Зарубежный и российский опыт проведения избирательных кампаний кратко

Обновлено: 04.07.2024

Перед тем, как приступить к систематическому изложению любого предмета, всегда полезно обозначить точку отсчета. Для избирательных технологий в России такой точкой оказался опыт организации избирательных кампаний в США и Западной Европе.

Датой рождения отечественных избирательных технологий следует считать 1989 г., когда состоялись выборы народных депутатов СССР. Тогда же появились и первые специалисты в области организации избирательных кампаний. Однако говорить о каком-либо существенном влиянии избирательных технологий на политический процесс в стране до выборов в Государственную Думу 1993 г. не приходится, главным образом потому, что они (технологии) объективно не были востребованы.

Эпоха политических потрясений и революций (а именно таковым и был период 1989–93 гг. в России) всегда характеризуется резкой политизацией населения. В такое время господствуют примитивные (наивные) подходы к построению избирательной кампании: достаточно четко обозначить свою принадлежность к определенному политическому лагерю и как можно более ярко и искренне выразить соответствующую политическую позицию – и кампания сделана. Нет никакой необходимости гоняться за избирателями и тратить огромные усилия на объяснение им своей программы – избиратели сами готовы ловить каждое слово кандидата. Излишняя технологичность кампании, в плане интенсивного и дорогостоящего внедрения образа кандидата в сознание избирателей, может даже помешать, т.к. будет выглядеть неестественно и неуместно. Поэтому для развития избирательных технологий в России описанный период оказался инкубационным: технологии и технологи уже появились, но их деятельность почти что не просматривалась.

Характерно, что именно на этот период приходится наиболее интенсивное изучение российскими специалистами зарубежного опыта проведения избирательных кампаний. Многие нынешние избирательные менеджеры прошли через многочисленные школы и семинары, организованные в России ведущими партиями США и Западной Европы для обучения российских демократов. Тогда же появились первые учебники и пособия по организации избирательных кампаний: в основном это были либо переводы западной литературы, либо компиляции из нее (под видом оригинальных отечественных изданий).

На этом вопросе стоит остановиться подробнее.

Основная группа указанных отличий относится к мотивации голосования избирателей.

Для западных стран характерно доминирование в обществе одной сложившейся системы ценностей и идеологии. Столкновения на выборах происходят в основном на уровне интересов тех или иных социальных групп. О том, какой общественный строй или государственное устройство следует избирать, никто не спорит. Кроме того, большинство граждан обычно не меняет своих пристрастий от выборов к выборам. Про 70–80% активных (т.е. участвующих в выборах) избирателей заранее известно, за какую из партий они проголосуют. Реальная борьба идет за оставшиеся 20–30%.

В России же на выборах довольно часто сталкиваются именно различные идеологии. Поэтому результаты голосования определяют не столько интересы избирателей, сколько более глубокий уровень мотивации, лежащий в области базовых ценностей и стереотипов массового сознания.

Картина еще более усложняется, если ввести в рассмотрение не только позитивную, но и негативную мотивировку голосования – ведь очень часто избиратели поддерживают ту или иную партию (кандидата) не потому, что она им очень нравится, а потому, что им очень не нравится другая. В западных странах, в условиях двухпартийной или близкой к ней системы, по большому счету все равно, на чем строить кампанию: на поддержке своей партии (кандидата) или на критике чужого. В России реально действует не двух, – а многопартийная система. В таких условиях критика одного из конкурентов может привести к тому, что голоса достанутся другому конкуренту, а вовсе не критикующему. Так что для России позитивное и негативное построение кампании – это две принципиально различные стратегии.

Что же, в свете сказанного, на самом деле произошло на апрельском референдуме и декабрьских выборах 1993 г.?

Все эти важнейшие содержательные моменты не были продуманы. В результате кампания, тактически построенная (в плане использования СМИ) по только что удавшейся схеме апрельского референдума, провалилась.

Кстати, в 1993 г. такой казус произошел со многими участниками выборов – кампании большинства партий и блоков были крайне невнятными с точки зрения их содержания. И это тоже далеко не случайность. Здесь мы выходим еще на одну группу факторов, отличающих Россию от Запада: разный характер политических элит.

Следующим этапом становления российских избирательных технологий стали федеральные кампании 1995 г. (выборы в Государственную Думу) и 1996 г. (выборы президента). Поскольку эти кампании подробно разобраны в следующей главе, здесь мы остановимся на них очень коротко.

Однако настоящий прорыв в становлении технологий организации избирательных кампаний в России произошел, на наш взгляд, в 1996–1997 гг. на выборах региональных органов власти, прежде всего губернаторов.

Впечатление от президентских выборов 1996 г. оказалось достаточно сильным, чтобы большинство участников кампаний 1997–1998 гг. не только пригласило в свои штабы избирательных технологов, но и проявило готовность выполнять их рекомендации. Примечательно, что роль административного ресурса в этих кампаниях была относительно невелика: власть еще не научилась задействовать его достаточно эффективно. Решающим фактором оказалась технологичность избирательных кампаний. И технологи себя оправдали: многие кампании рассматриваемого периода носили ярко выраженный содержательный характер; были эффективными и красивыми. В результате произошло необычное (по российским масштабам) обновление губернаторского корпуса, и избирательные технологи сыграли в этом далеко не последнюю роль.

С этого времени уже никто не мыслил проводить избирательные кампании без привлечения профессионалов. Более того, российских специалистов стали регулярно приглашать для ведения избирательных кампаний за рубежом, прежде всего в странах СНГ.

Федеральные выборы 1999–2000 гг. продемонстрировали новый уровень избирательных технологий. Подробно мы остановимся на них в следующей главе. Здесь же достаточно лишь сказать несколько слов о том, как были восприняты ход и результаты этих кампаний обществом и какое значение это имело для дальнейшего развития избирательных технологий в России.

Зато утверждение о полной неприменимости западных избирательных технологий в России получило, на первый взгляд, весьма убедительное подтверждение. Действительно, ничего похожего на нынешние российские избирательные кампании на Западе увидеть невозможно.

Судя по всему, российские избирательные технологии переживают своеобразный кризис роста. Не приходится сомневаться, что распространенный сегодня стиль организации избирательных кампаний еще не раз изменится с течением времени (как это уже было в 1993, 1996 и 1999 гг.).

Для того чтобы понять направление будущих изменений, целесообразно еще раз соотнести отечественный опыт с западным.

Если же сравнивать российский и зарубежный опыт в области тактики проведения избирательных кампаний, то здесь наблюдается обратная ситуация.

Тактически избирательные кампании разделяются на два основных направления: агитация через СМИ, листовки, плакаты и непосредственная агитация избирателей кандидатом и его командой, которая осуществляется при личном общении. И зарубежный, и отечественный опыт показывает, что непосредственная агитация гораздо эффективнее опосредованной. Тактической основой западных избирательных технологий является именно непосредственная агитация, формы которой отрабатывались десятилетиями. Но для реализации таких технологий необходимы хорошо структурированные политические партии с многочисленным и опытным активом.

Поэтому утверждение о неприменимости в России зарубежного опыта при ближайшем рассмотрении оказывается весьма неоднозначным. В отношении стратегии избирательных кампаний западные технологии являются недостаточными, не рассчитанными на менталитет российского избирателя. В тактическом же плане эти технологии для России избыточны. В принципе они не только применимы, но и обязательны к применению. Однако большинству российских партий и кандидатов они пока что не по зубам.

Исходя из сказанного, перспективы развития российских избирательных технологий прорисовываются достаточно прозрачно.

Тактические методы организации избирательных кампаний в России и на Западе развивались в прямо противоположных направлениях. В США и Западной Европе современные методы политической агитации через СМИ начали внедряться примерно в 30-х годах прошлого века, причем внедрялись они на фоне уже достаточно отработанных технологий непосредственной работы с избирателями. В России же первые свободные выборы начались уже в информационную эпоху. Не удивительно, что становление избирательных технологий в нашей стране началось с агитации через СМИ, причем довольно быстро (уже на апрельском референдуме 1993 г.) технологический уровень такой агитации стал вполне сравним с западными образцами. Технологии же непосредственной работы с избирателями в настоящее время находятся в процессе освоения. Пока что лишь немногие российские кампании приближаются здесь к западным образцам. Однако не приходится сомневаться, что именно в этом направлении предстоит очередной прорыв в отечественных избирательных технологиях, и партии и кандидаты, которые первыми смогут в массовом порядке задействовать непосредственную работу с избирателями, уйдут в резкий отрыв от конкурентов.

Как говорил Авраам Линкольн, можно обманывать часть народа долгое время, можно обмануть весь народ на короткое время, но нельзя обманывать весь народ постоянно. Правда, время, короткое для истории, может показаться довольно длинным для граждан России, живущих сегодня…

Распад Советского Союза в 1991 году открыл двери для крупной реформы политической системы. РСФСР (Российская Социалистическая Федерация Советских Республик) была крупнейшим компонентом Советского Союза. С точки зрения международного права Российская Федерация стала государством-правопреемником Советского Союза.

После распада СССР в 1991 году идея конкурирующих политических партий и свободных выборов была совершенно чужда подавляющему большинству граждан Российской Федерации.

В качестве избирательной системы в России был выбран политический институт, в задачи которого входит обеспечение, формирование, становление выборных органов власти государства. Среди ее компонентов выделяются такие:

процесс избрания – определенные действия выборной процедуры. Процесс состоит из подготовки (определяется дата проведения выборов, ведется учет избирателей, регистрируются, выдвигаются кандидаты, финансирование процедуры, агитация перед выборами, голосование избирателей, подведение итогов);
избирательное право – набор норм права, в которых прописывается порядок выборов (в широком понимании подзаконные акты или инструкции, избирательные законы, которые имеют отношение к процессу избрания властей; в узком понимании – политическое активное право гражданских лиц избирать или быть избранными);
отзыв депутатов.

Избирательное демократическое право: основные принципы

Голосование в Российской Федерации бывает:

открытым – тайным;
цензовым – всеобщим (участие в выборах принимают граждане, достигшие восемнадцатилетнего возраста, без цензов);
равным (все кандидаты равны, каждому из них дается один голос) – неравным;
многоступенчатым – непосредственным (голосование не за депутата, а за выборщика, то есть косвенное).

В РФ выборы имеют четко обозначенные сроки. Они бывают состязательными, гласными, свободными.

Виды избирательных систем, используемых в мировой практике:

Правила избирательных кампаний

Избирательные кампании привлекают большое внимание избирателей, средств массовой информации. Ученые, как правило, сосредотачивают свои исследования на результатах выборов, социальных и долгосрочных политических факторах, влияющих на этот результат.

Избирательная кампания — событие, представляющее большой интерес, который должен сыграть определенную роль в воздействии на результат (обычно процесс получает минимальное внимание у общественности). Как правило, журналистам и ученым предоставляется возможность высказать свое мнение о кампаниях после просмотра телевизионных программ, газет на предмет последних новостей или сплетен. Выполняется анализ каждой разработки кампании, будь то инициатива или оплошность, на предмет ее потенциального влияния на результат. Такие исследования подчеркивают краткосрочные и эфемерные, а не основные процессы предвыборных кампаний. Они обязательно демонстрируют уникальность, а не общие показатели, и продвигают представление о кампаниях как о поведении, специфичном для всех выборов, а в действительности для каждой партии.

кандидаты от партий регистрируются в Минюсте, избирательные блоки – в ЦИК;
партией выдвигается федеральный список кандидатов, баллотирующихся по одномандатным округам (иногда они выдвигаются избирателями);
в поддержку кандидатов осуществляется сбор подписей (также возможно обеспечение залога);
в ЦИК предоставляются подписанные листы и прочая избирательная документация, дающая право кандидатам участвовать в выборах, зарегистрироваться в федеральном списке;
организация избирательных участков;
старт агитации перед выборами;
решение вопросов, которые имеют отношение к предвыборной агитации разнообразных кандидатов в средствах массовой информации, а также предоставление для дебатов бесплатного времени в эфире телеканалов и радиостанций;
выборы.

Разработка стратегии

Выбор стратегии очень важен: кандидату необходимо перейти в наступление на своих конкурентов или вести оборонительную кампанию. Если есть понимание, какие настроения присутствуют в обществе и каким образом нарративы в СМИ диктуют поведение избирателей, кандидат получит лучшую основу для разработки стратегии.

Основные понятия: выборы, значение выборов, классификации выборов, избирательная система, компоненты избирательной системы, избирательное право, избирательная кампания, избирательный процесс, стадии (этапы) избирательного процесса, избирательный округ, избирательный участок, избирательная комиссия, предвыборная агитация, предвыборная программа, основные принципы демократического избирательного права, типы избирательных систем, мажоритарная система, пропорциональная система, мажоритарно-пропорциональная (смешанная) система

Выборы — это избрание должностных лиц и руководителей организаций, а также депутатов в представительные органы власти, осуществляемое при помощи голосования.

Значение выборов

Являются важным средством систематического обновления властных структур
Выявляют реальные интересы и потребности народа
Способствуют приобщению граждан к политике
Придают власти легитимный характер

Классификации выборов

Основа классификации

Виды выборов

Президентские; парламентские; местного самоуправления

Избирательная система — особый политический институт, связанный с организацией выборов политических деятелей, способом проведения голосования и определения его результатов, а также с распределением мандатов между партиями.

Компоненты избирательной системы

Комплекс правовых норм о порядке выборов

в узком смысле слова: политическое право гражданина избирать (активное право) и быть избранным (пассивное право)
в широком смысле слова: избирательные законы и иные акты (например, инструкции, разъяснения)

Комплекс действий в процессе выборов

Избирательная кампания — деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования решения о проведении выборов до дня предоставления избирательной комиссией, организующей выборы, отчётов об итогах голосования и расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов.

Избирательный процесс — практически-организационный компонент избирательной системы, базирующийся на избирательном праве и включающий несколько последовательно осуществляемых стадий (этапов).

Стадии (этапы) избирательного процесса

Началом официальной избирательной кампании является назначение даты выборов. В законах определено, что выборы Президента РФ назначаются Советом Федерации, а выборы Государственной Думы — Президентом РФ. В субъектах Российской Федерации дату выборов законодательного органа власти назначает глава субъекта. Аналогичный порядок действует и в муниципальных образованиях. Здесь главы муниципалитетов (высшие должностные лица) назначают дату выборов представительного органа власти.

Образование избирательных округов и избирательных участков

Избирательные округа — территория, от которой непосредственно гражданами избирается депутат (депутаты) или выборное должностное лицо (выборные должностные лица).

Избирательные округа могут быть многомандатными (от каждого округа выбирается несколько депутатов) и одномандатными (от каждого округа избирается только один депутат). Выборы Президента РФ, равно как и выборы депутатов Государственной Думы (согласно закону от 2005 г.), осуществляются по единому избирательному округу, которым является вся территория страны. Этот единый избирательный округ получил название федерального округа.

Избирательный участок — это территориальная единица, образуемая для проведения голосования и подсчёта голосов.

Участки создаются в пределах избирательного округа и не должны пересекать его границ. Они обычно располагаются в каком-либо общественном здании, чаще всего в здании школы. Избирательные участки должны включать не более 3 тыс. избирателей. В местах временного пребывания избирателей (в больницах, санаториях и пр.), в труднодоступных районах, на судах, находящихся в плавании, могут образовываться небольшие избирательные участки. Военнослужащие голосуют на общих избирательных участках. Однако в некоторых воинских частях, согласно закону, могут создаваться и отдельные участки. Каждому избирательному участку присваивается определённый номер.

Подготовку и проведение выборов в России призваны осуществлять избирательные комиссии:

— Центральная избирательная комиссия (ЦИК, Центризберком) РФ

— избирательные комиссии субъектов РФ

— территориальные (районные, городские и др.) комиссии

— избирательные комиссии муниципальных образований

— участковые избирательные комиссии

Они формируются в основном органами государственной власти или местного самоуправления, но действуют независимо и самостоятельно от этих органов при их активной поддержке. Деятельность избирательных комиссий осуществляется гласно и открыто под руководством ЦИК РФ. Она назначается сроком на пять лет и включает 15 членов. ЦИК: помогает другим комиссиям, контролирует их; распределяет выделенные государством для выборов финансовые средства, а также эфирное время между соперниками на федеральных выборах.

Все граждане-избиратели заносятся в списки по участкам, которые составляются избирательными комиссиями на основании данных, представляемых главой муниципального образования, командиром воинской части и т. д. Эти сведения направляются в участковые избирательные комиссии, проверяются и уточняются, после чего представляются для публичного ознакомления. Каждый гражданин может быть включён только в один список избирателей.

Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты или на выборную должность

Право выдвигать кандидатов для избрания в представительные органы обладают политические партии, имеющие право участвовать в выборах. Допустимо самовыдвижение граждан, если это разрешено законом субъекта РФ.

Партии выдвигают кандидатов (списки кандидатов) на своих съездах и конференциях.

Предвыборная агитация — это деятельность, имеющая целью побудить избирателей к участию в выборах, к голосованию за тех или иных кандидатов, те или иные списки кандидатов или против них.

Кандидат, политическая партия выдвигают свою предвыборную программу (обещания) — совокупность положений, направленных на решение важных проблем страны, региона и др. Она даёт представление избирателю о том, в каком русле будет осуществляться работа по улучшению его жизни в случае победы кандидата, партии на выборах. Каждый стремится довести до избирателей положительную информацию о себе, своей программе и её преимуществах по сравнению с другими, ответить на критику со стороны своих оппонентов. Проводятся массовые мероприятия: собрания, шествия, публичные дискуссии, пресс-конференции и т. д. Широко используется политическая реклама, показываются видеофильмы о кандидатах, распространяются листовки и другие агитационные материалы.

При проведении агитации всем кандидатам, политическим партиям должны быть обеспечены равные условия. С этой целью им предоставляется одинаковый объём бесплатного эфирного времени на каналах радио и телевидения, а также одинаковый объём печатной площади в периодических изданиях.

Предвыборная агитация прекращается за сутки до дня голосования.

Голосование и установление результатов голосования

Избиратель в день голосования приходит на избирательный участок, получает избирательный бюллетень и отмечает в нём тех, кого желает избрать. Бюллетени опускаются в урну для голосования. После завершения времени, отведённого на голосование, участковая избирательная комиссия под контролем наблюдателей распечатывает урны и производит подсчёт голосов.

Результаты выборов определяются в зависимости от избирательной системы: при пропорциональной системе выборов партии, прошедшие заградительный барьер (5%), получают возможность сформировать фракции в Государственной Думе. Итоги голосования официально публикуются соответствующей избирательной комиссией, в масштабе России — Центризбиркомом РФ. Избранные депутаты регистрируются и им выдаются удостоверения.

Финансирование выборов и представление отчётов о расходовании средств на эти цели

Подготовка и проведение выборов финансируются за счёт средств государственного бюджета (федерального или субъектов РФ). Кроме этого, каждый кандидат, политическая партия для проведения избирательной кампании создают свой избирательный фонд. Таким образом, в России установлено как государственное финансирование выборов, так и использование средств из негосударственных источников. Государственные средства делятся на две части. Одна используется избирательными комиссиями непосредственно или по их указаниям. Другая может передаваться партиям и кандидатам в их избирательные фонды. Избирательный фонд формируется: из собственных средств кандидата, политической партии; из средств, выделенных кандидату выдвинувшей его партией; из добровольных пожертвований граждан и юридических лиц.

Избирательные комиссии, кандидаты, партии обязаны вести учёт всех поступлений и расходов. Закон устанавливает предельную сумму фонда, которую можно израсходовать кандидату или партии, в том числе при повторном голосовании.

Демократическое избирательное право предполагает обязательное соблюдение ряда принципов.

Основные принципы демократического избирательного права

Все избиратели и кандидаты имеют в процессе выборов равные права. Так, каждый депутат представляет равное число граждан. Все кандидаты должны иметь равные финансовые и прочие возможности. Каждый избиратель в одинаковой степени влияет на общий результат выборов.

Любой дееспособный гражданин имеет право быть как избирающим, так и избираемым. Ограничения, накладываемые на действие данного принципа, называют цензами. В российском избирательном праве действуют два основных ценза — возрастной ценз (в выборах в качестве избирателей могут принимать участие все граждане, достигшие 18 лет, а в качестве избираемых в органы местного самоуправления — лица, достигшие 18 лет, в Государственную Думу — достигшие 21 года) и ценз гражданства (в выборах могут принимать участие только лица, которые являются гражданами РФ). Остальные цензы (например, имущественный, половой, образовательный) в настоящее время практически нигде не применяются.

Все выборы проводятся тайно, а избиратель имеет право не сообщать о сделанном им выборе.

Обеспечивается возможность свободного изъявления воли избирателя и исключается возможность давления на него.

Избиратель голосует непосредственно за депутата, а не за выборщика, который впоследствии будет голосовать за кандидата.

Выборы проводятся на альтернативной основе, то есть избиратель должен иметь возможность выбора. Никто не имеет права создавать препятствия к участию в выборах другим кандидатам.

Общественность может осуществлять контроль за проведением выборов: присутствие независимых наблюдателей на избирательных участках.

Любой гражданин участвует в выборах добровольно, и никто не имеет права оказывать на него давление.

Выборы нельзя откладывать или переносить, если для этого нет веских причин, предусмотренных законодательством.

Представительная демократия выработала два основных типа формирования гражданами органов государственной власти и местного самоуправления: мажоритарную и пропорциональную избирательные системы.

Типы избирательных систем

Мажоритарная (от лат. majorite — большинство) система — система определения результатов выборов, согласно которой избранным считается кандидат, набравший установленное законом большинство голосов.

Относительного большинства — победившим считается кандидат, набравший простое большинство голосов. Для победы на таких выборах число набранных голосов может быть менее 50%.

Применяется в Индии, Канаде, США и др.

Применяется при выборах Президента в России и во Франции

Достоинства

Недостатки

Могут участвовать независимые кандидаты.
Возникает личностная связь кандидата с избирателями.
Отсутствует ярко выраженное давление партийных интересов.
Устанавливается прямая ответственность избранного депутата перед своими избирателями и населением округа.
Обеспечивает партии-победителю значительное большинство в парламенте, позволяющее при парламентарных и смешанных формах правления формировать устойчивое правительство

Получившие незначительное меньшинство могут быть вообще не представлены во властных структурах.
Может искажаться реальная картина соотношения сил в политической структуре общества.
Создаётся почва для непредсказуемости действий депутатов.
Имеет место частая нерезультативность выборов, которая приводит либо к повторному, либо альтернативному голосованию.
Практически исключает возможности победы на выборах мелких партий

Пропорциональная система — система представительства партий и движений, основанная на том, что каждая партия получает в представительном органе власти число мандатов пропорционально количеству голосов, поданных за её кандидатов на выборах.

Применяется при выборах в Израиле, Италии и др.

Достоинства

Недостатки

Представляет широкий спектр политический партий, тем самым отражая волю меньшинства.
Демонстрирует объективную ситуацию расстановки сил партий и организаций.
Даёт возможность избирателю легче разобраться в политической позиции кандидата.
Результаты голосования в парламенте по отдельным вопросам становятся более предсказуемыми.
Является гарантом представительства в парламенте мелких и средних партий

Существует монополия политической партии на выдвижение кандидатов.
Избранные по партийным спискам депутаты не столько ответственны перед избирателем, сколько перед самой партией.
Избиратель выбирает не отдельных персон, а список кандидатов, которые в большинстве своём ему не известны.
В парламент не допускаются партии, чьи списки не набрали определённого процента голосов.
Иногда возникает необходимость объединяться в блоки даже в ущерб партийным интересам.
Депутат может переложить ответственность за те или иные решения на позицию партии.
Появляется в парламенте множество мелких фракций, которые могут препятствовать принятию нужных решений

Мажоритарно-пропорциональная (смешанная) система — часть мест распределяется в соответствии с мажоритарной избирательной системой, а другая часть — в соответствии с пропорциональной избирательной системой.

Применяется при выборах депутатов российской Государственной Думы

Достоинства

Недостатки

Формируется действительно представительный парламент.
Имеет место обязательное введение нижнего предела, который препятствует прохождению в парламент слишком мелких партий

В большей степени благоприятна для столичных партий, чем для местных политических объединений и независимых кандидатов.
Партии не отражают в полном объёме интересы своих избирателей

В зависимости от исторических особенностей, содержания и однородности социокультурной среды, избирательные системы различными путями стараются обеспечить политическую стабильность в обществе.

Чеботарев Владимир Евгеньевич, кандидат экономических наук, доцент.

Коновалова Екатерина Игоревна, Читинский институт (филиал) Байкальского государственного университета экономики и права.

Анализируется общее и различное в подходах различных стран и России к внедрению информационно-коммуникационных технологий в избирательный процесс. Отмечаются положительные стороны и недостатки опыта использования в выборах электронных средств голосования.

Ключевые слова: избирательный процесс, интернет-выборы, интернет-голосование, информационно-коммуникационные технологии, электронное государство, электронное правительство, электронный парламент, электронные средства голосования.

Use of electronic means of vote in election campaign: experience of foreign countries and Russia

V.E. Tchebotarev, E.I. Konovalova

The general is analyzed and distinction in approaches of the various countries and Russia to introduction of information and communication technologies in an electoral process. Positive sides and shortcomings of experience of use of elections of electronic means of vote are noted.

Key words: electoral process, Internet elections, Internet vote, information and communication technologies, electronic state, electronic government, electronic parliament, electronic means of vote.

Использование электронных средств голосования при проведении избирательных кампаний - один из основополагающих шагов на пути к электронной России, а следовательно, и к становлению принципиально нового гражданского информационного общества, к чему сегодня так стремится наше государство. Согласимся: формирование электронной России как электронного государства по-новому расставляет акценты в вопросе реализации прав субъектов информационных отношений, и, прежде всего, человека как основного, первичного их участника .

Чеботарева А.А. Актуализация прав и свобод человека в условиях развития электронного государства // Юридический мир. 2011. N 9(177). С. 48.

В последние годы мы наблюдаем активный рост внедрения информационных технологий во многие сферы жизни российских граждан, в том числе и в методику проведения избирательных кампаний. Этот вопрос напрямую связан с проблемой обеспечения равного доступа граждан к информационным технологиям . При использовании таких ресурсов необходимо не только учитывать мировой опыт, но и не забывать о сохранении самобытности России, о менталитете наших граждан. Но как же оптимизировать и подстроить "под нас", как заставить эффективно работать все эти программно-аппаратные комплексы, дабы качественно проводить избирательные кампании, успешное электронное голосование? Данные вопросы будут рассмотрены ниже.

Чеботарева А.А. Электронное государственное управление как новая форма взаимоотношений личности, общества и государства // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. N 6. С. 20.

Можно уверенно заявить, что вопрос целесообразности, обоснованности использования электронных ресурсов государственного управления при проведении избирательных кампаний приобретает все большую актуальность. Ведь если вспомнить традиционную процедуру проведения голосования, процедура, по сути, проста, но она достаточно затратна, а также зачастую является причиной возникновения многочисленных проблем (протесты, обвинения в фальсификации, митинги несогласных с результатами, чем особенно отличились последние выборы в Государственную Думу РФ). Еще традиционная процедура весьма трудоемка. Существует большая вероятность возникновения неточностей, ошибок вследствие человеческого фактора, возникновения так называемой карусели и т.п. На участках часто возникают очереди, членам избирательных комиссий приходится много часов подряд подсчитывать голоса вручную. Кроме этого, затрачиваются немалые средства на подготовку избирательных участков, заработную плату и организацию условий труда членов комиссии, выезд членов избирательных комиссий на дом к избирателям.

Использование в выборах электронных средств голосования в наибольшей степени обеспечивает гарантии достоверности результатов голосования, рост активности избирателей, стимулирование проявления гражданской позиции граждан России. Интернет, безусловно, может послужить новой мощнейшей формой коммуникации, которая так необходима всем участникам избирательного процесса для успешного проведения выборов и избирательных кампаний. Необходимо стремиться, чтобы участие в выборах и референдумах с помощью Интернета и мобильных технологий стали для России обычным делом, тем более что все возможности для этого имеются, поскольку подавляющее большинство граждан являются пользователями сети и мобильной связи.

Таким образом, есть смысл предположить, что рациональное, продуманное внедрение электронного государственного управления поможет не только устранить все недостатки предшествующей системы, но и вывести нашу страну на новый уровень, тем самым приблизив российское общество к грамотному, информационному, гражданскому обществу сильного, развивающегося государства, которое на мировой политической арене будет занимать одно из лидирующих положений.

Проанализируем опыт ряда зарубежных стран в процессе внедрения и использования информационно-коммуникационных технологий. Многими зарубежными странами накоплен достаточно богатый опыт использования информационных технологий при проведении электронного голосования.

Так, например, Эстония стала первой страной, в которой были проведены полноценные электронные выборы в парламент . Основой новой системы стала так называемая ID-карта (универсальный идентификатор), которая имеется в наличии у 90% эстонцев. Гражданин с ее помощью идентифицирует себя в системе голосования с помощью личного кода, голосует за выбранного кандидата. Массовые фальсификации такая система исключает, так как имеется несколько достаточно надежных уровней безопасности. Также в Эстонии задействована версия для голосования с помощью специально устанавливаемого приложения Mobil-ID для мобильного телефона.

В Швейцарии же первое интернет-голосование было проведено в 2004 г. с применением ID-карточки одноразового использования. Для примера - г. Женева провел уже восемь интернет-голосований, и явка избирателей никогда не была ниже 20% .

В Канаде первые интернет-выборы проводились в 2003 г. при выборе главы "Новой демократической партии". С 2006 г. частная компания CanVote проводит голосование для 12 муниципалитетов в Онтарио с около 100 000 избирателями. Для этого используется система паролей и специальных идентификаторов. Онлайн-выборы CanVote комбинирует с голосованием по телефону.

Но, безусловно, положительный опыт не обходился без недоработок и сбоев в функционировании систем электронного голосования. Назовем некоторые из них.

2000 г., Калифорния, - проблемы с системами электронного голосования во Флориде во время президентских выборов.

2 марта 2004 г., Калифорния, - неправильно настроенный сканер отметок пропустил 6692 пустых бюллетеня во время президентских выборов.

30 октября 2006 г. - в Нидерландах была отозвана лицензия на 1187 устройств из-за того, что они позволяли подслушивать за процессом голосования с расстояния до 40 метров.

Октябрь 2006 г. - на выборах в Майами из-за неправильной калибровки сенсорного экрана три голоса были учтены как голоса за демократов, хотя отображались как голоса за республиканцев. Устройства AccuVote-TSx были изучены группой ученых из университета Принстона. Они показали, что на эти машины может быть установлено мошенническое программное обеспечение менее чем за минуту. Также учеными было обнаружено, что эти устройства могут передавать друг другу компьютерные вирусы во время сеансов связи до или после выборов .

Крупнейший в Европе клуб хакеров, немецкий Computer Chaos Club (CCC), призвал запретить электронные машины для голосования Nedap ES3B и им подобные, после того, как голландская гражданская группа обнаружила их уязвимость. Машины используются для голосования в Нидерландах, Германии, Франции, а также в США под названием LibertyVote от дистрибьютора Liberty Election Systems .

Голландская группа Wij vertrouwen stemcomputers niet ("Мы не доверяем компьютерам для голосования") выпустила доклад о результатах месячного исследования компьютеров, в ходе которого обнаружила несколько "дыр". Например, по радиоизлучению ES3B можно выяснить в реальном времени, какой ответ дал голосующий. По словам члена голландской группы Мориса Весслинга (Maurice Wessling), систему очень легко скомпрометировать: достаточно заменить всего один аппаратный компонент размером с почтовую марку, а визуально это будет невозможно обнаружить.

Компания Nedap не отрицает, что безопасность машины можно нарушить. Однако машина защищена от манипуляций с голосами и представляет собой более надежное средство для голосования, нежели урна с бумажными бюллетенями.

Что же сегодня происходит в России?

Понятие электронного голосования отечественный законодатель определил в Федеральном законе от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" . Это голосование без использования бюллетеня, изготовленного на бумажном носителе, с использованием комплекса средств автоматизации ГАС "Выборы". В свою очередь, под электронным бюллетенем понимается бюллетень, подготовленный программно-техническими средствами в электронном виде, применяемый при проведении электронного голосования.

Собрание законодательства Российской Федерации. 17.06.2002. N 24. Ст. 2253.

Согласно Постановлению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 21 сентября 2011 г. N 35/313-6 "Об использовании при голосовании на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва технических средств подсчета голосов - комплексов обработки избирательных бюллетеней и комплексов для электронного голосования" избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации было поручено организовать подготовку и использование КОИБ и КЭГ на избирательных участках при голосовании на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, а также на иных выборах, голосование на которых состоялось 4 декабря 2011 г. на территории Российской Федерации.

Текст Постановления официально опубликован не был.

Как дела обстоят в регионах? На примере Забайкальского края ситуация следующая. В соответствии с установленными данным Постановлением количественными параметрами 49 избирательных участков Забайкальского края в 2010 г. были оснащены КОИБами, из них: 45 - в г. Чите, 1 - в Петровском Заводе, 1 - в Агинском и 2 - в Краснокаменске.

Что же касается других нововведений, Ростелеком к выборам Президента Российской Федерации, которые прошли 4 марта, оборудовал системами видеонаблюдения около 95% избирательных участков в Забайкальском крае - на 50 из 955 участков веб-камер не было из-за отсутствия устойчивой телефонной связи или электроснабжения.

По всей стране: число веб-камер, установленных на избирательных участках в России, составило 200 тыс., или по две камеры на каждом из около 95 тыс. участков. Также в декабре 2011 г. на выборах в Государственную Думу системами КЭГ (комплекс электронного голосования) были оснащены 320 участков. На президентских выборах в России в марте 2012 г. комплексы электронного голосования применялись на 337 избирательных участках в семи субъектах Федерации (всего 311 КЭГов).

О ситуации в ряде других субъектов РФ. На выборах в Великом Новгороде впервые использовались электронные устройства для голосования в 2006 г. По оценкам, первый опыт использования на выборах комплексов электронной обработки бюллетеней (КОИБ) и комплексов для электронного голосования (КЭГ) дал положительный результат . Электронные устройства КЭГ были установлены на пяти участках, голосовали с помощью компьютеров. Вместо бюллетеня каждый избиратель получил личный штрих-код, который считывал компьютер. После чего на экране избиратель выбирал партию или кандидата. При входе на избирательные участки представители комиссий установили обучающие аппараты. Инструкторы-операторы разъясняли избирателям, как пользоваться электронными устройствами для голосования на примере тренажеров. Граждане, получившие индивидуальный штрих-код, голосовали самостоятельно. Надо отметить, что "тренировки" по использованию КЭГ начались еще за несколько дней до выборов. В результате уже через 15 минут после закрытия избирательных участков оглашались данные по конкретной партии или по конкретным кандидатам в одномандатных округах. Для сравнения: ранее на подсчет голосов уходило до суток. Разница и преимущества очевидны.

Международные наблюдатели рекомендовали в будущем развернуть КЭГ на 180 градусов, чтобы совершенно исключить постороннее вмешательство в процесс голосования. На выборы в Новгород прибыли наблюдатели из Австрии, Германии, Великобритании, Венгрии и Украины. Однако некоторые наблюдатели все же высказали недовольство работой системы. Так, наблюдатель от Ассоциации "ГОЛОС" отметил, что основная проблема заключалась в том, что разработчики не ознакомили общественность с используемым в комплексе программным обеспечением, не дали описаний, как система работает.

Возникали и частные случаи технологических недоработок, что заставило избирателей сомневаться в честности машин (например, на одном из участков наблюдатели Ассоциации "ГОЛОС" заметили, что два КОИБа показывали разные данные о количестве принявших участие в голосовании избирателей). Однако факты подлинной фальсификации доказаны не были.

Таким образом, в ряд первостепенных ставится задача обеспечения безопасности используемых систем, проблема информационной безопасности, при этом задача обеспечения информационной безопасности государства состоит в том, чтобы создать такие условия функционирования информационной инфраструктуры (главным элементом которой является не компьютер, а человек), при которых отдельные граждане, коллективы, органы власти могли бы принимать управленческие решения и добиваться их реализации сообразно целям, направленным на прогрессивное развитие всего общества .

Чеботарева А.А. Научные подходы к определению понятия "информационная безопасность" // Информационное право. 2011. N 1(24). С. 3.

Доказательством эффективности электронного голосования и готовности российских граждан к нему также может послужить эксперимент, проведенный 12 октября 2008 г. в г. Новомосковске (Тульская область) с использованием Глобальной сети . Организаторы ставили своей задачей оценку отношения избирателей к электронному опросу, возможность внедрения в российскую практику интернет-голосования.

Суть эксперимента: избиратель получал компакт-диск для электронного опроса с краткой инструкцией по его применению. Необходимые пояснения можно было получить и у консультантов. Затем он направлялся в компьютерные классы (выборы проводились в зданиях местных школ), где также мог, при желании, получить помощь оператора. Поучаствовать в эксперименте можно было и сидя за домашним компьютером или в любом интернет-кафе: компакт-диск имел защиту от повторного использования и мог быть применен только один раз, что позволяло избежать фальсификации и подлогов. Затем все шло как обычно, только "ручка" - кнопка компьютерной мыши, "лист" бумаги - изображение на мониторе. Важно отметить, что по результатам социологических опросов, проведенных ЦИК до эксперимента, только около 60% респондентов заявляли о том, что поддерживают идею введения формы интернет-голосования. В ходе же социологического опроса, проведенного после голосования 2008 г., их число увеличилось сразу до 71%.

Таким образом, и этот эксперимент доказал, что электронное голосование весьма эффективно, граждане готовы к нему как с точки зрения психологии, так и с точки зрения обеспеченности необходимыми ресурсами. Безусловно, право личности на участие в информационном обществе включает в себя свободный доступ к сетям электронных коммуникаций и услугам, право на неограниченный доступ к электронным коммуникациям и на участие в различных услугах информационного общества .

Наверняка, прошедшие президентские выборы стали завершением эпохи постсоветских выборов, и к 2014 - 2015 гг. все государственные услуги и процедуры будут переведены в электронный вид. Пока же мы еще отстаем от других стран, где уже в начале "нулевых" активно использовались научные достижения при проведении избирательных кампаний и выборов на различных уровнях власти.

Мы используем файлы Cookie. Просматривая сайт, Вы принимаете Пользовательское соглашение и Политику конфиденциальности. --> Мы используем файлы Cookie. Просматривая сайт, Вы принимаете Пользовательское соглашение и Политику конфиденциальности.

Читайте также: