Экономический механизм природопользования кратко

Обновлено: 05.07.2024

Экономический механизм природопользования представляет собой систему методов, способов и инструментов взимания государством платы с хозяйствующих субъектов, использующих в своей деятельности природные ресурсы, и распределения всей совокупности полученных средств на природовосстановительные и природоохранные мероприятия.

Существует шесть основных принципов экономического регулирования природопользования.

1. Принцип платности. В соответствии с этим принципом использование природных ресурсов в процессе хозяйственной деятельности возможно только за плату.

2. Принцип научной обоснованности охраны окружающей среды. Этот принцип означает разумное сочетание экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую среду. Научная обоснованность охраны окружающей среды необходима при разработке и использовании экономических методов регулирования природопользования.

3. Принцип экономической ответственности. Принцип обосновывает обязанность природопользователей возмещать ущерб, нанесенный природной среде, здоровью людей и их имуществу в результате совершения экологических правонарушений.

4. Принцип комплексности. Основан на стремлении к многоцелевому использованию природных ресурсов, развитию малоотходных и безотходных технологий, глубокой переработке сырья.

5. Принцип хозяйственного расчета. В соответствии с этим принципом требуется увязка экологизации производства на каждом предприятии с его эффективностью и прибыльностью.

6. Принцип соблюдения баланса между экономическим стимулированием и экономическими санкциями – это принцип соблюдения баланса между позитивными и негативными мерами воздействия на природопользователей.[Фомичева Е. В.]

Среди методов экономического регулирования природопользования различают метод экономического стимулирования производства экологически чистой продукции, выпускаемой с помощью применения экологически чистых технологий, и метод экономического сдерживания развития экологически грязного производства.

Экономическое стимулирование природопользования рассматривается как привлечение государством природопользователей к наиболее рациональному использованию природных ресурсов. Существуют следующие основные направления экологического стимулирования:

1) стимулирование природопользователей к наиболее рациональному использованию природных ресурсов, а также к охране окружающей природной среды;

2) стимулирование к активной деятельности работников, занятых в природоохранных, природовосстановительных, ресурсосберегающих и энергосберегающих мероприятиях;

3) стимулирование создания безопасных условий труда работников предприятия.

Метод экономического сдерживания предполагает воспрепятствование появлению и развитию экологически грязных технологий и способов производства продукции. Экономическое сдерживание экологически грязного производства основывается на двух принципах: принцип экологического приоритета и принцип соответствия.

1. Экономический механизм природопользования имеет своими задачами:

планирование и финансирование природоохранительных мероприятий;

установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов;

установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия;

возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека.

2. На государственные природоохранительные органы возлагаются ведение государственного земельного, водного, лесного кадастров, государственных кадастров недр, животного мира, особо охраняемых природных территорий и объектов.

3. Планирование мероприятий по охране окружающей природной среды и природопользованию осуществляется в составе программ, прогнозов социально-экономического развития на основе государственной экологической программы.

4. Финансирование экологических программ и мероприятий по охране окружающей природной среды производится за счет:

федерального бюджета Российской Федерации, бюджета Республики Тува и местных бюджетов;

средств предприятий, учреждений, и организаций;

федерального, республиканского и местных экологических фондов;

фондов экологического страхования;

добровольных взносов населения, иностранных юридических лиц и граждан, а также других источников.

5. Финансирование экологических программ и мероприятий по охране окружающей природной среды в федеральном, республиканском и других бюджетах выделяется отдельной строкой и обеспечивается материально-техническими ресурсами.

Информация об изменениях:

Законом Республики Тыва от 25 апреля 2001 г. N 1011 в пункт 6 статьи 12 внесены изменения

6. Договор на комплексное природопользование заключается между природопользователем и Правительством Республики Тува на основе заключения экологической экспертизы на предполагаемую хозяйственную или иную деятельность и лицензии на комплексное природопользование.

7. Договор на комплексное природопользование предусматривает условия и порядок использования природных ресурсов, права и обязанности природопользователя, размеры платежей за пользование природными ресурсами, ответственность сторон и возмещение вреда, порядок разрешения споров.

8. Лицензии на комплексное природопользование выдаются природопользователю специально уполномоченными на то государственными органами Республики Тува в области охраны окружающей природной среды с указанием:

видов, объемов и лимитов хозяйственной деятельности по использованию природных ресурсов;

экологических требований, при которых допускается использование природных ресурсов, последствий несоблюдения этих требований.

9. Лимиты на природопользование являются системой экологических ограничений по территориям и представляют собой установленные предприятиям - природопользователям на определенный срок объемы предельного использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещения отходов производствами устанавливаются с учетом экологической обстановки в регионе специально уполномоченным на то государственным органом в области охраны окружающей природной среды и природных ресурсов.

10. Срок достижения нормативов объемов природопользования и лимиты по годам устанавливаются в соответствии с утвержденными показателями государственных и региональных экологических программ.

Информация об изменениях:

Законом Республики Тыва от 25 апреля 2001 г. N 1011 пункт 11 статьи 12 дополнен абзацем третьим

11. Плата за природные ресурсы (земля и ее недра, вода, воздух, лес и иная растительность, животный мир, рекреационные и другие природные ресурсы) взимается:

за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов;

за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;

на воспроизводство и охрану природных ресурсов Республики Тыва.

12. Плата за загрязнение окружающей природной среды и другие виды воздействия взимается в бесспорном (безакцептном) порядке за:

выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения в пределах установленных лимитов;

выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения сверх установленных лимитов.

13. Плата за нормативные и сверхнормативные выбросы, сбросы вредных веществ, размещение отходов перечисляется предприятием, учреждением, организацией в бесспорном (безакцептном) порядке:

90 процентов - на специальные счета республиканских и местных государственных экологических фондов;

10 процентов - в доход федерального бюджета для финансирования деятельности территориальных органов государственного управления в области охраны окружающей природной среды.

Информация об изменениях:

Законом Республики Тыва от 25 апреля 2001 г. N 1011 в пункт 14 статьи 12 внесены изменения

14. Порядок исчисления и применения нормативов платы за использование природных ресурсов определяется Правительством Российской Федерации. Правительство Республики Тыва устанавливает дифференцированные ставки платы за пользование природными ресурсами, за выбросы и сбросы вредных веществ.

15. Внесение платы за использование природных ресурсов не освобождает природопользователя от выполнения мероприятий по охране окружающей природной среды и возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением.

16. Для решения неотложных природоохранительных задач, восстановления потерь в окружающей природной среде, компенсации причиненного вреда и других природоохранительных задач создается единая система внебюджетных государственных экологических фондов, объединяющая федеральный экологический фонд, республиканский и местные фонды.

17. Фонды образуются из средств, поступающих от предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, граждан, а также иностранных юридических лиц и граждан, в том числе:

платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды загрязнения;

сумм, полученных по искам о возмещении вреда и штрафов за экологические правонарушения;

средств от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства, незаконно добытой с их помощью продукции;

полученных в виде дивидендов, процентов по вкладам, банковским депозитивам, от долевого использования собственных средств фонда в деятельности предприятий и иных юридических лиц и граждан;

инвалютных поступлений от иностранных юридических лиц.

18. Средства экологических фондов зачисляются на специальные счета учреждений, банков и распределяются в следующем порядке:

60 процентов - на реализацию природоохранительных мероприятий местного (городского, районного) значения;

30 процентов - на реализацию природоохранительных мероприятий республиканского значения;

10 процентов - на реализацию природоохранительных мероприятий федерального значения.

19. Экологические фонды расходуются на оздоровление окружающей природной среды, проведение мер и программ по охран окружающей природной среды, воспроизводство природных ресурсов научные исследования, внедрение экологически чистых технологий строительство очистных сооружений, выплату компенсационных сумм гражданам на возмещение вреда, причиненного здоровью загрязнением и иными неблагоприятными воздействиями на окружающую природную среду, развитие экологического воспитания и образования иные цели, связанные с охраной окружающей природной среды.

20. Запрещается расходование средств экологических фондов на цели, не связанные с природоохранительной деятельностью.

21. На территории Республики Тува осуществляется добровольное и обязательное государственное экологическое страхование предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, а также граждан, объектов их собственности и доходов на случай экологического и стихийного бедствия, аварий и катастроф.

22. Фонды экологического страхования используются на прогнозирование, предотвращение и ликвидацию последствий экологических и стихийных бедствий, аварий и катастроф.

Информация об изменениях:

Законом Республики Тыва от 25 апреля 2001 г. N 1011 в пункт 23 статьи 12 внесены изменения

23. Порядок экологического страхования и использования фондов устанавливается Правительством Российской Федерации.

24. В Республике Тува осуществляется стимулирование рационального природопользования и охраны окружающей природной среды путем:

установления налоговых и иных льгот, представляемых государственным и другим предприятиям, учреждениям и организациям, в том числе природоохранительным, при внедрении малоотходных и безотходных технологий и производств, использовании вторичных ресурсов, осуществлении другой деятельности, обеспечивающей природоохранительный эффект;

освобождения от налогообложения экологических фондов;

передачи части средств экологических фондов на договорных условиях под процентные займы предприятиям, учреждениям, организациям независимо от форм собственности и гражданам для реализации мер по гарантированному снижению выбросов и сбросов загрязняющих веществ, рациональному использованию природных ресурсов;

применения поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию;

введения специального налогообложения экологически вредной продукции, а также продукции, выпускаемой с применением экологически опасных технологий;

применения льготного кредитования предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, эффективно осуществляющих охрану окружающей природной среды.

25. Законодательством Республики Тува могут быть установлены другие виды экологического стимулирования охраны окружающей природной среды.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

экономический механизм управления- это система организационно-экономических мер, касающихся природопользования и охраны окружающей среды, что означает наличие взаимосвязанных организационно-административных и экономических мер.

Так, планирование, разработка, введение, исполнение и контроль целевых программ природопользования осуществляются с помощью механизма управления природопользованием. В них содержатся элементы экономического воздействия. В частности, контроль за установленными государством нормами осуществляется административными методами, но при этом он сопровождается штрафами и субсидиями, т.е. экономическими воздействиями на природопользователей.

В узком смысле экономический механизм включает только собственно экономические меры, без административного воздействия. Например, потребители готовы платить больше за экологически чистые продукты, что стимулирует сельскохозяйственных производителей изготовлять такие продукты.

Условно можно выделить три типа экономических механизмов природопользования:

- стимулирующий механизм с преобладанием рыночных инструментов и созданием благоприятной экономической среды для развития экологически чистых производств;

- жесткий механизм с использованием административных и рыночных инструментов, с подавлением посредством жесткой налоговой политики развития экологически опасных отраслей;

- мягкий механизм с установлением ограничительных экологических рамок, слабо влияющих на темпы и масштабы экономического развития.

В России в настоящее время формируется механизм управления природопользованием, включающий как поощрительные, так и принудительные элементы регулирования.

Основу экономического механизма управления природопользованием в России составляют платежи за пользование природными ресурсами и экологические платежи, и экономические санкции за экологическое правонарушение.

- разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов;

- разработка федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации;

- Разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения вреда окружающей среде;

- установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;

- установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;

- проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов;

- проведение экономической оценки воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду;

- предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов;

- поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности, направленной на охрану окружающей среды;

- возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде;

- иные методы экономического регулирования по совершенствованию и эффективному осуществлению охраны окружающей среды.

В свою очередь, эти элементы рассматриваемого механизма управления содержат конкретные виды воздействия на природопользователей, т е. сами являются системами. Усложнение экономических отношений, развитие рыночных взаимосвязей влекут за собой совершенствование уже устоявшихся, а также появление новых элементов механизма управления экологической безопасностью, направленных на обеспечение ресурсосберегающего природопользования и охраны окружающей природной среды. Это, например, создание рынка природных ресурсов, продажа прав на определенный объем загрязнения окружающей среды, система "залог - возврат", активно используемые в некоторых зарубежных странах.

Экономические методы управления природопользованием заключаются в широком использовании системы цен, тарифов, платежей, штрафов, премий, фондов экономического стимулирования, кредитов и т.п. Система цен, тарифов, платежей и штрафов призвана: · обеспечивать рациональное и комплексное использование минеральных и других ресурсов; · охрану и воспроизводство окружающей природной среды.

Административно-правовые методы управления заключаются в разработке и издании правовых и административных актов, регулирующих организацию и управление в сфере природопользования, права и обязанности руководящих работников, должностных лиц и населения страны по экономному использованию и воспроизводству природных ресурсов и обеспечению равновесия в природной среде. Административные акты имеют обязательную силу и непосредственно воздействуют на коллективы предприятий, организаций, отдельных работников и население данного района.

41. Экологическое право. Современное российское экологическое законодательство.

Предмет, система, принципы и методы экологического права.

Э. право – самостоятельная комплексная отрасль российского права, регулирующая взаимоотношения в области взаимодействия общества и человека с окружающей средой или отдельными его компонентами.

Предмет э.права – общественные отношения в области взаимодействия человека и природы. 2 группы таких отношений:

*отраслевые – предусматривают регулирование, использование и охраны земель, лесов, атм.воздуха.ю водоемов, животного мира, недр, а также хранение, обработку и утилизацию радиоактивных вещест.

* комплексные – права природопользования и природных ресурсов в целом.

Система э. права:

Включает в себя: 3 части:

1 – Общая часть:

- предмет и система экологического права,

- источники и принципы э. права,

- права собственности и природопользования,

- ответственность за э. правонарушения.

2 – Особенная часть:

- ряд эколого-правовых режимов использования природных объектах и защиты экосистемы: недропользования, лесопользования и др.

3 – Специальная часть:

- Международно-правовая охрана ОС,

- Вопросы загрязнения Мирового океана, космического пространства.

принципы э. права:

- общеправовые:предусмотрены в Основном законе - Конституции РФ.
1. Принцип народовластия - российский народ осущест­вляет свою власть в экологических правоотношениях непосред­ственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. народ - единственный источник власти в России и
носитель суверенитета.

2. Принцип гуманизма - отношения в области охраны окружающей среды, экологического благополучия стро­ятся с учетом интересов не только настоящих, но и будущих поколений людей.

3. Принцип законности - точное и безусловное вы­полнение всех нормативных предписаний любым субъектом экологических правоотношений.
Составляющие этого принципа:

- всеобщность - распространение нормативных предписа­ний на всех без исключения граждан и организации, которые выступают в качестве субъектов экологических правоотношений;

- безусловность - недопустимость отступления от требова­ний нормативных предписаний под предлогом каких-либо об­стоятельств, за исключением предусмотренных законом;

- единство - единообразное применение норматив­ных предписаний всеми субъектами экологических правоот­ношений в любом регионе России.

4. Принцип интернационализма объединяет в себе две составляю­щие: международную и национальную.

Международная составляющая - сотрудничество разных стран в области охраны окружающей среды.

Национальная составляющая - внутригосудар­ственное сотрудничество между федерацией и ее субъектами в во­просах владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также в природо­пользовании и обеспечении экологической безопасности.

5. Принцип единства прав и обя­занностей субъектов экологических правоотношений. осуществление прав и свобод в области экологических правоотношений не­разрывно связано с выполнением гражданами своих обязанно­стей. Так, каждый имеет право на благоприятную окружаю­щую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуще­ству экологическим правонарушением. При этом каж­дый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

6. Принцип гласности является право каждого проживающего на территории России на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.

- принципы общей части:

1. Приоритет интересов народов, проживающих на соответствующей территории и защиты прав отдельного человека

2. Принцип отраслевого использования природных объектов

3. Принцип рационального и эффективного использования природных объектов

4. Принцип приоритета охранных мероприятий в использовании природных объектов

5. Принцип комплексного подхода в природопользовании

6. Принцип платежного использования природных ресурсов и природных объектов.

Виды платежей: - плата за природные ресурсы,

- плата за загрязнения ОС.

- принципы особенной части:

- Приоритетность земель с/х назначения,

- пр-ть вод питьевого и бытового значения,

- пр--ть использования недр для разработки полезных ископаемых,

- пр-ть лесов защитных насаждений,

- пр-ть условия существования животных в состоянии естественной свободы.

Методв праве - способ воздействияна общест­венные отношения. 2 метода!
1. Административно-правовой - базируется на неравном по­ложении сторон, которые находятся во властно-подчиненных отношениях.


2. Гражданско-правовой - основан на равенстве сто­рон', при этом приоритетными являются экономические инструмен­ты регулирования.


Специфика природных объектов как объектов регулирования нор­мами экологического права выражается в их естественном харак­тере происхождения и функционирования, органической взаимо­связи с окружающей природной средой. Потому наиболее эффек­тивным способом правового регулирования является метод власти и подчинения, то есть административный метод.


Для данного метода характерно преобладание запретительных, предупредительных, управомочивающих норм. Соблюдение этих норм и призвано обеспечить выполнение экологических предпи­саний, требований охраны окружающей среды.


В последнее время возрастает актуальность экономического спосо­ба воздействия на общественные отношения, в том числе в эколо­гической сфере. Заинтересованность хозяйствующего субъекта в рациональном использовании природных богатств и охране окру­жающей среды обуславливается материальными стимулами, при­менение которых характерно для гражданско-правового метода ре­гулирования.


Экологическое правовое регулирование предусматривает интеграцию этих двух методов. Экономические способы регулирования качества окружающей природной среды соче­таются с административно-правовыми средствами воздействия на природопользователя. Разработана система нормативов ка­чества окружающей среды, устанавливаются пределы допусти­мого воздействия хозяйствующих субъектовна природу. Пре­вышение предусмотренных показателей влечет за собой юри­дическую ответственность.


Метод экологического права реализуется на практикепутем уста­новления политических,организационных, экономических, юри­дических гарантий соблюдения эколого-правовых требований.

Читайте также: