Законодательный процесс в германии кратко

Обновлено: 05.07.2024

Есть свои особенности. Законодательная инициатива – правительство, депутаты и бундесрат.

Законопроект могут внести группа депутатов (бундестаг), которая насчитывает не менее 5% депутатов, иначе говоря только фракция.

В Германии существует обсуждение в порядке 3х чтений.

Первое чтение – обсуждение смысла и целей закона, после чего направляется в комитет

Второе чтение –постатейное обсуждение

Третье чтение – принимаются поправки и утверждается законопроект

Если Бундесрат возражает против проекта закона принятого бундестагом большинством голосов, то и бундестаг в свою очередь отклонить его большинством.

В Германии у Президента никакого права вето нет. Принятый закон после контрасигнатуры оформляется в установленном порядке и публикуется в официальном издании (Бундесгазет че то там). Президент никакой роли не играет в принятии законов.

Бундестаг осуществляет и контроль за деятельностью правительства:

• Краткий частный вопрос для письменного или устного ответа

• Регламентом предусмотрен актуальный час, в течение которого происходит обсуждение основных проблем.

• Отчет министра финансов о расходовании бюджетных средств

Формы государственного устройства

Главой государства в Германии является федеральный президент. Кандидатом в президенты может быть немец не менее 40 лет. Кто избирает президента? Он избирается косвенными выборами, федеральным собранием, который состоит из бундестага и такого же представительства земель, которое избирается в землях и участвует в избрании президента. Каждый депутат ландтага имеет на выборах один голос, а места на выборах в федеральном собрании кандидатов распределяются по методу Донта.

Кто может выдвигать кандидата на пост президента.

Кандидата выдвигают в письменной форме любой член федерального собрания, не только перед первым туром. Голосование проводится официальными запечатанными бюллетенями и для избрания достаточно набрать наибольшее число голосов. Если в первом туре никто не избран, проводится второй, если во втором, проводится третий. Обычно много туров не проводится и во второму туре как правило избирается президент.

В том случае если президент не может исполнять свои функции эта миссия возлагается на председателя бундестага, а затем назначаются выборы президента.

Каковы полномочия президента?

Президент назначает и смещает федеральных судей, чиновников, офицеров, унтер офицеров. В отдельных случаях он вправе осуществлять помилование, кроме того указанные полномочия он может передать другим органам. Он представляет федерацию в международно-правовых отношениях, принимает договоры, аккредитует послов и дипломатических представителей. С согласия бундестага он может делать заявление о наличии состоянии обороны и так далее. Если говорить откровенно, то полномочия президента незначительны, он даже не имеет права вето.

Для президента установлена ответственность и он может быть лишен должности в случае умышленного нарушения конституции или законов страны. Обвинение могут выдвигать только бундесрат и бундестаг. Предложение об обвинении может быть выдвинуто 1\4 из состава одной из палат. Это обвинение рассматривается другой палаты и там должно быть 2\3 голосов. Потом передается в федеральный конституционный суд где принимается окончательное решение.

Отрешенный от должности президент потом может быть привлечен к уголовной ответственности

Правительство ФРГ

Оно функционирует в тех рамках как это предусмотрено конституцией и с учетом формы правления. Форма правления – это парламентарная республика.

Кто формирует правительство?

Правительство Германии не носит официального названия, не кабинета, ни совета министров, но обычно говорят просто – правительство. Правительство возглавляется федеральным канцлером. Кандидатура федерального канцлера выдвигается правящей партией (большинство в парламенте).

Впервые в истории Германии канцлер – женщина.

Кандидатуру федерального канцлера затем предлагает бундестагу, и бундестаг избирает канцлера без обсуждения. Если большинство за – то он назначается официально президентом. Остальных членов правительства назначает президент по предложению канцлера.

В рамках правительства канцлеру отводится большое место. Именно канцлер, а не правительство определяет внутреннюю и внешнюю политику государства. Правительство Германии полностью контролирует законодательную деятельность бундестага. Правительство вносит большую часть законопроектов.

Правительство в целом или отдельные министры издают большое количество нормативных актов в силу основного закона. Таким образом всю работу проводит правительство как во внутренней так и внешней политике.

Что касается контроля за деятельностью правительства, то он осуществляется различными органами. Конституция кроме того предусматривает того предусматривает актуальный час, когда на заседании бундестага приглашается правительство, и оно в этот час отвечает на вопросы члены законодательного органа.

Впрочем отстранить от власти правительство очень сложно. Потому как в Германии – конструктивный вотум недоверия правительства. Канцлер и правительство может быть смещен если одновременно будет избран новый канцлер. Кроме того канцлер располагает сильным конституционным правом для давления на бундестаг – он может сам поставить вопрос о доверии, в этом случае депутаты немного сдержаннее. В этом случае в Германии очень редко выносится решение об отставке канцлера.

Правительство Германии занимает очень прочные позиции. Именно оно осуществляет всю исполнительную власть Германии.

Объект исследования: законодательный процесс Германии.
Предмет исследования: конституционно-правовое регулирование законодательного процесса Германии.
Задачи исследования:
1. Проанализировать теоретические основы законодательного процесса: его характерные черты, особенности содержания стадий законодательного процесса, целей и задач, решаемых в рамках каждой отдельной стадии.
2. Охарактеризовать Высший законодательный орган Германии.
3. Проанализировать особенности содержания стадий законодательного процесса в Германии.
4. Определить роль федерального правительства Германии в законодательном процессе.

Содержание

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА 6
1.1. Характеристика содержания и сущности законодательного процесса 6
1.2. Нормативное регулирование законодательного процесса 10
1.3. Стадии законодательного процесса 12
ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА ГЕРМАНИИ 19
2.1. Высший законодательный орган Германии 19
2.2. Стадии законодательного процесса в Германии 26
2.3. Роль федерального правительства Германии в законодательном процессе 30
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 35
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 38

Работа содержит 1 файл

курсовая право.doc

Бундесрат, согласно ч. 2 ст. 52, созывается по требованию представителей не менее двух земель или Федерального правительства.

Заседания Бундесрата публичны, но публичность может быть исключена (предложения третье и четвертое ч. 3 ст. 52). Согласно ст. 53, члены Федерального правительства имеют право, а по требованию Бундесрата и его комитетов обязаны, участвовать в их заседаниях.

Порядок голосования в палате (второе предложение ч. 3 ст. и первое предложение ч. 3 ст. 52) заключается в том, что постановления Бундесрата принимаются большинством его голосов. Голоса каждой земли должны подаваться за один и тот же вариант решения и только присутствующими члена палаты или их представителями.

2.2. Стадии законодательного процесса в Германии

Согласно ст. 76 Основного закона, законопроекты вносятся в Бундестаг через Федерального правительство, из среды самого Бундестага или через Бундесрат [27].

Законопроекты Бундесрата представляются через Федеральное правительство, но в отличие от порядка внесения его собственных законопроектов оно обязано дать свое заключение. Регулирование сроков здесь такое же, как в предыдущем случае.

Бундестаг должен обсудить законопроекты в соразмерный срок и принять решение.

Законопроект, согласно регламенту Бундестага, может быть внесен партийной фракцией или группой депутатов, составляющий не менее 5 % общего их числа [10].

Регламент Бундестага предусматривает рассмотрение законопроектов в трех чтениях. Первое чтение предназначено для обсуждения смысла и цели предлагаемого закона, после чего проект без голосования направляется в комитет. Во время второго чтения имеет место постатейное обсуждение и голосование проекта. Наконец, в третьем чтении обсуждаются принципиальные вопросы и поправки, после чего происходит заключительное голосование.

Федеральные законы, согласно ст. 77, постановляются Бундестагом и незамедлительно после принятия направляются его президентом в Бундесрат. Последний в течение трех недель поступления постановления Бундестага о принятии закона может потребовать созыва комитета из членов обеих палат для совместного обсуждения проектов. Состав и процедура комитета урегулируются регламентом, который принимается Бундестагом с согласия Бундесрата. Представители от Бундесрата в комитете не связаны указаниями. Если закон нуждается в согласии Бундесрата (в этом нуждается ряд указанных в Основном законе законов по финансовым вопросам, по территориальным вопросам и некоторые другие), то созыва комитета могут требовать также Бундестаг и Федеральное правительство. Если комитет предложит внести изменение в постановление о законе, Бундестаг должен принять это постановление заново [15].

В случае, когда для принятия закона требуется согласия Бундесрата, последний должен принять соответствующее решение в течение соразмерного срока, если требование о созыве комитета не было заявлено или если согласительная процедура завершилась без внесения предложения изменить постановлен о законе.

Если же для принятия закона согласия Бундесрата не требуется, он может по окончании согласительной процедуры в течение двух недель, по получении нового постановления Бундестага о законе опротестовать его. Если же согласительный комитет поправок к закону не предложил, двухнедельный срок исчисляется со дня получения от председателя комитета уведомления об окончании согласительной процедуры в комитете.

Протест, одобренный большинством членов Бундесрата, не может быть отклонен постановлением большинства членов Бундестага, но если в пользу протеста проголосовали 2/3 членов Бундесрата, то и для отклонения протеста Бундестагом требует такое же квалифицированное большинство или, по меньшей мере, абсолютное большинство голосов депутатов [25].

Постановленный Бундестагом закон считается принятым, если Бундесрат дал на него свое согласие или не потребовал созыва согласительного комитета, не опротестовал его своевременно или отозвал свой протест, либо если протест преодолен Бундестагом (ст. 78).

Если Бундестаг, отклонивший законопроект, который Федеральное правительство объявило настоятельно необходимым, не распущен, то Федеральный президент по инициативе Федерального правительства и с согласия Бундесрата может объявить состояние этого законопроекта как состояние законодательной необходимости. То же может иметь место, если законопроект отклонен вопреки тому, что в связи с ним Федеральный канцлер поставил вопрос о доверии. Если же Бундестаг после президентского объявления вновь отклонит законопроект и примет его в редакции, неприемлемой для Федерального правительства, то закон считается принятым, если с ним согласен Бундесрат. То же имеет место, если Бундестаг не примет проект в течение четырех недель после его повторного внесения. Законом, принятым в указанном порядке, не может затрагиваться Основной закон.

Следует отметить особенность порядка принятия законов, повышающих бюджетные расходы или могущих их превысить в будущем, равно как уменьшающих или могущих уменьшить коды бюджета. Согласно ст. 113, эти законы требуют согласия Федерального правительства, которое может потребовать, чтобы Бундестаг отложил принятие по ним решения, с тем, чтобы в течение шести недель представить Бундестагу свое заключение. В четырехнедельный срок после принятия Бундестагом такого закона Федеральное правительство может потребовать нового решения по нему. Если закон принят обеими палатами, Федеральное правительство может отказать в своем согласии только в течение шести недель и только в случае, если ранее применяло вышеуказанные процедуры. По прошествии срока согласие считается полученным [28].

Итак, законодательный процесс в Германии начинается с законодательной инициативы. Правом законодательной инициативы в ФРГ обладают: Федеральное правительство; депутаты Бундестага; члены Бундесрата. Законопроекты в Бундестаге рассматриваются по классической схеме в 3-х чтениях: обсуждение основных положений и передача законопроекта в соответствующую отраслевую постоянную комиссию или комитет; постатейное обсуждение и голосование по статьям; обсуждение законопроекта в целом и голосование. После голосования законопроект направляется в Бундесрат. Отличительной особенностью законодательного процесса ФРГ является право Бундесрата самостоятельно принимать законы без участия Бундестага. Это возможно, если Федеральное правительство сочтет законопроект неотложным и объявит условия состояния законодательной необходимости. Бундестаг может делегировать Федеральному правительству, Федеральному министру или правительству земли право создания актов, входящих в сферу законодательной компетенции федерации. При делегировании полномочий, касающихся общегосударственных средств транспорта, связи и некоторых других вопросов, требуется согласие Бундесрата.

2.3. Роль федерального правительства Германии в законодательном процессе

Этот орган, а особенно его глава играет важнейшую роль в жизни германского государства.

Компетенция Федерального правительства особо Основным законом не определяется; ее можно вывести из положении, регулирующих взаимоотношения Федерального правительства с другими органами власти. Его задача вытекает из природы исполнительной власти и заключается, прежде всего в инициировании и исполнении федеральных законов, для чего оно может издавать свои нормативные акты - постановления.

Наряду с этим ст. 80 устанавливает, что Федеральное правительство или федеральные министры могут быть законом уполномочены на издание правовых постановлений, причем содержание, цель и пределы уполномочия должны быть определены этим законом. В самом постановлении должно содержаться его правовое обоснование. Если законом предусмотрена возможность дальнейшей передачи указанного полномочия, в случае такой передачи она должна быть отражена в тексте правового постановления [27].

Если федеральными законами не установлено иного, правовые постановления по определенным вопросам, как и федеральные законы, требуют согласия Бундесрата (например, по вопросам строительства и эксплуатации железных дорог, тарифов за услуги связи). Бундесрат может направлять Федеральному правительству проекты таких постановлений.

Федеральное правительство состоит из Федерального канцлера и федеральных министров (ст. 62 Основного закона). В соответствии со ст. 63 Федеральный канцлер избирается без прений Бундестагом по предложению Федерального президента. Для избрания необходима поддержка большинства членов Бундестага. Избранное лицо назначается на должность Федеральным президентом. Если предложенный кандидат не избран, то в течение последующих 14 дней Бундестаг может избрать Федерального канцлера абсолютным большинством. Если это не удалось, то незамедлительно проводится новый тур выборов, в котором избранным считается кандидат, получивший наибольшее число голосов. В случае, когда это большинство является абсолютным Федеральный президент обязывает назначить избранное лицо в течение семи дней. Если же оно меньше абсолютного, Федеральный президент сам может решить, назначить ли избранное лицо Федеральным канцлером или распустить Бундестаг [21].

Федеральные министры назначаются и увольняются Федеральным президентом по предложению Федерального канцлера. При вступлении в должность Федеральный канцлер и федеральные министры приносят такую же присягу, что и Федеральный президент (ст. 64). Статьей 66 им запрещены любая другая оплачиваемая должность, осуществление любого занятия и работа по любой профессии, они не могут состоять в руководстве, а без согласия Бундестага и в наблюдательном совете любого коммерческого предприятия.

Согласно ст. 69, одного из федеральных министров Федеральный канцлер назначает своим заместителем (журналисты обычно именуют его вице-канцлером; это, как правило, министр иностранных дел). Полномочия всех членов Федерального правительства прекращаются с момента, когда собрался вновь избранный Бундестаг, а полномочия федерального министра - также в любом ином случае прекращения полномочий Федерального канцлера. Федеральный канцлер по просьбе Федерального президента, а федеральный министр по просьбе Федерального канцлера или Федерального президента должны продолжать вести дела по своей прежней должности до назначения их преемников [25].

Федеральное правительство принимает свой регламент, одобряемый Федеральным президентом.

В настоящее время среди немецких государствоведов нет единой точки зрения по поводу структуры Парламента ФРГ. Одни из них считают, что Парламент ФРГ однопалатный и им является Бундестаг. Бундесрат в связи с особым способом его формирования они не считают палатой, предлагая рассматривать его как орган представительства исполнительной власти земель. Другие юристы рассматривают Бундесрат в качестве полноправной верхней палаты Парламента.

Бундесрат, согласно ст.50 Основного закона ФРГ, - это федеральный орган, посредством которого земли участвуют в законодательстве, управлении Федерацией и в делах ЕС. Бундесрат не выборный орган. Ст.51 Основного закона устанавливает, что Бундесрат состоит из членов правительств земель, которые их назначают и отзывают. Каждая земля располагает не менее чем тремя голосами. Земли с населения свыше двух миллионов жителей имеют 4 голоса, свыше 6 миллионов – 5 голосов, свыше 7 млн. – 6 голосов. Бундесрат не имеет определенного срока полномочий, он не может быть распущен. Состав Бундесрата меняется по частям, в зависимости от итогов выборов в ландтаги земель и формирования новых правительств. Руководит деятельностью Бундесрата председатель, избираемый на 1 год. По Конституции Председатель Бундесрата замещает Федерального Президента, когда тот не может исполнять свои функции. Бундесрат обладает полномочиями в сфере управления, делах Евросоюза, обладает правом законодательной инициативы, его участие в принятии конституционных и федеративных законов обязательно. Не утверждение Бундесратом обычных законов, принятых Бундестагом, влечет повторное их рассмотрение в Бундестаге. Бундесрат при некоторых условиях может стать единственным законодательным органом в Федерации. Согласно ст.81 Основного закона по требованию Федерального правительства Президент ФРГ может объявить состояние законодательной необходимости в двух случаях:

·если Бундестаг отклоняет правительственный законопроект, несмотря на то, что Канцлер связал с ним вопрос о доверии;

·если при постановке вопроса о доверии Канцлер не получил большинства голосов в Бундестаге, а Бундестаг, не будучи распущенным, отклоняет законопроект, признанный Федеральным Правительством неотложным.

В этих случаях Бундесрат вправе принять закон самостоятельно. Состояние законодательной необходимости может быть введено на срок до 6 месяцев. Особенностью компетенции Бундесрата является то, что он, в отличие от Бундестага, участвует в осуществлении исполнительной власти Федерации. В согласии Бундесрата нуждаются многие акты Федерального Правительства, издаваемые на основе федеральных законов, а также общие административные предписания Правительства, адресованные землям. Бундесрат дает согласие Правительству на применение федерального принуждения в отношении земель, в случаях невыполнения ими своих конституционных обязанностей. Наряду с Правительством, Бундесрат участвует в федеральном надзоре за землями.




Законодательный процесс. Государственное право ФРГ различает три вида законов: конституционные, федеративные и обычные. Правом законодательной инициативы обладают: Федеральное Правительство, депутаты Бундестага и члены Бундесрата. Депутаты Бундестага вносят законопроекты либо от имени фракции, либо группой не менее 5% от числа депутатов палаты. Члены Бундесрата вносят законопроекты тоже группой от субъекта федерации. Все законопроекты вносятся на рассмотрение Бундестага, но правительственные сначала направляются в Бундесрат, который может сделать свои замечания. Законопроекты Бундесрата передаются в Бундестаг через Правительство, поскольку оно обязано высказать по ним свои рекомендации.

Обыкновенные законы принимаются только Бундестагом простым большинством голосов. Бундесрат имеет право протеста по таким законам, которое Бундестаг преодолевает простым большинством.

Федеральные законы принимаются простым большинством в Бундестаге, но по этим законам необходимо обязательное согласие Бундесрата. Конституционные законы принимаются квалифицированным большинством Бундестага и таким же большинством Бундесрата. По федеративным и конституционным законам Бундесрат может применить право вето. В таких случаях создаются согласительные комиссии, которые вырабатывают вариант закона приемлемый для обеих палат Парламента. Бундестаг вправе делегировать органам исполнительной власти полномочия по изданию актов, входящих в сферу законодательной компетенции федерации. При делегировании полномочий касающихся общегосударственных средств связи, транспорта и по некоторым другим вопросам необходимо согласие Бундесрата.

Парламентский контроль. Парламент ФРГ осуществляет контроль за деятельностью исполнительной власти. Бундестаг может вынести, так называемый, конструктивный вотум недоверия главе правительства – Федеральному Канцлеру. Канцлер может самостоятельно поставить вопрос о доверии Правительству. При недоверии Правительству возможно избрание Бундестагом по предложению Президента другого Канцлера или роспуск Бундестага указом Президента. Роспуск Бундестага Президентом возможен, если новый Канцлер не будет избран в течение 21 дня.

Совместный комитет. В 1968 году в Основной закон ФРГ был включен раздел IV-а, согласно которому предусматривается создание совместного комитета, состоящего из 48 членов. 2/3 состава совместного комитета назначаются Бундестагом на основе пропорционального представительства фракций в нижней палате. Остальной состав совместного комитета – это члены Бундесрата (по одному от каждой земли). В период состояния обороны, объявляемого Президентом ФРГ с согласия Канцлера, совместный комитет замещает Парламент Германии (только Основной закон ФРГ не может быть изменен этим органом).

5. Федеральная исполнительная власть осуществляется Президентом и Правительством.

Фактически исполнительную власть осуществляет Правительство, поскольку Президент – как глава государства, обладая значительными полномочиями, может издавать акты только при контрасигнатуре их Канцлером или министром.

Президент ФРГ избирается на 5 лет особым органом Федеральный собранием, состоящим из членов Бундестага и такого же числа членов, избранных ландтагами земель, пропорционально их представительству в Бундесрате. Для избрания в первых двух турах необходимо абсолютное большинство, в третьем туре – простое большинство. Федеральный Канцлер избирается Бундестагом по предложению Президента. Кандидатом может быть лидер партии или коалиции, имеющей в Бундестаге большинство мандатов. Если кандидат, предложенный Президентом, не получит абсолютного большинства голосов, Бундестаг может выдвинуть свою кандидатуру Канцлера. Во втором туре достаточно относительного большинства голосов. На практике подобного не было.

В назначении федеральных министров Бундестаг не участвует. Министры назначаются Президентом по предложению Канцлера и несут перед ним ответственность.

В настоящее время среди немецких государствоведов нет единой точки зрения по поводу структуры Парламента ФРГ. Одни из них считают, что Парламент ФРГ однопалатный и им является Бундестаг. Бундесрат в связи с особым способом его формирования они не считают палатой, предлагая рассматривать его как орган представительства исполнительной власти земель. Другие юристы рассматривают Бундесрат в качестве полноправной верхней палаты Парламента.

Бундесрат, согласно ст.50 Основного закона ФРГ, - это федеральный орган, посредством которого земли участвуют в законодательстве, управлении Федерацией и в делах ЕС. Бундесрат не выборный орган. Ст.51 Основного закона устанавливает, что Бундесрат состоит из членов правительств земель, которые их назначают и отзывают. Каждая земля располагает не менее чем тремя голосами. Земли с населения свыше двух миллионов жителей имеют 4 голоса, свыше 6 миллионов – 5 голосов, свыше 7 млн. – 6 голосов. Бундесрат не имеет определенного срока полномочий, он не может быть распущен. Состав Бундесрата меняется по частям, в зависимости от итогов выборов в ландтаги земель и формирования новых правительств. Руководит деятельностью Бундесрата председатель, избираемый на 1 год. По Конституции Председатель Бундесрата замещает Федерального Президента, когда тот не может исполнять свои функции. Бундесрат обладает полномочиями в сфере управления, делах Евросоюза, обладает правом законодательной инициативы, его участие в принятии конституционных и федеративных законов обязательно. Не утверждение Бундесратом обычных законов, принятых Бундестагом, влечет повторное их рассмотрение в Бундестаге. Бундесрат при некоторых условиях может стать единственным законодательным органом в Федерации. Согласно ст.81 Основного закона по требованию Федерального правительства Президент ФРГ может объявить состояние законодательной необходимости в двух случаях:

·если Бундестаг отклоняет правительственный законопроект, несмотря на то, что Канцлер связал с ним вопрос о доверии;

·если при постановке вопроса о доверии Канцлер не получил большинства голосов в Бундестаге, а Бундестаг, не будучи распущенным, отклоняет законопроект, признанный Федеральным Правительством неотложным.

В этих случаях Бундесрат вправе принять закон самостоятельно. Состояние законодательной необходимости может быть введено на срок до 6 месяцев. Особенностью компетенции Бундесрата является то, что он, в отличие от Бундестага, участвует в осуществлении исполнительной власти Федерации. В согласии Бундесрата нуждаются многие акты Федерального Правительства, издаваемые на основе федеральных законов, а также общие административные предписания Правительства, адресованные землям. Бундесрат дает согласие Правительству на применение федерального принуждения в отношении земель, в случаях невыполнения ими своих конституционных обязанностей. Наряду с Правительством, Бундесрат участвует в федеральном надзоре за землями.

Законодательный процесс. Государственное право ФРГ различает три вида законов: конституционные, федеративные и обычные. Правом законодательной инициативы обладают: Федеральное Правительство, депутаты Бундестага и члены Бундесрата. Депутаты Бундестага вносят законопроекты либо от имени фракции, либо группой не менее 5% от числа депутатов палаты. Члены Бундесрата вносят законопроекты тоже группой от субъекта федерации. Все законопроекты вносятся на рассмотрение Бундестага, но правительственные сначала направляются в Бундесрат, который может сделать свои замечания. Законопроекты Бундесрата передаются в Бундестаг через Правительство, поскольку оно обязано высказать по ним свои рекомендации.

Обыкновенные законы принимаются только Бундестагом простым большинством голосов. Бундесрат имеет право протеста по таким законам, которое Бундестаг преодолевает простым большинством.

Федеральные законы принимаются простым большинством в Бундестаге, но по этим законам необходимо обязательное согласие Бундесрата. Конституционные законы принимаются квалифицированным большинством Бундестага и таким же большинством Бундесрата. По федеративным и конституционным законам Бундесрат может применить право вето. В таких случаях создаются согласительные комиссии, которые вырабатывают вариант закона приемлемый для обеих палат Парламента. Бундестаг вправе делегировать органам исполнительной власти полномочия по изданию актов, входящих в сферу законодательной компетенции федерации. При делегировании полномочий касающихся общегосударственных средств связи, транспорта и по некоторым другим вопросам необходимо согласие Бундесрата.

Парламентский контроль. Парламент ФРГ осуществляет контроль за деятельностью исполнительной власти. Бундестаг может вынести, так называемый, конструктивный вотум недоверия главе правительства – Федеральному Канцлеру. Канцлер может самостоятельно поставить вопрос о доверии Правительству. При недоверии Правительству возможно избрание Бундестагом по предложению Президента другого Канцлера или роспуск Бундестага указом Президента. Роспуск Бундестага Президентом возможен, если новый Канцлер не будет избран в течение 21 дня.

Совместный комитет. В 1968 году в Основной закон ФРГ был включен раздел IV-а, согласно которому предусматривается создание совместного комитета, состоящего из 48 членов. 2/3 состава совместного комитета назначаются Бундестагом на основе пропорционального представительства фракций в нижней палате. Остальной состав совместного комитета – это члены Бундесрата (по одному от каждой земли). В период состояния обороны, объявляемого Президентом ФРГ с согласия Канцлера, совместный комитет замещает Парламент Германии (только Основной закон ФРГ не может быть изменен этим органом).

5. Федеральная исполнительная власть осуществляется Президентом и Правительством.

Фактически исполнительную власть осуществляет Правительство, поскольку Президент – как глава государства, обладая значительными полномочиями, может издавать акты только при контрасигнатуре их Канцлером или министром.

Президент ФРГ избирается на 5 лет особым органом Федеральный собранием, состоящим из членов Бундестага и такого же числа членов, избранных ландтагами земель, пропорционально их представительству в Бундесрате. Для избрания в первых двух турах необходимо абсолютное большинство, в третьем туре – простое большинство. Федеральный Канцлер избирается Бундестагом по предложению Президента. Кандидатом может быть лидер партии или коалиции, имеющей в Бундестаге большинство мандатов. Если кандидат, предложенный Президентом, не получит абсолютного большинства голосов, Бундестаг может выдвинуть свою кандидатуру Канцлера. Во втором туре достаточно относительного большинства голосов. На практике подобного не было.

В назначении федеральных министров Бундестаг не участвует. Министры назначаются Президентом по предложению Канцлера и несут перед ним ответственность.

Парламент Федеративной Республики Германия фактически состоит из двух палат: нижней – Бундестаг и верхней – Бундесрат (формально в Германии некоторыми юристами Бундесрат не рассматривается как палата Парламента).

Бундестаг олицетворяет весь народ, проживающий на германской территории, 656 его депутатов избираются всем населением сроком на четыре года. Бундесрат – это орган представительства субъектов Федерации. Он состоит из членов правительств федеральных земель. Каждая земля направляет в верхнюю палату как минимум трех членов (представителей). Земли с числом жителей более 2 млн имеют четыре голоса, более 6 млн – пять голосов, а более 7 млн – шесть. Земельное правительство имеет право отзывать своих представителей.

К полномочиям Бундестага относятся: законотворчество, право на внутреннюю организацию и контрольная функция. В области законотворчества Бундестаг играет основную роль.

Бундесрат также обладает полномочиями в законодательном процессе, однако есть законы, которые не требуют одобрения со стороны Бундесрата. Верхняя палата прежде всего рассматривает законы, которые затрагивают интересы и потребности земель. Право законодательной инициативы имеет Бундесрат и Федеральное правительство. Члены Бундестага также имеют право внесения законопроекта на обсуждение. Каждый закон подлежит рассмотрению в ходе процедуры трех чтений. Бундесрат может не согласиться с законопроектом, тогда создается посредническая комиссия, после работы которой проводится процедура повторного голосования. Окончательные этапы законотворческой деятельности: оформление, провозглашение и вступление в силу закона. Они связаны с полномочиями Федерального президента.

Бундестаг собирается на пленарные заседания, которые, как правило, проводятся открыто и гласно.


В нем создаются многочисленные комиссии, создание трех из них является обязательным: комиссии по петициям, по иностранным делам и по делам обороны. Помимо законотворческой функции Бундестаг избирает Федерального канцлера, принимает участие в выборах Федерального президента и федеральных судей, избирает уполномоченного по делам обороны. Смысл контрольной функции нижней палаты немецкого Парламента сводится к тому, что деятельность Федерального правительства зависит от доверия Парламента. Согласно Основному закону Федеральное правительство находится в политической зависимости от Бундестага и несет перед ним ответственность. Это выражается в том, что в отношении Федерального канцлера Бундестагом может быть вынесен вотум недоверия. Однако если глава Правительства сам поставит вопрос о доверии перед Бундестагом и не получит абсолютного большинства голосов, то Федеральный президент может распустить Бундестаг по его предложению. Бундестаг также может быть распущен, если на заключительном туре вы- боров Федерального канцлера он не избирает кандидата хотя бы абсолютным большинством.

Бундесрат не имеет срока избрания, его состав частично меняется, когда в одной (или нескольких) из федеральных земель происходит смена Правительства. В качестве органа законодательной власти Бундесрат может одобрять или не одобрять федеральные законы, определять регламент своей работы, формировать собственные комиссии. Кроме того, объявление состояния оборонительной войны требует обязательного одобрения Бундесрата.

Есть свои особенности. Законодательная инициатива – правительство, депутаты и бундесрат.

Законопроект могут внести группа депутатов (бундестаг), которая насчитывает не менее 5% депутатов, иначе говоря только фракция.

В Германии существует обсуждение в порядке 3х чтений.

Первое чтение – обсуждение смысла и целей закона, после чего направляется в комитет

Второе чтение –постатейное обсуждение

Третье чтение – принимаются поправки и утверждается законопроект

Если Бундесрат возражает против проекта закона принятого бундестагом большинством голосов, то и бундестаг в свою очередь отклонить его большинством.

В Германии у Президента никакого права вето нет. Принятый закон после контрасигнатуры оформляется в установленном порядке и публикуется в официальном издании (Бундесгазет че то там). Президент никакой роли не играет в принятии законов.

Бундестаг осуществляет и контроль за деятельностью правительства:

• Краткий частный вопрос для письменного или устного ответа

• Регламентом предусмотрен актуальный час, в течение которого происходит обсуждение основных проблем.

• Отчет министра финансов о расходовании бюджетных средств

Формы государственного устройства

Главой государства в Германии является федеральный президент. Кандидатом в президенты может быть немец не менее 40 лет. Кто избирает президента? Он избирается косвенными выборами, федеральным собранием, который состоит из бундестага и такого же представительства земель, которое избирается в землях и участвует в избрании президента. Каждый депутат ландтага имеет на выборах один голос, а места на выборах в федеральном собрании кандидатов распределяются по методу Донта.

Кто может выдвигать кандидата на пост президента.

Кандидата выдвигают в письменной форме любой член федерального собрания, не только перед первым туром. Голосование проводится официальными запечатанными бюллетенями и для избрания достаточно набрать наибольшее число голосов. Если в первом туре никто не избран, проводится второй, если во втором, проводится третий. Обычно много туров не проводится и во второму туре как правило избирается президент.

В том случае если президент не может исполнять свои функции эта миссия возлагается на председателя бундестага, а затем назначаются выборы президента.

Каковы полномочия президента?

Президент назначает и смещает федеральных судей, чиновников, офицеров, унтер офицеров. В отдельных случаях он вправе осуществлять помилование, кроме того указанные полномочия он может передать другим органам. Он представляет федерацию в международно-правовых отношениях, принимает договоры, аккредитует послов и дипломатических представителей. С согласия бундестага он может делать заявление о наличии состоянии обороны и так далее. Если говорить откровенно, то полномочия президента незначительны, он даже не имеет права вето.

Для президента установлена ответственность и он может быть лишен должности в случае умышленного нарушения конституции или законов страны. Обвинение могут выдвигать только бундесрат и бундестаг. Предложение об обвинении может быть выдвинуто 1\4 из состава одной из палат. Это обвинение рассматривается другой палаты и там должно быть 2\3 голосов. Потом передается в федеральный конституционный суд где принимается окончательное решение.

Отрешенный от должности президент потом может быть привлечен к уголовной ответственности

Правительство ФРГ

Оно функционирует в тех рамках как это предусмотрено конституцией и с учетом формы правления. Форма правления – это парламентарная республика.

Кто формирует правительство?

Правительство Германии не носит официального названия, не кабинета, ни совета министров, но обычно говорят просто – правительство. Правительство возглавляется федеральным канцлером. Кандидатура федерального канцлера выдвигается правящей партией (большинство в парламенте).

Впервые в истории Германии канцлер – женщина.

Кандидатуру федерального канцлера затем предлагает бундестагу, и бундестаг избирает канцлера без обсуждения. Если большинство за – то он назначается официально президентом. Остальных членов правительства назначает президент по предложению канцлера.

В рамках правительства канцлеру отводится большое место. Именно канцлер, а не правительство определяет внутреннюю и внешнюю политику государства. Правительство Германии полностью контролирует законодательную деятельность бундестага. Правительство вносит большую часть законопроектов.

Правительство в целом или отдельные министры издают большое количество нормативных актов в силу основного закона. Таким образом всю работу проводит правительство как во внутренней так и внешней политике.

Что касается контроля за деятельностью правительства, то он осуществляется различными органами. Конституция кроме того предусматривает того предусматривает актуальный час, когда на заседании бундестага приглашается правительство, и оно в этот час отвечает на вопросы члены законодательного органа.

Впрочем отстранить от власти правительство очень сложно. Потому как в Германии – конструктивный вотум недоверия правительства. Канцлер и правительство может быть смещен если одновременно будет избран новый канцлер. Кроме того канцлер располагает сильным конституционным правом для давления на бундестаг – он может сам поставить вопрос о доверии, в этом случае депутаты немного сдержаннее. В этом случае в Германии очень редко выносится решение об отставке канцлера.

Правительство Германии занимает очень прочные позиции. Именно оно осуществляет всю исполнительную власть Германии.

Читайте также: