Государственное казенное предприятие это кратко

Обновлено: 04.07.2024

Казенное учреждение - это государственное или муниципальное учреждение, все действия которого направлены на оказание государственных или муниципальных услуг, выполнение различных видов заданий, осуществление государственных или муниципальных функций для обеспечения реализации полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления. Финансовая поддержка проходит за счет денег, которые поставляются из бюджета государственных органов власти.

К концу 2018 года многие правила и ограничения бюджетных предприятий стали совпадать с казенными. Сначала рассмотрим, с какими конкретными задачами справляются казенные учреждения и какие цели они обязаны реализовывать.

Цели и задачи

Казенные, бюджетные и другие виды организаций всегда имеют основные цели, являющиеся опорой всей их деятельности во время работы и функционирования главного органа самого предприятия. Уже на первых этапах создания таких организаций четко излагаются задачи, сроки решения и черновые методы работы.

Важно! Вообще все государственные предприятия являются некоммерческими структурами (согласно Закону РФ). Они имеют единую главную цель, которая выражена довольно размыто - удовлетворение всеобщего блага граждан. Соответственно - казенные учреждения действуют в русле улучшения жизни граждан.

научной и исследовательской работы;
спорта;
образования;
культуры;
социальной жизни людей и их соцзащита;
трудовой занятости населения.

Основные характеристики казенного учреждения

Казенное учреждение - это государственное либо муниципальное предприятие. Оно формируется для того, чтобы максимально реализовать планы по улучшению жизни населения. У организации нет никакого права распоряжаться в своих личных целях имуществом, предназначенным для проведения работ и осуществления указанных функций.

Структура и особенности финансовой деятельности

Согласно всем прописанным учредительным бумагам, организация такого вида может заниматься деятельностью, направленной на получение дохода. Но стоит отметить, что учреждение не имеет возможности брать кредиты и покупать ценные документы и акции. Финансирование осуществляется исключительно по бюджетной смете государственного бюджета без каких-либо субсидий и кредитов.

Важно! Все финансовые обязанности, которые должно осуществлять казенное предприятие, четко прописаны в основных положениях законов РФ, в ст. 161 ч.2 БК РФ.

Особенности предпринимательской деятельности

Казенные органы имеют право получать доход через платные услуги. Этим они сильно различаются с бюджетным типом. Так как все они не являются коммерческими, то и предпринимательство не является их главной целью. Поэтому заниматься такой деятельностью можно только по основным направлениям, которые предусмотрены уполномоченным аппаратом. Пример: Больницы и оздоровительные центры не могут проводить развлекательные мероприятия и брать с посетителей деньги. Поэтому в таком случае предпринимательство проявляется своеобразно и многочисленными способами. Но все заработанные этим путем средства поступают в итоге в бюджет. И не факт, что они вернутся в организацию путем финансирования либо каким-то другим путем. Это является еще одним отличием казенного учреждения от бюджетного, которое распоряжается своими средствами без особых ограничений.

Система налогообложения

Казенные, как и другие, организации, сдают все общепринятые счета и отчеты и платят налоги. В этой сфере никаких важных особенностей казенные органы не имеют.

Общий вывод

обладают минимальным объемом прав;
все материальное имущество принадлежит владельцу;
содержание и финансирование осуществляется благодаря государственному бюджету;
контроль над всей проводимой деятельностью;
доходы от всех мероприятий идут в общий бюджет.

Общие тенденции и различия бюджетных и автономных организаций

Данные типы организаций очень тесно переплетаются друг с другом. В целом основные различия состоят в правовом положении, наличии определенных прав и обязанностей.

Казенные предприятия (КП) обойдены вниманием инвесторов, и неспроста – у частных вкладчиков нет возможности в них инвестировать, поскольку те не являются акционерными обществами. Как следствие, эти предприятия не выкладывают публичных финансовых отчетов о своей деятельности, так что найти подробную информацию об их деятельности в интернете очень непросто. Тем не менее, некоторые такие организации зарабатывают приличную прибыль за счет монопольного положения и играют не последнюю роль в экономике страны.

Предками казенных производств являются возникшие еще в допетровские времена централизованные мануфактуры, где в цехах шла переработка сырья в конечный продукт. Наиболее известны Пушечный двор и Оружейная палата, а также Монетный двор. Позднее большое распространение получили заводы, причем были нередки и частные: например, частные фарфоровые заводы. Заводы действуют в качестве казенных структур и поныне.

Что такое казенные предприятия?

Сегодня казенное предприятие – это один из видов государственных унитарных предприятий. Они могут создаваться по решению одного из трех органов:

Федеральное Правительство создает федеральные казенные предприятия;
Региональные правительства создают КП субъектов РФ (например, казенные предприятия республик, областей, регионов);
Муниципальные органы самоуправления создают муниципальные казенные предприятия

Первые два типа относятся к государственным КП, так как создаются распоряжением правительственных органов, а не на основе решения муниципалитетов, которые по законодательству РФ не относятся к государственным органам власти. Тем не менее права казенных предприятий различного типа равны.

Согласно статистике Росстата, в России за 2020-21 годы насчитывается чуть больше 90 казенных предприятий субъектов РФ, и чуть меньше 50 федерального уровня. В сумме это примерно втрое больше, чем компаний в индексе Мосбиржи.

Региональные и муниципальные КП обязательно содержат в официальном названии своего учредителя. Казенные учреждения городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург и Севастополь) относятся к субъектам РФ.

Имущество казенного предприятия

КП, как уже говорилось выше, относятся к унитарным предприятиям. Это означает, что абсолютно все их имущество является неделимым и принадлежит одному учредителю. Это имущество нельзя поделить на доли, как, например, в акционерном обществе.

Характерной особенностью казенных организаций является то, что имущество они получают лишь на правах оперативного управления. Фактически имущество казенного предприятия остается принадлежать его учредителю, а оперативное управление подразумевает жесткие ограничения:

использование имущества допускается только в соответствии с целями деятельности организации;
распоряжение любым видом имущества допускается только с согласия собственника (единственное исключение: право казенного предприятия на самостоятельную реализацию произведенной продукции).

Из этого следует также то, что собственник имущества казенного учреждения несет с ним субсидиарную ответственность. То есть, если предприятие не сможет расплатиться со своими кредиторами, то они вправе требовать возмещения средств от государства или муниципалитета. Более того, казенные предприятия создаются без уставного фонда и в отличие от акционерных обществ не обязательно стремятся к максимальной прибыли.

Более подробно об унитарных предприятиях и их особенностях можно прочесть в отдельной статье.

С какой целью создаются казенные предприятия?

Казенные предприятия создаются с целью производства продукции, оказания услуг или выполнения работ, основным заказчиком которых является государство либо субъект РФ. Основные виды деятельности казенных предприятий сосредоточены на обеспечении функционирования органов исполнительной власти.

Государственные казенные предприятия занимаются разработкой, производством и тестированием различного вида вооружения по заказу Министерства Обороны РФ; обеспечивают работу общественного транспорта, наружного освещения, ремонта автодорог и благоустройства городской среды; занимаются развитием и распространением спортивной культуры и так далее. К ФКП в основном относятся государственные заводы, научно-исследовательские институты и конструкторские бюро. Муниципальные и региональные КП намного более разнообразны по своим видам деятельности.

Для лучшего понимания, что такое казенные предприятия и чем они занимаются, приведем несколько примеров:

Управление казенными предприятиями

Управление КП связано с большой степенью государственного контроля. Правительство (или муниципалитет) назначают руководителя, утверждают устав организации, а также ежегодную смету доходов и расходов. Не стоит забывать и об ограниченных правах казенных предприятий на управление полученным имуществом. Помимо этого, казенные учреждения не имеют права заключать какие-либо сделки, противоречащие закрепленным в их уставе целям деятельности.

Однако для выполнения своих задач казенные организации получают не только дополнительные обязанности и ограничения, но и особенное право получать прямое государственное финансирование для реализации уставной деятельности. Помимо этого, КП имеет право с согласия собственника привлекать заемные средства, распоряжаться собственной прибылью. Права казенных предприятий также включают в себя общие гражданские правомочия юридических лиц, такие как открывать банковские счета, выступать от своего имени в суде и так далее.

Отличия казенных учреждений от бюджетных и автономных

Главными признаками, характерными именно для казенных учреждений, и отличающими их от бюджетных и автономных, являются следующие параметры:

собственник имущества полностью финансирует любую нехватку денежных средств в рамках бюджетной сметы;
он несет субсидиарную ответственность;
КП может распоряжаться имуществом только с согласия учредителя;
не менее 75% чистой прибыли предприятия направляется в резервные фонды или инвестируются в развитие предприятия. Оставшаяся часть средств подлежит зачислению в федеральный, региональный или муниципальный бюджет

Для удобства ниже представлена таблица со сравнительным анализом характеристик казенных, бюджетных и автономных предприятий и учреждений.

Параметр	Казенные	Бюджетные	Автономные
Финансирование	Финансируется бюджетными средствами при любой нехватке средств	Финансируется бюджетными средствами для исполнения публичных обязательств, в остальных случаях – субсидируется	Субсидируется на оказание услуг, но не находится на прямом бюджетном финансировании
Ответственность владельца предприятия	Субсидиарная ответственность	Не несет ответственность
Распоряжение имуществом	Согласие собственника требуется для распоряжения любым имуществом	Согласие собственника требуется только для распоряжения особо ценным имуществом
Распоряжение доходами	Часть направляется в соответствующий бюджет, а часть в резервные фонды в соответствием с Уставом предприятия	Самостоятельное распоряжение доходами
Право владения дочерними компаниями	Такое право полностью отсутствует	Получает такое право с согласия собственника	Получает такое право с согласия собственника (на некоторые типы организаций согласие собственника не требуется)

Заключение

Казенные унитарные предприятия – это организационно-правовая форма организаций, которые максимально приближены к деятельности правительства или муниципалитета, обеспечивают их функционирование или даже выполняют часть их задач. КП характеризуются высокой степенью подотчетности органам власти и строгими ограничениями собственной коммерческой деятельности.

Казенные предприятия закрыты для розничных инвесторов. На первый взгляд это может показаться досадным, поскольку многие, особенно федеральные КП, обладают практической монополией на свою деятельность, а их банкротство крайне маловероятно. Но с другой стороны, казенные учреждения нацелены на прибыль лишь частично, при необходимости получая финансирование из бюджета – собственно, поэтому им нет необходимости становиться АО для привлечения средств.

Казенное предприятие – это по гражданскому законодательству РФ унитарное государственное предприятие, основанное на праве оперативного управления закрепленным за ним имуществом. Возникновение К.п. (казенных заводов, фабрик) в России восходит к временам царствования Петра Великого. Главным их назначением было удовлетворение государственных нужд в областях военного, морского, горно-литейного дела. После 1917 все К.п. были национализированы. Потребность в К.п. в настоящее время обусловлена, прежде всего, тем, что в гражданском обороте отдельные предприятия призваны действовать, в сущности, от имени государства (государственного или муниципального образования) в интересах обеспечения обороны и безопасности РФ, функционирования различных видов транспорта, достижения иных стратегических целей РФ.

К действующим в настоящее время К.п. относятся некоторые предприятия оборонного комплекса, предприятия Федеральной службы исполнения наказаний России (ФСИН России) и др. В сфере гражданской защиты, в частности в МЧС России, имеются государственные унитарные предприятия (ведомственного подчинения). В последние годы наблюдается тенденция преобразовать отдельные из них в казенные предприятия с целью повышения эффективности выполнения работ и оказываемых услуг, предназначенных для федеральных государственных нужд.

В отличие от предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, К.п. на закрепленное за ним имущество собственника приобретает право оперативного управления (П.о.у.), которое по содержанию совпадает с аналогичным правом финансируемых собственниками учреждений (ст. 296 ГК РФ). К. п. распоряжается закрепленным за ним движимым и недвижимым имуществом только с согласия собственника имущества (в лице уполномоченного Федерального органа исполнительной власти (ФОИВ).

Фирменное наименование К.п., основанного на П.о.у., должно содержать указание на то, что предприятие является казенным. Права К.п. на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии со ст. ст. 296, 297 ГК РФ.

Продукция, произведенная К.п. самостоятельно, может быть реализована им с возможными ограничениями (п. 1 ст. 297 ГК РФ). Собственник определяет порядок распределения доходов К.п. Он вправе без согласия К.п. изъять у него излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.

Порядок распределения доходов К.п. определяется собственником имущества. Полученная прибыль направляется на финансирование мероприятий плана-заказа, плана развития К.п. и достижения др. производственных целей, а также на социальное развитие по нормативам, ежегодно устанавливаемым Уполномоченным Правительством РФ исполнительным органом (У.П.и.о.). Остаток прибыли изымается в доход федерального бюджета.

Контроль за деятельностью К.п. осуществляют: Правительство РФ; Минэкономразвития России; Минфин России; Минздравсоцразвития России (Роструд), У.П.и.о.

Размеры и условия оплаты труда работников К.п. определяются в порядке, установленном Правительством РФ. Финансируется К.п. полностью или частично из бюджета государства.

К.п. без согласия Правительства РФ или У.П.и.о. не вправе создавать дочерние предприятия либо выступать учредителем др. предприятий (организаций, учреждений).

Возглавляет К.п. директор, назначение на должность и освобождение от должности которого осуществляет У.П.и.о.

К.п. может быть реорганизовано или ликвидировано по решению Правительства РФ.

Источники: Комментарий (постатейный) к ГК РФ. –М., 2004; Казенное предприятие и особенности правового статуса его имущества. Юрист Ахметьянова З.А. 2003.

унитарные государственные (федеральные) предприятия, обладающие правом оперативного управления на закрепленное за ними имущество. К.п. могут создаваться только на базе федеральной собственности по решению федерального правительства в случаях, предусмотренных законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях (п. 1 ст. 115 ГК РФ). К ним, в частности, относятся предприятия. осуществляющие производство некоторых видов оборонной\'продукции, и предприятия исправительных учреждений. К.п. реорганизуются и ликвидируются также по решению федерального правительства (п.6 ст. 115 ГКРФ).

К.п. - разновидность унитарных предприятий. В отличие от предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, К.п. на закрепленное за

ним имущество собственника приобретает право оперативного управления, которое по содержанию совпадает с аналогичным правом финансируемых собственниками учреждений (ст. 296 ГК РФ). К.п. распоряжается закрепленным за ним движимым и недвижимым имуществом только с предварительного согласия собственника (в лице уполномоченного органа федеральной исполнительной власти). Лишь произведенную продукцию оно вправе реализовать самостоятельно, однако законом или иными правовыми актами могут быть установлены специальные ограничения (п. 1 ст. 297 ГК РФ). Собственник определяет и порядок распределения.доходов К.п. Он вправе без согласия К.п. изъять у него излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.

Важная особенность гражданско-правового статуса К.п. - субсидиарная ответственность РФ (собственника имущества) по обязательствам К.п. (в силу чего оно не может быть объявлено банкротом). Однако такая ответственность наступает лишь при недостаточности всего имущества К.п. для удовлетворения требований кредиторов (п. 5 ст. 115 ГК РФ). Этим оно отличается от некоммерческих учреждений, по долгам которых собственники отвечают уже при недостатке находящихся в распоряжении учреждений денежных средств, и от унитарных предприятий, по долгам которых их собственники не несут субсиди-арной ответственности. В остальном на К.п. распространяются общие правила об унитарных государственных предприятиях.

Энциклопедия юриста . 2005 .

Полезное

Смотреть что такое "КАЗЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ" в других словарях:

Казенное предприятие — (state owned unitary enterprise) — Казенное предприятие, а также учреждение, ведущее некоммерческую деятельность, обладают правом оперативного управления. В соответствии со ст. 296 ГК РФ они осуществляют в отношении закрепленного за… … Экономико-математический словарь

казенное предприятие — Казенное предприятие, а также учреждение, ведущее некоммерческую деятельность, обладают правом оперативного управления. В соответствии со ст. 296 ГК РФ они осуществляют в отношении закрепленного за ними имущества (в пределах, установленных… … Справочник технического переводчика

КАЗЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ — в соответствии с гражданским законодательством РФ унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления. Согласно ст. 115 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях, по решению… … Юридическая энциклопедия

КАЗЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ — по гражданскому законодательству РФ унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления. Согласно ст. 115 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях, по решению Правительства… … Юридический словарь

Казенное предприятие — см. Право оперативного управления; Унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления … Энциклопедия права

КАЗЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ — один из видов государственных предприятий. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б.. Современный экономический словарь. 2 е изд., испр. М.: ИНФРА М. 479 с.. 1999 … Экономический словарь

Казенное предприятие — Разновидность унитарного предприятия. Является коммерческой организацией. Казенное предприятие может быть образовано в случаях, предусмотренных законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях, по решению Правительства Российской… … Словарь: бухгалтерский учет, налоги, хозяйственное право

КАЗЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ — в соответствии со ст. 115 ГК в случаях, предусмотренных законодательством об унитарных предприятиях, по решению Правительства Республики Беларусь на базе имущества, находящегося в собственности Республики Беларусь, может быть образовано унитарное … Юридический словарь современного гражданского права

казенное предприятие — по гражданскому законодательству РФ унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления. Согласно ст. 115 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях, по решению Правительства… … Большой юридический словарь

Общая характеристика

Казенное унитарное предприятие – это юрлицо, осуществляющее оперативное управление вверенными ему материальными ценностями. В юридических изданиях оно называется также предпринимательским учреждением. С одной стороны, казенное предприятие – это коммерческая организация. Это объясняется целью его создания. Оно образуется в первую очередь для предоставления определенных услуг, производства работ или выпуска продукции. Вместе с этим большая часть затрат на ведение деятельности покрывается из бюджета. Кроме этого, в качестве основных заказчиков выступают органы госвласти.

Специфика

Казенные учреждения и предприятия имеют много общего. В первую очередь их объединяет отсутствие возможности распоряжаться (иметь в собственности) закрепленными за ними материальными ценностями. По своей сути казенное предприятие – это одна из форм реализации госвластью своих функций. Аналогичный вывод можно сделать и в отношении учреждений. Однако разница между этими субъектами в том, что образуются они в различных сферах. В частности, учреждения создаются в научной, образовательной, культурной отраслях, в области соцзащиты, здравоохранения, физкультуры, спорта, занятости граждан. Казенное предприятие – это прежде всего участник промышленной деятельности. Оно создается, например, для выпуска продукции оборонного или иного стратегического значения. При этом казенное предприятие считается коммерческим, а учреждение – нет.

Юридический статус

Как выше отмечалось, имущественное право казенного предприятия – это право оперативного управления. Соответственно, невозможно образовать его на основании объединения материальных ценностей, отнесенных к собственности РФ, регионов или МО. Федеральное казенное предприятие – это юрлицо с одним учредителем. Именно ему могут принадлежать материальные ценности, вверенные в оперативное управление.

Нормативная база

С 1 января 1995 г. и до вступления в силу ФЗ № 161 основы юридического статуса казенных предприятий регламентировались исключительно ГК. Это положение конкретизирует статья 6 (в п. 6) ФЗ № 52, вводившая в действие первую часть Кодекса. Она устанавливала, что к образованным до официального опубликования ч. 1 ГК предприятиям, осуществляющим деятельность на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, применяются соответствующие нормы. Вместе с этим ст. 113 Кодекса предусматривала, что юридический статус рассматриваемых юрлиц определяется не только положениями ГК, но и специальным законом. Этот нормативный акт, однако был принят он только 14.11.2002 г. Речь, в частности, о ФЗ № 161.

Дополнения и поправки

Ключевые требования закона

Имущество казенного предприятия считается неделимым. Оно не может распределяться по долям, паям (вкладам), в том числе между сотрудниками. Казенное предприятие – это юрлицо, которое может от собственного имени приобретать и реализовывать юридические права (вещные и личные), исполнять обязанности, выступать как ответчик/истец в суде. Законодательство предписывает иметь самостоятельный баланс. Полное наименование должно включать в себя фразу "Государственное казенное предприятие". Это требование распространяется только на юрлиц, созданных на базе госсобственности. Соответственно, названия субъектов, сформированных в МО, должны содержать указание на территориальную принадлежность ("муниципальное казенное предприятие"). В наименовании также должна присутствовать информация о собственнике (РФ, регион или МО). Печать юрлица должна содержать полное название на русском, указание на место расположения. В ней также могут присутствовать названия на других (народных или иностранных) языках. Место расположения предприятия определяется по адресу его госрегистрации. В реквизитах должен указываться почтовый индекс, населенный пункт, улица, дом/строение, номер помещения (при наличии). В случае изменения сведений о месте нахождения предприятие направляет соответствующее уведомление в орган, уполномоченный на осуществление госрегистрации юрлиц.

Нюансы

Стоит отметить, что никакие иные законы, кроме ГК и ФЗ № 161, не определяют правовой статус казенного предприятия. Данная норма прямо закрепляется в 113-й статье (в п. 6) Кодекса. Что касается обязанностей и прав собственников материальных ценностей, вверенных казенному предприятию, процедуры реорганизации и ликвидации, в законодательстве не установлено ограничений относительно регулирования их прочими юридическими документами. Например, порядок образования и управления деятельностью госучреждений определяется по постановлению правительства.

Форма собственности

Продолжая анализ нормативных положений, регулирующих деятельность казенных предприятий, можно провести определенную аналогию с юридическим статусом учреждений. В качестве первого критерия классификации выступает форма собственности. Она одинакова у всех государственных унитарных предприятий (включая созданные в МО) и учреждений. Этот общий признак указывает на единство целей образования этих юрлиц. И учреждения, и предприятия реализуют общефедеральные интересы, чем и обусловлены особенности и нормативного регулирования.

Учредители

В составе собственников для казенных учреждений и предприятий предусматривается общее ограничение. В первую очередь, как выше было сказано, учредитель должен быть один. В качестве него, в соответствии с нормативными предписаниями, может выступать или МО, или РФ, или регион.

Объем юридических возможностей

По этому критерию юрлица классифицируются в зависимости от круга прав, которыми они наделяются в отношении вверенного им имущества. При образовании субъекта ему должны быть переданы определенные юридические возможности. Имущественные права необходимы для осуществления нормальной самостоятельной деятельности в соответствии с целями создания. Эти материальные ценности, а также объекты, приобретенные в ходе работы, становятся (по общему правилу) собственностью субъекта. Исключением из этого положения являются казенные учреждения и предприятия. Собственник, передавая им материальные ценности, предоставляет юридические возможности с некоторыми ограничениями. В частности, субъекты вправе осуществлять оперативное управление. При этом учредитель остается основным собственником материальных ценностей. Это означает, что распоряжаться вверенным имуществом предприятия могут только с его согласия. Это в равной степени относится и к юрлицам, созданным по распоряжению органов территориальной власти.

Собственник

По ст. 20 ФЗ № 161, правомочия законного владельца имущества, переданного федеральному казенному предприятию, в вопросах создания, ликвидации, реорганизации осуществляет правительство. Прочие юридические возможности реализует как Высший исполнительный институт власти, так и другие госструктуры. С 1 декабря 2007 г. правомочиями собственника наделена также госкорпорация "Росатом". Правила, регламентирующие порядок реализации ею переданных юридических возможностей, устанавливаются ФЗ № 317. Соответствующее дополнение было внесено в закон № 161. От муниципального образования правомочия собственника материальных ценностей, переданных казенному предприятию, реализуют местные органы власти в пределах их компетенции. Круг их юридических возможностей определяется нормативными актами, регламентирующими статус этих институтов.

Читайте также: