Кадастр в россии кратко

Обновлено: 02.07.2024

Кадастр (фр. cadastre ) — список, реестр чего-либо или кого-либо, например, землепользователей, подлежащих налогообложению. Само это слово происходит от средневекового лат. catastrum , то есть capitastrum (от caput — голова), которое означало регистр душ, подлежавших поголовной подати.

Содержание

История возникновения

Кадастр в России

Литература

Ссылки

См. также

При написании этой статьи использовался материал из Энциклопедического словаря Брокгауза и Ефрона (1890—1907).

Межевание на Руси стали проводить с появлением первых поместий. Основной причиной частых переписей земель стала их раздача за службу.

Работы по межеванию становятся более обширными к середине XVIII в., возникает цель защиты прав землевладельцев, путем утверждения Комиссии о государственном межевании земель. Во время царствования Ивана Грозного описанию подлежали практически все земли России .

Позже поместная система была уничтожена политикой Петра I. В результате чего, учет земель и их оценка теряют свое значение, но взамен повышается точность полевых измерений, основанная на применении геодезических инструментов и геометрии.

Де-факто из простого описания земли в полноценныйгосударственный кадастрэтот порядок вырос только во времена Екатерины II. Ее активному участию в юридическом урегулировании процессов Россия обязана статусом одной из самых передовых в плане оценки земли стран на тот момент.

Но и тогда, уже приобретя черты правового действия, земельный кадастр по большей части предназначался:

для оценки земли в плане ее качества;
сбора пространственных характеристик;
определения уровня прав пользователей территорий (генеральный и специальный земельный кадастр).

В это время территории распределены по назначению (объекты кадастров– лесное хозяйство, пашня, посевные поля, сенокосы). Сам реестр земельного учета назван Поместным приказом.

Последний был полноценным органом государства, чьи визы и пометки учитывались во всех возникающих спорах. Под его эгидой проводились операции, которые мы сегодня называем сделками с недвижимостью.

В истории учета земельсовременной России можно выделить четыре основных периода:

Период, когда процесс учета земель был под управлением министерства сельского хозяйства (1960-1990гг.). Особое внимание уделялось землям, предназначенным для ведения сельского хозяйства.
Кадастр выполняет одновременно функции кадастрового учета и регистрации права. Органы кадастрового учета занимаются приватизацией земель по всей стране. (1992-2001гг.)
Две системы учета (2001-2008гг): государственный земельный кадастр (по земельным участкам) и организации технической инвентаризации (по объектам капитального строительства)
Создание Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) , объединяющая три ведомства: Росрегистрацию, Роснедвижимость и Роскартографию (2008г).

Востребованность специалистов с определенным набором профессиональных компетенций в последнее десятилетие привела к тому, что деятельность кадастровых инженеров была выделена в самостоятельную профессию с документально зафиксированными стандартами работы. Так что это сравнительно новая специальность с большими перспективами. Возможно, содержание деятельности кадастровых инженеров и их обязанности будут трансформироваться в соответствии с актуальными юридическими нормами, но растущие требования к прозрачности процессов в сфере землепользования в ближайшем будущем не оставят их без работы.

Государственный земельный кадастр (ГЗК) – это свод информации о местонахождении, правовом статусе и положении всех учтенных земель Российской Федерации.

С 2017 года Государственный земельный кадастр сменил официальное название на Государственный кадастровый учет земельных участков.

Информация в ГЗК регулярно обновляется за счет осуществления кадастровой деятельности (назначении кадастровой стоимости (КС), учета земель и т.д.).

Также информация в ГЗК обновляется за счет сведений о возведении (появлении) на земле объектов, неделимых с участком.

Обязанность по ведению государственного земельного кадастра возложена на Федеральную кадастровую палату (ФКП) Росреестра. Данные хранятся как на бумажных носителях, так и на электронных.

При необходимости, любой желающий может посмотреть интересующую его информацию из кадастра онлайн на сайте Росреестра. Но официальную справку, заверенную должностным лицом, может получить только владелец земельного участка (ЗУ).

История возникновения и развития

Первые упоминания о кадастровой деятельности

Кадастровая деятельность зародилась за 3000 лет до нашей эры в Древнем Египте. Уже тогда египтяне устанавливали четкие границы участков, определяли их площадь и фиксировали это в своей отчетности. Система ведется с целью получения и мониторинга достоверной информации об имеющихся в стране землях.

Кадастр современного типа появился в 1718 году, его изобрел Джакомо Мариони.

Суть в том, чтобы учитывать не только земли и их границы, но также и качество земель, их назначение и прибыль, которую имеет с этого участка его владелец. На основе такого кадастра можно было справедливо определить сумму земельного налога.

История развития в России

Дворовые (используемые для возведения строений);
Пахотные (для выращивания сельскохозяйственных культур);
Пустопорожние (для пастбищ или просто пустые);
Охотничьи угодья (леса, поля и болота где водилась дичь).

Качественная оценка земли стала применяться уже в XII веке, когда помимо указанной классификации отдельно отмечалось качество земли в зависимости от ее плодородности, наличия дичи, пригодности для строительства и т.д.

В 1622 году был издан Писцовый указ, согласно которому ответственные писцы должны были производить учет всех имеющихся в их ведомстве земель. Помимо обычной переписи необходимо было указывать владельца земли.

На основе этого Писцовые книги стали юридическим документом, и записи, сделанные в них, являлись первейшим доказательством права владения землей.

На сегодняшний день особенности ведения Государственного земельного кадастра регламентируются двумя основными законопроектами:

В каких целях ведется

Прежде всего, сведения, содержащиеся в Государственном земельном кадастре, используются для решения вопроса о правильном использовании земель.

На основе данных ГЗК принимаются решения о:

Изменении целевого характера использования земель;
Назначении задач по новому способу эксплуатации земли для увеличения продуктивности ее использования.

Также на основе данных ГЗК производится контроль использования земельных наделов и дается оценка эффективности потенциальных действий, которые могут быть проведены с данной землей.

Учитывая это, задачами Государственного земельного кадастра являются:

Всю полученную информацию необходимо систематизировать, после чего может быть осуществлена главная цель ГЗК: обеспечение всех заинтересованных лиц глубокими знаниями о хозяйственном, правовом и природном состоянии всего земельного фонда РФ в целом и каждого земельного участка в отдельности.

Под заинтересованными лицами следует понимать:

Органы государственной власти, которые ищут способы максимально продуктивного использования земель;
Налоговые органы, которые на основе кадастровой стоимости определяют величину налога на землю;
Юридические и физические лица, которые используют данные из ГЗК в своих личных целях (например, на основе площади участка, его кадастровой стоимости и вида разрешенного использования определяют целесообразность приобретения земли).

Принципы

Ведение Государственного кадастра основано на следующих принципах:

Последовательная организация сбора, обработки, учета и хранения информации, полученной при помощи картографических, оценочных, топографических, землеустроительных, почвенных, картографических, топографических, геодезических, геологических и иных видов работ, связанных с постановка земли на учет.
Единая система ведения кадастра по всей территории РФ. При этом для ведения кадастровой деятельности используются единые методы, а для отчетности – единые документы.
Взаимодействие ГЗК с иными государственными кадастрами: лесным, градостроительным и т.д. Это необходимо для сбора всей необходимой информации о недвижимости в одно целое.
Непрерывность осуществления кадастровой деятельности. Периодически в ГЗК должны заноситься новые сведения: постановка земель на учет, назначение новой кадастровой стоимости.
Достоверность информации. Внесенные данные всегда должны отображать существующую реальность. Так, Росреестр не реже чем раз в 5 лет пересматривает кадастровую стоимость каждого земельного участка.
Полнота информации. Все учтенные земли систематизируются по единому принципу. Определяется их площадь, назначается кадастровый номер (КН) и кадастровая стоимость и т.д. Не допускается пропуск одной или нескольких строк при заполнении информации.
Ведение ГЗК на электронном и бумажном носителях и их одинаковая значимость. Но в случае, если по одному и тому же участку имеется расхождения, верным признается вариант, указанный на бумажном носителе.
Постоянность хранения данных. Информация из ГЗК не может быть удалена. Ее можно обновить, дополнить, изменить и т.д., но старые данные не удаляются, а остаются на хранении у ответственной службы.
Организация работы снизу вверх. Всю основную информацию в ГЗК поставляют низшие, местные структурные подразделения. Значит, любая оптимизация деятельности в первую очередь должна быть направлена на низшие уровни кадастровой службы.
ГЗК является основой для решения большинства земельных споров. Оспорить данные, указанные в кадастре, можно только через суд.
Доступность данных из ГЗК. Любой желающий может получить интересующую его информацию по учтенному Росреестром земельному участку.
Централизованность в руководстве. Любое решение, принимаемое руководителем кадастровой палаты, является обязательным для исполнения всеми территориальными отделами кадастровой службы.

Какие сведения содержит

Объекты ГЗК

Объектами Государственного земельного кодекса являются все земельные участки, находящиеся в границах Российской Федерации и поставленные на учет.

Помимо этого есть еще неучтенные земли, которые также находятся в границах Российской Федерации. Пока участок не будет учтен Федеральной кадастровой палатой, он не может быть продан, его нельзя взять в аренду, подарить и т.д. Учет новых земель производится по мере необходимости.

Состав информации

Все сведения, содержащиеся в ГЗК, делятся на следующие составные части по категориям:

Отдельные земельные участки;
Территориальные зоны;
Границы районов, областей и иных муниципальных образований;
Границы субъектов РФ;
Границы государства.

В состав последних 4 категорий входит информация по границам объекта (будь то территориальная зона или муниципальное образование) и его названию.

Порядок ведения системы учета

При ведении Государственного земельного кадастра необходимо руководствоваться вышеуказанными принципами, главными из которых являются: организация работы снизу вверх и единая система ведения ГЗК на всей территории РФ.

Основной единицей кадастровой службы являются местные отделения, которые по установленному образцу и в установленный срок осуществляют деятельность по сбору информации и заносят ее в базу данных.

Помимо этого, в обязанности местных отделений входит работа с гражданами (иными заинтересованными лицами), что подразумевает под собой предоставление необходимой информации и выдачу запрашиваемых справок согласно установленному порядку.

Основная документация

Все документы, используемые при ведении Государственного земельного кадастра, можно разделить на три группы:

Основные;
Вспомогательные;
Производные.

Все документы оформляются по единому стандарту, независимо от региона страны.

К основной документации относятся:

Реестр земель кадастрового района. Состоит из нескольких отдельных бланков. Предназначен для заполнения информации о ЗУ, получаемой в процессе кадастровой деятельности.
Кадастровые планы. Карты, ведущиеся в электронном и бумажном вариантах с подробным указанием границ ЗУ, территориальных зон и т.д.
Журнал учета КН. Записываются кадастровые номера всех учтенных земельных участков.
Кадастровые дела. Подшивка всех документов, связанных с проведением кадастрового учета ЗУ.

К вспомогательным документам относятся:

Книга учета входящих документов;
Книга учета выданных сведений.

К производным документам относятся справки (иные документы) выданные и заверенные самой кадастровой службой. Это могут быть кадастровые паспорта, статистические отчеты и т.д.

Как уже было указано выше, кадастровая деятельность характеризуется единством используемых документов. Это значит, что все кадастровые службы составляют указанную документацию по общему образцу, утвержденному Росреестром.

Правовое регулирование

Помимо этого, нормативно-правовое регулирование земельного кадастра осуществляется на основе:

Конституции РФ (ст. 5, 9, 15, 35, 36, 71, 72, 73, 76);
Гражданского, Земельного, Лесного, Водного и Жилищного кодексов;
Федеральных законов: № 221 (частично утратил силу), № 122, № 101, № 172;
Приказов Министерства экономического развития;
Постановлений правительства;
Законов отдельных субъектов РФ.

Детальная схема нормативно-правового регулирования представлена на рисунке.

До 1 января 2017 года все основные особенности ведения государственного кадастрового учета ЗУ регламентировались ФЗ № 221. По состоянию на 2018 год данный Закон в своем содержании имеет лишь информацию о роли кадастровых инженеров.

Предназначение службы госкадастра

Служба земельного кадастра выполняет следующие функции:

Вертикаль службы земельного кадастра имеет 4 ступени:

Федеральный центр земельного кадастра. На сегодняшний день эту функцию исполняет Федеральная кадастровая палата Росреестра. Отсюда принимаются решения об оптимизации деятельности всей кадастровой службы.
Областной земельный кадастр. Представлен в виде филиалов ФКП Росреестра в каждой из областей. Основная функция – обеспечение связи между Федеральным центром и низшими ступенями кадастровой службы. Регулирует деятельность городских и районных служб в своем регионе.
Городской земельный кадастр. Занимается кадастровой деятельностью непосредственно на месте, также контролирует низшую ступень кадастровой службы.
Районный земельный кадастр. Осуществляет кадастровую деятельность на местах.

Полезное видео

Смотрите интересный видеоматериал, в котором рассказано, что такое земельный кадастр и когда он возник.

Заключение

Кадастровый учет земельных участков призван осуществлять деятельность по постановке на учет земель Российской Федерации. Вся информация, вносимая в ГЗК, имеет бессрочный срок хранения и является общедоступной. Получить нужные сведения может любой желающий.

Главный принцип ведения ГЗК – единство используемых форм и методов на всей территории страны. Учитывая это, вся система земельного кадастра является централизованной, и все решения, принимаемые ФКП Росреестра, обязательны для исполнения на всех уровнях кадастровых служб и во всех регионах.

Кадастр

Кадастр — это свод сведений, в которых содержатся оценочные сведения об объектах недвижимости и данные, позволяющие определить границы территории. Работу кадастровой службы регулируют законодательные акты.

Определение кадастра

Кадастр представляет собой документ в форме списка или реестра, Обозначен в виде карты, на которой перечислены земельные участки и объекты.

Чтобы понять сущность кадастра, необходимо рассмотреть исторические факты. Во времена правления Римского императора Августа сформировалось определение понятия. Далее терминология не развивалась, только в начале семнадцатого века Дж. Мариони, взяв за основу римский кадастр, разработал документацию на основании научной методологии. Кадастровая документация была представлена ситуационными картами для каждого сельского поселения. На чертежном столике он нарисовал карту, на которой выделил местонахождение каждой сельской общины, вид грунтового покрытия. На основании чертежа и дохода поселения исчислялся налог. В середине семнадцатого века кадастровый документ введен в работу. Европейские страны использовали его для разработки государственной кадастровой документации.

В десятом веке в России, чтобы обосновать сборы налогов на землю и оценить земельные владения, был введен кадастр, носивший название Сошное письмо. Картографические характеристики о списке земельных объектов вносились в описание: писцевую, смотровую, межевую, дозорную книги. Источником заполнения служили работы натурного и землемерного типа.

Восемнадцатый век ознаменовался расширением полномочий для владельцев земли и усиление прав собственности посредством усовершенствования кадастрового учета земли.

В середине семнадцатого века образовалась комиссия, занимающаяся государственным межеванием земли. История развития и утверждения кадастра раскрывает сущность термина.

Кадастр представляет из себя перечень, в котором упорядочены и систематизированы сведения. Например, государственный кадастр – единая база данных, составленная на основании действующих законов, представленная сводом данных об экономических показателях, систематизированных по признакам.

Предназначение кадастра и его функции

Для определения суммы налогов на объекты.
Оценки стоимости и среднего дохода. Например, можно определить кадастровую стоимость квартиры и рассчитать сумму налогообложения при продаже.
Для осуществления эффективной государственной политики используются данные государственного кадастра.
Предоставление государственным структурам, юридическим и физическим лицам информации об объектах.
Помогает учитывать и рационально применять охранную деятельность земельных участков.
Способствует защите прав и пользования собственникам и арендатором земли.
Регламентирует границы исторически сложившихся территорий. Деятельность по ведению кадастра выполняет Федеральная государственная служба.

Функции кадастровой палаты:

сбор и систематизация данных;
опись и учет объектов;
обработка информации об объектах и субъектах;
проведение анализа полученной информации;
хранение информации;
рекомендательные указания о процедуре изменения земельного назначения;
выдача выписки о сведениях из реестра.

Получить выписку из кадастра может физическое или юридическое лицо, предварительно подав заявление в кадастровую палату. Подать заявку можно, лично обратившись в государственный орган, МФЦ или воспользовавшись сайтом государственных услуг.

Система сведений в кадастровом реестре имеет вид технического плана, который содержит сведения об объекте. Основанием служит схема территории или недвижимости.

Кадастровые служащие выполняют работу по оформлению плана. Работники производят замер участков и вносят информацию в документацию и базу.

Разновидности кадастров

Рассмотрим виды кадастров: недвижимости, земельный, водный, лесной, полезных ископаемых. В основном востребованы земельный и недвижимости.

Земельный ведется с целью определения природного объекта, территории присваивается идентификационный номер, и указываются координаты, чтобы определить расположение. Ведение происходит по правилам согласно технологическому процессу. Правила Земельного кодекса нашей страны предписывают ведение и заполнение этой документации.

Кадастр недвижимости – систематизированная информационная база об объектах недвижимости, территориальных субъектах Российской Федерации с указанием границ городов и сельских населенных пунктов. Особенность этого вида кадастра заключается в систематизации и распределении данных о конкретных объектах недвижимости. Человек может заказать кадастровый паспорт участка земли в кадастровой службе, в МФЦ или на сайте государственных услуг.

Водный кадастр – система информации о водных ресурсах страны: числе, структуре, предназначении, составляется по водным регионам и бассейнам.

Лесной – свод информации о лесном фонде, его экологических, экономических и других признаках. Служит для управления лесным хозяйством, его ведения, изменения категории земли, назначения платы за использование фонда, оценки деятельности работников земельного хозяйства.

Полезных ископаемых – информационная база в виде системы о географическом расположении полезных ископаемых, их составе и аномалиях. Цель ведения – разработка программ на федеральном и региональном уровне для проведения геологических работ по изучению недр земли, применения местонахождения, обоснованного расположения предприятий по переработке и добыче и различных работ по их использованию.

Виды кадастра и цель применения:

Недвижимости. Систематизация данных об объектах: квартир, домов, зданий, помещений для жилого и коммерческого использования. Внесение изменений о правообладателях, реорганизации объектов.
Земельный. Идентификация территорий, их границ и расположения по координатам.
Водный. Систематизация водных ресурсов страны, определение их назначения.
Лесной. Управление лесным фондом, его ведение, изменение категории территории.
Полезных ископаемых. Оптимизация геологических работ, направленная на изучение и добычу полезных ископаемых.

Система кадастрового учета подразделяется на виды, сгруппированные по признакам, содержащим структурированную систему информации, характеризующую конкретные объекты. Она помогает изучить, спрогнозировать, внести изменения и рационально использовать данные.

Развитие кадастра

Чтобы проследить развитие кадастровой деятельности, рассмотрим исторический аспект на примере нашей страны. В двенадцатом веке началась перепись земель с описанием их качества. Во времена монгольского ига, чтобы оптимизировать учет и сбор дани, осуществлялась перепись населения и их имущества. Когда феодальное общество распалось, и образовалось централизованное государство, произошло развитие оценки земли с целью налогообложения в условных единицах.

В шестнадцатом веке ведение кадастрового учета осуществлялось по Писцовому наказу. Писцы занимались учетом и измерением пашни, лесов, полей и других территорий. Измерение наделов проводилось приблизительно. Записи содержали юридическую информацию: сделках с угодьями, вступление в наследство и передача прав на землю. Они подтверждали право собственности и регистрировали объекты. Земли подразделялись на виды в зависимости от качества: очень худые, худые, средние, добрые.

Далее развитие деятельности связано с учением В. В. Докучаева о почвах, в котором он разработал методику оценки и научно обосновал стоимость земли. В процессе научных работ использовались картографические инструменты, составлялись схемы карт, проводился химический и физический анализ земли, изучались экономические показатели территории.

Революция 1917 года, в результате которой ликвидировалась частная собственность на землю, и произошло ее деление между простыми слоями населения, явилась стимулом для усовершенствования геодезических и градостроительных работ в больших масштабах.

В начале девятнадцатого века впервые была применена аэрофотосъемка, что способствовало развитию земельно-оценочных работ. В 1968 году введен в действие Земельный кодекс РСФСР, в нем содержалась информация о земельном кадастре. Методика оценки земли регламентировала проведение работ по оценке земли и структуру кадастровых документов.

Единый методический подход является фактором для определения кадастровой стоимости в современной экономической ситуации.

Объекты кадастра

В зависимости от вида кадастрового учета выделяют объекты. В недвижимости объектами учета являются:

территория земли;
коммерческая и жилая недвижимость;
границы РФ, ее субъекты, образования и поселения;
зоны на земельных участках, объединенные по общим признакам, с особым предназначением по использованию.

Каждому элементу присваивается индивидуальный номер для его идентификации.

Объекты земельного кадастра – представлены территорией нашей страны, которая учтена в едином реестре.

речные и морские бассейны;
участки и системы водных хозяйств;
потребление водных ресурсов;
сооружения на водных объектах.

Водные пространства, находящиеся под охраной и контролем государства.

Таким образом, мы можем сделать вывод о том, что объект кадастрового учета означает основную информацию, внесенную в реестр и ее характеристики в зависимости от вида.

Другие важные моменты

Постановка объекта на кадастровый учет производится на безвозмездной основе, госпошлина не уплачивается. За кадастровый паспорт платежный документ взимается, он необходим для расчета величины налога, получения регистрации, судебных слушаний по недвижимости.

Бумаги, необходимые для кадастрового учета:

заявление физического или юридического лица с расшифровкой подписи;
документы о межевании территории;
технический план;
правоустанавливающие и правоподтверждающие документы;
представителю – нотариальная доверенность;
документация, отображающая внесение изменений по объекту.

Срок постановки на учет согласно действующему законодательству определен в десять рабочих дней со дня подачи заявки.

В постановке может быть отказано в случае:

заявитель не обладает правами на объект;
ошибка в заполнении технической и межевой документации;
ведение учета не соответствует законодательству;
в течение квартала не были устранены причины, согласно которым внесение данных в реестр приостановилась;
срок действия схемы участка истек;
не соблюдены кадастровые показатели;
границы объекта не определены.

Специальность кадастровый инженер подразумевает тщательную обработку и анализ предоставленной документации для правильного интерпретирования полученных сведений об объектах.

В городской реестр вносятся данные обо всем недвижимом имуществе, расположенном на территории округа. Землеустройство участка предполагает ведение кадастрового учета. Данные из реестра носят публичный характер, так как заказать выписку из ЕГРН может каждый человек при сделках с недвижимостью. Юридическим лицам сведения из кадастра предоставляются на основании платежного поручения, физическим – по предоставленной квитанции об оплате.

Подводя итоги заметки, можно сделать вывод о том, что кадастр является важной систематизированной базой о характеристиках и границах объектов. С его помощью ведется учет, устанавливаются территориальные границы, исчисляется налогообложение. При возникновении судебных трений о стоимости недвижимости кадастровая оценка играет решающую роль.

Читайте также: