Зарубежный опыт управления школой

Обновлено: 02.07.2024

Данная статья посвящена обзору управления образования в Российской Федерации и Японии. Система образования в Российской Федерации – это комплекс обучающих программ и госстандартов образования, которые взаимодействуют меж собой. Реализующие их образовательные сети состоят из независимых один от другого учреждений со своими типами и формами организационно-правового подчинения контролирующим и управляющим органам. Система образования в Японии во многих чертах похожа на систему образования других развитых западных странах. Несмотря на это, Япония отличается определенными особенностями системы образования, которые делают эту страну привлекательной для многих людей.

Ключевые слова

Текст научной работы

Российская система образования выступает как мощная совокупность сотрудничающих структур. Далее следует описание таких структур.

1. Федеральные стандарты и образовательные требования, которые определяют информационную составляющую учебных программ. В стране реализуются два вида программ – общеобразовательные и специализированные, то есть профессиональные. Оба вида подразделяются на основные типы и дополнительные. К основным общеобразовательным программам относят: Ученики российской школы

Дошкольные;
Начальные;
Основные;
Средние (полные).

У основных профессиональных встречаются такие:

Средне-профессиональные;
Высокопрофессиональные, куда относится выпуск бакалавров, специалистов и высококвалифицированных магистров;
Послевузовское профессиональное обучение.

Современная система образования в России предполагает несколько последовательных форм освоения обучения в зависимости от реалий человеческой занятости и потребностей индивидуума:

В стенах аудиторий – очная, очно-заочная (вечерняя) заочная;
Внутрисемейное;
Самообразование;
Экстернат.

Также допускается сочетание перечисленных учебных форм.

2. Научные и образовательные институции. Они функционируют ради реализации учебных программ. Само понятие системы образования в РФ невозможно без определения, что же такое образовательное учреждение. Это структура, занятая осуществлением учебного процесса, то есть реализацией одной или нескольких обучающих программ. Еще учебное учреждение обеспечивает содержание и правильное воспитание учащихся.

Схема системы образования в РФ (России) выглядит так:

Студенты российского вуза в аудитории на лекции

Первое звено – дошкольное обучение (детские садики, ясли-садики, центры раннего детского развития, прогимназии);
Второе звено – общеобразовательные заведения (школы, лицеи, гимназии), предлагающие начальное, основное и среднее образование;
Третье звено – среднее профобразование (училища, техникумы, лицеи, колледжи);
Четвертое звено – высшее образование (университеты, институты, академии);
Пятое звено – послевузовское образование (аспирантуры, докторантуры, ординатуры).

Учреждения образования бывают:

Государственными – регионального и федерального устройства;
Муниципальными;
Негосударственными, то есть частными.

В любом случае это юридические лица и они определяют структуру системы образования в России, о которой речь пойдет ниже. Заведения образования распределены на:

Дошкольные;
Общеобразовательные;
Начального, общего, высшего профобучения и послевузовского профобразования;
Военного высшего профобразования и дополнительного обучения взрослых;
Дополнительного образования;
Специального и корректирующего обучения санаторного типа.

3. Структуры, предполагающих управленческие и контрольные функции для работы с образовательной сферой и подведомственными им институциями.

4. Объединения юрлиц, общественных групп и общественно-государственных компаний, работающих в системе образования РФ.

Программы образования в педагогической системе РФ выглядят как самодостаточные и управляемые целостные структуры, состоящие из компонентов:

ФГОС, которые охватывают более 70% образовательных программ;
Национально-региональный.

Компоненты образования отражают диалектическое происхождение педагогики и ее цельный характер, а потому должны обеспечивать полноценное функционирование обучающих программ.

Система образования в Японии во многих чертах похожа на систему образования других развитых западных странах. Несмотря на это, Япония отличается определенными особенностями системы образования, которые делают эту страну привлекательной для многих людей.

Детский сад в Японии совсем необязательная ступень в образовательной системе, а потому все они организованы частными лицами. Принимают сюда детей с четырех лет, в редких случаях с трех. Есть и ясли для совсем маленьких, но сдать в них ребенка можно лишь при наличии веских причин, да и то не факт, что комиссия, рассмотрев заявление, даст свое разрешение. Это потому что хождение в ясли входит в противоречие принятым в стране принципам домашнего воспитания.

Система дошкольного образования в Японии утверждает, что в садиках дети могут начать процесс адаптации ребенка в обществе и его социализации. Малыши учатся общаться со сверстниками, приживаются в коллективе, а это в дальнейшем поможет скоро и безболезненно привыкнуть к школьному обучению. Японские детские садики большое внимание уделяют формированию навыков самостоятельной работы, ребятишек учат ценить здоровье и крайне бережно влиять на окружающую среду

В Японии учебный год начинается 1 апреля и состоит из трех триместров, разделенных каникулами – короткими весной и зимой и более продолжительными летними. График каникул одинаков для школ, детских садов и вузов. Школьники в Японии посещают занятия с понедельника по пятницу или субботу, в зависимости от школы. Отличительная особенность образовательной системы Японии в том, что на протяжении обучения в детском саду и школе постоянно меняется состав групп и классов. Это дает возможность ученикам, у которых по какой-либо причине не сложились отношения в коллективе, подружиться с другими учениками в следующем году. Также считается, что это развивает коммуникабельность. Учителя в детском саду и школе тоже меняются каждый год, это снижает отрицательный эффект в случае, если преподаватель невзлюбит ребенка

Система школьного образования в Японии представлена тремя ступенями: в начальной школе обучаются в течение 6 лет, в средней – 3 года, в старшей – еще 3 года. Нумерация классов отличается от отечественной. Это означает, что присутствует не сквозная, а внутренняя система классов –четвертый класс начальной школы, первый класс средней школы и т.д. Параллельные классы обозначаются буквами латинского алфавита – 1А, 1В и т.д.

Учебный год в Японии состоит из трех триместров. Первый триместр длится с 6 апреля по 20 июля, после этого идут продолжительные летние каникулы, второй триместр начинается 1 сентября и длится до 26 декабря, а с 7 января и по 25 марта продолжается третий триместр. Последняя неделя перед первым триместром отведена под переход с одного класса в другой. Обучение в апреле начинается из-за того, что в Японии в это время наступает весна и начинается цветение сакуры.

Обучение шестидневное (в некоторых школах – пятидневное), при этом два раза в месяц суббота обязательно должна быть выходным днем. Особенности школьной программы обучения зависят от определенной школы, однако все они базируются на стандартах, разработанных государством.

Несмотря на развитость страны, в Японии присутствует только 15 школ для русских. Отметим, что такие школы крайне сложны (поскольку дается программа и российской, и японской школы), а для школьников такой объем информации часто бывает непосильным.

По окончании школы 75,9% выпускников продолжают учиться в вузах, училищах, колледжах и т.д.

С высшим образованием в Японии ситуация практически противоположная – 80% университетов негосударственные. В Японии 726 университетов, в которых учится 2,8 млн студентов (для сравнения – в России 7,5 млн студентов). Обучение в университетах проводится по двухуровневой схеме: бакалавриат (4 года) и магистратура (еще 2 года). Лучшими в Японии считаются два вуза: Университет Киото и Токийский университет, также высокие позиции в мировых рейтингах занимают университеты Кэйо и Васэда.

На верхней ступени стоит Министерство образования и науки, занятое выработкой доктрины в учебной сфере и написанием нормативно-правовых документов. Далее располагаются Федеральные агентства и кабинеты исполнителей на муниципальном уровне. Коллективы местного самоуправления следят за реализацией вышедших актов в структурах образования.

Любая управленческая организация имеет свои четко прописанные полномочия, которые могут быть делегированы на совершение определенных действий. Полномочия передаются от высшего уровня низшему, не обладающему правами на реализацию некоторых действий в образовательной политике. Это не означает передачу права на финансирование тех или иных мероприятий без согласования с вышестоящей структурой.

Осуществление контрольной и надзирающей миссии за общими положениями управления передано государственно-общественной системе управления образованием в РФ. Подобные организации заняты в основном функционированием школ и тем, как внутри таких заведений выполняются принципы:

Гуманного и демократичного подхода в управлении;
Систематичности и целостности;
Правдивости и полноты сведений.

Чтобы политика была последовательной, в стране существует система органов управления образованием, проходящая через все уровни:

Центральные;
Вневедомственные;
Республиканские;
Автономно-областные;
Автономно-окружные.

Благодаря тому, что система управления образованием РФ сочетает в себе централизованное с децентрализованным внутриучебное управление, удается обеспечивать работу администраторов и общественных организаций на благо коллективов. Это создает плацдарм для внедрения управленческих постановлений профессионально без дублирования, что приводит к повышению координации в действиях каждого из подразделений образовательной системы.

Список литературы

Цитировать

Системы управления образованием в зарубежных странах имеют как общие черты, так и отличительные, специфические признаки, которые связаны с историческими, культурными, социально-политическими особенностями конкретной страны.

Формировавшиеся на протяжении ряда десятилетий механизмы управления образованием претерпевают во многих странах существенные изменения, обусловленные, с одной стороны, реформированием национальных систем образования, а с другой стороны - административными реформами, проводимыми в этих странах на разных уровнях публичного управления - федеральном, субфедеральном (региональном) и муниципальном.

Существенное воздействие на национальные системы управления образованием оказывают процессы наднациональной интеграции, значительно активизировавшиеся в последнее время на европейском континенте.

Европеизация современного образовательного права, проявляющая себя особенно явно в рамках Болонского процесса, определяет контуры управленческих систем не только в Западной и Восточной Европе, но и в Российской Федерации и других государствах, образовавшихся на постсоветском пространстве.

Стремительное нарастание центробежных тенденций в государственном управлении образованием во многих зарубежных странах обусловлено, во-первых, передачей ряда управленческих полномочий от центра на места, территориальным органам управления, а во-вторых, усилением автономии образовательных учреждений, которая наделяет управленческие структуры образовательного учреждения более широкими полномочиями.

В поддержке регионального развития государству необходимо определить меру и придерживаться ее на практике.

Примеры этому можно найти в объединенной Европы - Брюсселе. Обострившееся политическое противостояние франкофонной и фламандской общин в Бельгии, сопровождаемое сепаратистскимипризывами, привели к затяжному правительственному кризису и поставили под вопрос само существование Бельгии как федеративного государства.

С 1989 года в Бельгии сосуществуют три автономные системы образования - для франкофонной, фламандской и германоязычной общин, на которые приходятся 42%, 57,5% и 0,5% бельгийских учащихся соответственно. К полномочиям федерального правительства Бельгии отнесены вопросы установления возрастных рамок обязательного образования, минимальные требования для получения итогового свидетельства об образовании (диплома), а также размеры пенсий для преподавателей. Данные полномочия реализуются службой по научным, техническим и культурным вопросам при премьер-министре Бельгии, федерального министерства образовании в Бельгии не существует.

Еще одна федерация - Канада - также дает пример крайне децентрализованной системы образования. Конституция Канады предоставляет провинциям - субъектам федерации исключительные права в сфере образования. Вследствие этого в Канаде сформировалось 10 (по числу провинций) автономных образовательных систем. К ведению же федерального правительства относятся лишь вопросы образования коренного населения Канады (индейцев и северных народов), решение которых возложено на Департамент по делам индейцев и северных территорий.

В 1967 году по инициативе министров образований провинций был создан Совет министров образования Канады (Council of Ministers of Education), в задачу которого вошли обсуждение наиболее важных проблем, связанных с образованием, организация сотрудничества и консультаций по вопросам образования между провинциями и территориями, взаимодействие с федеральным правительством и представительство на международном уровне.

В соответствии с Основным законом Германии важнейшими полномочиями по организации, контролю и финансированию образовательных учреждений наделены субъекты федерации - земли. Федеральное министерство образования в этой стране было создано только в 1969 году. До этого времени координация образовательной политики на федеральном уровне осуществлялась Постоянной конференцией министров образования и культуры земель. Этот орган сохранил многие из своих полномочий и после учреждения федерального министерства образования. Принимаемые консенсусом решения Постоянной конференции являются обязательными для всех земель, входящих в состав Федеративной Республики Германии.

Страной с высокой степенью централизации управления в образовании продолжает оставаться Франция. Однако и здесь начинают проявляться процессы децентрализации.

Система управления образованием в США диверсифицирована. В стране существуют свыше пятидесяти региональных органов управления образованием (называемые чаще всего советами или департаментами), которые определяют образовательную политику штатов и одновременно являются проводниками средств федерального бюджета, которые выделяются на определенные нужды всех этих региональных систем. Департамент образования США обладает, в основном, полномочиями в сфере управления и контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета США.

Однако в данном случае можно говорить о существенном замещении административно-правового механизма регулирования отношений в сфере образования финансово-правовым, что во многих случаях не только не означает снижение эффективности Департамента образования США как административного субъекта, но, напротив, улучшает управляемость. Большинство школ, высших учебных заведений, а также и все штаты ввиду недостаточности собственных финансовых ресурсов являются получателями федеральных бюджетных средств, таким образом, федеральные власти взамен дополнительного финансирования требуют от получателей средств федерального бюджета США соблюдение федеральных стандартов и единообразных правил, регламентирующих многие аспекты образовательных отношений.

Местное и текущее управление осуществляют прежде всего администрации школьных округов или округов высших учебных заведений, администрации графств и муниципалитетов (если школы находятся в их ведении), а также администрации чартерных школ и администрации независимых вузов.

В составе механизма управления образованием особенно выделяются федеральные и региональные законодательные органы, которые устанавливают базовые правовые нормы, регулирующие общее и высшее образование соответственно в стране в целом и в определенном штате. Многие акты этих органов, а именно законы, имеют высшую юридическую силу. Именно в них устанавливается компетенция исполнительных органов штатов и местных органов.

Президент США и его администрация представляют Конгрессу проект федерального бюджета, в котором, в частности, определяется, какие федеральные образовательные программы и в каком объеме будут финансироваться в предстоящем финансовом году. Кроме того, Президент США вправе инициировать путем внесения законопроектов в Конгресс новые федеральные программы и начинания, затрагивающие сферу образования. Значимые общегосударственные реформы в сфере образования последних лет также инициировались Президентом США, а не конгрессменами.

Администрация 44-го Президента США Б. Обамы скорректировала образовательную политику в области управления образованием.

Анализ зарубежного опыта показывает, что большинство стран осуществляют совершенствование управления образованием по следующим основным направлениям:

- расширение круга субъектов, привлекаемых к участию в управлении образованием;

- использование конкурсных начал в управлении;

- изменение механизмов финансирования, связывание его объемов с производительностью и научным потенциалом учебных заведений;

Реформы проводимые в последнее время, коснувшиеся как структуры высшей школы России, так и содержания и форм контроля и оценки, позволяют говорить о перестройке отечественной системы высшего образования.

Важными принципами современного управления образованием в России и США являются его гуманизация и гуманитаризация. Это в полной мере соответствует постиндустриальной стадии развития, возрастанию роли образования в гуманизации общества, духовном становлении и нравственном обогащении его членов, подготовке специалистов по широкому спектру новых, требуемых жизнью специальностей (социологи, социальные работники, психологи, этнологи, политологи, управленцы, государствоведы, юристы, религиоведы и др.).

Таким образом, можно сделать следующие выводы по первой главе.

С управленческой точки зрения образование трактуется как сфера распределения властных полномочий между различными уровнями власти и субъектами образовательной политики.

Система управления образованием в России, являясь одной из подсистем управления обществом, представляет собой комплекс подсистем более низкого класса (федеральные, региональные и муниципальные), закономерно связанных в единое целое. Целостность системы образования в России и единство системы управления ею обусловлено формированием общей государственной политики в области образования и распределением обязанностей и ответственности на все уровни управления.

Особенностью управления современной образовательной системой являются новые взаимоотношения общегосударственных, региональных, муниципальных органов управления образованием между собой, а также с образовательными учреждениями. Усиливается процесс децентрализации управления образованием, разграничения компетенции, полномочий и ответственности между его различными уровнями, происходит переход от государственного к государственно-общественному управлению.

Анализ проблем распределения полномочий показывает тенденцию к муниципализации образования, когда происходит смещение полномочий в реализации образовательной политики на муниципальный уровень. В связи с этим муниципальный уровень управления образованием приобретает все большее значение, а осуществление изменений на этом уровне обеспечивает наиболее максимальный эффект воздействия на всю муниципальную образовательную систему, что способствует созданию необходимых условий, при которых органы местного самоуправления становятся реальным субъектом управления развитием образования, обеспечивающим каждому проживающему на данной территории полноту и качество образования.

В современных условиях, когда в российском образовании происходят широкомасштабные преобразования, особенно ценным представляется сравнение процессов реформирования системы государственного управления образованием в Российской Федерации с моделями управления образованием, существующими в развитых государствах.

1) Органы с совещательной функцией (помогающие директору школы)

Области деятельности этой категории органов в разных странах существенно варьируют. В одних случаях у таких Советов есть полномочия только вносить предложения или высказывать мнение (например, в государственных школах фламандской общины в Бельгии, а также в Голландии и Норвегии).

В других странах Советы помимо этого имеют возможность принимать участие во внепрограммной активности (внешкольных мероприятиях), они способствуют педагогическим инициативам и образовательным мероприятиям (Образовательные советы в Люксембурге).

Так, в Германии Школьная конференция занимается различными аспектами школьной жизни и преподавания (программы, распределение помещений, школьные мероприятия, мерами предосторожности); кроме этого она занимается такими общими вопросами, как домашние задания или проведение школьных экспериментов.

В Австрии Школьный форум (младшая школа) и Комиссия школьного сообщества (средняя школа) в рамках общей тенденций усиления школьной автономии имеют также право голоса в принятии решений по вопросам, которые относятся к программе школы, численности классов и употреблении финансовых средств.

В Шотландии Советы по школьному управлению (School Boards) с 1988 года в возрастающей степени участвуют в решении административных задач в региональных органах управления образованием.

2) Органы с определенными полномочиями в принятии решений, которые вместе с руководителем школы отвечают за текущую работу школы.

Также и эти органы в разных странах-членах ЕС имеют весьма различные функции.

- исследование основ государственного и муниципального управления образованием в США, Франции, Японии, Турции, России.

- анализ основ государственного и муниципального управления образованием в США, Франции, Японии, Турции, России.

- разработка проекта совершенствования основ государственного и муниципального управления образованием в России

Дошкольное образование

Возраст детей

Обязательность

Программа обучения

Не является обязательным

4-5 лет, но при необходимости и с 1 года

Муниципальная или самого дошкольного учреждения

Не является обязательным, но посещают почти 100% детей

По желанию, но в основном семейное воспитание

Нет программы обучения, есть программа социальной адаптации

Не является обязательным, но 1 год обязательной предшкольной подготовки

Начальное образование

Возраст детей

Продолжительность обучения

Обязательность

Программа обучения

У каждого штата своя программа

Средняя школа

Возраст детей

Продолжительность обучения

11-12 лет, до 14 лет

Обязательность

Программа обучения

Колледж – 4 года

По решению Департамента штата

Государственная, но с профильной подготовкой по решению Департамента

Не является обязательным

Высшая школа

Общие признаки

Платная во всех странах
2 степени – бакалавр и магистр
Срок обучения 4-6 лет
Только после получения среднего образования

Во Франции есть короткое высшее образование 2-3 года ( готовит специалистов в сфере промышленности или в сфере обслуживания )
В США есть бесплатное образование для одаренных
В Японии и Турции может финансироваться за счет государства, но студент оплачивает его после поступления на работу

Законодательные органы штата принимают законы, регулирующие организацию, функционирование и развитие начального, среднего и высшего образования и образования взрослых. Образовательная политика штата, потребности в начальном, среднем и других уровнях образования, требования к деятельности образовательных учреждений определяются советом по образованию штата и реализуются департаментом образования штата.

Во Франции реформа управления образованием началась в конце 80-х гг. От принципов централизованного планирования, на которых строились отношения между государством и университетами в последние 30 лет, Франция перешла к системе контрактных отношений в целях придания управлению адресности и большей эффективности.

Образование во Франции бесплатно, не имеет религиозного содержания и обязательно для детей от 6 до 16 лет. Система образования во Франции предполагает 13 летнее обучение. Мальчики и девочки учатся вместе, школ раздельного обучения во Франции практически нет.

Японское правительство держит под контролем структуру образования, внося в нее коррективы в соответствии с потребностями общества. Система образования до сих пор базируется на принятых в 1947 г. Основном законе об образовании и Законе о школьном образовании, в которые по мере необходимости вносились соответствующие поправки.

Административное руководство системой образования осуществляет министерство просвещения , входящее в структуру правительства. К его компетенции относятся также культура, религия, наука и спорт. Министерство просвещения определяет принципиальные направления организации школьного обучения.

Предложения для реализации в систему образования России

Больше самостоятельности муниципальным органам власти и местным советам по образованию

Четкое разделение и передача властных функций и полномочий от государственных органов управления к местным

Опыт принятия на работу преподавателей

Жесткие экзамены при переходе на каждую последующую ступень обучения, особенно по окончании средней школы

Читайте также: