Коррупция при петре 1 кратко
Обновлено: 02.07.2024
Как же все обернулось на самом деле…
Скажем, всесильного губернатора Сибири Матвея Гагарина за вымогательства, занижение доходов губернии, взятки и присвоение казённых средств, в 1719 г. всё-таки сняли с должности. А в 1721 г. и вовсе казнили – повесили под звуки оркестра и фейерверк. Виселицу же, с разлагающимся трупом, в назидание остальным, возили по разным местам в течение нескольких лет.
Зато Григорию Чернышёву, обер-штер-кригскомиссару флота, повезло гораздо больше. Он опять-таки обвинялся в чём-то до боли знакомом. Например, в том, что для строительства личного дома воровал казённый лес, а также использовал на этом строительстве подведомственных ему солдат и одолженных на стороне каторжан. Вина его была доказана, и Чернышёву грозило лишение воинского звания и ссылка с полной конфискацией имущества.
До Петра I тоже были правители, пытавшиеся искоренить мздоимство, но им не удалось достигнуть хоть какого-то успеха. Наоборот, некоторые виды взяток даже были узаконены, и за них не назначалось никакого наказания.
Фактрум рассказывает читателю о том, как царь Пётр I ввёл новые законы и сумел если и не искоренить полностью, то значительно уменьшить коррупцию в России.
Царь на личном примере показывал, как важна борьба с коррупцией
Пётр I всегда был довольно аскетичным и бережливым человеком. Ещё до своего восхождения на престол он жил на обычную зарплату офицера армии. Став же царём, Пётр не отказался от своих привычек и не стал пользоваться доступом к казне, ограничившись всё той же небольшой зарплатой офицера. Спустя некоторое время Генералиссимус Меншиков по просьбе полковника Романова всё-таки присвоил Петру звание генерала и назначил более солидное жалование. Однако чиновники не хотели следовать примеру правителя и продолжали брать взятки. Тогда-то Пётр I и решил начать борьбу с коррупцией в России.
Внедрение методов по устранению коррупции и казнокрадства
В начале XVIII века император издал указ о том, что теперь всем чиновникам будут платить фиксированную зарплату из казны, которая было несколько выше, чем раньше. В 1714 году появилось специальное ведомство фискалов, которое было призвано бороться со взяточничеством и казнокрадством. За подделку документов и печатей, а также за злоупотребление своими полномочиями чиновников могли подвергнуть телесным наказаниям, посадить в тюрьму или даже казнить. За соблюдением законов наблюдал целый штат прокуроров, которые пресекали любые нарушения.
Поскольку бюрократы от своих привычек отказываться не собирались, наказания применялись довольно часто. Так, губернатор из Сибири Гагарин, скрывавший полученные доходы вверенного ему края, был повешен на собрании сенаторов. Попавшийся на получении взятки член нового ведомства был и вовсе четвертован, а князю Апухтину и сенатору Волконскому прижгли языки раскалённым железом.
Наказания для провинившихся казнокрадов
Пётр I предпочитал не отдавать своих приближённых и пойманных на взятке чиновников под суд, а наказывал их лично. Особенно доставалось генерал-губернатору Санкт-Петербурга Александру Меншикову. Он был неоднократно пойман на казнокрадстве, и царь каждый раз сам бил его и штрафовал, но Меншиков не прекращал свои грязные дела. Он раз за разом воровал деньги, потом возмещал ущерб, каялся и принимался снова воровать. И при этом Александр Меншиков всё-таки не попадал в окончательную немилость у Петра I, ведь он с большим успехом решал финансовые проблемы.
Положительное влияние анти-коррупционной борьбы
Во второй волне своих реформ Пётр I велел передать большинство государственных предприятий под частное управление. Тем самым он надеялся покончить с ними, как с рассадниками взяточничества и казнокрадства. Купцы, которые брали казённые предприятия в личное владение, получали определённые льготы. Выполняя государственные заказы на своих предприятиях, фабриках и заводах купцы могли отдать только то, что было заказано, а излишки продать и оставить прибыль себе. В результате на полученные деньги строились всё новые и новые предприятия, приносящие честный доход в казну.
Победив Швецию, Турцию и Персию, Петр I проиграл войну с Россией: его антикоррупционная кампания закончилась провалом и стала единственной черной кляксой на исторической репутации великого императора…
До Петра коррупцию вредной не считали, напротив, византийский институт официального кормления чиновников за счет населения позволял экономить в казне значительные средства и просуществовал до середины XVI века.
Результаты такой политики описал один путешественник-иностранец :
— На чиновников здесь смотрят как на хищных птиц. Они думают, что со вступлением их на должность им предоставлено право высасывать народ до костей и на разрушении его благосостояния основывать свое счастье.
Это объясняет, почему следующий, семнадцатый век, вошел в русскую историю как Бунташный.
Петр не был первым правителем, кто понимал необходимость реформирования страны. Но попытки провести налоговую и денежную реформу у его предшественников закончились Соляным и Медным бунтом соответственно, поскольку становились для чиновников чем-то вроде общегосударственной кампании открытого обворовывания народа.
А стрелецкий бунт, который чуть не стоил власти десятилетнему Петру? Он начался с того, что командиры присваивали жалование стрельцов и заставляли их работать в своих имениях как крепостных. Будущий император на всю жизнь это запомнил: где-то какой-то полковник совсем потерял совесть, а в результате рядом с ним на троне появился еще один мальчик. Петр стал первым русским правителем, который понял, что коррупция это, прежде всего, угроза его власти.
Повзрослев, Петр начал бороться с коррупцией с тем же упрямством и энергией, с которыми прорубал окно в Европу или строил город посреди болот. Только с гораздо меньшим успехом.
А.Д.Меншиков — фото: Mary Evans Picture Library
Надо отдать должное великому императору – он прекрасно понял, что борьба с коррупцией это как раз то дело, которое нужно начинать с себя. Петр велел назначить себе офицерское жалование и жил на него, иногда испытывая серьезные финансовые трудности. После второй женитьбы денег царю стало хронически не хватать, и полковник Петр Романов попросил Александра Меншикова, имевшего в ту пору высшее воинское звание Генералиссимуса, ходатайствовать перед Сенатом о присвоении ему, царю, звания генерала, которому полагалось более высокое жалование.
Должно быть, это был единственный случай в истории, когда Меньшиков за кого-то хлопотал, не получив предварительно на лапу. Ближайшее окружение и стало той проблемой, которую Петр, на всех его благих намерениях, так и не смог решить.
Или вернуться к Меньшикову. На Руси каждая собака знала, что Александр Данилович ворует страшно. Его похождения во время похода в Польшу сравнимы с прибалтийскими приобретениями графа Шереметьева. Но при этом в битве при Калише, в самую отчаянную минуту Александр Меньшиков лично возглавил атаку русских драгун, был ранен, но переломил ход битвы, разбил шведов и взял в плен их генерала Мардефельта.
И вот что Петру было делать с таким орлом? Император, не в силах расстаться с приятелем, частенько его крепко избивал – тростью по спине или кулаками по щекам…
Черт Петра дернул назначить князя Матвея Гагарина, который отличился при строительстве канала Волга-Дон, главой Сибирского приказа. Аппетиты князя оказались больше Сибири: денежные поступления оттуда почти прекратились. Потом Гагарин словно перекрыл торговый путь с Китаем. Торговля продолжалась, но доход теперь шел лично Матвею Гагарину. Денег было столько, что глава Сибирского приказа построил в Москве какой-то совершенно чудесный дом с зеркальными стенами и потолком-авариумом, в котором плавали живые золотые рыбки. Петр князя в итоге все же повесил, причем прямо перед Сенатом – в назидании другим чиновникам. А через месяц Петр приказал перевесить полуистлевшего казнокрада на железную цепь и отправил его в агитационные гастроли: князь повисел перед обер-юстицией, перед армейским управлением и перед другими важными институтами молодого государства… Это была первая и, пожалуй, самая сильная антикоррупционная пиар-компания в России, которая, впрочем, закончилась тем же провалом, что и все последующие.
Интересно то, как Петр провел расследование коррупционных злодеяний князя Гагарина. Он отправил в Сибирь ревизора, а следом за ним, тайно, своего денщика Егора Пашкова. Ревизора в Сибири купили с ходу, а денщик вернулся, собрав на князя, выражаясь по современному, чемодан компромата. Егора Пашкова Петр наградил, а ревизора повесил рядом с Гагариным.
В последний год жизни Петр Великий словно расписался в провале своей антикоррупционной политики: за казнокрадство и взятки были повешены царские ревизоры Арцибашев, Баранов, Волоцкий… А одного честного денщика Егорушки на всю Россию, конечно, не хватало.
Не помогла даже титаническая реформа перевода чиновников с кормления на регулярное жалование, которое они начали получать с 1715 года. Но жалование было мизерным, да и на него денег в бюджете вечно не хватало, так что, в общем-то, все шло по-прежнему.
В 1721 года взбешенный император предложил в Сенате вешать всякого чиновника, укравшего столько, сколько нужно на покупку веревки. На что главный блюститель закона генерал-прокурор Ягужинский рассудительно заметил:
— Один ведь тогда останешься, государь.
Еще более ярко поражение Петра в борьбе с коррупцией проиллюстрировал случай все с тем же Алексашкой Меньшиковым. Поймав в очередной раз на воровстве и жестоко отпинав, Петр выкинул сподвижника из палатки со словами:
Петру I, казалось бы, под силу было осуществить любые задуманные планы. Он построил флот, прорубил окно в Европу, победил всемогущих шведов, поднял российскую промышленность и сделал много великих дел. И лишь коррупция осталась той болезнью, одолеть которую не удалось даже ему. Те же локальные успешные реформы, которые хотя бы снижали остроту проблемы, отменили сменившие императора правители.
Как крепла третья русская беда
Позже взяточничество законодательство разделили на мздоимство (взятка должностному лицу за полномочное действие) и лихоимство (взятка за преступление в ходе исполнения служебных обязанностей). Мздоимство издавна рассматривалось терпимо. Еще в Древней Руси чиновники не получали жалованья, существуя за счет народных подношений. Такая система переложила на людей обеспечение должностных лиц. Это и послужило расцвету коррупции параллельно с растущим недовольством чиновниками.
С расширением госаппарата крепла бюрократия, впитывающая традиции былых поколений. В народе вошло в норму материально благодарить чиновников за подготовку документов или иную работу из круга их непосредственных обязанностей. Причем отличить почесть от посула порой было затруднительно, что лишь подстегивало взяточников.
Попытки обуздать ненасытных чиновников
Борьбу с процветающей коррупцией Петр I начал с личного примера. Отказавшись от любых дополнительных источников, он стал жить только на зарплату. Будучи самодержцем громадной империи, царь велел назначить ему стандартное офицерское жалование, размеры которого часто порождали финансовые проблемы. Когда жить на эти деньги стало совсем невозможно, полковник Петр Романов обратился к Генералиссимусу Александру Меншикову с просьбой ходатайствовать о присвоении Петру I генеральского звания, что предполагало более солидное жалование.
Когда из попытки умерить аппетиты элиты ничего не вышло, Петр инициировал целый комплекс антикоррупционных мероприятий, чего в России до этого момента никогда не предпринималось. В 1715-м, дабы простимулировать чиновников работать честно, царь повелел платить им фиксированное жалование из казны. Следующим шагом было издание в марте 1714 года Указа, регламентирующего полномочия фискалов и предписывающего меры борьбы с казнокрадством и взяточничеством. Так в России впервые появился орган, предназначенный для тайного слежения за судопроизводством и соблюдением законов. Отныне взяточничество, злоупотребление полномочиями в корыстных целях, создание фальшивых документов и печатей, лжеприсяга и лжесвидетельство считались серьезными преступлениями. Наказания предусматривались суровые – битье, тюремное заключение и даже смертная казнь.
Известны случаи особо жестоких мер, предпринятых Петром для наказания любителей наживы. В Петербурге на глазах у российских сенаторов был повешен сибирский губернатор Гагарин, систематически занижавший доходы во вверенном ему крае. Был четвертован известный фискал Нестеров, раскрывший десятки злоупотреблений и сам же попавшийся на мздоимстве. Сенатору Волконскому, князю Апухтину прилюдно раскаленным железом жгли языки.
Никакие предпринимаемые царем меры не останавливали чиновников-взяточников. Как-то на закате жизни уставший от повального воровства Петр I в отчаянии угрожал Сенату вешать каждого чиновника, своровавшего сумму, достаточную для покупки веревки. В ответ генерал-прокурор Ягужинский сказал, что тогда Петру придется царствовать в одиночку, потому как воруют все, а разница лишь в объемах присвоенного.
Что удалось Петру
Так в петровской России сложилось, что часть антикоррупционных методов царя оказались малоэффективными. Но были все-таки и успешные. В первую очередь это передача государственных предприятий, как главных рассадников казнокрадства, под частное управление. Петр заставлял купцов брать в личное владение казенные предприятия, давая им определенные льготы. Новые хозяева выполняли предписанный госзаказ, поставляли в армию установленный лимит пушек. А все произведенное дополнительно реализовывали в свою пользу.
Получая в управление фабрики и заводы, предприниматели строили на полученную прибыль новые предприятия. В результате появилось такое количество промышленных объектов, что к концу петровского правления Россия приобрела серьезный вес на рынках Европы. Преемники государя оказались не столь радеющими за законный климат в империи. И сразу после смерти императора выплату жалований чиновникам упразднили, отменив вместе с ней и смертную казнь за взятки.
Читайте также: