Китай 21 века главные органы власти кратко

Обновлено: 16.05.2024

Органы государственной власти — Всекитайское Собрание народных представителей и местные СНП различных уровней.

Председатель КНР.

Государственные административные органы - Государственный Совет и местные народные правительства различных уровней.

Орган управления военными делами государства – Центральный Военный Совет.

Государственные судебные органы – Верховый Народный Суд, местные народные суды различных ступеней и специальные народные суды.

Органы государственной прокуратуры – Верховная Народная Прокуратура, местные народные прокуратуры различных ступеней и специальные народные прокуратуры.

ВСЕКИТАЙСКОЕ СОБРАНИЕ НАРОДНЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ (ВСНП)

ВСНП — высший орган государственной власти, осуществляет законодательные функции государства; выносит решения по важнейшим вопросам жизни страны; выбирает и утверждает должностных лиц высших постов госаппарата, то есть избирает членов Постоянного Комитета ВСНП; избирает Председателя КНР и его заместителей; утверждает Премьера Госсовета и других членов Госсовета; избирает Председателя Центрального Военного Совета и утверждает других членов ЦВС; избирает Председателя Верховного Народного Суда; избирает Генерального прокурора Верховной Народной Прокуратуры.

Срок полномочий каждого созыва ВСНП — 5 лет, его сессии созываются раз в год. В промежутках между сессиями функции ВСНП осуществляет Постоянный Комитет ВСНП. В состав ПК ВСНП входят Председатель, заместители Председателя, ответственный секретарь и члены ПК ВСНП. В настоящее время Председателем ПК ВСНП является Ли Пэн.

1-я сессия ВСНП 9-го созыва, на которой сформировано новое правительство КНР, проходила с 5 по 19 марта 1998 г. Лейтмотив ее был нацелен на то, чтобы, высоко держая великое знамя теории Дэн Сяопина, сплачиваясь воедино, ведя упорную борьбу и проторяя дорогу вперед, продвигать социализм с китайской спецификой в XXI век. Около 3 тыс. представителей различных регионов страны в приподнятом настроении, оправдывая возложенные на них надежды и выполняя поручение народных масс, совместными усилиями выполнили задачи исторического значения: рассмотрели и утвердили Доклад о работе правительства, сделанный Премьером Ли Пэном от имени Госсовета КНР и доклады о развитии народного хозяйства и социальной сферы страны; избрали и назначили новых руководителей государственного аппарата; рассмотрели и утвердили проект реформы структуры Госсовета КНР. Сессия облекла в форму законодательства, выдвинутые на XV Всекитайском съезде КПК целевые директивы на рубеже веков, обратив их на волю государства, обеспечив тем самым политические и организационные гарантии для осуществления модернизации в Китае.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КНР

Председатель КНР на основании решений ВСНП и его Постоянного Комитета провозглашает законы, производит назначения и смещения в составе Госсовета, издает указы; от имени государства принимает дипломатических представителей других государств, назначает и отзывает полномочных дипломатических представителей КНР в других странах: ратифицирует и денонсирует договоры и важные соглашения, заключенные с другими государствами. В настоящее время Председателем КНР является Цзян Цзэминь, заместителем Председателя КНР — Ху Цзиньтао.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ

Госсовет, или Центральное народное правительство КНР, — высший административный орган государства. Проводит в жизнь законы и постановления, разработанные и принятые ВСНП и его Постоянным Комитетом, ответствен перед ними и подотчетен им. Госсовет имеет право в пределах своих полномочий предпринимать административные меры, разрабатывать административно-правовые акты, издавать постановления и распоряжения.

В состав Госсовета входят: Премьер, заместители Премьера, члены Госсовета, министры, председатели комитетов, главный ревизор и ответственный секретарь. Согласно проекту реформы структур Госсовета, утвержденному на 1-й сессии ВСНП 9-го созыва, его ведомства и состав представлены на следующей схеме.

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ВОЕННЫЙ СОВЕТ

ЦВС — государственный орган, осуществляющий руководство всеми вооруженными силами страны, которые включают Народно-освободительную армию Китая (НОАК), вооруженную полицию и народное ополчение.

В состав ЦВС входят Председатель, заместители Председателя и члены ЦВС. В настоящее время Председателем ЦВС является Цзян Цзэминь.

МЕСТНЫЕ СОБРАНИЯ НАРОДНЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ И МЕСТНЫЕ НАРОДНЫЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА

В соответствии с территориально-административным делением страны государственную власть на местах представляют провинциальные (автономных районов, городов центрального подчинения), уездные (городские) и волостные (поселковые) Собрания народных представителей (в СНП уездного уровня и выше учреждается постоянный комитет) и соответствующие местные народные правительства. Собрания народных представителей вышеуказанных ступеней являются местными органами государственной власти и обладают полномочиями решать важные вопросы данной территориально-административной единицы. СНП на уровне провинции, автономного района, города центрального подчинения наделены полномочиями вырабатывать законодательные акты местного значения.

Местные народные правительства всех ступеней являются местными административными органами государства, ответственными и подотчетными СНП соответствующего уровня и его постоянному комитету, а также вышестоящему народному правительству. Все местные правительства подчиняются Госсовету КНР. Они управляют административными делами своей территории.

НАРОДНЫЙ СУД

Народный суд — государственный судебный орган. В Китае действует Верховный Народный Суд, в каждой провинции, автономном районе, городе центрального подчинения имеется народный суд высшей ступени, народный суд средней ступени и низовые народные суды. Верховный Народный Суд — высший государственный судебный орган, ответствен перед ВСНП и его Постоянным Комитетом; осуществляет контроль за работой местных народных судов всех ступеней, военных судов и других специальных народных судов. В настоящее время Председателем Верховного Народного Суда КНР является Сяо Ян.

Разбирательство дел народными судами производится открыто, за исключением дел, связанных с государственными секретами, интимными сторонами личной жизни граждан и дел несовершеннолетних. Обвиняемый имеет право на защиту, может выступить на суде в свою защиту сам или поручить защиту адвокату, либо кому-нибудь из близких родственников или опекуну.

НАРОДНАЯ ПРОКУРАТУРА

Народная прокуратура — орган государственного надзора за соблюдением законности. Система органов народной прокуратуры соответствует системе народных судов. В настоящее время Генеральным прокурором Верховной Народной Прокуратуры КНР является Хань Чжубинь.

Свои задачи органы народной прокуратуры выполняют путем осуществления полномочий по прокурорскому надзору. Органы прокуратуры надзирают за судопроизводством по делам, касающимся измены Родине, попыток раскола государства и другим делам особой важности; проверяют ход расследования дел органами общественной безопасности, решают вопросы о взятии (невзятии) под стражу, о возбуждении (невозбуждении) иска; выступают в роли общественного обвинителя по уголовным делам, поддерживают обвинение; контролируют соблюдение законности органами общественной безопасности, народными судами, администрацией тюрем, мест предварительного заключения и трудового перевоспитания.

Так же как и народные суды, органы народной прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо, следуя исключительно закону. Никакой административный орган, общественная организация или частное лицо не вправе влиять на принимаемые прокуратурой решения. Все граждане равны перед законом.

© Материалы, опубликованные на сайте, являются интеллектуальной собственностью и охраняются законодательством об авторском праве. Любое копирование, тиражирование, распространение
возможно только с предварительного разрешения правообладателя.
Информационный портал по Китаю проекта АБИРУС

Китайская система государственного управления на сегодняшний день уникальна. Политика модернизации, начатая правительством в 90-х годах 20-го века, привела к тому, что тоталитаризм, пронизывающий всю структуру китайского общества, постепенно сменился авторитаризмом. Бурный экономический рост и рыночные реформы требуют более демократичных методов управления, постепенно трансформируя и идеологию.

Параллельная структура

Эти территориальные подразделения включают национальный уровень в Пекине (Центр), 33 подразделения провинциального уровня (4 города прямого управления, 5 автономных районов, специальные административные районы Гонконг и Макао, 22 провинции, за исключением Тайваня), около 330 префектурных органов, более 2850 субъектов округа, а также многочисленные города, поселки и деревни. Некоторые крупные города подразделяются на городские округа. Такая территориальная основа организации предназначена для координации и согласованности с многочисленными политиками центра, способных повлиять на любой регион.

Функциональную политическую организацию со стороны правительства возглавляют министерства и комиссии при Государственном совете, а со стороны КПК отделы ЦК. Эти функциональные органы центрального уровня располагаются поверх иерархий подчиненных подразделений, несущих ответственность за рассматриваемый сектор или проблемную область. Подчиненные функциональные единицы, как правило, прикрепляются к каждому из территориальных органов.

Столь сложная структура предназначена для координации национальной политики (например, в отношении металлургической промышленности), обеспечения некоторой координации политики на территориальной основе и позволяет КПК сохранять контроль над правительством на всех уровнях национальной иерархии.

Одним из непреднамеренных результатов такого организационного подхода явилось то, что в Китае на сегодняшний день работают более 10 миллионов чиновников — количество, превышающее население многих стран мира.

С тех пор основной упор делался на менее детальный надзор со стороны КПК за правительством и большую децентрализацию государственной власти, где это возможно. Но разделение власти между КПК и правительством, а также между территориальными и функциональными органами остается в состоянии постоянного изменения, о чем свидетельствует тенденция к централизации в конце 1980-х годов и последующие усилия по децентрализации с конца 1990-х годов. Коммунистическая политическая система Китая все еще недостаточно институционализирована, чтобы распределение власти было фиксированным и предсказуемым.

Конституционные рамки

Четвертая конституция КНР, принятая в 1982 году, передает всю национальную законодательную власть в руки Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) и его Постоянного комитета. Государственный совет и его Постоянный комитет, напротив, несут ответственность за исполнение, а не за принятие законов. Такое базовое разделение власти существует и для каждого из территориальных подразделений — провинция, округ и т. д., но с оговоркой в каждом случае, что широта полномочий, доступная властям, ограничена рамками закона.

Все граждане в возрасте 18 лет и старше, которые не были лишены своих политических прав, имеют право голоса, и прямое народное избирательное право используется для выбора членов собрания народных представителей вплоть до уровня провинции.

В округах делегаты на каждом уровне избирают тех, кто будет работать в Собрании следующего более высокого уровня. Если бы эта модель точно отражала реальное функционирование системы, собрания представителей и их различные комитеты были бы важнейшими органами в политической системе Китая. Тем не менее на самом деле это не так.

Структура органов власти

Председатель, являющийся главой государства, и вице-президент КНР избираются Собранием представителей сроком на 5 лет. Вице-президент помогает в работе Председателя. В случае, если должность последнего становится вакантной, на нее назначается Вице-президент.

Премьер назначается Председателем, и формирует Государственный совет, члены которого, однако, должны быть утверждены ВСНП. Помимо этого, Председатель также назначает 4 вице-премьеров.

Фактические полномочия по принятию решений в Китае находятся в исполнительных органах государства и в КПК. На национальном уровне высшим исполнительным органом правительства является Государственный совет, который возглавляет Премьер. Конституция допускает назначение вице-премьеров, генерального секретаря, неопределенного числа государственных советников, глав министерств и комиссий.

Премьер, вице-премьеры, государственные советники и генеральный секретарь регулярно встречаются в качестве Постоянного комитета, в котором Премьер Госсовета имеет право принимать окончательные решения. Этот Постоянный Комитет Госсовета осуществляет основные повседневные полномочия, и принятые им решения де-факто имеют силу закона.

Хотя это не оговорено в Конституции, каждый вице-премьер и советник берет на себя ответственность за работу одного или нескольких конкретных секторов или вопросов, таких как образование, энергетическая политика или международные отношения. Затем соответствующий лидер поддерживает связь с министерствами и комиссиями Государственного совета, осуществляющими политику в этой области.

Такое разделение ответственности позволяет относительно небольшому органу (Постоянный комитет Государственного совета состоит из менее 20 человек), контролировать и направлять работу огромного числа крупных бюрократических структур. Разумеется, при необходимости Постоянный комитет может напрямую привлекать дополнительных специалистов для своей работы. ВСНП собирается примерно раз в год, в основном для ратификации решений, уже принятых Государственным советом.

Параллельно системе Госсовета находится центральное руководство КПК. Распределение власти между различными органами на вершине КПК (Постоянным комитетом Политбюро, самим Политбюро и Секретариатом) значительно различается — с 1966 года до конца 1970-х годов Секретариат вообще не функционировал. В любом случае существует частичное совпадение членства между высшими органами КПК и Постоянным комитетом Государственного совета. Кроме того, официально вышедшие на пенсию старшие члены партии зачастую сохраняют решающее влияние на принятие решений КПК.

Роль Коммунистической партии

Правящей партией является Коммунистическая, однако, вопреки расхожему заблуждению, это не единственная партия в стране. Помимо коммунистов, в Китае насчитывается еще 8 немногочисленных демократических партий, каждая из которых имеет свой устав, печатный орган и прочие атрибуты самостоятельности.

Несмотря на то, что правящая Коммунистическая партия на постоянной основе взаимодействует с остальными партиями в форме регулярных консультаций и совещаний, принципиального влияния на политику страны они не имеют. Некоторые члены демократических партий избираются в ВСНП и местные собрания, а иногда даже назначаются на руководящие посты в госорганах, но, как правило, на вторые роли, не выше заместителя.

Согласно китайской Конституции, ВСНП является высшим органом, принимающим решения. Поскольку съезд партии обычно созывается раз в пять лет, Центральный Комитет Коммунистической партии уполномочен действовать, когда Собрание не заседает. Политбюро же может действовать от имени ЦК, когда последний не заседает, а Постоянный комитет (ПК) Политбюро руководит работой Политбюро. Секретариат отвечает за повседневную работу ЦК и Политбюро. Генсек партии председательствует в Секретариате, а также отвечает за созыв заседаний Политбюро и его ПК. Секретариат работает при необходимости через несколько отделов (например, отдел организации или отдел пропаганды) при ЦК.

До 1982 года КПК имела председательство, уникальное среди правящих коммунистических партий. Мао Цзэдун занимал этот пост до своей смерти в 1976 году, а Хуа Гофэн был председателем вплоть до отстранения от должности в 1981 году. Ху Яобан занимал пост председателя партии до тех пор, пока эта должность не была упразднена в 1982 году. Решение переформатировать эту должность стало частью усилий по уменьшению шансов на то, что какой-либо из лидеров снова узурпирует власть над партией, как это сделал Мао. Правительство Китая по-прежнему имеет председательство, но его полномочия сравнительно ограничены.

Распределение власти между ведущими органами КПК, а также между ними и Государственным советом постоянно меняется. ПК Политбюро и Политбюро в целом уполномочены принимать решения по любому вопросу. Секретариат тоже иногда играл чрезвычайно активную роль, встречаясь чаще, чем Политбюро или его Постоянный комитет, и принимал много важных решений от своего имени. Точно так же Государственный совет принял много важных решений, но строго по усмотрению руководства КПК.

Конечно, такое четкое разделение труда быстро размывается по ряду причин. Так, например, лишь с конца 1970-х годов были предприняты согласованные усилия для назначения разных людей на ключевые руководящие должности в КПК и правительстве. До этого времени один и тот же человек возглавлял и комитет КПК, и правительственный орган, отвечающий за любую область. На высшем уровне премьер-министр правительства и председатель партии продолжают заседать в Политбюро КПК.

В КНР не принята концепция разделения властей. К числу высших органов государственной власти относятся: Всекитайское собрание народных представителей – верховный орган государственной власти, его Постоянный комитет и Председательство республики (Председатель республики и его заместитель).

Всекитайское собрание народных представителей избирается на 5 лет собраниями народных представителей провинций, автономных районов (наиболее крупных автономных единиц), городов центрального подчинения, а также представителями армии. В его составе должно быть не более 3 тыс. депутатов.

ВСНП – орган однопалатный – нет постоянного председателя и постоянного руководящего органа. Заседаниями руководит президиум сессии, который избирается на каждой сессии.

Полномочия: издает законы, избирает другие высшие органы государства и высших должностных лиц, утверждает планы социально-экономического развития, государственный бюджет и отчет о его исполнении и т. д.

Постоянный комитет ВСНП – высший орган государственной власти, имеющий самостоятельные полномочия. Избирается ВСНП в составе председателя, заместителя, начальника секретариата и членов.

Полномочия: толкование Конституции и законов; осуществляет функции Центрального военного совета, Верховного народного суда, Верховной народной прокуратуры и др.

Председатель КНР является главой государства, но осуществляет основные полномочия главы государства только по решению ВСНП или его Постоянного комитета. Его полномочия: издание актов, имеющих церемониальный характер, и актов, которыми оформляются решения ВСНП и его Постоянного комитета.

Государственный совет– центральное народное правительство, исполнительный орган государственной власти и высший государственный административный орган. Он состоит из премьера Государственного совета, его заместителей, министров, председателей комитетов, начальника секретариата. Реализует свои полномочия на пленарных заседаниях и на заседаниях Постоянного бюро.

Министерства и ведомства руководят определенной отраслью экономики, культуры, политики или сферой жизни общества.

Центральный военный совет – коллегиальный орган военного управления. Роль связана с особой ролью армии в Китае: в период гражданской войны в освобожденных районах армия управляла всей их жизнью.

Верховный народный суд формируется высшими органами государственной власти, осуществляет судебный контроль за деятельностью общих и специальных судов.

Низовое звено местных народных судов формируется гражданами путем выборов, другие местные суды в округах, провинциях избираются местными органами государственной власти.

В общих судах есть палаты по административным делам – принимают жалобы на нарушение администрацией прав и законных интересов.

Прокуратура осуществляет надзор за законностью, поддерживает обвинение в суде, участвует в рассмотрении некоторых гражданских дел и др.

Высший орган прокуратуры – Верховная народная прокуратура во главе с Генеральным прокурором. На местах создаются местные народные прокуратуры, в армии – военные прокуратуры.

Официальная структура

Конституция уставу не указ

Система власти в Китае (кликайте и читайте)

Интерактивная карта

Положение института на карте определяет его статус согласно документам.

Цифра в круге — его реальный вес в политической системе Китая. Отметим, что схема условна и сильно упрощена для облегчения восприятия.

При клике на институт, Вы можете ознакомиться с его содержанием.

Увеличив карту, Вы можете ознакомиться с её содержанием. Под картой приведено подробное описание институтов.

Читайте также: