Опрос граждан муниципальное право кратко

Обновлено: 16.05.2024

Лекция 8. Формы непосредственной демократии на уровне местного самоуправления

9. Опрос граждан

Опрос граждан является формой непосредственного участия населения в решении вопросов местной жизни и проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти. Опрос может проводиться при принятии решений по вопросам, затрагивающим экономические, социальные, экологические и другие законные интересы населения территории. Например, в 2004 году в Астрахани проводился опрос жителей двух домов одной из улиц относительно строительства спортивного оздоровительного центра рядом с их местом жительства. На месте планируемого строительства находился небольшой парк, и граждане были категорически против его ликвидации даже взамен на спортивный центр. Между тем частный предприниматель, наметивший новостройку, дважды представлял в управление архитектуры данные социологического опроса жителей лицензированными фирмами, которые свидетельствовали о поддержке гражданами строительства. Однако, учитывая многочисленные жалобы горожан, администрация решила провести опрос. Опрос проводился путем тайного голосования. Присутствующим раздали бюллетени, предварительно записав паспортные данные. Затем голосующие опускали бюллетень в урну. Итоги голосования подводила счетная комиссия. Они показали, что граждане настроены отрицательно и строительство центра заморозили окончательно. В Новосибирске проводился опрос жителей о мероприятиях, которые они бы поддержали или запретили; в Казани опрос пассажиров о качестве работы городского транспорта; в Новокузнецке – о продаже одного из градообразующих предприятий города[15].

В отличие от местного референдума, голосования по вопросам изменения территории граждане не могут быть инициаторами опроса. Он может проводиться по инициативе:

1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования – по вопросам местного значения;

2) органов государственной власти субъектов Российской Федерации – для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.

Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Решение о назначении опроса граждан принимается представительным органом муниципального образования. В нормативном правовом акте представительного органа муниципального образования о назначении опроса граждан устанавливаются:

1) дата и сроки проведения опроса;

2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;

3) методика проведения опроса;

4) форма опросного листа;

5) минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе.

Жители муниципального образования должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.

Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:

1) за счет средств местного бюджета – при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления;

2) за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации – при проведении опроса по инициативе органов государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

В опросе могут участвовать все жители муниципального образования, обладающие избирательным правом. Они участвуют в опросе непосредственно. Каждый житель муниципального образования, имеющий право голосовать, имеет только один голос. Участие в опросе является свободным и добровольным. Во время опроса никто не может быть принужден к выражению своих мнений или отказу от них. Подготовка, проведение и подсчет результатов опроса осуществляются открыто и гласно.

На опрос могут выноситься вопросы местного значения. Вопросы, как и на местном референдуме, должны быть сформулированы четко и ясно, не допускается возможность их различного толкования.

Опрос проводится путем тайного, поименного или открытого голосования в течение одного или нескольких дней. Тайное голосование проводится по опросным листам в местах проведения опроса, поименное голосование – по опросным листам или по месту жительства участников опроса. Опрос может проводиться также в форме открытого голосования на собраниях жителей. Процедура опроса внешне похожа на процедуру проведения местного референдума. Но в отличие от местного референдума результаты опроса носят рекомендательный характер.

После проведения опроса комиссия подсчитывает результаты голосования и составляет протокол, в котором указываются следующие данные:

- общее число граждан, имеющих право на участие в опросе;

- число граждан, принявших участие в опросе;

- число записей в опросных листах, оказавшихся недействительными и число опросных листов, признанных недействительными;

- одно из следующих решений: признание опроса состоявшимся, несостоявшимся или недействительным.

[15] Мерсиянова И.В. Власть и общественность: инновационные формы взаимодействия. Новосибирск, 2005 .С. 180.

До 01.01.2025 установлен переходный период для приведения статусов и уставов муниципальных образований, а также законодательства в соответствие с изменениями, внесенными Федеральным законом от 01.05.2019 N 87-ФЗ.

Статья 31. Опрос граждан

1. Опрос граждан проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.

Результаты опроса носят рекомендательный характер.

2. В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом. В опросе граждан по вопросу выявления мнения граждан о поддержке инициативного проекта вправе участвовать жители муниципального образования или его части, в которых предлагается реализовать инициативный проект, достигшие шестнадцатилетнего возраста.

(в ред. Федерального закона от 20.07.2020 N 236-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

3. Опрос граждан проводится по инициативе:

1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - по вопросам местного значения;

2) органов государственной власти субъектов Российской Федерации - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения;

3) жителей муниципального образования или его части, в которых предлагается реализовать инициативный проект, достигших шестнадцатилетнего возраста, - для выявления мнения граждан о поддержке данного инициативного проекта.

(п. 3 введен Федеральным законом от 20.07.2020 N 236-ФЗ)

4. Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

(см. текст в предыдущей редакции)

5. Решение о назначении опроса граждан принимается представительным органом муниципального образования. Для проведения опроса граждан может использоваться официальный сайт муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В нормативном правовом акте представительного органа муниципального образования о назначении опроса граждан устанавливаются:

(в ред. Федерального закона от 20.07.2020 N 236-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

1) дата и сроки проведения опроса;

2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;

3) методика проведения опроса;

4) форма опросного листа;

5) минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе;

6) порядок идентификации участников опроса в случае проведения опроса граждан с использованием официального сайта муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

(п. 6 введен Федеральным законом от 20.07.2020 N 236-ФЗ)

6. Жители муниципального образования должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.

7. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:

1) за счет средств местного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления или жителей муниципального образования;

(в ред. Федерального закона от 20.07.2020 N 236-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2) за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Результаты опроса носят рекомендательный характер.

Информация об изменениях:

Часть 2 изменена с 1 января 2021 г. - Федеральный закон от 20 июля 2020 г. N 236-ФЗ

3. Опрос граждан проводится по инициативе:

Информация об изменениях:

Часть 3 дополнена пунктом 3 с 1 января 2021 г. - Федеральный закон от 20 июля 2020 г. N 236-ФЗ

Информация об изменениях:

Часть 5 изменена с 1 января 2021 г. - Федеральный закон от 20 июля 2020 г. N 236-ФЗ

1) дата и сроки проведения опроса;

2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;

3) методика проведения опроса;

4) форма опросного листа;

5) минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе;

Информация об изменениях:

Часть 5 дополнена пунктом 6 с 1 января 2021 г. - Федеральный закон от 20 июля 2020 г. N 236-ФЗ

7. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:

Информация об изменениях:

Пункт 1 изменен с 1 января 2021 г. - Федеральный закон от 20 июля 2020 г. N 236-ФЗ

Опрос граждан представляет собой метод выяснения мнения населения по определенным вопросам, которые имеют важное значение для всех жителей муниципального образования.

Результаты опроса не обладают обязательным характером, а органы местного самоуправления не должны принимать их к реализации при принятии управленческих решений. Тем не менее, этот инструмент все же может являться важным институтом при действии непосредственной демократии. Результаты часто учитывают в ходе принятия решений не только органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, но и органы власти в государстве.

Проведение опроса граждан

В опросе граждан вправе принимать участие жители муниципального образования, которые наделены избирательным правом.

Опрос может быть осуществлен по инициативе следующих органов:

представительный орган муниципального образования или глава муниципального образования (опрос, касающийся вопросов местного уровня);
органы власти государства и субъектов РФ (опросы, учитывающие мнения граждан в области принятия решений, которые касаются изменения целевого назначения земель муниципального образования, что относится к объектам регионального и межрегионального уровня).

Система назначения и проведения опросов для граждан может определяться уставом муниципального образования, а также нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Принятие решения о назначении опроса принимает представительный орган муниципального образования, в нормативно-правовом акте которого должны быть установлены:

дата и срок осуществления опроса;
постановка вопросов, которые будут предложены в ходе осуществления опроса;
методы проведения опроса;
форма для опросных листов;
минимальное количество жителей муниципального образования, которые будут принимать участие в опросе.

Жителей муниципального образования необходимо проинформировать о проведении опроса граждан не менее чем за десять дней до этого момента.

Саратовская Городская дума утвердила решение 16.05.2006 г., в котором был обозначен порядок назначения и осуществления опроса граждан в городе Саратов. Было закреплено несколько типов опроса, включая тайное голосование, поименное голосование по месту жительства граждан, участвующих в опросе, открытое голосование на собраниях жителей. Опросы могли проводиться как в течение дня, так и нескольких дней.

Мероприятия, которые связаны с подготовкой и осуществлением опросов, финансируются за счет денежных средств:

местных бюджетов (опросы по инициативе органов местного самоуправления);
бюджетов субъектов (проведение опросов органами государственной власти субъекта РФ).

Институты непосредственной демократии местного уровня

В 2003 году был принят Закон о местном самоуправлении, положения которого установили вместе с ранее используемыми формами непосредственного совершения гражданами местного самоуправления и участия в нем право участия населения в осуществлении местного самоуправления в других формах. Подобные мероприятия не должны противоречить конституционным нормам, рассматриваемому Закону и прочим федеральным законам, законам соответствующего субъекта.

Органы государства, органы местного самоуправления, включая их должностных лиц, должны оказывать содействие населению в прямом осуществлении гражданами местного самоуправления и их участии в его осуществлении.

Митинг представляет собой массовое присутствие людей в выбранном месте с целью публично выразить мнение общества по актуальным вопросам, которые, главным образом, касаются политики.

Шествие представлено массовым прохождением граждан по заранее выбранному маршруту для того, чтобы привлечь внимание к определенной проблеме.

Демонстрация является организацией публичного выражения настроения общества посредством группы граждан, которые во время передвижения используют плакаты, транспаранты и прочие средства наглядной агитации.

Демонстрация отличается от шествия тем, что в ее процессе участники используют средства наглядной агитации, включая флаги, знамена, стяги, лозунги и др.

Пикетирование является формой публичного выражения мнений. Оно проводится без передвижения и применения звукоусиливающих технических средств. Осуществляется с помощью размещения у выбранного объекта одного или более лиц, которые используют плакаты, транспаранты и прочие средства наглядной агитации.

Рассмотренные публичные мероприятия граждане проводят для свободного выражения и формирования мнений, в их процессе они выдвигают требования по разным вопросам, включая политические, экономические, социальные и культурные, а также проблемы внешней политики.

Важный институт непосредственной демократии также представлен петициями, которые представляют право обращаться к власти с письменными требованиями, предложениями, жалобами. На подобные петиции власть должна давать реакцию, но было бы неправильно приравнивать их к обычным коллективным обращениям. Петиция является разновидностью коллективного обращения и отличается от него в соответствии с предметом и процедурой оформления.

Осуществление местного самоуправления непосредственно гражданами и участие их в осуществлении местного самоуправления имеют в основе принципы законности и добровольности.

Читайте также: