Депрессивный район это в географии кратко

Обновлено: 06.07.2024

Депрессивный регион: понятие и механизм управления

Depressed regions: the concept and management mechanism

Авторы

Аннотация

Антикризисное управление региональным развитием как система мер по выводу региона из депрессивного состояния, не получило еще достаточного научного обоснования и еще слабо используется в практике. Структурный кризис преодолевается каждым регионом самостоятельно, зачастую без должного учета всей совокупности факторов развития. Решение проблемы требует комплексного подхода. Необходимо построение механизма антикризисного управления депрессивным регионом, основанного на постоянном мониторинге факторов развития региона, для предвидения кризиса, минимизации его последствий и дальнейшего развития.

Ключевые слова

Депрессивный регион, механизм антикризисного управления территорией, региональное развитие, факторы развития региона.

Рекомендуемая ссылка

Authors

Abstract

Crisis management of regional development as a system of steps to bring the region out of its depression, still has not received sufficient scientific evidence, and yet little used in practice. Overcome the structural crisis of each region independently, often without due regard to all factors of development. Solving the problem requires a comprehensive approach. Necessary to building a crisis management mechanism for depressed regions, based on constant monitoring of the factors in the development of the region to anticipate the crisis and minimize its consequences for further development.

Keywords

Depressive region, regional crisis management mechanism, regional development, factors of regional development.

Suggested Citation

Экономический подъем в России в последние годы происходил на фоне углубления территориальных диспропорций, как в уровне жизни населения, так и в социально-экономическом развитии отдельных регионов.

Устойчивой тенденцией стала растущая концентрация экономического потенциала страны в небольшом числе регионов с наиболее благоприятными условиями экономического роста. В Москве и Московской области, Санкт-Петербурге, Тюменской области с автономными округами создается сегодня 50% общероссийского валового регионального продукта (ВРП). Доля десяти ведущих субъектов Российской Федерации в ВРП страны возросла до 60%. В то же время существует большое количество депрессивных регионов, которые даже на современном этапе развития России остаются слаборазвитыми.

В последнее время Президент РФ, Правительство РФ и Министерство регионального развития РФ стали уделять больше внимания региональной политике и поиску новых механизмов развития регионов России. Особенно поощряется инициатива регионов по решению собственных проблем за счет более полного использования внутренних ресурсов. Соответственно, у руководства депрессивными областями появляются дополнительные стимулы активнее участвовать в управлении процессами регионального развития с целью создания в субъектах более благоприятного предпринимательского климата, вывода их из кризисного состояния и улучшения социально-экономической ситуации.

Международные примеры свидетельствуют о том, что отстающие регионы при должном управлении могут вносить весомый вклад в общее развитие государства. Соответственно, необходимо найти подходы к развитию депрессивных российских регионов, чтобы они также стали способствовать росту экономики страны, а не просто выступать в роли реципиентов.

В научной и практической литературе встречаются различные определения понятия депрессивный регион. Ученые называют депрессивными регионы, прошедшие стадию спада экономики или же идущие к спаду. Например, депрессию определяют как стадию развития, характеризующуюся по сравнению с предшествующим периодом спадом производства, появлением безработицы, снижением инвестиционной и миграционной привлекательности и сопровождающуюся оттоком населения [1, c.27], т.е. депрессия рассматривается как стадия предшествующая стадии спада в экономике региона.

Однако, с точки зрения автора, стоит рассматривать депрессию как стадию, идущую за стадией спада экономики. Данный подход совпадает с пониманием депрессии как стадии экономического цикла. Депрессивный регион – это регион, который пережил стадию экономического спада и длительное время не восстанавливает свои позиции относительно других регионов. Количественно понятие региональной депрессии можно выразить через систему показателей, которые свидетельствуют о том, что:

доля ВРП региона в суммарном ВРП страны ниже, чем была ранее (до кризиса);
темпы роста ВРП региона ниже, чем в среднем по стране и по группе регионов со сходной специализацией, при этом происходит негативное изменение социальных показателей (фаза кризиса);
на дату анализа регион не показывает положительных тенденций развития относительно других регионов страны.

Необходимо понять, почему регион не может восстановить позиции относительно прочих территорий страны после спада, например, с удешевлением транспортировки производство переместилось на другие территории, по соседству расположены крупные городские агломерации и производство было перенесено туда и т.п.

Качественно депрессивный регион можно описать следующим образом. Регион, обладающий в прошлом существенными ресурсами (материальными, человеческими), однако, в период общего спада экономики страны, расположенные в нем предприятия оказались неконкурентоспособными, резко сократив выпуск своей продукции. В результате данный регион перестал приносить вклад в рост дохода государства (рост ВРП ниже среднероссийского), а уровень жизни населения заметно снизился. Подобная точка зрения содержится в работах и других авторов [2, 3].

Вывод региона из состояния депрессии происходит посредством использования механизма антикризисного управления, который должен быть разработан для данного объекта, т.е. региона. В настоящий момент не существует определения понятия механизма антикризисного управления регионом. В связи с чем, данный вопрос требует детальной проработки.

Изначально необходимо рассмотреть понятие механизма, т.к. данный термин определяется учеными по-разному [4]. Автор придерживаться понятия механизма, которое предложил Леонид Гурвиц (Нобелевская премия 2007 г.). Механизм – это форма стратегической игры, т.е. система коммуникаций, в которой участники посылают друг другу сигналы по заранее известным правилам и получают планируемый результат [5], таким образом, механизм отождествляется с понятием алгоритма.

Соответственно, для целей настоящей работы механизм – это заранее определенный связанный набор правил, при применении которого имеющиеся ресурсы приносят изначально определенный результат. На рис.1 схематично представлено понятие механизма.

Далее можем сформулировать понятие механизма антикризисного управления регионом – это определенная система мер, посредством применения которой происходит выявление кризисных явлений на уровне региона и минимизируются их негативные последствия вплоть до полного преодоления, что открывает возможности для дальнейшего развития территории. Схема механизма антикризисного управления регионом приведена на рис. 2.

Автор предлагает использовать двухуровневый механизм антикризисного управления регионом: первый уровень – федеральный, второй уровень – региональный. Муниципальный уровень антикризисного управления также целесообразно задействовать в механизме антикризисного управления регионом [6].

Основной целью применения механизма антикризисного управления на федеральном уровне является максимизация благосостояния страны, в то время как на региональном уровне – это максимизация производительности имеющихся ресурсов, а также развитие существующего потенциала.

Роль федерального уровня заключается в выявлении однородных групп регионов, мониторинге, разработке методики составления антикризисных мероприятий, осуществлении роли посредника, а также контролера.

Основная часть деятельности по обеспечению работы механизма приходится на региональный уровень, т.к. именно там должны быть выявлены фундаментальные причины кризисных явлений, разработан и реализован план действий, проводиться непрерывный контроль выполнения.

Рисунок 2 — Структура механизма антикризисного управления регионом в России
(составлено автором)

Отметим, что основными элементами механизма будут являться выявление кризисных ситуаций и разработка мер по их преодолению. На практике выявление кризиса может быть реализовано на федеральном уровне посредством разработки типологии регионов страны по однородным группам, а на уровне региона необходим анализ долгосрочных тенденций развития. Разработка мер по преодолению кризиса на федеральном уровне – это составление методологии антикризисного управления по типам регионов, а на уровне региона – составление плана конкретных мероприятий.

Инструментом антикризисного управления депрессивным регионом может стать комплексная программа развития, в которой будут выявлены проблемы региона, найдены пути их решения и механизм реализации. При этом данная программа должна разрабатываться не только региональными участниками, но и органами федеральной власти, регионами-соседями, муниципальными образованиями, научным сообществом, местными предприятиями. Для составления программы можно объединить регионы в группы, но не только на основании территориальной близости, но и на схожести их проблем и возможностей. Важной особенностью данной программы должно быть строгое временное ограниченное. Должны присутствовать интенсивные меры по преодолению депрессивной ситуации. Подобные программы существуют и в России (федеральные целевые программы территориального развития), однако, они создаются в отношении проблемных или политически-значимых регионов, а не депрессивных.

Региональная власть способна стимулировать экономическую активность депрессивного субъекта РФ посредством целенаправленного воздействия на ряд факторов регионального развития, прежде всего трудовые ресурсы и инфраструктуру. Характер и направленность такого влияния определяются, прежде всего, территориально-отраслевой структурой экономики региона. С учетом этого управление факторами регионального развития должно быть ориентировано на содействие росту отраслей специализации региона. Управление факторами регионального развития должно строиться на основе комплексного анализа социально-экономической ситуации, стратегии развития области и схемы территориального планирования.

В краткосрочном периоде наиболее эффективным является воздействие администрации региона на развитие человеческого фактора. В частности, модернизация системы образования в депрессивном регионе может быть проведена преимущественно с опорой на собственные ресурсы, при ограниченной поддержке федеральной власти. В среднесрочной и долгосрочной перспективе наибольший положительный эффект для экономики субъекта РФ будет иметь политика региональных властей, направленная на улучшение его инфраструктуры, что, в свою очередь, будет способствовать повышению инвестиционной привлекательности и реализации новых инвестиционных проектов (см. рис. 3).

Рисунок 3 — Факторы развития депрессивного региона, подверженные управленческому воздействию региональной власти, и их влияние на изменение социально-экономического положения субъекта РФ (составлено автором)

Также региональная власть должна четко определить уровень своего вмешательства в развитие отдельных отраслей экономики региона, а также понять, какая поддержка им необходима. Пример мер, которые могут быть приняты органами власти депрессивного региона, приведен в табл. 1 на примере депрессивного региона Кировская область.

Таблица 1 — Роль и меры поддержки приоритетных отраслей региона региональными органами власти на примере Кировской области (предложения автора)

Роль региональной власти

Контроль, в т.ч. экологический;
Обеспечение кадрами и благополучной социальной обстановки работников таких предприятий (здравоохранение);
Форсирование строительства газопровода для более быстрой разработки месторождения желваковых фосфоритов.

Металлургия и машиностроение

Помощь в получении госзаказа и в техническом перевооружении (предоставление государственных гарантий и налоговое стимулирование);
Осуществлять связь учебных заведений области и предприятий для подготовки специалистов с нужными компетенциями;
Переподготовка кадров, которые могут высвободиться при закрытии производств или их недозагрузке.

Контроль за эффективным лесопользованием и лесовоспроизводством, пресечение незаконных вырубок;
В социальной сфере необходимо проводить мониторинг лесных поселков с тем, чтобы жители малых населенных пунктов не оставались без средств к существованию после окончания вырубок в районе или высвобождения избыточной рабочей силы после модернизации производства;
Содействие развитию малоэтажного домостроения и продвижение подобных предприятий на рынки других регионов по средствам межрегиональных правительственных связей.

Помощь предприятиям АПК в получении субсидий из бюджетов всех уровней и выдача им государственных гарантий при покупке сельхозтехники;
Развитие инфраструктуры в районах области – подведение газа, усиление электроснабжения до промышленного уровня, строительство дорог.

Помощь в привлечении средств различных государственных программ;
Помощь в разработке учебных программ в высших учебных заведениях области и последующем трудоустройстве студентов на работу;
Разработка программы удержания таких специалистов в регионе, т.к. обучение данных специалистов является сложным и миграция их в другие регионы будет потерей для области.

Производство строительных материалов

Содействие в снятии транспортных ограничений к месту расположения источников сырья (строительство авто и железных дорог);
Способствовать проведению газопроводов и усиления энергоснабжения предприятий-производителей, которые в основном располагаются рядом с источниками сырья, где часто отсутствует газ и промышленное энергоснабжение.

Координировать работу предприятий кластера;
Привлекать дополнительные инвестиции в развитие;
Создавать учебные программы для данных отраслей;
Развивать малое предпринимательство по направлениям.

Любой механизм требует определения контрольных показателей для оценки его работы. С точки зрения антикризисного управления наиболее часто используются показатели эффективности. Для региона, как объекта исследования, будем использовать показатель эффективности занятого населения – ВРП на одного занятого или производительность труда. Данный показатель также является одним из самых важных и с точки зрения регионального развития, о чем свидетельствует мировой опыт. Согласно современным представлениям необходимо оценивать именно вклад конкретного человека в доход страны, т.е. важна не сама территория, а проживающее на ней население.

Показатель производительности труда и будет рассматриваться в качестве индикатора при оценке эффективности механизма антикризисного управления. Мы имеет возможность определить его исторические значения, составить прогноз и сравнить с плановыми показателями в конкретном регионе. Он рассчитывается по следующей формуле:

Эффективность экономики региона = ВРП/количество занятых = Производительность труда (1)

Данный показатель можно также представить в виде произведения фондоотдачи (ВРП/основные средства) и фондовооруженности (Основные средства/количество занятых), что позволит оценить вклад этих показателей и их компонентов в изменение производительности:

Производительность труда = Фондоотдача*Фондовооруженность (2)

Итак, для реализации потенциала депрессивных территорий предлагается использовать двухуровневый механизм антикризисного управления регионом, результаты действия которого будут оцениваться по показателю производительности труда в регионе и его составляющих. В данном механизме федеральная власть должна отвечать за разработку методики составления антикризисной программы, осуществлять мониторинг, являться координатором взаимодействия с крупными инфраструктурными компаниями и главным контролером реализации программы. Региональные органы власти, в свою очередь, должны разработать конкретную программу действий по выводу депрессивного региона на стадию устойчивого роста, учитывая мнения всех заинтересованных сторон, и постоянно контролировать выполнение программных мероприятий, вносить корректировки в программу.

Библиографический список:

Баканов С.А. Депрессивные города Урала в 1960-1980-е годы: анализ социально-экономических и демографических факторов. – Челябинск: Челяб. гос. университет, 2005. – с.27.

Битаров Л.Г. Особенности депрессивного региона как объекта финансирования инвестиционной деятельности // Аудит и финансовый анализ — 2009. — №3.

Левинсон Н.Л., Харитонова Н.А. Формирование механизма антикризисного управления муниципальной экономикой // Эффективное антикризисное управление. – 2011. – № 1. – с. 72-79.

География. Современная иллюстрированная энциклопедия. — М.: Росмэн . Под редакцией проф. А. П. Горкина . 2006 .

Полезное

Смотреть что такое "депрессивный район" в других словарях:

депрессивный район — Район, в недавнем прошлом демонстрировавший относительно высокие темпы экономического развития, но затем пришедший в упадок … Словарь по географии

ДЕПРЕССИВНЫЙ РАЙОН — (depressed area) Регион, характеризующийся более высоким уровнем хронической безработицы и более низкими доходами на душу населения по сравнению с другими регионами страны. Национальные правительства и Европейский Союз (ЕС) предпринимали… … Экономический словарь

Мировая экономика — (World Economy) Мировая экономика это совокупность национальных хозяйств, объединенных различными видами связей Становление и этапы развития мировой экономики, ее структура и формы, мировой экономический кризис и тенденции дальнейшего развития… … Энциклопедия инвестора

Красный Треугольник (завод) — У этого термина существуют и другие значения, см. Красный треугольник … Википедия

ПСИХИЧЕСКИЕ БОЛЕЗНИ — ПСИХИЧЕСКИЕ БОЛЕЗНИ, такое состояние человека, при к ром нарушается планомерность его поведения вследствие того, что его эмоциональное настроение или мышление перестает являться отражением действительности. Псих, функции являются продуктом… … Большая медицинская энциклопедия

Англия — (England, позднелат. Anglia), административно политическая часть Великобритании, её историческое ядро. 130,4 тыс. км2 (54% площадь государства). 48,7 млн. человек (1994). Главный город Лондон. Включает 45 графств и Большой Лондон. Название от… … Энциклопедический словарь

Охта-центр — Местонахождение Санкт Петербург, Россия … Википедия

Чиекуркалнс — Зиемельский район Население: 8111 чел … Википедия

Могочин — Материал из Товики томской вики. Село Могочино (на географических картах Могочин) населённый пункт на правом берегу Оби в Молчановском районе Томской области. Административный центр Могочинского сельского поселения, куда входят еще Игреково и… … Википедия

Швеция — (Sweden) История Королевства Швеция, физико географическая характеристика Швеции Экономика Швеции, культура Швеции, образование в Швеции, достопримечательности Швеции, Стокгольм Содержание Содержание Раздел 1. История . Раздел 2. Географическое… … Энциклопедия инвестора

Депрессивный регион - это местность, которая находится в стадии упадка. В таких областях наиболее низкий уровень жизни в стране. Депрессивность региона коренным образом влияет на качество жизни местного населения. Как правило, именно в такой местности совершается наибольшее количество самоубийств.

Понятие депрессивности

Оно используется в социологии, в анализе общественной и хозяйственной жизни страны. К депрессивным регионам относятся регионы, в которых экономическое состояние ниже среднего уровня. В общем понятии оно обозначает спад, ухудшение.

В российских условиях, как отмечают исследователи, данное явление стало общим для всех регионов, и фактически это определение распространяется на множество областей. А значит, проблема депрессивных регионов составляет проблему всей страны.

По этой причине на данный момент российские власти называют данным термином местность, в которой нарастание негативных явлений в демографии, в сфере занятости и экономике ниже общероссийских показателей.

Показатели

Важнейшим моментом считается установление показателей, по которым определяются экономически депрессивные регионы. Как правило, речь идет о ресурсных возможностях, ухудшении уровня жизни, предоставления услуг, инфраструктуры и так далее. Учитывается обеспеченность местного населения.

Уровень заболеваемости депрессией

Согласно результатам современных исследований самых депрессивных регионов России лидирует в их списке Сибирский федеральный округ. В самом конце по данному показателю находится Северный Кавказ. На такую ситуацию оказывает влияние целый комплекс факторов, включая уровень жизни, экологии, экономических перспектив, доступности медицины.

Кемерово, Сибирь

Возглавляет список депрессивных регионов РФ Кемерово, это город с крайне плохой экологией. Ситуация данного рода сложилась из-за концентрации многих заводов химической, машиностроительной и угольной направленности. Тут невысокие средние заработные платы – около 30 000 рублей. Совершается около 14 000 преступлений в год, и это без учета латентной преступности. Данные факторы и оказали влияние на развитие в регионе депрессивных тенденций. Количество самоубийств в данной местности выше, чем в среднем по стране. Несколько лет назад имел место громкий случай самоубийства полицейского.

Норильск, Сибирь

Норильск также стал одним из самых депрессивных регионов страны. Согласно результатам исследований, он не подходит для жизни. Погода в нем чрезмерно холодная, практически нет солнечного света, сложно попасть на материк.

Когда здесь тает снег в весеннее время, обнаруживаются кости рабочих ГУЛАГа. Это сочетается с плохой экологической ситуацией, отсутствием экономических перспектив.

Нередки всплески суицида в этом депрессивном регионе России.

Омск, Сибирь

Этот город также отличается плохой экологической ситуацией. Тут большое количество предприятий с вредными выбросами. Кроме того, населенный пункт пыльный, и вместе с целыми пыльными бурями вредные вещества, включая свинец, разносятся всюду. Город обладает плохими дорогами, в 2016 году самые крупные ямы помечали покрышками.

Атмосфера этого региона России депрессивная настолько, что все представители молодого поколения стремятся как можно скорее его покинуть. Статистика по количеству самоубийств показывает, что тут их совершается больше, чем в среднем по стране.

Шахты, Южный федеральный округ

Это достаточно крупный населенный пункт рядом с Ростовом-на-Дону. И это далеко не лучший выбор для жизни. Город вошел в список наиболее депрессивных регионов. Это спровоцировано тем, что Шахты были признаны самым небезопасным городом страны. Экология здесь плохая, отмечается, что местное население чаще, чем жители других областей, страдает от депрессии.

Волгоград, Южный федеральный округ

Следующий депрессивный регион – это Волгоград. Уровень жизни в городе низок. Был выявлен отрицательный прирост населения. Волгоград занимает последнее место по качеству дорожного хозяйства, находится в конце списка по качеству сферы образования.

Астрахань, Южный федеральный округ

В городе проживает около 530 000 человек. Астрахань обладает худшим качеством обслуживания жилого фонда – в рейтинге по России по данному показателю город расположился на 37-м, последнем месте из 37. Тут много промышленных предприятий, автомобилей. Регион сильно загазованный. Уровень безработицы здесь выше, чем во всей остальной стране. Сильно нуждается этот депрессивный регион в экономической политике нового толка. В списке самых преступных областей страны Астрахань находится на 5 месте. Местное население жалуется на бедность, низкие заработные платы, криминогенную обстановку и ветхость жилья. По этим причинам многие страдают от депрессии здесь.

Кострома, Центральный округ

Весьма негативные результаты продемонстрировали исследования Костромы. Это депрессивный регион, в котором качество обслуживания жилого фонда находится на низком уровне. В рейтинге по данному показателю город занял 33-е из 37 мест. Это дополняется плохим состоянием дорог – 32-е место из 37. Имеются проблемы с чистотой питьевой воды. Число самоубийств составляет 130-160 случаев за год.

Липецк, Центральный округ

Низкий уровень образования, некачественные услуги в сфере здравоохранения, обеспечения безопасности, ветхое жилье и отсутствие экономических перспектив обеспечили Липецку попадание в число самых депрессивных регионов РФ. Город вошел в перечень наиболее грязных в стране. Местное население высказывает жалобы на плохой климат, трудности с ЖКХ, низкие заработные платы. Отсюда происходит массовый отток людей к столице.

Динамика

Выявляя депрессивные регионы, власти страны принимают меры для снижения негативных тенденций. В стране в некоторых местностях все еще продолжается рецессия, несмотря на рост ВВП. Согласно исследованиям 2017 года, наблюдается увеличение количества регионов, в которых происходит снижение производства одновременно в нескольких сферах.

Благодаря принятым правительством мерам положительную динамику по 5 секторам экономики показали Воронеж, Тюмень, Иркутск, Кемерово.

Экономические тенденции

Развитие страны в последние годы осуществлялось при том, что территориальные различия становились все ярче. Уровень жизни сильно меняется в зависимости от региона, сильно различается и социально-экономическое обеспечение. По этой причине депрессивные регионы в РФ выделяются достаточно ярко.

Имеется тенденция к росту экономического потенциала в отдельных местностях, он весь концентрируется в достаточно ограниченной области страны. 50 % ВРП создается в Москве, Санкт-Петербурге и Тюмени. Притом что доля ведущих областей РФ в ВРП растет вплоть до 60 %, в стране остается множество депрессивных регионов, которые считаются слаборазвитыми.

Вопрос, касающийся данной проблемы, регулярно поднимается в политике. Руководители этих областей имеют задачу создать благоприятный предпринимательский климат, чтобы депрессивный регион развивался быстрее и преодолевал упадок. Необходимо постоянное улучшение социально-экономической ситуации в них.

Примеры других государств показывают, что и отстающие области при грамотных и активных действиях руководства способны вносить большой вклад в развитие страны. По этой причине считается, что выход из сложившихся обстоятельств вне зависимости от разновидности депрессивного региона возможен. Добиться улучшения ситуации возможно, если отыскать подход к развитию экономики таким образом, чтобы неразвитые области активно участвовали в экономической жизни, а не были реципиентами.

Разные взгляды

В науке на данную проблему имеются совершенно разные взгляды. Так, некоторые исследователи отмечают, что депрессивными становятся зачастую регионы, которые раньше были процветающими. И это нормальная стадия развития экономики.

Кто-то считает депрессию стадией, которая следует уже после экономического спада. В таком случае депрессия рассматривается в качестве стадии экономического цикла. Депрессивным считают регион, в котором на протяжении долгого времени не происходит восстановление. Чтобы повлиять на ситуацию, необходимо сперва выяснить, в чем причины того, что область не восстанавливает собственные позиции. К примеру, в соседних областях могло удешевиться производство, и предприятия переехали туда.

Описание

Депрессивный с экономической точки зрения регион описывается так. Это область, которая в прошлые годы имела множество ресурсов – трудовых, материальных, но, когда произошел спад по стране, учреждения, базировавшиеся здесь, не справились с трудностями и сократили производство. В итоге регион потерял перспективы, вклад его в общую по стране ситуацию стал маленьким. Уровень жизни населения стал ниже.

Важно депрессивность отличать от отсталости. Отсталый – это регион, который никогда и не лидировал, не вносил значительного вклада в экономику государства, у которого потенциала не было изначально. Проблемным называют регион с некоторыми трудностями в отдельных областях, при том, что в целом он обладает и благополучными сферами. Депрессивность означает комплексный спад и запущенность по многим показателям, наличие замкнутого круга проблем. В истории области при этом имеются светлые страницы, когда она показывала превосходные результаты. Кризисным называют регион, который испытывает временные трудности по какой-либо причине. Вызывать их может природный или социально-экономический катаклизм.

Вывод из депрессии

Депрессивный регион может вновь стать благополучным при должных действиях руководства. Необходимо в управление добавить антикризисные механизмы. Они разрабатываются индивидуально с учетом особенностей объекта. На данный момент единого антикризисного механизма управления, который бы подошел каждой области, нет.

Механизм является формой стратегии, особым способом выстраивания отношений, при котором участники благодаря заранее известным правилам контактируют друг с другом и получают результат, который был спланирован.

Антикризисный механизм подразумевает, что определенные меры помогут выявить кризисные области и уменьшить степень их негативного влияния на общество вплоть до полного изменения ситуации.

Примечательно, что подобные механизмы могут вводиться как на федеральном, так и на региональном уровнях. Муниципальный уровень так же задействуется в преодолении депрессивности региона.

Главная цель мер – улучшить благосостояние местности посредством повышения производительности ресурсов в ней. Также развивается имеющийся у местности потенциал.

На федеральном уровне происходит своевременное выявление областей, которые нуждаются в подобном повышенном внимании. На региональном же уровне выполняется большая часть требующихся задач. Здесь разрабатывается и воплощается в реальность непосредственно план действий. Контроль над выполнением задач происходит на этом же уровне.

Важнейший инструмент в преодолении депрессивных явлений в регионе – создание комплексной программы по его развитию. При ее составлении учитывают всю имеющуюся в конкретной местности проблематику, осуществляют поиск путей ее решения. Программа разрабатывается и при участии регионального, и при содействии федерального уровня. Нередко программа бывает общей для нескольких аналогичных регионов. Но составляя ее для нескольких областей, нужно брать в расчет, что проблематика и особенности должны быть схожими. Одинаковыми должны быть и их возможности. Как правило, программа разрабатывается индивидуальная.

На данный момент такие программы вводятся в РФ. Но реализуют их в отношении не депрессивных регионов, а проблемных либо обладающих наивысшим значением для государства.

Власть регионального уровня способна оказывать влияние на негативную обстановку, занимаясь стимулированием трудовых ресурсов, улучшения инфраструктуры. Характер подобных мер определяет отраслевая структура экономики в конкретной местности.

Региональное развитие должно в первую очередь ориентироваться на то, чтобы власти содействовали росту специализации депрессивной области.

Весьма эффективно влияние руководства местности на развитие человеческих факторов. К примеру, в случае модернизации сферы образования в депрессивном регионе должна проводиться ресурсами непосредственно данной местности. Поддержка федеральных властей в данном случае должна ограничиваться. Улучшение инфраструктуры района приводит к повышению привлекательности области для инвестиционного проекта.

Кроме того, властям регионального уровня необходимо обозначить то, на каком уровне будет осуществляться вмешательство в развитие определенных отраслей экономики местности.

Нужно учитывать, что в обязательном порядке понадобится выработать систему показателей, пользуясь которой, власти будут отслеживать прогресс и результат их работы. Как правило, используется показатель производительности трудящихся жителей. Это важнейший показатель, по которому определяется развитие региона. То есть важна не непосредственно а местность, а население, которое в ней живет.

Производительность труда отражает и то, насколько эффективно реализуется антикризисный механизм в управлении. Чтобы реализовать потенциал депрессивного региона, как правило, применяют двухуровневый антикризисный механизм. Итоги оценивают, рассматривая динамику в показателе производительности труда местного населения.

Власть федерального уровня ответственна за то, чтобы антикризисная программа осуществлялась, она производит контроль над процессом. Также она координирует действия компаний инфраструктуры конкретной области.

Важно учитывать, что в условиях кризисных явлений, характерных одновременно для всей стране, едва ли возможно произвести полную экономическую реабилитацию депрессивного региона. Необходимо использовать не одномерные действия вроде выделения специальных субсидий и создания оффшорных зон. На практике данные решения оказываются неэффективными в подобных условиях.

В таком случае важно выполнять санацию, которая окажет комплексное воздействие на экономическую ситуацию области. Параллельно важно стимулировать активность в социальной сфере, политической.

Санация производится самыми разнообразными путями. Путь санации всегда имеет индивидуальные особенности. К примеру, санация, которая непосредственно устраняет депрессию в регионе, заключается в формировании особого правового режима ведения хозяйственной деятельности. Это могут быть налоговые льготы, каникулы. Используется поддержка некоторых форм хозяйствования – например, сельского хозяйства, кооперативного и так далее. Используется и множество рычагов воздействия на местное население. Это создание рабочих мест, изменения в формах собственности. Санация депрессивного региона, как правило, дорого стоит. В тот же момент она не приносит прибыль. Единственная выгода от нее – общее спокойствие всего государства, поддержка небольшого круга местных жителей, которые находятся в сложном социальном положении. При наиболее благоприятных прогнозах экономическое развитие отмечается через несколько лет после принятия мер.

Депрессивные регионы - это территории, которые в настоящее время отличаются более низкими, чем в среднем по стране, показателями социально-экономического развития, но в прошлом были развитыми, а оп некоторым показателям занимали ведущее место в стране.

Отличительными признаками депрессивных регионов являются:

- высокий уровень накопленного научно-технического потенциала;

- значительная доля промышленности в структуре экономики;

- относительно высокий уровень квалификации кадров.

Чаще всего регион переходит в депрессивное состояние под влиянием следующих причин:

- снижение конкурентоспособности основной продукции;

- отказ от системы госзаказа и сокращение инвестиционного спроса;

- истощение минерально-сырьевой базы;

- структурные сдвиги в экономике страны.

Выделяются старопромышленные, аграрно-промышленные и добывающие (очаговые) депрессивные регионы.

К категории старопромышленных относятся регионы, структура экономики которых формируется на разных стадиях индустриального развития, с конца 19 века до 60-70-х годов 20 века. В России эти регионы в наибольшей степени пострадали в ходе трансформационных процессов 90-х годов.

Практика показала, что трансформационные процессы в России привели к формированию депрессивных старопромышленных регионов, структура экономики которых существенно отличается от структуры экономики типичных старопромышленных регионов в развитых странах. Регионы, концентрирующие предприятия ВПК, машиностроения, приборостроения, легкой промышленности, оказались в гораздо худшем положении, чем регионы, концентрирующие добывающую промышленность и отрасли первых переделов.

Таким образом, в России ярко проявилось противоречие между научно-технической прогрессивностью отраслевой структуры и ее рыночной эффективностью.

Наибольшая концентрация старопромышленных депрессивных регионов наблюдается в Северо-Западном, центральном, Волго-Вятском, Поволжском, Уральском экономических районах, южном поясе Сибири, на Дальнем Востоке. Особенностью развития депрессивного состояния является его более четкое проявление на локальном (городские агломерации, районы, узлы), а не на общерегиональном уровнях.

Аграрно-промышленные депрессивные регионы в чистом виде выделить сегодня практически невозможно, так как аграрный сектор не занимает ведущего места по объему производства в экономике подавляющего большинства регионов РФ. Однако по показателю доли занятых, к категории аграрно-промышленных в России можно отнести Центрально-Черноземный район, Курганскую область, республики Северного Кавказа и южной Сибири (в последней группе регионов наблюдается сочетание отсталости и аграрной специализации).

К категории добывающих депрессивных регионов относятся локализованные горнопромышленные и лесопромышленные узлы, размещенные в малозаселенных районах.

Следует отметить, что сюда не включаются крупные угольные старого освоения регионы, которые относятся к группе старопромышленных.

Специфическими проблемами добывающих депрессивных регионов являются:

- отсутствие возможностей для формирования новой хозяйственной специализации;

- необходимость содержания социальной инфраструктуры (зачастую за счет градообразующего предприятия);

- необходимость переселения избыточного населения.

Отличительными признаками депрессивных регионов являются:

- высокий уровень накопленного научно-технического потенциала;

- значительная доля промышленности в структуре экономики;

- относительно высокий уровень квалификации кадров.

Чаще всего регион переходит в депрессивное состояние под влиянием следующих причин:

- снижение конкурентоспособности основной продукции;

- отказ от системы госзаказа и сокращение инвестиционного спроса;

- истощение минерально-сырьевой базы;

- структурные сдвиги в экономике страны.

Выделяются старопромышленные, аграрно-промышленные и добывающие (очаговые) депрессивные регионы.

Специфическими проблемами добывающих депрессивных регионов являются:

- отсутствие возможностей для формирования новой хозяйственной специализации;

- необходимость содержания социальной инфраструктуры (зачастую за счет градообразующего предприятия);

территория, где люди имеют очень низкие доходы, где существуют большие проблемы с безработицей и преступностью и т. д.

(depressed area，萧条地区) район, в прошлом активно и эффективно развивающийся, но потерявший стимул экономического роста в силу каких–то причин (циклического или структурного кризиса, изменения экономико–географического положения и т.д.).

Депрессивные районы - по Дж.Фридману - периферийные районы:
- со старыми поселениями;
- со стагнирующим сельским хозяйством и промышленностью;
- с обостренными социально-экономическими проблемами: безработицей, снижением уровня жизни и т.д.

районы, в прошлом демонстрировавшие относительно высокие темпы развития, но затем, в силу ряда причин, пришедшие в упадок. Часто это периферийные (или старопромышленные) районы со старыми поселениями, со стагнирующим сельским хозяйством и промышленностью, где обострены социально-экономические проблемы :безработица, снижение уровня жизни и т. д. (см. Экономический район ).

(depressed area) Регион, характеризующийся более высоким уровнем хронической безработицы и более низкими доходами на душу населения по сравнению с другими регионами страны. Национальные правительства и Европейский Союз (ЕС) предпринимали неоднократные попытки улучшить положение в "депрессивных" районах путем оказания им разнообразной помощи, направленной на стимулирование притока инвестиций и создание новых рабочих мест.

Читайте также: