Исторические вехи советской милиции кратко
Обновлено: 30.06.2024
- Все Советы рабочих и солдатских депутатов учреждают рабочую милицию;
- Она всецело находится в ведении Советов рабочих и солдатских депутатов;
- Военные и гражданские власти обязаны содействовать вооружению рабочей милиции и снабжать ее техническими силами, вплоть до снабжения ее казенным оружием;
- Настоящий закон вводится в действие по телеграфу.
Постановление юридически закрепило создание в нашей стране органа охраны порядка — советской милиции.
Первоначально в милиции отсутствовали должности штатных сотрудников. В марте 1918 г. народный комиссар внутренних дел Г.И. Петровский поставил в СНК РСФСР вопрос о необходимости организации советской милиции на штатных началах. 21 марта 1918 г. на заседании СНК этот вопрос был рассмотрен, и советская милиция далее начала формироваться на профессиональной основе. 12 октября 1918 г. была утверждена Инструкция об организации советской рабоче-крестьянской милиции. Она открывала новую веху в становлении милиции. В этой инструкции указывалось, что «советская милиция стоит на страже интересов рабочего класса и беднейшего крестьянства. Главной ее обязанностью является охрана революционного порядка и гражданской безопасности.
Как исполнительный орган власти, милиция имела широкий круг задач, определивших ее основные обязанности:
- наблюдение за исполнением всеми гражданами декретов и распоряжений органов власти по вопросам, учета и распределения продуктов промышленности и сельского хозяйства, соблюдения на них твердых цен;
- своевременное оповещение населения о распоряжениях органов власти;
- содействие советским государственным органам в осуществлении возложенных на них обязанностей;
- поддержание порядка в общественных местах.
Милиция была обязана принимать меры к обеспечению порядка и безопасности во время пожаров, стихийных бедствий, оказывать помощь при несчастных случаях, привлекать к этой работе граждан. Большую роль в улучшении организации и деятельности органов милиции сыграло назначение в марте 1919 г. народным комиссаром внутренних дел Ф.Э. Дзержинского. При его участии были проведены мероприятия по развитию милиции, повышению эффективности ее деятельности. В этот период милиция превратилась в активный инструмент защиты нового государственного устройства.
Убийства, грабежи, разбои терроризировали население, подрывали общественный порядок. Контрреволюционные элементы пользовались этим: подстрекали уголовников на совершение преступлений, распространяли слухи о неспособности советской власти бороться с ними. Но, несмотря на отсутствие опыта, профессиональных знаний, работники советской милиции решительно боролись с преступностью. Так, образцом выполнения служебного долга и подлинного героизма стал подвиг московских милиционеров Егора Швыркова и Семена Пекалова. Потомственные рабочие, они пришли в милицию прямо от станков и с первых же дней хорошо зарекомендовали себя. Е. Швырков и С. Пекалов 4 апреля 1918 года вступили в бой с шайкой бандитов, пытавшихся совершить ограбление квартир граждан. Несколько бандитов было убито, остальные бежали. Отстреливаясь, они убили Швыркова и смертельно ранили Пекалова. Милиционеры не дали ограбить ни одной квартиры, все жильцы остались невредимыми. Герои-милиционеры Е. Швырков и С. Пекалов похоронены на Красной площади у Кремлевской стены.
В первые же годы создания милиции большое внимание уделяется общеобразовательной и профессиональной подготовке, созданию курсов и школ, проводится большая работа по повышению общеобразовательного и культурного уровня сотрудников. Повсеместно создавались клубы, библиотеки, читальни. К концу 1930 года при органах милиции РСФСР
насчитывалось 447 библиотек, 246 читален и 96 клубов.
В целях системного и целенаправленного формирования политических, нравственных и других качеств, необходимых сотрудникам, в 1931 году в органах милиции были образованы политические органы; в центральных аппаратах — политотделы, на местах — политинспекции. На них возлагалось руководство всей партийной, политико-воспитательной и культурно- просветительной работой. 8 октября 1932 года вводится обязательная марксистско-ленинская учеба для лиц среднего, старшего и высшего начальствующего состава.
Большой вклад внесла милиция в защиту Отечества в годы Великой Отечественной войны. Помимо своих основных обязанностей работники милиции сражались в истребительных батальонах, ловили шпионов и диверсантов, мародеров и т.д. За мужество и героизм, проявленные сотрудниками на фронтах, немало милиционеров было удостоено звания Героя Советского Союза, а бывший участковый Одесской области С.В. Артеменко, прошедший всю войну, стал дважды Героем.
В условиях войны активизировались преступные элементы, а поскольку многие опытные сотрудники ушли на фронт, то от милиционеров требовались неимоверные усилия для выполнения своих основных обязанностей.
Напряженная борьба с преступностью велась органами милиции Ленинграда, Свердловска, Горького, Саратова и других городов. Органы милиции принимали меры к усилению борьбы с кражами, вели профилактическую работу по их предупреждению. В Ленинграде, Ростове по инициативе милиции были приняты меры сохранности имущества эвакуированных жителей. Важным участком деятельности милиции в годы войны была забота о детях, их эвакуации в глубь страны, трудоустройстве подростков и определении их в детские учреждения. Важным итогом работы милиции является тот факт, что среднегодовой показатель детской преступности в годы войны в стране был ниже довоенного 1940 года на 3,3%. Таким образом, за всю историю своего существования советская милиция накопила богатейший опыт и имеет замечательные традиции.
Исторические обстоятельства, потребовавшие создания принципиально новой милиции, на совершенно иной основе по сравнению с царской полицией, понятны и объяснимы. Однако нельзя утверждать, что милиция абсолютно ничего не заимствовала у дореволюционной полиции. Прежде всего, это был, разумеется, накопленный ею определенный опыт борьбы против представителей криминальной среды. Это во-первых. И, во-вторых, это были многие нравственные начала, на базе которых строилась полицейская служба и которые, как это показано в предыдущем параграфе, пронизывали служебную деятельность полиции на протяжении всей ее истории.
Обратим внимание, что это написано в газете города, находящегося в жесткой блокаде, где свирепствовали голод и холод, болезни и смерть. И в это время газета напоминает сотрудникам милиции о необходимости быть культурными, подтянутыми и внешне опрятными как о важнейших требованиях к профессиональному облику солдата правопорядка. В этом требовании глубокий нравственно-воспитательный смысл.
Особенно усилилось внимание руководства к нравственно- воспитательным аспектам правоохранительной деятельности в последние годы, что нашло отражение в ряде документов. Назовем главнейшие.
Нормы и принципы, изложенные в этом Кодексе, отражают аксиомы общечеловеческой морали, международные стандарты Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятого Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1979 года, и Декларации о полиции Совета Европы. Подобными принципами руководствуются сотрудники правоохранительных органов стран мирового сообщества.
Вышеописанная ситуация явилась одной из главных причин ухудшения профессионально-нравственного потенциала органов внутренних дел в целом. Стала развиваться тенденция на переориентацию ряда сотрудников на приоритеты, прямо противоречащие требованиям служебного долга: служение народу, интересы служебного коллектива, бескорыстная самоотверженность стали ощутимо замещаться меркантильным, эгоистическим интересом. Заметно возросли случаи нарушения законности, дисциплины, правонарушений и преступлений, совершенных сотрудниками органов внутренних дел. Увеличились текучесть кадров, увольнение из органов по отрицательным мотивам, факты грубости и физического насилия; вымогательства, поборов. В результате авторитет органов в глазах населения, его доверие к милиции значительно снизились, о чем прямо, недвусмысленно и однозначно свидетельствовали проводившиеся социологические исследования. Указанные процессы не могли не оказать воздействия на рост преступности и на снижение эффективности борьбы с ней.
Вывод: В настоящее время служба воспитательной работы с личным составом обрела положение, соответствующее важности ее роли. Нравственные и культурные качества сотрудников органов во всех директивных документах рассматриваются как важнейшие профессиональные качества. И это накладывает на сотрудников этой службы высокую ответственность и побуждает работать с полной самоотдачей, теснейшим образом связывая воспитательную работу с эффективностью служебной деятельности личного состава органов и подразделений и постоянно помня, что им оказывается высокое доверие и их долг - это доверие оправдать.
Охрану общественного порядка осуществляла так называемая рабочая милиция – вооруженные отряды из трудового населения, создаваемые местными советами. До Октябрьской революции они являлись составной частью учрежденной после прихода к власти Временного правительства подчиненной тому народной милиции, но после низложения Временного правительства и установления советской власти полностью перешли в ведение Советов.
Милиция сначала не была единой структурой: каждый территориальный совет заведовал своим милицейским отрядом, который следил за общественным порядком, обеспечивал безопасность проведения общественных мероприятий, противостоял уголовной преступности.
С 1918 г. рабочая милиция была переименована в рабоче-крестьянскую (РКМ) и реорганизована как постоянная государственная структура, подчиненная Народному комиссариату внутренних дел (НКВД) РСФСР.
В связи со сложностью социальной обстановки во время Гражданской войны и первые годы после нее, необходимостью охранять большое количество промышленных, транспортных и других имевших важное государственное значение объектов, бороться с разгулом преступности разного характера численность советской милиции быстро увеличивалась, ее структура – усложнялась.
После Гражданской войны советское руководство более основательно взялось за упорядочение структур государственного аппарата, в том числе органов охраны политической и общественной безопасности.
Загнанная большевиками в подполье оппозиция и уголовный мир зачастую вынужденно сливались, помогали друг другу, перенимали друг у друга методы противостояния властям. Из-за организационной разделенности органы ВЧК, узнав о готовящейся диверсии, не всегда оперативно успевали довести информацию до руководства милиции в данном районе. Это побудило верховную власть к установлению единоначалия в деле политической и общественной охраны.
6 декабря 1922 г. по инициативе В. Ленина ВЧК и ее отделы были упразднены. Вместо них было создано Государственной политическое управление (ГПУ) при НКВД РСФСР, в которое вошли бывшие чекисты. Таким образом, будучи подчиненными одному народному комиссариату, ГПУ и милиция могли более оперативно и четко координировать свои действия.
15 ноября 1923 г. Президиум ЦИК постановил вывести ГПУ из ведения НКВД. Оно было реорганизовано в Объединенное государственное политическое управление (ОГПУ) при СНК СССР, то есть, подчинялось теперь непосредственно верховному советскому правительству. Милиция осталась в ведении народных комиссариатов внутренних дел. Таким образом, политическая и общественная охрана в советском государстве вновь разделились. Но в 1931 г. контроль над милицией вновь был передан ОГПУ.
10 июля 1934 г. в связи с возросшей централизацией государственного управления страны ЦИК СССР постановил упразднить народные комиссариаты внутренних дел союзных республик и учредить единый Народный комиссариат внутренних дел СССР. Во вновь созданную обширную государственную структуру было включено бывшее ОГПУ, переименованное в Главное управление государственной безопасности (ГУГБ).
Таким образом, милиция неоднократно переходила из ведения одного верховного органа власти в ведение другого. И лишь в 1968 г. окончательно была подчинена Министерству внутренних дел СССР.
В 1917 году, в связи с установлением в России нового политического фундамента страны, в корне менялось и её государственное устройство. Соответствующие изменения произошли и в системе охраны общественного или, как тогда называли, революционного порядка.
На добровольной основе
Советской власти нужна была своя, в буквальном смысле — народная, милиция. И к её созданию в Республике Советов приступили фактически сразу же.
Тревожная обстановка
В ту пору криминогенная обстановка в Москве была настолько сложной, что требовалось объединение всех сил для противодействия росту уголовной преступности. Если в марте-августе 1916 года в Москве было совершено 3618 преступлений, то за тот же период времени 1917-го — больше в пять с половиной раз: 20 628 преступлений. Количество же убийств тогда возросло в десять раз, а грабежей — в четырнадцать!
Московский Военно-революционный комитет (ВРК) 3 ноября 1917 года принял решение об организации комиссариата по гражданской части города Москвы. Приказом ВРК комиссаром по гражданской части был назначен Михаил Иванович Рогов, которому было поручено формирование органов охраны революционного порядка. С согласия исполкома Моссовета был избран Совет московской милиции во главе с гражданским комиссаром города. В рамках своих полномочий Совет издавал приказы и распоряжения, руководил деятельностью комиссаров милиции Москвы. В частности, Советом было разработано Положение о милиции города, регламентировавшее задачи, структуру, вопросы службы, комплектования и подготовки кадров.
Приказ № 1 Совета московской милиции предписывал всем милиционерам, признающим власть ВРК, с 5 ноября приступить к исполнению служебных обязанностей. Одновременно, в целях восстановления порядка и обеспечения охраны жителей города, был издан приказ, которым запрещалось хождение по улицам после 20 часов без особых пропусков (выдававшихся ВРК) и производство обысков без специальных ордеров ВРК.
Выполняя упомянутый приказ, часть рядовых милиционеров признала власть ВРК и приступила к службе. Однако состоявшееся 9 ноября 1917 года собрание бывших чинов (командного состава) милиции Временного правительства отказалось сотрудничать с Советской властью. Бросив работу, они приводили в беспорядок или уничтожали документы, похищали денежные средства, выносили ключи, печати, оружие. Разумеется, забастовка командного состава очень серьёзно затрудняла деятельность милицейского аппарата.
Учитывая крайне тревожную обстановку, гражданский комиссар Москвы Михаил Рогов издал циркуляр с требованием принятия срочных мер к замещению вакантных должностей комиссаров и их помощников, немедленному вооружению милиционеров, признающих Советскую власть, и оказанию содействия Советам в подборе необходимых кадров.
В свою очередь, районные Советы провели большую работу по укомплектованию милиции кадрами. В ноябре-декабре 1917 года фактически во всех участковых комиссариатах районными Советами были назначены комиссары и их помощники. На эти посты выдвигали прежде всего коммунистов и представителей рабочего класса. Так, организатором и первым руководителем Замоскворецкой милиции стал рабочий-большевик Николай Николаевич Прямиков, который в марте 1918 года погиб при обезвреживании крупной банды.
Рядовые милиционеры, вставшие на сторону Советской власти, приняли активное участие в выдвижении нового руководства. К примеру, общее собрание милиционеров 1-го Яузского комиссариата решило:
Приказ о вежливом и корректном обращении
10 декабря 1917 года на заседании МК РСДРП(б) совместно с представителями районов рассматривался вопрос о работе милиции. В принятом постановлении намечалось разграничение функций милиции и Красной гвардии. Последняя должна была привлекаться для оказания помощи милиции в наиболее серьёзных ситуациях. На межрайонном совещании 31 декабря 1917 года была избрана специальная комиссия для реорганизации старой милиции и Красной гвардии.
Строительство аппарата московской милиции осложнялось позицией, которую заняли профсоюзы милиции. Несмотря на то что местный комитет профсоюза старой милиции признал Советскую власть, он занял враждебную линию по отношению к Совету милиции. Комитет призывал милиционеров не подчиняться комиссарам, всячески игнорировал указания Совета милиции. Конфликт был разрешён в начале 1918 года, когда Московский комитет партии обязал большевистских комиссаров в милиции созвать общие собрания милиционеров и добиться принятия резолюции о полном и безусловном подчинении Совету рабочих и солдатских депутатов, Совету московской милиции и недоверии комитетам профсоюза.
Исполнительные и вспомогательные органы
Реализуя нормы Положения от 29 января 1918 года, Президиум Моссовета утвердил районных комиссаров милиции. Соответственно, Москва была поделена на 5 районов — по 7-9 комиссариатов в каждом. В каждом участковом комиссариате для приёма и увольнения милиционеров были учреждены комиссии из представителей районного Совета рабочих и солдатских депутатов, Совета милиции и от участковых милиционеров.
Согласно Положению, Совет милиции определялся как административно-законодательный орган, состав которого был расширен, в него входили: комиссар по гражданской части; комиссар по наружной охране; районные комиссары (пять человек); комиссар по хозяйственной части; комиссар по уголовно-розыскной части; по два представителя от коллегии участковых комиссариатов и секции милиционеров. Следует уточнить, что последние четыре должности были не штатными, а почётными.
Исполнительными органами являлись участковые комиссариаты, которые состояли из следующих частей: уголовно-следственной, административной и наружной охраны.
Как предписывалось Положением, были созданы вспомогательные органы комиссариата милиции: юрисконсультский отдел; школа резерва; конный и пеший резервы милиции; арестные дома; хозяйственная часть милиции; уголовно-розыскная милиция.
Подготовил Александр ТАРАСОВ, фото из фондов Центрального музея МВД России
От Февраля к Октябрю
Создание НКВД РСФСР и рабочей милиции
Милиция становится штатной
Однако на этом приключения Ленина и его спутников не закончились — их отказался пропускать часовой, охранявший помещение Сокольнического райсовета, куда поспешили лишившиеся автомобиля и документов путники. Ленина часовой не узнал, как и дежурный по райсовету. Не узнал Владимира Ильича и подошедший председатель райсовета, который разговаривал с вождем весьма в наглом тоне. Лишь когда Ленину и его спутникам удалось добраться до телефона и позвонить в ЧК Петерсу, председатель райсовета сменил тон и зашевелился. Из Кремля срочно прибыло два автомобиля с вооруженными красногвардейцами и запасной автомобиль для Ленина. Кстати, несмотря на то, что в этот вечер Ленин был на волоске от смерти, от плана поездки в Сокольники он не отказался и к детям все же приехал.
Борьба с преступностью в регионах России
— отряд по борьбе с бандитизмом Донской ЧК
К слову, противостоять бандитам советской милиции в первые годы ее существования было очень сложно. Порой у милиционеров даже не было огнестрельного и холодного оружия, а им приходилось идти на задержание опасных преступников, вооружившись обычными палками. Имелись серьезные проблемы с обмундированием и обувью, часто милиционерам выдавались лапти, деревянные ботинки. Кроме того, приходилось решать вопросы с подготовкой личного состава. Многие милиционеры, особенно из числа сельских жителей, были неграмотными, поэтому в 1921 г. были организованы образовательные курсы для обучения милиционеров чтению, письму и счету. Благодаря курсам удалось ликвидировать неграмотность среди советских милиционеров и уже в 1923 г. было принято решение о запрете набора на службу в милицию неграмотных граждан. Только научившись читать и писать, достойный по иным показателям гражданин мог рассчитывать быть принятым на службу в органы советской милиции. После окончания Гражданской войны произошло пополнение личного состава милиции бывшими красноармейцами. Приход на службу в милицию людей, прошедших войну и отличавшихся большой личной смелостью и хорошей воинской подготовкой, сыграл очень позитивную роль в деле укрепления советской милиции. В первую очередь, повысилось качество служебно-боевой подготовки милиционеров, что незамедлительно сказалось на эффективности проводимых операций по розыску и задержанию опасных банд. Переводились в милицию и чекисты, также прошедшие Гражданскую.
Читайте также: