Муниципальная служба в германии кратко

Обновлено: 02.07.2024

особенности германской модели местного самоуправления; нормативно-правовая база; система органов местного самоуправления; устройство самоуправления; положение о магистрате; положение о бургомистре; северогерманское положение о совете; южно-германское положение о совете; финансы самоуправления; контроль за самоуправлением.

Общая характеристика германской модели местного самоуправления

В Германии используют смешанные принципы организации системы разделения властей и устройства муниципальных институтов. Здесь можно найти черты, уже знакомые по опыту США, Франции и Великобритании. Исторически это объясняется тем, что современная система разделения властей была сформирована после окончания Второй мировой войны. Поскольку Германия была разбита на оккупационные зоны, в каждой из них держава-победительница строила власть по той модели, которая была наиболее знакома и приемлема. Понятно, что всякий раз это оказывалась собственная национальная модель муниципальных институтов.

Общей тенденцией является передача значительной части дел вниз, на места. Каждая Земля самостоятельно регулирует условия самоуправления, определяя его компетенцию, права, обязанности и формы контроля, достаточно гибко подстраиваясь под местные особенности. Причем, немцев не смущает факт, что в разных Землях одинаковые вопросы могут попасть в компетенцию либо Правительства, либо Земли, либо местного самоуправления.

Система органов местного самоуправления

В ФРГ принята двухуровневая система местного самоуправления. Первичный уровень, на котором создаются органы местного самоуправления, – общины или коммуны, второй уровень – округа, города и автономные районы (рис.12.1.).

Рис. 12.1 Система местного самоуправления Германии

Округа(Landkreis) или автономные районы(Kreisrei-stadt) географически составляют Землю. Как правило, они занимаются вопросами лицензирования автотранспорта, инспекцией строительства, местным социальным обеспечением, уравниванием налогового обложения и общим перераспределением ресурсов, организацией пенсионного обеспечения ветеранов войны. Дополнительно на них могут возлагаться функции организации профтехучилищ, ветеринарной службы и другие.

Общины в ранге района. Обычно таким статусом наделяют города. Они выполняют те же функции, что и районный уровень самоуправления, но к ним присовокупляются дополнительные, вызванные спецификой городской жизни: предоставление коммунальных услуг, содержание дорог и автостоянок, содержание школ, детских садов, институтов социального обеспечения и здравоохранения; организация службы общественной безопасности и охраны общественного порядка.

Устройство самоуправления

Местные органы власти представлены, как правило, однопалатным законодательным органом (обычно советом (rat), но не обязательно) и подчиненным ему исполнительным органом.

Глава местного самоуправления избирается советом. Сложились четыре формы устройства общинного самоуправления, которые в немецком законодательстве называют:

Положение о магистрате

Положение о магистрате действует на территории Земли Гессен, в городах Земли Шлезвиг-Гольштейн и Бременхафене.

Магистратская система органов местного самоуправления предполагает следующий порядок их формирования. Население избирает совет. Совет избирает своего председателя и магистрат. Магистрат формирует муниципальные службы (рис. 12.2.).




Высшим органом общины является орган представительной власти(совет), избираемый путем свободных, всеобщих, равных выборов при тайном голосовании на 4 года. Все члены совета выполняют обязанности на общественных началах и не связаны поручениями и наказами избирателей. Председатель совета выполняет в основном координирующие и представительные функции.

В компетенцию представительного органа входят все вопросы, не отнесенные законом к компетенции исполнительной власти.

Орган исполнительной власти называется магистратом. Ему и принадлежат основные полномочия действительной власти. Магистрат состоит из:

· бургомистра (buergermeister) – председателя магистрата;

· заместителей, работающих как на общественных началах, так и на штатных должностях;

Бургомистр избирается из числа депутатов совета.

Заместители бургомистра и члены магистрата избираются представительным органом общины из числа депутатов и работают как на профессиональной основе, так и на общественных началах. Избираются члены магистрата по-разному. Работающие на общественных началах – на основе пропорционального партийного представительства. Работающие на штатной основе – на основе мажоритарной системы. Число работающих на штатных должностях не должно быть большим, чем число работающих на общественных началах.

Магистрат действует как коллегиальный орган, где решения принимаются большинством голосов. Бургомистр по отношению к членам магистрата не обладает директивными полномочиями, но с его должностью связан ряд особых прав.

Типичная компетенция магистратаохватывает:

· подготовку и выполнение решений представительного органа власти общины;

· решение текущих хозяйственно-организационных вопросов;

· исполнение законов и распоряжений, а также указаний органов надзора (если они не противоречат законодательству);

· право опротестования незаконных решений совета.

Бургомистр, как председатель магистрата:

· представляет его в совете;

· осуществляет общее руководство и надзор за деятельностью аппарата магистрата и распределяет обязанности между своими заместителями;

· имеет право решающего голоса в ситуации равенства голосов;

· может опротестовывать противоправные решения магистрата или решения, противоречащие интересам общины (в случае повторного решения, бургомистр обращается за поддержкой в представительный орган);

· в срочных случаях принимает неотложные решения самостоятельно, но с обязательным последующим уведомлением членов магистрата.

Достоинством магистратской системы является наличие механизма двухступенчатого отбора членов магистрата, которые сначала избираются населением в совет, а затем уже в магистрат. Если первый уровень отбора является чисто политическим, то при выборах членов магистрата учитываются деловые и профессиональные качества претендента в магистрат. Это позволяет сформировать работоспособный магистрат (местное правительство).

Как недостаток магистратской системы следует отметить присущий магистрату технократический стиль управления, т.е. определенное безразличие членов магистрата к политическим требованиям местного населения, поскольку магистрат не несет непосредственной солидарной, ни персональной ответственности перед гражданами.

Положение о бургомистре

Положение о бургомистре применяется в Землях Рейнланд-Пфальц, Саар, некоторых общинах Земли Шлезвиг-Гольштейн.

Система органов местного самоуправления, построенная на основе положения о бургомистре показана на рис. 12.3. Граждане избирают муниципальный или городской совет. Совет избирает бургомистра, который возглавляет и совет, и исполнительный орган – управу. Управа формирует муниципальные службы.

Высшим органом является орган представительной власти общины (совет общины или совет города). Избирается жителями путем всеобщих, прямых, свободных, равных, тайных выборов на 5 лет. Члены совета работают на общественных началах и не связаны в своей деятельности поручениями и наказами избирателей. В компетенцию представительного органа власти входят все вопросы, которые не закреплены законодательным порядком за бургомистром.

Бургомистр является председателем совета, имеет право голоса и выполняет следующие функции:

· подготовка и исполнение решений совета и его комитетов;

· реализация государственных полномочий;

· опротестовывание противоправных решений совета;

· созыв заседаний совета общины и определение повестки дня (совместно с заместителями), руководство заседаниями совета.

Бургомистр наделен правом принимать иные решения, если налицо неспособность совета принять объективное решение по причине пристрастности более чем 2/3 его членов.

Исполнительным органом является управа, возглавляемая бургомистром. В нее, кроме бургомистра, входят его штатные заместители, исполняющие обязанности на общественных началах.

В компетенцию управы входит:

· подготовка решений городского совета по проекту бюджета;

· подготовка решений по принятию устава города и отдельных его положений;

· разработка перспективных планов застройки города и проектов его развития;

· аттестация чиновников, прием и их увольнение.

Детальное регулирование организации и деятельности местного самоуправления отнесено к ведению субъектов Федерации. В то же время в Основном законе ФРГ закреплены основополагающие начала местного самоуправления.

В германском конституционном праве самостоятельность органов местного самоуправления выражается в так называемых пяти суверенитетах общин. В рамках “финансового суверенитета” каждая община вправе самостоятельно распоряжаться своими доходами и расходами, включая обложение населения определенными налогами. В рамках “суверенитета планирования” общины в соответствии с законом делят свою территорию на промышленные, жилые и зеленые зоны, определяют застройку.

Административно-территориальное устройство страны. В Основном законе ФРГ нет специального раздела, регулирующего вопросы административно-территориального деления страны. Эта сфера отнесена к ведению субъектов федерации. Административно-территориальное деление в различных субъектах германской Федерации отличается многообразием. Можно выделить земли с трехзвенной системой территориального устройства и земли с двухзвенной системой территориального устройства (это небольшие по территории земли, например Саар). Особое место занимают так называемые города-республики (города-государства), являющиеся по своему правовому статусу одновременно городом и землей – субъектом Федерации; в деятельности их органов сочетается решение задач субъекта Федерации, общины, города.

При трехзвенной системе административно-территориального устройства земли делятся на округа, которые, в свою очередь, разделяются на районы (или города со статусом района), а районы – на общины (или города со статусом общин). Земли с двухзвенным делением имеют в своем составе уезды (города со статусом уезда), поделенные на общины (города со статусом общин). Города, как правило, выделены из округов, уездов и общин и обладают самостоятельным статусом (город со статусом района, уезда, общины). Названные административно-территориальные единицы являются территориальной основой организации местного самоуправления.

Система органов местного самоуправления. Модель местного самоуправления в Германии относится к континентальному типу, но имеет особенности, которые позволяют сделать вывод о специфическом коммунальном самоуправлении в ФРГ. Местное самоуправление в полном объеме осуществляется на уровне общин и городов.

Правовой статус общин, взаимоотношения их органов отличаются большим своеобразием, что объясняется историческими традициями, влиянием зарубежного опыта на организацию местного управления и самоуправления и рядом других причин. По такому важному основанию, как взаимоотношения представительного органа с органами управления, различают четыре модели (разновидности) общин.

  • Первая разновидность (так называемое устройство магистрата) существует в землях Гессен, Шлезвиг-Гольштейн (в городах Киль, Франкфурт, Висбаден), в городах-землях Бремене и Гамбурге. Здесь представительный орган общины (общинное представительство, городское собрание депутатов) избирается населением общины. Образуется также коллегиальный исполнительный орган – магистрат, который избирается представительным органом из своего состава. Магистрат состоит из 6-12 членов, включая бургомистра и почетных членов, т.е. лиц, не получающих вознаграждения за свою деятельность. Магистрат решает текущие управленческие дела и представляет общину вовне. В этой модели местного управления заложена возможность противостояния представительного учреждения и исполнительной власти общины.
  • Вторая разновидность – так называемая южногерманская модель, существующая в землях Баден-Вюртемберг и Бавария. В этих землях “представительная корпорация” общины и “верхушка администрации” общины (бургомистр, обер-бургомистр) являются некой единой коллегией – общинным советом (городской совет, городское собрание депутатов). Общинный совет, включающий определенное число советников, пропорциональное численности населения, избирается населением путем прямых выборов; бургомистр – он же председатель совета – также избирается населением из числа профессионалов, выдвигаемых на партийной основе. Для этой разновидности характерно доминирующее положение представительного органа, а бургомистр в нем только “первый среди равных”, хотя в настоящее время он и обладает рядом важных полномочий, например, в планово-финансовой области, в решении кадровых вопросов и т.п. Иногда в литературе эта модель именуется “системой двух корпораций” и, по мнению ряда немецких ученых, она представляет собой определенную противоположность системе прусского устройства магистрата. Похожа эта модель и на американскую “совет–сильный мэр”.
  • Третья разновидность местного управления (так называемое устройство бургомистра) существует в общинах земель Рейнланд-Пфальц и Саар (города и сельские общины), Шлезвиг-Гольштейн (сельские общины). Представительный орган формируется населением путем прямых выборов; исполнительный орган – бургомистр (в общинах с населением более 50 тыс. чел. он именуется обер-бургомистром) избирается представительным органом, но обладает значительными полномочиями, являясь, как правило, председателем общинного представительства. Бургомистр выполняет единоличные функции, свойственные магистрату, решая текущие проблемы в управлении общиной, руководя ее администрацией и представляя общину вовне. Бургомистр имеет право опротестовать решения совета и в связи с этим приостанавливать их исполнение. Бургомистр считается не только высшим должностным лицом местного управления, но и представителем правительства соответствующей земли. Фактическое положение бургомистра, избираемого советом, здесь зачастую не менее значимо, чем положение бургомистра, избираемого в других германских землях непосредственно населением.
  • Четвертая разновидность, условно называемая северогерманской моделью, действует в землях Северный Рейн – Вестфалия и Нижняя Саксония. Здесь представительный орган (совет, совет общины, городской совет) избирается населением. Исполнительный орган – исполнительный комитет – не является вспомогательным органом совета. Его работой руководит “директор общины” (директор города, обер-директор города), избираемый представительным органом. Комитет занимается подготовкой решений совета, директор решает текущие дела, руководит общинной администрацией, представляет общину вовне. Главы местной администрации (бургомистр или ландрат) при такой системе выполняют преимущественно представительские функции. Такая система управления весьма чужда немецким традициям. Она сложилась после Второй мировой войны не без влияния британских оккупационных властей. Эта модель напоминает англосаксонскую систему “совет-управляющий”.

Указанные разновидности имеют в отдельных землях (а иногда в пределах одной земли) многочисленные вариации; большим разнообразием отличается и организация местной администрации в общинах.




Функции и полномочия общин, округов, городов, а также органов местного самоуправления детально регулируются в уставах общин и уставах округов, городов. Общины принимают решения по вопросам развития инфраструктуры, общинного транспорта, туризма, строительства жилья, детских садов, школ, дорог, больниц, содержания театров, библиотек, музеев, социальных и спортивных сооружений. Общины устанавливают размеры налогов, сборов и т.д.

В германских городах исполнительный аппарат строится на общих для всех земель принципах и все департаменты имеют единую нумерацию. Департаменты создаются по основным направлениям деятельности муниципальных органов. Городская администрация обычно включает департаменты общего управления, финансов, безопасности и поддержания порядка, культуры и образования, по делам молодежи, здравоохранения и социальным проблемам, строительства, управления общественными службами, экономики и транспорта. Каждый департамент возглавляется избираемым или назначаемым руководителем.

Особенность политико-территориального устройства ФРГ – наличие городов, являющихся субъектами Федерации. В этих городах сочетается управление регионального уровня и местное самоуправление.

Детальное регулирование организации и деятельности местного самоуправления отнесено к ведению субъектов Федерации. В то же время в Основном законе ФРГ закреплены основополагающие начала местного самоуправления.

В германском конституционном праве самостоятельность органов местного самоуправления выражается в так называемых пяти суверенитетах общин. В рамках “финансового суверенитета” каждая община вправе самостоятельно распоряжаться своими доходами и расходами, включая обложение населения определенными налогами. В рамках “суверенитета планирования” общины в соответствии с законом делят свою территорию на промышленные, жилые и зеленые зоны, определяют застройку.

Административно-территориальное устройство страны. В Основном законе ФРГ нет специального раздела, регулирующего вопросы административно-территориального деления страны. Эта сфера отнесена к ведению субъектов федерации. Административно-территориальное деление в различных субъектах германской Федерации отличается многообразием. Можно выделить земли с трехзвенной системой территориального устройства и земли с двухзвенной системой территориального устройства (это небольшие по территории земли, например Саар). Особое место занимают так называемые города-республики (города-государства), являющиеся по своему правовому статусу одновременно городом и землей – субъектом Федерации; в деятельности их органов сочетается решение задач субъекта Федерации, общины, города.

При трехзвенной системе административно-территориального устройства земли делятся на округа, которые, в свою очередь, разделяются на районы (или города со статусом района), а районы – на общины (или города со статусом общин). Земли с двухзвенным делением имеют в своем составе уезды (города со статусом уезда), поделенные на общины (города со статусом общин). Города, как правило, выделены из округов, уездов и общин и обладают самостоятельным статусом (город со статусом района, уезда, общины). Названные административно-территориальные единицы являются территориальной основой организации местного самоуправления.

Система органов местного самоуправления. Модель местного самоуправления в Германии относится к континентальному типу, но имеет особенности, которые позволяют сделать вывод о специфическом коммунальном самоуправлении в ФРГ. Местное самоуправление в полном объеме осуществляется на уровне общин и городов.

Правовой статус общин, взаимоотношения их органов отличаются большим своеобразием, что объясняется историческими традициями, влиянием зарубежного опыта на организацию местного управления и самоуправления и рядом других причин. По такому важному основанию, как взаимоотношения представительного органа с органами управления, различают четыре модели (разновидности) общин.

  • Первая разновидность (так называемое устройство магистрата) существует в землях Гессен, Шлезвиг-Гольштейн (в городах Киль, Франкфурт, Висбаден), в городах-землях Бремене и Гамбурге. Здесь представительный орган общины (общинное представительство, городское собрание депутатов) избирается населением общины. Образуется также коллегиальный исполнительный орган – магистрат, который избирается представительным органом из своего состава. Магистрат состоит из 6-12 членов, включая бургомистра и почетных членов, т.е. лиц, не получающих вознаграждения за свою деятельность. Магистрат решает текущие управленческие дела и представляет общину вовне. В этой модели местного управления заложена возможность противостояния представительного учреждения и исполнительной власти общины.
  • Вторая разновидность – так называемая южногерманская модель, существующая в землях Баден-Вюртемберг и Бавария. В этих землях “представительная корпорация” общины и “верхушка администрации” общины (бургомистр, обер-бургомистр) являются некой единой коллегией – общинным советом (городской совет, городское собрание депутатов). Общинный совет, включающий определенное число советников, пропорциональное численности населения, избирается населением путем прямых выборов; бургомистр – он же председатель совета – также избирается населением из числа профессионалов, выдвигаемых на партийной основе. Для этой разновидности характерно доминирующее положение представительного органа, а бургомистр в нем только “первый среди равных”, хотя в настоящее время он и обладает рядом важных полномочий, например, в планово-финансовой области, в решении кадровых вопросов и т.п. Иногда в литературе эта модель именуется “системой двух корпораций” и, по мнению ряда немецких ученых, она представляет собой определенную противоположность системе прусского устройства магистрата. Похожа эта модель и на американскую “совет–сильный мэр”.
  • Третья разновидность местного управления (так называемое устройство бургомистра) существует в общинах земель Рейнланд-Пфальц и Саар (города и сельские общины), Шлезвиг-Гольштейн (сельские общины). Представительный орган формируется населением путем прямых выборов; исполнительный орган – бургомистр (в общинах с населением более 50 тыс. чел. он именуется обер-бургомистром) избирается представительным органом, но обладает значительными полномочиями, являясь, как правило, председателем общинного представительства. Бургомистр выполняет единоличные функции, свойственные магистрату, решая текущие проблемы в управлении общиной, руководя ее администрацией и представляя общину вовне. Бургомистр имеет право опротестовать решения совета и в связи с этим приостанавливать их исполнение. Бургомистр считается не только высшим должностным лицом местного управления, но и представителем правительства соответствующей земли. Фактическое положение бургомистра, избираемого советом, здесь зачастую не менее значимо, чем положение бургомистра, избираемого в других германских землях непосредственно населением.
  • Четвертая разновидность, условно называемая северогерманской моделью, действует в землях Северный Рейн – Вестфалия и Нижняя Саксония. Здесь представительный орган (совет, совет общины, городской совет) избирается населением. Исполнительный орган – исполнительный комитет – не является вспомогательным органом совета. Его работой руководит “директор общины” (директор города, обер-директор города), избираемый представительным органом. Комитет занимается подготовкой решений совета, директор решает текущие дела, руководит общинной администрацией, представляет общину вовне. Главы местной администрации (бургомистр или ландрат) при такой системе выполняют преимущественно представительские функции. Такая система управления весьма чужда немецким традициям. Она сложилась после Второй мировой войны не без влияния британских оккупационных властей. Эта модель напоминает англосаксонскую систему “совет-управляющий”.

Указанные разновидности имеют в отдельных землях (а иногда в пределах одной земли) многочисленные вариации; большим разнообразием отличается и организация местной администрации в общинах.

Функции и полномочия общин, округов, городов, а также органов местного самоуправления детально регулируются в уставах общин и уставах округов, городов. Общины принимают решения по вопросам развития инфраструктуры, общинного транспорта, туризма, строительства жилья, детских садов, школ, дорог, больниц, содержания театров, библиотек, музеев, социальных и спортивных сооружений. Общины устанавливают размеры налогов, сборов и т.д.

В германских городах исполнительный аппарат строится на общих для всех земель принципах и все департаменты имеют единую нумерацию. Департаменты создаются по основным направлениям деятельности муниципальных органов. Городская администрация обычно включает департаменты общего управления, финансов, безопасности и поддержания порядка, культуры и образования, по делам молодежи, здравоохранения и социальным проблемам, строительства, управления общественными службами, экономики и транспорта. Каждый департамент возглавляется избираемым или назначаемым руководителем.

Особенность политико-территориального устройства ФРГ – наличие городов, являющихся субъектами Федерации. В этих городах сочетается управление регионального уровня и местное самоуправление.

Государственная служба в Германии рассматривается, прежде всего, в качестве публично-правового института. Во­обще, в странах Европейского Союза понимание института публичной службы тесно связано с представлениями о сущ­ности самого государства, определяется существующей си­стемой государственной власти и зависит от роли и значения государственно-административной деятельности в развитии общества.

Можно выделить два основных подхода к сущности пу­бличной службы.

В рамках первого публичная служба - это институт власти, элемент политической структуры; государственная служба выступает как механизм реализации властных пол­номочий государственных органов.

В рамках второго подхода подчеркивается социальная природа государственной службы, ее роль как социального института, основной функцией которого является организа­ция жизнедеятельности общества.

Государственная (публичная) служба большинства госу­дарств-членов ЕС, в том числе и Германии, характеризуется следующими признаками:

Государственная служба в Германии - это сугубо про­фессиональная деятельность, суть которой состоит в том, чтобы выполнять возложенную на нее работу согласно про­фессиональной компетентности. При этом все действия должны осуществляться в строгом соответствии с норматив­ными актами, утвержденными на законодательном уровне.

службы ФРГ влиятельных чиновников. Поэтому от их поли­тических назначений во многом может меняться стратегия развития определенных направлений во всей стране. Инсти­тут политических назначений в ФРГ процветает, тут активно действуют принципы так называемого партийного патрона­жа.

Институт публичной службы в Германии получил до­вольно детальную регламентацию благодаря принятию ряда важных с юридической точки зрения документов. Они ут­верждались в период с 1957 по 1985 год. Среди указанных до­кументов следует назвать:

  • Закон о федеральных чиновниках, принятый 14 июля 1953 года (новая его редакция утверждена 27 февраля 1985 года);
  • Закон об окладах федеральных служащих, вступив­ший в силу 27 июля 1957 года (изменения редакции к нему утверждены 3 декабря 1998 года);
  • Рамочный закон о праве чиновников, действующий с 1 июля 1957 года (новая его версия вступила в юридическую силу с 27 февраля 1985 года).

Весьма интересен по своему правовому содержанию Федеральный дисциплинарный устав. Он был принят в 1967 году и именно с тех пор на законодательном уровне были четко закреплены основные требования к государственным служащим Германии. Подобный правовой документ смог создать вместе с Положением о прохождении государствен­ной службы (действует с 1978 года) прозрачный регламент функционирования публичной службы в стране.

Современную модель германской государственной гражданской службы можно охарактеризовать следующим образом:

В Германии существуют четыре уровня государственной службы: нижний, средний, повышенный и высший. В преде­лах каждого уровня присваиваются ранги. В органах государ­ственной власти для чиновников устанавливается 16 рангов (A1 - A16). При этом в каждой должностной группе предус­матривается увеличение окладов чиновников в зависимости от служебного стажа.

Единство государственной службы в Германии обеспе­чивают:

  • общая для всех ее уровней и видов система званий, чи­нов, рангов;
  • единые правила прохождения службы;

- единые установленные права, обязанности, ограниче­ния и гарантии, пенсионное обеспечение и оплата труда.

Общее руководство госслужбой в Германии осуществля­ет Федеральный комитет по кадрам, состоящий из семи по­стоянных и семи замещаемых членов.

Законодательство ФРГ достаточно подробно регулирует порядок приема на государственную службу. При поступле­нии на государственную службу действует ряд общих требований. Основными требованиями, которые предъявляются к государственным служащим в Германии, являются: нали­чие профессионального образования и прохождение специ­альной предварительной подготовки (ее вид и длительность определяются в зависимости от уровня служебного положе­ния).

Нужно отметить, что предварительная подготовка не узкоспециализирована. Ее целью является гармоничная ин­теграция чиновника низшего звена в систему госслужбы, формирование у него навыков, которые способствуют уста­новлению межличностных контактов, позволяют адаптиро­ваться к административной среде. На данном этапе молодой специалист знакомится с основными задачами государствен­ной службы, правами и полномочиями госслужащего.

Повышение квалификации госслужащих осуществля­ется в Федеральной академии государственного управления. Образовательные программы строятся по модульному прин­ципу, что делает их гибкими, отвечающими потребностям общества.

Вместе с тем, несмотря на комплексность системы под­готовки кадров для госслужбы в Германии, связь между результатами обучения и дальнейшим использованием специалистов недостаточно тесная. Принятие решения о должностном перемещении зависит от стажа работы, сдачи экзаменов, а отметка о повышении квалификации содержит­ся лишь в личных делах госслужащих.

В обучение служащих входит не только теоретическая подготовка, но и практическая часть. Организации, которые занимаются обучением государственных служащих, гибко откликаются на требования публичной службы в услугах об­разования. Построенные по модульно-блочному принципу, учебные программы способны легко изменяться в зависимо­сти от требований, которые выдвигают органы государствен­ной власти для подготовки служащих.

Следует особо отметить отдельные немецкие методы формирования и повышения квалификации государствен­ных служащих:

  1. Обязательное обучение для определенных категорий сотрудников. К ним относятся молодые сотрудники, трудо­вой опыт которых меньше двух лет. Это делается для того, чтобы интегрировать их в структуру государственной служ­бы в целом и того органа управления государством, где они работают на данный момент. Они должны получать именно те знания, которые пригодятся им в будущем для квалифи­цированного исполнения своих обязанностей. Также они должны не только научиться формировать системное виде­ние проблемы и ее решение, но и развить в себе навыки ком­муникации и работы в команде.
  2. Постоянное обучение для исполнения своих обязан­ностей и подъема по карьерной лестнице. Для этого может организовываться сдача экзаменов по обязательным и допол­нительным предметам.
  3. Гибкость учебной программы в процессе подготовки и повышения уровня подготовленности государственного служащего. Блочно-модульные программы помогают сфор­мировывать именно тот план учебы, который будет подхо­дить требованиям текущего периода и эффективно решать поставленные задачи.

Вместе с тем, на эффективность исполнения функций государства определенными гражданами в Германии влия­ют не только вышеперечисленные формальные принципы. Применяются также неформальные методы, среди которых можно выделить:

  1. Регулярное активное вмешательство общества в дея­тельность государственных служащих. Общество может спо­койно высказать свое мнение насчет приемлемой или непри­емлемой деятельности какого-либо служащего.
  2. Репутационный контроль. Статус и репутация госу­дарственного служащего играет большую роль после ухода из политики или службы. Они могут быть использованы в качестве существенного общественного капитала, который вполне может быть востребован.
  3. Существование референтных групп. Государствен­ный служащий может взять пример с действий какого-либо лица, имеющего авторитет, или же соотнести свои действия с предполагаемой оценкой подобной группы.

Госслужащие обязаны соблюдать ряд специальных ограничений, установленных для них в законодательстве. Од­ной из форм контроля над государственными служащими является подробная регламентация оснований и видов от­ветственности государственных служащих за нарушение за­конодательства о государственной службе. Государственные служащие подлежат дисциплинарной, гражданско-право­вой и уголовной ответственности.

Прекращение служебных отношений возможно: вслед­ствие увольнения; отстранения от должности согласно дис­циплинарным наказаниям; при уходе на пенсию.

Таким образом, уровень организации публичной (госу­дарственной) службы в Германии можно охарактеризовать как очень высокий. Приняты нормативные акты, детально регламентирующие порядок приема на госслужбу и предъ­являемые к госслужащим каждого уровня требования. Обе­спечен высокий уровень ответственности госслужащих. Кро­ме того, четко контролируется профессиональное развитие госслужащих.

МИШАЛЬЧЕНКО Юрий Владимирович
доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного и международного права Санкт-Петербургского института (филиала) Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России)

КАРАСАЕВА Лариса Владимировна
кандидат юридических наук, доцент кафедры административного и финансового права Санкт-Петербургского института (филиала) Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России)

Под местным самоуправлением в Германии в широком смысле понимается государственная администрация немецких муниципалитетов и округов .

В некоторых федеральных землях Германии районная администрация округа называется районным управлением . В более узком смысле, органы местного самоуправления - это органы местного самоуправления , в которых проводится различие между общинами с городским законодательством и без него . Первые называются городской администрацией , вторые - коммунальной администрацией.

В некоторых случаях небольшие муниципалитеты объединяются для создания административных кооперативов.

Оглавление

Юрисдикция

Внешне муниципальная администрация является единственным контактным лицом для гражданина по всем административным вопросам, если никакие другие органы власти не несут ответственности. Поэтому говорят о так называемой всеобщей ответственности.

Рабочая сила

Сотрудники муниципальных образований делятся на муниципальных государственных служащих , в отношении которых применяется соответствующий закон о государственных гражданских служащих , и сотрудников (коллективных переговоров), на которых распространяется коллективный договор о государственной службе (TVöD). В 2005 году было отменено различие между "синих воротничков" и "белых воротничков".

Для представительства муниципальных служащих на рабочем месте предусмотрены советы персонала , которые должны быть выбраны в соответствии с требованиями соответствующей страны .

В профсоюзы , ответственные за муниципальных служащих являются Соединенные служба Союза (ver.di - отдел 7 там) и, в Немецкой ассоциации гражданских служащих, в Комба .

Со стороны работодателей муниципалитеты объединены в муниципальные ассоциации работодателей, которые, в свою очередь, образуют ассоциации муниципальных ассоциаций работодателей .

Организационная структура

Структура и правовые рамки муниципальной администрации регулируются муниципальными постановлениями в Германии или соответственно действующими конституциями и законами для муниципальной администрации в Австрии и Швейцарии . Термины ратуша , общественный центр , общественный офис , община и администрация общины используются в разных регионах немецкоязычной области для места администрации общины , а в городах - также таунхаусов.

Муниципальные администрации обычно состоят из офисов, которыми руководит офис-менеджер. Эти офисы занимаются разными предметными областями и сферами ответственности. В крупных административных учреждениях аналогичные функции выполняются в департаментах, которые вместе возглавляются главой департамента (часто в качестве помощника должностного лица по выборам), более мелкие администрации непосредственно подчиняются мэру (в городских округах предполагается, что мэр ). В рамках продолжающейся модернизации администрации офисы постепенно превращаются в департаменты (также называемые департаментами, институтами, штатными единицами).

Общинный центр коммунальный для административного управления (KGSt) рекомендует разделив коммунальную администрацию на шесть департаментов. Направляются Департаментами олдерменов . Этим отделам закреплены различные офисы. У каждого офиса есть код организации, он указан здесь в скобках. Не все офисы есть в каждом муниципалитете.

  1. Общее управление:
    главный офис (10), кадровое управление (11), статистическое управление (12), пресс-служба (13), аудиторская служба (14)
  2. Финансовый менеджмент:
    расчесывание (20) Stadtkasse (21), контрольный офис (22) Управление имуществом (23), Управление обороны грузов (24)
  3. Юридическое, охранное и регулирующее управление:
    юридический офис (30), офис общественного порядка (32), жильцы и регистрационный офис (33), ЗАГС (34), страховой офис (35), пожарная бригада (37), гражданская защита (38). )
  4. Управление школой и культурой: Администрация
    школы (40), Управление культуры (41), библиотека (42), центр обучения взрослых (43), музыкальная школа (44), музей (45), театр (46), архив (47).
  5. Управление
    социального обеспечения , молодежи и здравоохранения: управление социального обеспечения (50), управление по делам молодежи (51), управление спортом (52), управление здравоохранения (53), больницы (54), бюро компенсаций (55)
  6. Управление зданием : Управление здания
    (60), Управление городского планирования (61), Управление геодезии и земельного кадастра (62), Управление строительных норм (63), Управление жилищных субсидий (64), Управление строительства (65), Управление гражданского строительства (66), зеленые насаждения (67)
  7. Управление государственных учреждений:
    городская уборка (70), бойня и скотный двор (71), контора рынка (72).
  8. Управление экономики и транспорта:
    Управление экономики и развития транспорта (80), собственное производство (81), Управление лесного хозяйства (82)

Структурные различия в Германии

В общем понимании , то мэр и его городские власти , как правило , также включены в администрации, хотя распределение полномочий может сильно отличаться из - за большое разнообразие муниципальных конституций . Так что z. Б. в Германии различать