Государственный строй россии в феврале октябре 1917 г кратко
Обновлено: 05.07.2024
В результате Февральской буржуазно-демократической революции произошли существенные изменения в государственном строе России. На смену царской монархии пришла буржуазная республика, которая фактически установилась с первых дней после свержения самодержавия. Официально республика в России была провозглашена только 1 сентября 1917 г. Временным правительством, но окончательно решить этот вопрос надлежало Учредительному собранию. Высшим органом государственного управления в стране стало Временное правительство, призванное осуществлять исполнительно-распорядительные функции впредь до созыва Учредительного собрания, которое и должно было окончательно определить конструкцию власти и государственного управления. Функции и полномочия Временного правительства никем не определялись, фактически оно временно выполняло также функции высшего органа государственной власти (в том числе законодательные), поскольку таковой после победы революции отсутствовал. Временное правительство первого состава считало себя преемником старой власти, хотя было создано незаконным путем - соглашением между временным комитетом Государственной думы и Петроградским Советом рабочих и солдатских депутатов 2 марта 1917 г. 7 марта на заседании Сената оно приняло присягу, подчеркнув тем самым, что как бы продолжало дело царского Совета министров. Положение Временного правительства на протяжении всего периода отличалось крайней неустойчивостью. Временное правительство, хотя и стремилось сохранить в неприкосновении старую государственную машину, вынуждено было санкционировать многое из того, что уже совершилось в результате революционных действий народных масс. Последовало упразднение Департамента полиции, Отдельного корпуса жандармов, охранных отделений. Кроме того, пришлось упразднить Особое присутствие Правительствующего сената, так как орган, который расправлялся с революционерами и демократическими деятелями, особенно ненавидели народные массы. К значительным достижениям относилась ликвидация в России старой системы политического сыска. Взамен Департамента полиции Временное правительство создало в системе Министерства внутренних дел новый орган, который сначала назывался Главным управлением общественной полиции, а затем Главным управлением по делам милиции. Многие чиновники бывшего Департамента полиции, в том числе и те, которые занимались политическим сыском, оставались работать в новом учреждении, которое по своему составу и методам деятельности было весьма реакционным. Временное правительство было вынуждено немедленно ликвидировать Министерство императорского двора и Канцелярию царя. Государственная дума и Государственный совет были упразднены только 6 октября 1917 г. В августе были упразднены Святейший Синод и должность обер-прокурора Синода. Взамен возникло Министерство вероисповеданий, которое состояло из Департамента по делам православной церкви и Департамента по делам иноверческих религий. Временному правительству пришлось упразднить должности генерал-губернаторов, градоначальников, становых приставов, земских начальников. Вместо них органами государственного управления стали губернские, городские и уездные комиссары Временного правительства. Формально губернские комиссары наделялись примерно такими же правами, какие раньше имели губернаторы. В действительности же их положение было крайне неустойчивым, ибо им приходилось преодолевать сопротивление органов местного самоуправления, Советов и других революционных организаций. В ходе восстания в Петрограде 25 октября 1917г. все ключевые пункты в городе были заняты отрядами Петроградского гарнизона и Красной гвардии. К вечеру этого дня начал работу Второй Всероссийский съезд советов рабочих и солдатских депутатов. Второй съезд советов провозгласил переход власти в центре и на местах к советам, избрал новый ВЦИК и сформировал Совет Народных комиссаров. Декрет о мире содержал предложения о заключении мира, Декрет о земле провозглашал конфискацию помещичьих земель. Выборы в Учредительное собрание проходили в ноябре 1917г. Большинство мест получили меньшевики и эсеры. 5 января 1918г. открылось Учредительное собрание. Председатель ВЦИК зачитал от имени ВЦИК и ЦК партии большевиков "Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа". Большинство Учредительного собрания отказалось обсуждать документ и большевистская фракция покинула заседание. В конце дня красногвардейский караул закрыл заседание. На другой день ВЦИК издал декрет о роспуске Учредительного собрания. После роспуска Учредительного собрания высшим органом власти в стране стал Всероссийский съезд советов. В перерывах между сессиями Всероссийского съезда советов высшим органом власти в стране был Всероссийский центральный исполнительный комитет. ВЦИК был постоянно действующим органом. Пленарные заседания проходили не реже одного раза в две недели. Второй Всероссийский съезд советов избрал правительство - Совет народных комиссаров (СНК) "для управления страной впредь до созыва Учредительного собрания". Было образовано 13 народных комиссаров. В декабре 1917г. в состав правительства вошли представители партии левых эсеров.
Уже вечером 27 февраля стал действовать Петроградский Совет рабочих депутатов. Он признал необходимым создать районные комитеты Советов и сформировать рабочую милицию, назначил в районы города своих комиссаров. Совет опубликовал воззвание, в котором изложил свою основную задачу: организация народных сил и борьба за окончательное упрочение политической свободы и народного правления в России. 1 марта Совет солдатских депутатов объединился с Советом рабочих депутатов. Объединенный орган стал называться Петроградским Советом рабочих и солдатских депутатов.
Таким образом, наряду с Временным правительством, властью буржуазии и обуржуазившихся помещиков существовало другое правительство, другая власть — Советы рабочих и солдатских депутатов, а также Советы крестьянских депутатов. В отличие от буржуазного Временного правительства Советы по их классовому составу и политическому характеру представляли собой революционно-демократическую диктатуру пролетариата и крестьянства. Это была власть, опиравшаяся не на закон, изданный существовавшей тогда государственной властью, а прямо на революционный захват, на непосредственный почин народных масс снизу (1). Советы были органами союза рабочих и крестьян, органами их власти.
Государственное устройство России в период буржуазно-демократической республики (март-октябрь 1917)
В результате Февральской революции произошли существенные изменения в государственном строе России. Прежде всего, изменилась форма правления: на смену монархии пришла буржуазная республика (в этом отношении Россия догнала передовые капиталистические страны). Однако, характеризуя государственный строй России в этот период (март-октябрь 1917 г.), необходимо учитывать следующие моменты.
1. Официально республика была провозглашена только 1 сентября 1917 г., но окончательно решить этот вопрос должно было Учредительное собрание (учитывая опыт английской и французской буржуазных революций, сохранялась возможность реставрации монархической формы правления — в виде конституционной монархии).
2. Особую роль, в этот период играли (до июльских событий 1917 г.) Советы. Первый Совет — Петроградский совет рабочих и солдатских депутатов — был образован 27 февраля 1917 г., Московский совет — 1 марта 1917 г. В марте 1917 г. возникло около 600 различных Советов (рабочих депутатов, солдатских депутатов, рабочих и солдатских депутатов, крестьянских депутатов). В дальнейшем их количество неуклонно росло. Они самостоятельно начали объединяться. Уже в марте-апреле 1917 г. было проведено Всероссийское совещание Советов рабочих и солдатских депутатов, в работе которого приняли участие представители 185 Советов, включая солдатские комитеты.
В мае 1917 г. был созван I Всероссийский съезд крестьянских депутатов (большинство принадлежало эсерам), а в июне 1917 г. — I Всероссийский съезд рабочих и солдатских депутатов (находился под влиянием меньшевиков и эсеров).
Все советские органы были выборными; право избирать и быть избранными в них принадлежало в основном только трудящимся; буржуазия в выборах не участвовала (за исключением сельских Советов). Советы создавали свои исполнительные органы — уездные, губернские и иные исполнительные комитеты, во главе которых стояли ЦИК (Центральный исполнительный комитет) крестьянских депутатов и ВЦИК (Всероссийский центральный исполнительный комитет) Советов рабочих и солдатских депутатов.
Таким образом, в марте-октябре 1917 г. сформировались две системы Советов — крестьянских депутатов и рабочих и солдатских депутатов — со своими высшими руководящими и исполнительными органами. В первые месяцы революции Советы стали реальными хозяевами на предприятиях, транспорте, в воинских частях. Однако со временем власть стала все больше переходить от Советов к органам Временного правительства, что происходило с согласия руководства Советов (меньшевиков и эсеров).
До июля 1917 г. в России царило двоевластие, номинальная власть принадлежала самосформированному Временному правительству, а фактическая власть — Советам, опирающимся на поддержку подавляющей части населения России (трудящихся).
В этот момент Советы могли провозгласить переход власти в их руки, а у Временного комитета Государственной думы или только сформированного Временного правительства не было бы возможностей и сил им в этом воспрепятствовать.
3. Временное правительство в системе государственных органов на протяжении всего периода своего существования пребывало в крайне неустойчивом состоянии, что в немалой степени было обусловлено продолжающимся революционным движением трудящегося населения. это правительство, не будучи ответственным перед каким-либо представительным органом, но, получая постоянный вотум недоверия народа, переживало время от времени кризисы, что заставляло его лидеров искать новые формы осуществления своих функций и сохранения власти в своих руках. Так, одной из таких форм было образование так называемых трех коалиционных правительств, когда в их состав входили министры-социалисты.
Так, при отречении Николая II от престола были нарушены Основные государственные законы Российской империи: он не имел права отрекаться от имени своего сына. Согласно Основным законам, при вступлении на престол император брал на себя обязательство свято соблюдать законы о престолонаследии. Россия принадлежала к типу наследственных монархий, где было наследование установлено по закону, а не по завещанию (со времен Павла I).
Временное правительство. Высшим органом государственного управления являлось Временное правительство, призванное осуществлять исполнительно-распорядительные функции вплоть до созыва Учредительного собрания. Функции и полномочия Временного правительства никем не определялись. Фактически оно выполняло и функции высшего органа государственной власти (в том числе законодательные).
Временное правительство первого (однородного) состава считало себя преемником старой власти — 7 марта 1917 г. на заседании Сената правительство приняло присягу и глава первого состава Временного правительства князь Львов был назначен на должность председателя Совета министров царем одновременно с подписанием акта об отречении. Выражалось это также в преемственности внешней политики.
На роль временного главы государства претендовал Временный комитет Государственной думы (вплоть до мая 1917 г. Временное правительство проводило совместные заседания с Временным комитетом). Однако Временное правительство высшим органом государственной власти считало Сенат, которому предоставило право утверждения каждого нового министра (правда, это было чистой формальностью; реальное влияние на формирование правительства оказывали Петроградский совет, а затем и ВЦИК Советов рабочих и солдатских депутатов). Но Временное правительство, хотя и стремилось сохранить в неприкосновенности старую государственную машину, вынуждено было пойти на определенные уступки стремительно революционизирующемуся народу. Были упразднены Департамент полиции (вместо него в тот же день — 10 марта 1917 г. — в системе МВД было создано Главное управление по делам милиции и по обеспечению личной и имущественной безопасности граждан; к июлю в нем работало 2/5 старых чиновников), отдельный корпус жандармов, охранные отделения, Главное управление по делам печати (цензура); ликвидированы Министерство императорского двора и Канцелярия царя. Упразднялся Синод и должность обер-прокурора Синода. 6 октября 1917 г. были упразднены Государственный совет, Государственная дума и Временный комитет Государственной думы. Отменялась цензура (создана информационная Книжная палата). Был санкционирован арест царя вместе с семьей, членов царского Совета министров и наиболее реакционных администраторов на местах.
Временное правительство создало и некоторые новые звенья центрального государственного аппарата: Министерство труда. Министерство продовольствия, Министерство призрения (ведало благотворительными учреждениями), Министерство почт и телеграфов; Министерство вероисповеданий;
Местное управление. Определенные изменения произошли и в местном управлении. Временному правительству пришлось упразднить должности генерал-губернаторов, градоначальников, земских начальников (1 октября 1917 г.), становых приставов. Временно обязанности местной администрации были возложены на председателей губернских и уездных земских управ и городских голов. 5 марта 197 г. Временное правительство приняло постановление о повсеместной замене губернаторов губернскими комиссарами Временного правительства. Позднее органами местной государственной власти стали губернские, городские и уездные комиссары Временного правительства. Формально губернские комиссары наделялись примерно теми же нравами, что и губернаторы. На деле их положение было крайне неустойчивым, так как им приходилось преодолевать сопротивления органов местного самоуправления (вместо ликвидированных волостных сходов и судов создавались волостные земские собрания и управы, в городах — районные думы и управы), Советов и других революционных организаций.
Судебная система. Милиция. Некоторые изменения произошли и в судебной системе. Были упразднены особые суды: суды с сословными представителями. Верховный уголовный суд. Упразднялись и волостные суды. Суд присяжных вводился и гам, где раньше отсутствовал (создавались даже военные суды с участием присяжных).
Приказом Министерства юстиции от 3 марта 1917 г. в Петрограде были учреждены временные суды, которые действовали в составе мирового судьи и двух представителей от армии и рабочих (все члены этих судов имели равные права, решения выносили большинством голосов; судебное разбирательство было устным и гласным; приговоры вступали в законную силу немедленно и обжалованию не подлежали; только министр юстиции мог в порядке надзора отменить любой приговор временного суда); но эти суды в июле 1917 г. были упразднены.
Постановлением Временного правительства мировые суды были созданы еще в 33 губерниях (в дополнение к тем 20 губерниям, в которых они были восстановлены в 1912 г.).
Законом от 30 мая 1917 г. в уездах стали действовать административные суды, в губерниях — административные отделения окружных судов. На I департамент Сената были возложены административно-судебные функции. Административные суды рассматривали споры между государственными органами и органами самоуправления, а также общественными организациями. 7 сентября 1917 г. ведению этих судов были подчинены земельные и продовольственные комитеты.
Кроме того, функцию охраны общественного порядка на местах выполняли отряды Красной гвардии, которые стали особенно активно формироваться после Корниловского мятежа и находились в подчинении Советов и их исполкомов.
Уголовный розыск. В течение нескольких дней февраля-марта 1917 г. сыскная полиция перестала функционировать практически повсеместно, специалисты в области уголовного сыска были разогнаны, многие уголовные дела уничтожены, преступники выпущены на волю. Отделения уголовного розыска сохранились лишь в нескольких городах (например, в Москве).
Однако единообразной системы уголовного розыска в масштабе всей страны в этот период создано не было.
Одним из первых шагов по стабилизации ситуации стало объявление Временным правительством в марте 1917 г. амнистии заключенных, на основании которой из мест лишения свободы были освобождены 88 097 заключенных (в том числе 5737 политических).
В апреле 1917 г. Главное тюремное управление было переименовано в Главное управление местами заключения. На местах тюремные инспекции были заменены комиссиями губернских исполнительных комитетов. К этому времени в России функционировало 712 мест лишения свободы.
Временное правительство несколько смягчило режим отбывания наказания в местах заключения: были отменены наказания розгами, одевание наручников и кандалов, применение смирительных рубашек.
Временное правительство как высший орган государственного управления
Февральская буржуазно-демократическая революция внесла коренные преобразования в государственное устройство страны. Прежде всего, изменения претерпела форма правления. На рассматриваемом этапе Россия вновь приблизилась по государственному устройству к передовым капиталистическим государствам: самодержавие было свергнуто, монархия и Царь остались в прошлом, на смену прежнему государственному устройству пришла буржуазная республика. Официально страна была провозглашена в качестве республики 1 сентября 1917 г. Это сделало Временное правительство. Однако окончательно решить вопрос относительно формы управления должно было Учредительное собрание. Представители правых партий стремились к восстановлению монархии, что и рассчитывали сделать посредством созыва Учредительного собрания. При этом речь не шла о реставрации абсолютной монархии, буржуазия рассчитывала установить в стране монархию конституционную.
В рассматриваемый период высшим органом публичного управления в государстве было Временное правительство. На Временное правительство было возложена исполнительно-распорядительная функция управления на период до того, как будет созвано Учредительное собрание. Именно Учредительное собрание должно было окончательно разрешить вопрос устройства государственной власти в стране и системы органов, которые эту власть будут реализовывать.
Круг полномочий Временного правительства юридического закрепления не получил, фактически же Временное правительство выполняло функции высшего органа публичного управления, в том числе оно осуществляло законотворческую деятельность, потому как иные органы высшего управления после революции в стране отсутствовали.
Формирование состава Временного правительства
Состав впервые созванного Временного правительства полагал себя преемником прежней царской власти, хотя фактически правительство было учреждено нелегитимно – посредством соглашения между Временным комитетом Государственной думы и Петроградским советом рабочих и солдатских депутатов. Члены Временного правительства дали присягу, подтверждая, что продолжают работу царского Совета министров. Во главе Временного правительства встал князь Львов, который был назначен царем на должность председателя Совета министров одновременно с подписанием царем акта об отречении от престола.
Готовые работы на аналогичную тему
Временное правительство полагало высшим органом публичного управления в стране Сенат, поэтому закрепило требование, согласно которому министры должны были представляться на утверждение Сената. Временный комитет Государственной думы, созданный в конце февраля 1917 г., когда фактически царем Дума уже была распущена, добился того, чтобы кандидатуры министров утверждались и им.
При этом необходимо отметить, что утверждение членов Временного правительства в Сенате представляла собой формальную процедуру, фактически его формировала буржуазия под давлением революционных масс.
Изменение государственного управления в период Временного правительства
Важно подчеркнуть, что статус Временного правительства в рассматриваемый период характеризовался неустойчивостью. Состав Временного правительства часто менялся: это не позволяло последовательно реализовывать задачи управления в рамках единой политики. Временное правительство пыталось выработать какие-либо наиболее приемлемые формы, способные учитывать изменения развивающегося революционного движения. Примером такого инструмента реагирования на изменение общественной ситуации могут служить коалиционные составы правительства, которые объединяли министров-социалистов, меньшевиков и эсеров.
Указанное неустойчивое состояние Временного правительства фактически лишало буржуазию возможности реализовать собственные интересы, в связи буржуазии пришлось идти на уступки и учитывать интересы трудящихся. Однако коалиционные составы правительства не были способны решить задачу обеспечения его устойчивости, такие коалиционные составы фактически возникали под давлением революционного движения, когда буржуазия была неспособна одна сохранять власть.
При этом несправедливо говорить о том, что после февральской революции государственное устройство не претерпело качественных изменений: революционное движение нарастало, исторически отсутствовала сила способная ему противостоять, это касалось в том числе и организации государственной власти. Временное правительство пыталось сохранить самодержавной аппарат государственного управления, внеся в него необходимые корректировки, поскольку такой аппарат обеспечивал в течение многовекового исторического развития возможность удерживать в повиновении трудящееся население. Трудящихся такой план буржуазии по очевидным причинам устроить не мог. Трудящиеся пытались избавиться от тех элементов царского государственного аппарата, которые вызывали у них большее неприятие, – это полиция и жандармерия.
Ввиду неспособности самостоятельно удерживать публичную власть в государстве буржуазия была вынуждена разрешить разрушение трудящимися царских институтов власти. Полиция была упразднена, корпус жандармов и охранные отделения также были ликвидированы. Более того, было упразднено особое присутствие Сената. Это орган, который осуществлял репрессии в отношении революционеров, деятелей демократического толка. По требованию революционных масс была уничтожена система политического сыска. При этом Временное правительство, не располагая возможностью восстановления названных органов, поскольку подобные действия со стороны привели бы к немедленному захвату власти революционными массами, восстанавливало прежние органы посредством смены названия. Так, новый орган – Министерство внутренних дел – по своему составу мало чем отличался от действовавших ранее царских полицейских органов, методы использовались тоже прежние. Представители трудящихся, большевики в состав органа не допускались.
Во 2-ой половине февраля обостряется продовольственная проблема (транспорт). 18.02.1917г. рабочие Путиловского завода требуют повышения з/п, 20.02. их увольняют. 23.02. 128 тыс. рабочих мирно устраивают митинг, но 24.02. их 214 тыс. и сталкиваются с полицией ~ получается всеобщая полит. стачка.
27.02. IV ГД была распущена. 12 депутатов создают Временный комитет для восстановления порядка и сношения с лицами и учреждениями, председатель Родзянко требовал создания ответственного министерства.
2 марта депутаты Думы (Гучков и Шульгин) прибыли в Псков, чтобы убедить императора отречься от престола. Николай II подписал Манифест о даровании ответственного министерства, назначил премьер-министром Львова ~ правовая преемственность власти ~ реальная законная власть у временного прав-ва (ВП). Николай II передал власть брату Михаилу, но тот отказался принять престол и Манифестом 3 марта предоставил решение вопроса о форме власти в России будущему Учредительному собранию.
ВП выдвинуло программу: политическая амнистия, отмена смертной казни и ограничений в правах по социальным, религиозным и национальным признакам, демократизация учреждений земского и городского самоуправления. Правительство обещало не выводить из Петрограда войска, участвовавшие в революционном движении 23—28 февраля. 28.02. полиция была упразднена и создана народная милиция.
Возникло двоевластие: Временное правительство, обладавшее законной власти, и Совет, пользовавшийся большим влиянием среди рабочих и солдат и опиравшийся на вооруженные силы. Между ними сразу же возникло кардинальное разногласие по вопросу о целях и характере войны. Под давлением внепарламентской оппозиции ушли в отставку министр иностранных дел и военный министр.
Двоевластие – это не разделение властей, а противостояние одной власти другой ~ конфликты. Двоевластие окончилось 3.07.1917г., т.к. большевики устроили демонстрацию (из-за провала рус. армии), ВП репрессировало их и подчинило себе Советы, а после Корниловского мятежа (25.08.) роль ВП падает и уже осенью 1917г. все его решения игнорировались ~ власть переходит к Советам.
03.1917г. Юридическое Совещание ~ создание администрации юстиции.
4-28.05.1917г. I Всероссийский съезд крестьянских депутатов, 3-27.06. I Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, выступивший в поддержку ВП.
6.05.-7.07.1917г. получилось 1-ое коалиционное прав-во. Социалисты в меньшинстве.
25.07. – 2-ое коалиционное прав-во, председатель Керенский, главком. Корнилов. Советы отказались от контроля над прав-вом, социалисты оказались в большинстве. Правительство стало искать политическую опору в умеренных кругах общества. В августе в Москве было созвано Московское Государственное совещание, в котором приняли участие члены четвертой Государственной думы, представители кооперативного движения, советов, профсоюзов, торгово-промышленных организаций, городских органов самоуправления, крестьянского самоуправления, технических и иных организаций (всего более двух тысяч человек). На Совещании произошел раскол между умеренными и революционными группами. Генерал Корнилов выдвинул требование об укреплении дисциплины в армии и порядка в тылу, для поддержки этих требований он двинул на Петроград конный корпус. Глава Временного правительства А.Ф. Керенский воспринял эти действия как попытку военного переворота. Для защиты от Корнилова ВП создает при участии большевиков Комитет борьбы с контрреволюцией. Началось формирование Красной гвардии, которой руководила военная организация РСДРП (б). В результате Корниловского мятежа роль ВП упала, роль советов возросла.
14-22.09. Всероссийское демократическое Совещание, на котором принято решение о создании нового прав-ва.
25. 09. 3-е коалиционное прав-во.
За время своей деятельности ВП включило в свой состав ряд вновь образованных ведомств: Министерство труда (главной целью которого было примирение труда и капитала, развитие системы социального страхования). Министерство продовольствия, унаследовавшее задачи Министерства земледелия. Министерство государственного призрения, принявшее на себя функции благотворительных органов. В августе 1917 г. вместо Синода создается Министерство по делам вероисповеданий, действующее в рамках правового статуса церковных организаций (сформированного на церковном Соборе в августе).
7.10.1917г. Временный Совет Российской Республики – предпарламент.
Большевики 16.10.1917г. образуют ВРК – орган по подготовке вооруженного восстания.
25.10.1917г. большевики сделали свое грязное дело: свергли ВП и передали власть Петросовету, большинство мест в котором занимали большевики.
Управление на местах:
Читайте также: