Государственное устройство российской империи кратко
Обновлено: 17.05.2024
В 1905-1906 гг. напуганный Первой русской революцией император Николай II (1894-1917 гг.) вынужден был провести новые реформы, которые серьезно изменили государственный строй России.
Манифестом об усовершенствовании государственного порядка (17 октября 1905 г.) были провозглашены ряд политических свобод (совести, слова, собраний и союзов) и создание нижней палаты Российского парламента – законодательной Государственной Думы (о созыве законосовещательной Думы было объявлено еще в феврале 1905 г.). Выборы в нее проводились по новому избирательному закону (старый избирательный закон был принят 6 августа 1905 г), принятому 11 декабря 1905 г. Голосование проводилось по четырем куриям – землевладельческой (32% выборщиков), крестьянской
(43 % выборщиков), городской (22% выборщиков) и рабочей
(3% выборщиков). Российская избирательная система по этому закону не была демократической, так как выборы не были равными
(1 голос помещика = 3 голосам буржуазии = 15 голосам крестьян = 45 голосам рабочих), всеобщими (избирательных прав были лишены женщины, лица моложе 25 лет, студенты, солдаты и кочевники) и прямыми (они были двухступенчатыми для крупных землевладельцев и населения крупных городов, четырехступенчатыми для крестьян и трехступенчатыми для всех остальных избирателей).
20 февраля 1906 г.была проведена реформа Государственного Совета, превратившая его в верхнюю палату российского парламента (общего названия для его двух палат не было, так как образцом для него был германский парламент, состоявший из двух палат – бундесрата и рейхстага, не имевших общего названия). Половину членов Государственного Совета по-прежнему назначал император, другая половина стала выборной. Из 98 выборных членов Государственного совета 74 избирали землевладельцы, 12 - промышленники, 6 - духовенство, 6 - академия наук и университеты.
Реформы 1905 – 1906 гг. были вторым (после великих реформ XIX века) шагом по пути превращения самодержавия в буржуазную парламентскую монархию, но эта эволюция не была завершена, и самодержавие до февраля 1917 г.оставалось полуфеодальной дуалистической монархией, поскольку:
3. В России не было подлинной многопартийности (не было правящей партии, большинство партий были нелегальными или полулегальными).
1. Радикальный лагерь (левые), в который входили большевики, эсеры и анархисты. Их цель – социалистическая республика, средства ее достижения – массовое применение насилия (индивидуальный террор у эсеров и вооруженное восстание у большевиков и т. п.).
2. Либеральный демократический лагерь (левый центр), в который входили меньшевики, энесы (члены Трудовой народно-социалистической партии, которых Ленин называл эсеровскими меньшевиками) и кадеты. Их цель – республика (у кадетов – буржуазная, у меньшевиков и энесов - социалистическая), но средства ее достижения – исключительно мирные, без применения насилия (участие в парламентских выборах, в крайнем случае – Всероссийская политическая стачка).
1. Самодержавие пыталось расширить свою социальную базу за счёт буржуазии и зажиточного крестьянства.
2. Новой внутренней политикой стал бонапартизм (лавирование между дворянством и буржуазией, буржуазией и пролетариатом в социальной политике, между правыми и левым центром – в парламентской политике).
3. Власти сделали ставку на разжигание великодержавного шовинизма.
Руководителем нового политического курса стал П.А.Столыпин (в 1902-1906 гг. – гродненский и саратовский губернатор, в 1906-1911 гг. – министр внутренних дел и председатель Совета министров). Цели его внутренней политики:
2. Создание социально-экономических и политических условий для того, чтобы новая революция стала невозможна (путем проведения социально-экономических и политических реформ).
3. Превращение России в мощную в экономическом и военном плане державу.
4. Укрепление самодержавия и диктатуры полуфеодального дворянства.
Главным средством решения второй задачи стала столыпинская аграрная реформа. Её цели:
1. Снять одну из главных причин революции – аграрный вопрос.
2. Сохранить помещичье землевладение.
3. Создать в деревне дополнительную социальную опору самодержавия – широкий слой мелких частных собственников.
4. Ускорить развитие российского сельского хозяйства.
Однако уже к 1909 г. столыпинская реформа провалилась. Созданный в ходе реформы новый социальный слой не оправдал надежд правительства. Он был слишком узким (около 6% крестьян), и столыпинские хуторяне не отказались от борьбы за помещичью землю. Переселенческая политика Столыпина не ликвидировала малоземелья в Центральной России, так как совпала с демографическим бумом в русской деревне (места миллионов переселенцев заняли десятки миллионов родившихся в это время крестьян, и в результате на одного крестьянина в центральных губерниях России приходилось земли меньше, чем до реформы). Качественного скачка в развитии российского сельского хозяйства не было (среднегодовой прирост его продукции в 1900-1905 гг. составлял 2,4%,
в 1909-1913 гг. – 1,5%). Социальные конфликты в русской деревне не сгладились, а обострились (к главной классовой войне в деревне – между основной массой её населения, крестьянами – общинниками и помещиками, добавилась вторая классовая война – между общинниками и столыпинскими хуторянами).
Причины провала столыпинской реформы:
1. Решить аграрный вопрос в России без ликвидации помещичьего землевладения было невозможно.
2. Основная масса крестьян реформу не поддержала. Стать собственниками земли решились только 27% крестьян, 72% из них – под нажимом властей. Более 50% крестьян, вышедших из общины, продали свою землю и ушли в город, пополнив ряды пролетариата. Крепкие хозяйства составили только 19% крестьян, порвавших с общиной.
Таким образом, новый политический курс, руководителем которого был Столыпин, потерпел поражение. Его причины:
1. Столыпин хотел провести свои реформы вне демократии и вопреки ей.
3. Столыпин пытался сохранить то, что уже невозможно было сохранить, - господство полуфеодального дворянства и самодержавие.
4. Попытка заменить реформы великодержавным шовинизмом провалилась, встретив сопротивление большинства населения России.
в 1894-1907 гг.
В 1905-1906 гг. напуганный Первой русской революцией император Николай II (1894-1917 гг.) вынужден был провести новые реформы, которые серьезно изменили государственный строй России.
Манифестом об усовершенствовании государственного порядка (17 октября 1905 г.) были провозглашены ряд политических свобод (совести, слова, собраний и союзов) и создание нижней палаты Российского парламента – законодательной Государственной Думы (о созыве законосовещательной Думы было объявлено еще в феврале 1905 г.). Выборы в нее проводились по новому избирательному закону (старый избирательный закон был принят 6 августа 1905 г), принятому 11 декабря 1905 г. Голосование проводилось по четырем куриям – землевладельческой (32% выборщиков), крестьянской
(43 % выборщиков), городской (22% выборщиков) и рабочей
(3% выборщиков). Российская избирательная система по этому закону не была демократической, так как выборы не были равными
(1 голос помещика = 3 голосам буржуазии = 15 голосам крестьян = 45 голосам рабочих), всеобщими (избирательных прав были лишены женщины, лица моложе 25 лет, студенты, солдаты и кочевники) и прямыми (они были двухступенчатыми для крупных землевладельцев и населения крупных городов, четырехступенчатыми для крестьян и трехступенчатыми для всех остальных избирателей).
20 февраля 1906 г.была проведена реформа Государственного Совета, превратившая его в верхнюю палату российского парламента (общего названия для его двух палат не было, так как образцом для него был германский парламент, состоявший из двух палат – бундесрата и рейхстага, не имевших общего названия). Половину членов Государственного Совета по-прежнему назначал император, другая половина стала выборной. Из 98 выборных членов Государственного совета 74 избирали землевладельцы, 12 - промышленники, 6 - духовенство, 6 - академия наук и университеты.
Реформы 1905 – 1906 гг. были вторым (после великих реформ XIX века) шагом по пути превращения самодержавия в буржуазную парламентскую монархию, но эта эволюция не была завершена, и самодержавие до февраля 1917 г.оставалось полуфеодальной дуалистической монархией, поскольку:
3. В России не было подлинной многопартийности (не было правящей партии, большинство партий были нелегальными или полулегальными).
1. Радикальный лагерь (левые), в который входили большевики, эсеры и анархисты. Их цель – социалистическая республика, средства ее достижения – массовое применение насилия (индивидуальный террор у эсеров и вооруженное восстание у большевиков и т. п.).
2. Либеральный демократический лагерь (левый центр), в который входили меньшевики, энесы (члены Трудовой народно-социалистической партии, которых Ленин называл эсеровскими меньшевиками) и кадеты. Их цель – республика (у кадетов – буржуазная, у меньшевиков и энесов - социалистическая), но средства ее достижения – исключительно мирные, без применения насилия (участие в парламентских выборах, в крайнем случае – Всероссийская политическая стачка).
1. Самодержавие пыталось расширить свою социальную базу за счёт буржуазии и зажиточного крестьянства.
2. Новой внутренней политикой стал бонапартизм (лавирование между дворянством и буржуазией, буржуазией и пролетариатом в социальной политике, между правыми и левым центром – в парламентской политике).
3. Власти сделали ставку на разжигание великодержавного шовинизма.
Руководителем нового политического курса стал П.А.Столыпин (в 1902-1906 гг. – гродненский и саратовский губернатор, в 1906-1911 гг. – министр внутренних дел и председатель Совета министров). Цели его внутренней политики:
2. Создание социально-экономических и политических условий для того, чтобы новая революция стала невозможна (путем проведения социально-экономических и политических реформ).
3. Превращение России в мощную в экономическом и военном плане державу.
4. Укрепление самодержавия и диктатуры полуфеодального дворянства.
Главным средством решения второй задачи стала столыпинская аграрная реформа. Её цели:
1. Снять одну из главных причин революции – аграрный вопрос.
2. Сохранить помещичье землевладение.
3. Создать в деревне дополнительную социальную опору самодержавия – широкий слой мелких частных собственников.
4. Ускорить развитие российского сельского хозяйства.
Однако уже к 1909 г. столыпинская реформа провалилась. Созданный в ходе реформы новый социальный слой не оправдал надежд правительства. Он был слишком узким (около 6% крестьян), и столыпинские хуторяне не отказались от борьбы за помещичью землю. Переселенческая политика Столыпина не ликвидировала малоземелья в Центральной России, так как совпала с демографическим бумом в русской деревне (места миллионов переселенцев заняли десятки миллионов родившихся в это время крестьян, и в результате на одного крестьянина в центральных губерниях России приходилось земли меньше, чем до реформы). Качественного скачка в развитии российского сельского хозяйства не было (среднегодовой прирост его продукции в 1900-1905 гг. составлял 2,4%,
в 1909-1913 гг. – 1,5%). Социальные конфликты в русской деревне не сгладились, а обострились (к главной классовой войне в деревне – между основной массой её населения, крестьянами – общинниками и помещиками, добавилась вторая классовая война – между общинниками и столыпинскими хуторянами).
Причины провала столыпинской реформы:
1. Решить аграрный вопрос в России без ликвидации помещичьего землевладения было невозможно.
2. Основная масса крестьян реформу не поддержала. Стать собственниками земли решились только 27% крестьян, 72% из них – под нажимом властей. Более 50% крестьян, вышедших из общины, продали свою землю и ушли в город, пополнив ряды пролетариата. Крепкие хозяйства составили только 19% крестьян, порвавших с общиной.
Таким образом, новый политический курс, руководителем которого был Столыпин, потерпел поражение. Его причины:
1. Столыпин хотел провести свои реформы вне демократии и вопреки ей.
3. Столыпин пытался сохранить то, что уже невозможно было сохранить, - господство полуфеодального дворянства и самодержавие.
4. Попытка заменить реформы великодержавным шовинизмом провалилась, встретив сопротивление большинства населения России.
Территория Российской Империи
Рассматривая историю России той эпохи необходимо помнить, что на момент образования империи к стране были присоединены большие территории. Это стало возможным благодаря успешной внешней политике страны, которую вел Петр 1. Он создавал новую историю, историю которая возвращала Россию в число мировых лидеров и держав, с мнением которых стоит считаться.
Территория Российской Империи составляла 21,8 миллионов км2. Это была вторая по площади страна в мире. На первом месте находилась Британская Империя с ее многочисленными колониями. Большинство из них сохранили свой статус и по сей день. Первые законы страны делили ее территорию на 8 губерний, каждая из которых управлялась губернатором. Он имел всю полноту местной власти, включая и судебную. В дальнейшем Екатерина 2 увеличила число губерний до 50. Разумеется сделано это было не за счет присоединения новых земель, а за счет дробления. Это достаточно сильно увеличило государственный аппарат и довольно сильно снизило эффективность местного управления в стране. Об этом более подробно мы поговорим в соответствующей статье. Следует отметить, что на момент распада российской империи ее территория насчитывала 78 губерний. Крупнейшие города страны при этом были:
- Санкт-Петербург.
- Москва.
- Варшава.
- Одесса.
- Лодзь.
- Рига.
- Киев.
- Харьков.
- Тифлис.
- Ташкент.
История Российской Империи полна, как яркими, так и негативными моментами. В этот временной отрезок, который продолжался менее двух веков, вложилось огромное количество судьбоносных моментов в судьбе нашей страны. Именно в период российской Империи случились отечественная война, походы на Кавказ, походы в Индию, европейские походы. Страна развивалась динамично. Реформы коснулись абсолютно всех аспектов жизни. Именно история Российской Империи подарила нашей стране великих полководцев, имена которых на устах и по сей день не только в России, но и во всей Европе, - Михаил Илларионович Кутузов и Александр Васильевич Суворов. Эти прославленные генералы навечно вписали свои имена в историю нашей страны и покрыли вечной славой русское оружие.
Административно-территориальное деление (АТД) представляет собой разделение территории государства на административно управляемые части — административно-территориальные единицы. Географы изучают иерархию этих единиц, конфигурацию сети АТД, логику районирования территории на административно-территориальные единицы и процессы изменения сети АТД.
К основным процессам изменения сети АТД относятся увеличение или уменьшение числа административных единиц, укрупнение (объединение мелких единиц в более крупные) и разукрупнение самих единиц. Эти изменения происходят в результате реформ АТД, проведение которых диктуется текущими политическими потребностями государства (изменением политических принципов управления территорией и ее частями). Для России с ее огромной территорией сетка АТД и принцип устройства самого АТД являются одной из главных основ ее государственности.
В этой работе анализируется эволюция сети АТД России в период с 1708 г. (первых реформ Петра I) до наших дней на уровне единицы высшего (первого) уровня иерархии (губернии, области, края, республики). Период до 1917 г. рассматривается в границах Российской империи, а после — в рамках границ РСФСР.
Процесс эволюции административно-территориального деления (АТД) России делится на 13 этапов. Материал иллюстрируется таблицами, в которых по возможности даются сведения о размере и населении, датах образования каждой единицы АТД.
Первая Петровская реформа
До ее проведения территория России делилась на уезды (прежние княжеские земли, уделы, приказы, разряды, чети). Их число, по данным В. Снегирева, в XVII в. составляло 166, не считая многих волостей — некоторые из них по своим размерам фактически были близки к уездам.
Указом Петра I от 18 декабря 1708 г. территория Российской империи была разделена на 8 огромных губерний. Московская включала в себя территорию нынешней Московской обл., значительные части Владимирской, Рязанской, Тульской, Калужской, Ивановской, Костромской областей. Ингерманландская — нынешние области Ленинградскую, Новгородскую, Псковскую, Тверскую, южные части Архангельской, запад Вологодской и Ярославской областей, часть нынешней Карелии (эта губерния в 1710 г. была переименована в Санкт-Петербургскую). Архангелогородская — нынешние Архангельскую, Вологодскую, Мурманскую области, часть Костромской обл., Карелии и Коми. Киевская включала в себя Малороссию, Севский и Белгородский разряды, части нынешних Брянской, Белгородской, Орловской, Курской, Калужской, Тульской областей. Смоленская охватывала нынешнюю Смоленскую обл., части Брянской, Калужской, Тверской, Тульской областей. Казанская — все Поволжье, нынешнюю Башкирию, Волго-Вятку, части нынешних Пермской, Тамбовской, Пензенской, Костромской, Ивановской областей, а также север Дагестана и Калмыкию. Азовская губерния включала восточные части нынешних Тульской, Рязанской, Орловской, Курской, Белгородской областей, полностью области Воронежскую, Тамбовскую, Ростовскую, а также части Харьковской, Донецкой, Луганской, Пензенской областей (центром был город Азов). Сибирская губерния (с центром в Тобольске) охватывала всю Сибирь, почти весь Урал, части нынешних Кировской обл. и Республики Коми. Размеры этих губерний были огромны (табл. 1).
Таблица 1
Губернии Российской империи в 1708 г.
Губернии
Площадь, тыс. км 2
Число дворов, 1710 г.
Общая площадь империи
Губернии не делились на уезды, а составлялись из городов и прилегающих к ним земель, а также разрядов и приказов. В 1710—1713 гг. они были разделены на доли (административно-фискальные единицы), которые управлялись ландратами.
В 1713 г. из вновь присоединенных на северо-западе земель была образована Рижская губерния. В связи с этим Смоленская губерния была упразднена, а ее территория разделена между Рижской и Московской губерниями. В январе 1714 г. из северо-западных частей огромной Казанской губернии была выделена новая Нижегородская губерния, а в 1717 г. из южной части Казанской губернии образована новая Астраханская губерния (в нее входили Симбирск, Самара, Саратов, Царицын, Гурьев, Терская обл.). По состоянию на 1714 г. империя делилась на 9 губерний (табл. 2). В том же 1717 г. Нижегородская губерния была упразднена, и ее территория вновь вошла в состав Казанской.
Таблица 2
Губернии Российской империи в 1714 г.
Губернии
Число податных душ
Число дворов
Всего по империи
Вторая Петровская реформа
Вторая Петровская реформа стала осуществляться по указу от 29 мая 1719 г. В соответствии с ней были упразднены доли, губернии были разделены на провинции, а провинции — на дистрикты. Была восстановлена Нижегородская губерния, а на вновь присоединенных землях в Прибалтике образована Ревельская губерния. Только две губернии (Астраханская, Ревельская) не делились на провинции. В 9 остальных губерниях были учреждены 47 провинций (табл. 3).
Таблица 3
Губернии Российской империи в 1719 г.
Губернии
Число провинций
Число городов
Провинции
Воронежская, Тамбовская, Шацкая,
Казанская, Свияжская, Пензенская,
Киевская, Белгородская, Севская,
Петербургская, Выборгская, Нарвская,
Псковская, Тверская, Ярославская,
Углицкая, Пошехонская, Белозерская
Вятская, Соль-Камская, Тобольская,
Всего по империи
В 1725 г. Азовская губерния была переименована в Воронежскую, а в 1726 г. из состава Рижской и Московской губерний вновь была выделена Смоленская губерния.
Реформа 1727 г.
Были ликвидированы дистрикты, а сами губернии стали делиться не только на провинции, но и на уезды. Всего было восстановлено 166 уездов. Одновременно были образованы новые губернии. Из состава Киевской губернии была выделена Белгородская губерния, в состав которой были включены провинции Белгородская, Орловская, Севская, а также часть Украинской линии и 5 полков слободских казаков Киевской губернии (в самой Киевской губернии осталось 10 малороссийских полков). Из Петербургской губернии в 1727 г. была выделена Новгородская губерния из 5 прежних ее провинций (Новгородская, Псковская, Великолуцкая, Тверская, Белозерская). При этом часть Ярославской и Углицкая провинции Петербургской губернии отошли к Московской губернии. Сама Петербургская губерния значительно уменьшилась и состояла теперь только из 2 провинций (Петербургская, Выборгская), а Нарвская провинция отошла к Эстляндии.
В этом же 1727 г. Вятская и Соликамская провинции Сибирской губернии были переданы в состав Казанской (взамен ее Уфимская провинция в 1728 г. была передана в состав Сибирской губернии), а Олонецкие земли были приписаны к Новгородской губернии.
В конце 1727 г. АТД Российской империи имело следующий вид (табл. 4).
Таблица 4
Губернии Российской империи в 1727 г.
Губернии
Провинции
Архангелогородская, Вологодская, Устюжская, Галицкая
Белгородская, Севская, Орловская
Воронежская, Елецкая, Тамбовская, Шацкая, Бахмутская
Казанская, Вятская, Соликамская, Свияжская, Пензенская, Уфимская
1 провинция (12 полков Малороссии)
Московская, Ярославская, Углицкая, Костромская, Суздальская, Юрьевская,
Переслав-Залесская, Владимирская, Переяслав-Рязанская, Тульская, Калужская
Нижегородская, Арзамасская, Алатырская
Новгородская, Псковская, Великолуцкая, Тверская, Белозерская
1 провинция (Эстляндия)
1 провинция (Лифляндия)
Тобольская, Енисейская, Иркутская
Всего после реформы 1727 г. в империи насчитывалось 14 губерний и около 250 уездов. После проведения реформы наступил длительный период, когда АТД было относительно стабильным. К небольшим изменениям в этот период относятся следующие.
В 1737 г. в составе Казанской губернии была образована Симбирская провинция. В 1744 г. из Выборгской, Кексгольмской провинций Петербургской губернии и вновь присоединенных частей Финляндии была создана Выборгская губерния. В этом же году была образована новая Оренбургская губерния (в ее состав включили Исетскую и Уфимскую провинции Сибирской губернии и Оренбургскую комиссию* Астраханской губернии). В 1745 г. в империи насчитывалось 16 губерний (табл. 5). При этом прибалтийские губернии вместо провинций и уездов делились на дистрикты.
Таблица 5
Губернии Российской империи в 1745 г.
Губернии
Провинции
Архангелогородская, Вологодская, Устюжская, Галицкая
Белгородская, Севская, Орловская и города Харьков, Сумы, Ахтырка, Изюм
Воронежская, Елецкая, Тамбовская, Шацкая, Бахмутская и земли донских казаков
Казанская, Вятская, Кунгурская, Свияжская, Пензенская, Симбирская
Московская, Ярославская, Углицкая, Костромская, Суздальская, Юрьевская,
Переслав-Залесская, Владимирская, Переяслав-Рязанская, Тульская, Калужская
Нижегородская, Арзамасская, Алатырская
Новгородская, Псковская, Великолуцкая, Тверская, Белозерская
Оренбургская, Ставропольская, Уфимская
Дистрикты Гарриенский, Викский, Ервенский, Вирляндский
Дистрикты Рижский, Венденский, Дерптский, Перновский и Эзельская провинция
Дистрикты Петербургский, Шлиссельбургский, Копорский, Ямбургский
Тобольская, Енисейская, Иркутская
С приходом к власти Екатерины II в стране были произведены некоторые изменения АТД, включавшие в основном образование новых губерний на вновь присоединенных землях. В 1764 г. Иркутская провинция Сибирской губернии была выделена как самостоятельная Иркутская губерния. В октябре 1764 г. были объединены уезды во многих провинциях. На юге из Новосербского поселения была учреждена Новороссийская губерния (центр — Кременчуг), а на Левобережной Украине — Малороссийская. А в 1765 г. из южной части Белгородской и Воронежской губерний (районов Слобожанщины) была сформирована новая Слободско-Украинская губерния с центром в Харькове. Таким образом, в 1764—1766 гг. появились 4 новые губернии, и их стало 20. Сведения об их размерах и численности населения приводит К.И. Арсеньев (табл. 6).
Таблица 6
Губернии Российской империи в 1766 г.
Губернии
Число провинций
Население, тыс. чел.
Размеры в длину, км
Размеры в ширину, км
После первого раздела Польши в 1772 г. в Российской империи из вновь присоединенных земель были созданы 2 новые губернии — Могилёвская и Псковская. Во вторую были включены 2 старые провинции Новгородской губернии (Псковская и Великолуцкая), а также две новые — Двинская (Польская Лифляндия) и Полоцкая из земель бывшего Витебского воеводства. В конце того же года к новой Псковской губернии была присоединена Витебская провинция Могилёвской губернии. До 1776 г. центром новой губернии был город Опочка.
В 1775 г. Иркутская губерния была разделена на 3 провинции (Иркутскую, Удинскую, Якутскую), а за счет новых земель, приобретенных на юге по Кючук-Кайнарджийскому миру, была образована новая Азовская губерния, в которую вошли, кроме земель между Днепром и Бугом, Славяносербия (Бахмутская провинция), Азовская провинция (города Азов и Таганрог) и земли войска Донского (на этих последних учреждено войсковое гражданское право). В этом же году была ликвидирована Запорожская Сечь, а ее земли присоединены к Новороссийской губернии. Перед началом следующей реформы АТД 1775 г. Российская империя делилась на следующие губернии (табл. 7).
Таблица 7
Губернии Российской империи на октябрь1775 г.
Губернии
Дата образования
Число провинций
Провинции
Число уездов
01. 1714—1717, 29.05.1719
Таким образом, территория империи делилась на 23 губернии, 62 провинции и 276 уездов без учета Новороссийской губернии, число уездов в которой неизвестно.
Екатерининская реформа
(разукрупнение ячеек административно-территориального деления)
Процесс формирования новых губерний начался (в рамках современных границ России) с двух центральных — Смоленской и Тверской. В новое Смоленское наместничество в 1775 г. были включены старая Смоленская губерния, западные части Московской губернии и Брянского уезда Белгородской губернии, а Тверское наместничество было составлено из Тверской провинции и Вышневолоцкого уезда Новгородской губернии, Бежецкого и Кашинского уездов Московской губернии.
В 1776 г. были созданы Псковская губерния (из Псковской и Великолуцкой провинций старой Псковской губернии и Порховского и Гдовского уездов Новгородской губернии), Новгородское наместничество (из частей старой Новгородской губернии, оно было разделено на 2 области — Новгородскую и Олонецкую), Калужское наместничество (из юго-западных уездов Московской губернии и Брянского уезда Белгородской губернии).
В 1777 г. были учреждены Полоцкое (из частей старой Псковской губернии), Могилёвское, Ярославское (выделено из Московской губернии и частей Новгородской, разделено на две области — Ярославскую и Углицкую), Тульское наместничества (из частей Московской губернии).
В 1778 г. появились наместничества Рязанское (из частей старой Московской губернии), Володимирское (Владимирская губерния; из частей Московской губернии), Костромское (из частей Московской, Архангелогородской, Нижегородской губерний; было разделено на Костромскую и Унженскую области), Орловское (из частей Воронежской и Белгородской губерний).
В 1779 г. были учреждены Курская губерния, Нижегородское, Тамбовское и Воронежское наместничества и Колыванская область. При этом была ликвидирована старая Белгородская губерния, которая была разделена между Курской губернией и Воронежским наместничеством. В состав Курской губернии вошли уезды ликвидированной Белгородской губернии и уезды Слободско-Украинской и Воронежской губерний. Соседнее Воронежское наместничество было составлено из старой Воронежской губернии и частей ликвидированной Белгородской губернии, а также Острогожской провинции Слободско-Украинской губернии. Тамбовское наместничество было учреждено за счет южных частей Рязанского (в основном Елатомский уезд) и северных частей Воронежского наместничеств. Нижегородское наместничество включило в себя старую Нижегородскую губернию, а также части Рязанского и Володимирского (Владимирского) наместничеств, часть Казанской губернии. Из южных районов Сибирской губернии (Кузнецкого и Томского уездов) была выделена самостоятельная Колыванская область с центром в Бердском остроге (с 1783 г. — город Колывань).
В 1780 г. было организовано 7 новых наместничеств и губерний. В январе этого года была реорганизована старая Петербургская губерния, которая осталась губернией с 7 уездами. Из старой Архангелогородской губернии было учреждено новое Вологодское наместничество, к которому были присоединены Каргопольский уезд Новгородского наместничества и часть Кологривского уезда Костромского наместничества. Это новое наместничество было разделено на две области — Вологодскую и Архангельскую. Весной 1780 г. старая Слободско-Украинская губерния была преобразована в Харьковское наместничество, и в его состав были включены части упраздненной Белгородской губернии. Вслед за этим из северных частей Казанской и Оренбургской губерний было выделено новое Вятское наместничество (его центр — город Хлынов в этой связи был переименован в Вятку). А из южных уездов Казанской губернии были выделены новые Симбирское и Пензенское наместничества. Из северной части Астраханской губернии было образовано новое Саратовское наместничество.
В 1781 г. из Тюменской провинции Сибирской губернии было выделено самостоятельное Пермское наместничество с разделением его территории на 2 области — Пермскую и Екатеринбургскую. Осенью 1781 г. была упразднена Малороссийская губерния, которая была разделена на Новгородско-Северское и Черниговское наместничества, а часть ее объединилась со старой Киевской губернией в Киевское наместничество. Одновременно остатки старой Казанской губернии (за вычетом Симбирского, Пензенского и Вятского наместничеств) были преобразованы в новое Казанское наместничество. В 1781 г. из Новгородского наместничества в состав Санкт-Петербургской губернии были переданы Олонецкая область и Новоладожский уезд, а из Псковского наместничества — Гдовский и Лужский уезды. Петербургская губерния была разделена на две области — Петербургскую и Олонецкую. В октябре 1781 г. из осколков прежней Московской губернии была учреждена новая Московская губерния. В самом конце года Оренбургская губерния была преобразована в Уфимское наместничество с прибавлением к нему Челябинского уезда Пермского наместничества. Это новое наместничество (с центром в Уфе) было разделено на 2 области — Уфимскую и Оренбургскую.
В 1782 г. была упразднена Сибирская губерния, вместо которой было учреждено новое Тобольское наместничество с двумя областями — Тобольской и Томской. В конце этого же года Колыванская обл. была преобразована в Колыванское наместничество. В следующем, 1783 г., в Сибири вместо прежней Иркутской губернии было организовано Иркутское наместничество с разделением его территории на 4 области (Иркутскую, Нерчинскую, Охотскую, Якутскую).
В начале 1783 г. были упразднены две южные губернии (Азовская и Новороссийская), из которых было составлено новое Екатеринославское наместничество (с центром в Кременчуге). Летом того же года Ревельская губерния была преобразована в Ревельское наместничество, Рижская губерния — в Рижское наместничество, Выборгская губерния — в Выборгское наместничество (без изменения территории). В феврале 1784 г. из вновь присоединенных в 1783 г. южных земель (Крым, Тамань, Кубанская сторона) была образована Таврическая область на правах наместничества. В марте 1784 г. Вологодское наместничество было разделено на два самостоятельных наместничества — Архангельское и меньшее по площади Вологодское (его разделили на 2 области — Вологодскую и Великоустюжскую). В мае того же года на базе Олонецкой провинции Санкт-Петербургской губернии было выделено в качестве самостоятельного Олонецкое наместничество с центром в Петрозаводске.
Наконец, последним шагом Екатерининской реформы АТД стало преобразование в 1785 г. Астраханской губернии в Кавказское наместничество с перенесением его центра из Астрахани во вновь создаваемый центр Екатериноград при впадении Малки в Терек (в 1790 г. из-за его необустроенности центр пришлось вернуть обратно в Астрахань). Кубанская сторона была включена в состав Кавказского наместничества, а его территория была поделена на две области — Астраханскую и Кавказскую.
Новое разделение территории империи (Екатерининская реформа 1775—1785 гг.) было закончено, и она стала делиться на 38 наместничеств, 3 губернии (Петербургскую, Московскую и Псковскую) и 1 область на правах наместничества (Таврическую). По данным Арсеньева, в Российской империи в конце 1785 г. имелись следующие губернии (табл. 8).
Глава государства – Император (он же – глава православной церкви). Ему были подчинены все государственные структуры, главными из которых являлись:
Государственный совет – совещательный орган при самодержце, имеющий право рассмотрения законодательных актов, вопросов внутренней политики (в особых обстоятельствах), администрации, а также финансовых вопросов.
Канцелярия Его Императорского Величества. Исполнительная служба при главе государства. Обеспечивает подготовка и исполнение указов и распоряжения императора, представление обращений и ходатайств к императору, объявление политики (монаршей воли) по тому или иному вопросу, контроль исполнения указов, вопросы структурирования государственной службы и поощрения лиц, которые находятся на государственной службе.
Святейший Правительственный Синод. Высшая административно-правовая система православной церкви в Российской империи. Определяла церковную и во многом общественную жизнь государства.
Сенат. Высший законодательный, исполнительный и судебный орган государства.
Комитет министров. Согласовательный орган, который решал межведомственные и второстепенные вопросы государственного управления.
Органы законодательной власти
Высшей властью (в том числе законодательной) обладал император. Ему принадлежало право законодательной инициативы. Законотворчеством мог заниматься также Сенат, Государственный совет и Синод, однако их полномочия ограничивались рассмотрением, правкой и в отдельных случаях вынесением на усмотрение монарха профильных законопроектов. К обсуждению законопроектов могли подключаться также органы исполнительной власти, церковной администрации и органов местного самоуправления (земства). Исключительным правом подписания законов обладал монарх.
Органы исполнительной власти
В царской России существовал обширный бюрократический аппарат. Из-за недостаточно развитой инфраструктуры, учитывая огромную территорию государства, большинство аспектов экономической, политической и общественной жизни империи строго регламентировались. Контроль осуществлялся с помощью министерств и департаментов.
Основными министерствами до революции 1905 года были:
Также существовали другие административные структуры сходные по функциям с министерствами, но в силу исторических традиций носившие другие названия. Например, Главное управление почт и телеграфов, Государственная канцелярия, Горный департамент.
Наряду с общегосударственными структурами существовала территориальная вертикаль исполнительной власти, которая включала себя администрацию губерний и уездов, а также городское и земское самоуправление.
Судебная система
Российская монархия, как общественно политический строй, не предусматривала полностью независимых судов, поэтому вместо судебной власти в государстве существовала судебная система или система права.
Источниками права в Российской империи служили указы императора, манифесты, а также Высочайше утвержденные документы. Кроме того, если мнения Государственного совета получали Высочайшее утверждение, они также получали статус законов. Существовавшие, в силу длительных исторических традиций, правовые обычаи, также служили источниками права.
Отдельные территории государства, наряду с законами метрополии, пользовались местными законами. Это было обусловлено рядом исторических и географических особенностей окраин Российского государства.
- Великое княжество Финляндское (территория современной Финляндии) использовала часть законов Шведского королевства по уложению 1863 года.
- На остзейских землях (Прибалтика) действовали законы германского и римского права, а также шведские уложения местного самоуправления.
- Царство Польское (территория части нынешней Польши) применяла в судопроизводстве кодексы Наполеона
- Западные губернии пользовались частью законов времен Речи Посполитой.
- В Бессарабии (Молдавия) использовались сборники законов, основанных на римском праве и византийских законодательных актах.
Особенности государственного аппарата Российской империи
Ко времени революционных событий 1905 года Российская государственная машина была отягощена системной бюрократией, неповоротливостью механизмов власти, коррупцией и доминирующим положением императорской семьи в системе властной вертикали. Отсутствие представительных органов власти приводило к конфликту развивающейся буржуазии с аристократической элитой государства. Первая русская революция поставила перед империей проблему замораживания, либо модернизации существующих общественно-политических отношений.
Читайте также: