Закон о чрезвычайной ситуации в школе

Обновлено: 30.06.2024

Статья 1. Основные понятия

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

(см. текст в предыдущей редакции)

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.

(часть пятая введена Федеральным законом от 04.12.2006 N 206-ФЗ)

Режим функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - это определяемые в зависимости от обстановки, прогнозирования угрозы чрезвычайной ситуации и возникновения чрезвычайной ситуации порядок организации деятельности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и основные мероприятия, проводимые указанными органами и силами в режиме повседневной деятельности, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

(часть шестая введена Федеральным законом от 01.04.2012 N 23-ФЗ)

Уровень реагирования на чрезвычайную ситуацию (далее - уровень реагирования) - это состояние готовности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к ликвидации чрезвычайной ситуации, требующее от органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации в зависимости от классификации чрезвычайных ситуаций и характера развития чрезвычайной ситуации.

(часть седьмая введена Федеральным законом от 01.04.2012 N 23-ФЗ)

Оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Информирование населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения через средства массовой информации и по иным каналам информации о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также проведение пропаганды знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, и обеспечения пожарной безопасности.

Комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций - это элемент системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, представляющий собой комплекс программно-технических средств систем оповещения и мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов, обеспечивающий доведение сигналов оповещения и экстренной информации до органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и до населения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах.

Зона экстренного оповещения населения - это территория, подверженная риску возникновения быстроразвивающихся опасных природных явлений и техногенных процессов, представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью находящихся на ней людей.

Территория, подверженная риску возникновения быстроразвивающихся опасных природных явлений и техногенных процессов, - это участок земельного, водного или воздушного пространства либо критически важный или потенциально опасный объект производственного и социального значения, отнесенные к указанной территории путем прогнозирования угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций и оценки социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций.

Быстроразвивающиеся опасные природные явления и техногенные процессы - это негативные явления и процессы, определенные в ходе прогнозирования угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, локализация и ликвидация которой требуют заблаговременной подготовки сил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Критически важный объект - это объект, нарушение или прекращение функционирования которого приведет к потере управления экономикой Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или административно-территориальной единицы субъекта Российской Федерации, ее необратимому негативному изменению (разрушению) либо существенному снижению безопасности жизнедеятельности населения.

Потенциально опасный объект - это объект, на котором расположены здания и сооружения повышенного уровня ответственности, либо объект, на котором возможно одновременное пребывание более пяти тысяч человек.

Органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - это органы, создаваемые для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и сил, привлекаемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

(часть шестнадцатая введена Федеральным законом от 02.05.2015 N 119-ФЗ)

Подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций - это система мероприятий по обучению населения действиям при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В связи с ситуацией на Украине в ряде областей РФ был введен режим ЧС регионального уровня реагирования. Ситуация, когда множество российских регионов вводит режим ЧС из-за массового наплыва беженцев, еще и в условиях коронавирусных ограничений, в России происходит впервые.

Рассмотрим, что это такое и как это отразится на нашей повседневной жизни.

Согласно данному закону, чрезвычайной ситуацией считается обстановка на определенной территории, которая сложилась в результате аварии, катастрофы, некоего опасного природного явления, распространения опасного заболевания, стихийного или иного действия, которые способны повлечь за собой человеческие жертвы, нанести ущерб здоровью людей или окружающей среде, вызвать существенные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности граждан.

Что означает введение такого режима для россиян

Введение режима чрезвычайной ситуации необходимо для защиты жизни и имущества граждан и помощи им. Для жителей регионов режим ЧС не предполагает каких-либо серьезных изменений. В связи с прибытием беженцев в рамках действующих коронавирусных ограничений правила работы торговых точек, образовательных и культурных учреждений останутся неизменными.

Единственно, при введении ЧС допускаются запреты на доступ людей и транспорта на те или иные территории, на которых существует угроза жизни.

Права жителей региона во время ЧС

Перечислим, на что имеют право жители регионов во время действия режима ЧС. Граждане могут рассчитывать на:

получение всей необходимой информации о мерах по обеспечению ситуации и в целом по тому, что происходит;
медицинское обслуживание,
юридическую помощь, оказываемую бесплатно;
защиту жизни и личного имущества,
возмещение ущерба, который был причинен имуществу или здоровью, из-за возникшей ситуации.

Обязанности жителей региона, в котором введен режим ЧС

Введение такого режима возлагает на жителей региона следующие обязанности:

граждане должны выполнять требования и соблюдать правила поведения, установленные властями во время режима. Например, всегда иметь при себе паспорт и предъявлять его по первому требованию сотрудников полиции;
соблюдать законы и постановления, принятые в рамках введения режима ЧС;
соблюдать коронавирусные ограничения, действующие на данный момент в регионе;
оказывать содействие работе аварийных служб в случае возникновения такой необходимости.

Режим ЧС не снимает с граждан и бизнеса обязанность исполнять условия заключенных ранее договоров, платить налоги, по кредитам и за ЖКУ и выплачивать зарплату.

Значение режима ЧС для руководства регионов

Введение режима ЧС в связи с прибытием беженцев не окажет большого влияния на жизнь рядовых граждан региона. По большому счету, больше всего режим направлен на регламентирование действий работников органов власти и бюджетных учреждений.

Введение ЧС предполагает:

координацию работы с беженцами со стороны работников МЧС;
развертывание работы штабов, которые призваны координировать работу с переселенцами.

Руководители тех регионов, в которых был введен режим ЧС, вправе:

перераспределять бюджетные денежные средства и направлять их на решение вопросов, связанных с принятием и размещением беженцев, обеспечением переселенцев горячим питанием, лекарствами и средствами связи;
перераспределять технику и прочие ресурсы в случае необходимости;
осуществлять расконсервацию недвижимости, если возникает такая необходимость.

Подобный режим позволяет оперативно обеспечить социальную защиту беженцев из Донецка, Луганска и Украины и организовать для них условия временного проживания на территории принимающей области. Среди основных задач - помощь в трудоустройстве на период проживания, обеспечение дошкольников детскими садами, организация учебного процесса для школьников.

Кроме того, введение ЧС возлагает на региональные власти определенный круг обязанностей. Среди них:

осуществление постоянного контроля причины чрезвычайной ситуации и оповещение населения своего региона обо всех изменениях ситуации;
поддержание общественного порядка в регионе;
определение порядка использования транспорта, систем оповещения и средств связи;
обеспечение защиты населения;
организация эвакуации в случае возникновения такой необходимости;
организация работы пунктов временного размещения, в которые прибывают беженцы.

Помимо этого, силовые ведомства, медработники и сотрудники МЧС переводятся на усиленный режим работы.

Введение режима ЧС накладывает на правительство обязанность в последующем возместить убытки бизнесу, а также организациям, оказывающим помощь по размещению беженцев. В частности, на это могут претендовать гостиницы, детские лагеря, санатории, общежития и пр., которых власти региона просили помочь принять беженцев у себя.

От Челябинска до Красноярска разгулялась стихия массовой эвакуации из школ. Волгоград не отстает, Подмосковье тоже на слуху. Помимо школ достается еще и детским садам. Основная причина таких мер - это якобы звонки от неизвестных о минировании учебных заведений. Объекты начального и среднего образования взяты под особый контроль, проводятся меры по поиску взрывчатых устройств.

В интересное время мы живем: чего только вокруг не происходит, каких только кривотолков не появляется, чего только не выдумывают на фоне абсурдных законов. Когда мы были школьниками, это было в середине 90-х-начале 2000-х, за весь период обучения нас минимум раза три выгоняли на мороз под предлогом пожарной тревоги. Почему-то всегда проверки проводились зимой. Как сейчас помню, все было крайне не организовано: школьники только по третьему звонку начинали собирать вещи и нехотя отправляться на улицу по требованию. Учителя не знали, что делать, и также вальяжно покидали класс. Если верхняя одежда была в классе, то на улице перед школой можно было переждать традиционные 15-20 минут. А кто одежду оставлял в гардеробе, тот порой выходил на мороз без нее, как и происходило нынче во многих школах. И вот огромная толпа учеников и учителей стояла и мерзла на хрустящем снегу, пока проверяющие не закончат проверку. Представляете, огромная толпа практически у крыльца школы. При самом плохом сценарии половину накроет осколками стекол и обломками кирпичей. Половина заболеет, стоя на морозе в ботиночках на тонкой подошве. Но самое страшное, что пожарники или мчс-ники всегда заявлялись неожиданно, а неорганизованная толпа не знала, что ей делать перед школой. В итоге таких внезапных проверок ученики были рады, учителя возмущены, а проверяющие ставили в блокнот галочку за очередную успешно проведенную проверку боеготовности.

На волне данного закона и проводимых проверках в школах и детских садах, 21 января в Ленинском районе г. Челябинска молодые люди в масках стали активно расклеивать листовки с требованием эвакуироваться 23 января. Если в общем, то там было написано следующее. Покинуть квартиру следует на несколько дней. Организация процесса эвакуации предполагает, что в определенное время 23 числа следует покинуть квартиру, предварительно заперев ее. Спуститься к подъезду, где сотрудники МЧС всех построят в колонны и повезут в пункты временной эвакуации. На каждого человека будет предоставлено 2 кв.м площади и питание согласно ГОСТу. В Уфе 22 января были расклеены подобные листовки с теми же требованиями. В листовке помимо челябинского сценария сообщалось, что детям будут предоставлены такие же условия, но отдельно от родителей. Тем, кто не подчинится требованию, полагаются штрафы за неисполнение. И что вы думаете? При первых же звонках и афишировании листовок в соцсетях МЧС сразу же открестились. Они ничего подобного не планировали и не имеют к данным листовкам никакого отношения.

Что могу сказать?! В нездоровом государстве всегда найдется место спекуляциям. Мутные законы, мутная вода - во всей этой пелене найдется тот, кто сыграет на слабых сторонах "разогретого" общества. Закон об эвакуации задолго до принятия обрастал многочисленными слухами, а сторонники теории заговора связали его с ГОСТом о срочных захоронениях в мирное и военное время. В городских пабликах чего только не всплывало в комментариях. Там такие теории строились и обрастали многочисленными слухами, что нашему Правительству и не снилось. Естественно, кто-то из написавших листовки, подхватил волну слухов и домыслов и решил на ней сыграть в свою пользу. Вот только вопрос: или это был банальный молодежный пранк, или за листовками стояли серьезные люди, которые хотели на данной волне поживиться. Прошло уже пару дней, но никаких сведений о нарушителях общественного порядка не опубликовано. А зря! Полиция могла бы показать, что она работать умеет и всякого, кто будет сеять смуту, будет наказывать по всей строгости закона!

Вы можете меня всячески упрекать, что заговор есть, и власти готовят нам что-то нехорошее. Но я вам скажу так: проверки готовности школ, вузов, детских садов и других учебных заведений всегда были и будут. Они всегда были внезапными и показывали, что ученики и учителя не готовы к экстренной ситуации. Эвакуационные выходы, которые должны быть заранее открыты в случае пожара, ЧП и прочего, всегда открывались с задержкой. Огромная масса учеников ломилась в центральный вход, верхнюю одежду выдавать не успевали, обувь не переодевали и мерзли по 15-20 минут на снегу. Просто лет 15 назад еще не было смартфонов и интернет был не у каждого, поэтому случаи халатности замалчивались. Сегодня же все на виду и на слуху. Ребенок без куртки на улице? Это же возмутительно! Какие учения зимой? Вы о чем? Может, поэтому приплели лжезвонки о минировании из Украины и США, чтоб так сильно не тревожить родителей?! Но с другой стороны, ФСБ, которая должна внимательно отслеживать ситуацию до критического момента, в очередной раз такими заявлениями показала свою профнепригодность. Это как события в Казахстане с 20 000 террористов на территории, которые вольготно разместились, гуляли, а потом вдруг возглавили антиправительственное движение. Как такое возможно вообще.

А по поводу лжелистовок с посылом эвакуироваться также все просто: слабое государство и огромный ворох нерешенных социально-экономических проблем внутри, порождает смуту, которая подобно волне будет только нарастать. На этом фоне нашим депутатам, силовикам, мчс, да и Президенту в конце концов, надо просто вовремя обратиться к своему народу и разъяснить суть поправок в закон от 94 года, суть нового ГОСТа о массовых захоронениях и в связи с чем проводятся эвакуации в школах. Не пустые конференции давать да по полчаса призывать забыть Навального, а реальные вопросы освятить. Пусть большинство не поверит, потому что не верят обманщикам, но хотя бы попытаться все равно надо! Вы же - государство все-таки, а не кучка друзей, которые друг друга медальками награждают за особые заслуги.

Друзья, а вы видите темный смысл в неожиданной эвакуации школ по причине звонков о минировании или это обычные учения под иностранным предлогом? Пишите ваше мнение в комментарии, обсудим.

Законом не предусмотрена принудительная эвакуация людей из зоны ЧС. На граждан возлагается обязанность эвакуироваться с территории, на которой существует угроза возникновения ЧС, или из зоны ЧС в случае, когда объявлена эвакуация.

В каких ситуациях людей будут эвакуировать?

Эвакуация проводится только в случаях реальной угрозы жизни и здоровью. Речь идёт, к примеру, о зоне пожара или наводнения, когда существуют достоверные основания полагать, что люди могут пострадать в результате ЧС.

Отмечается, что проведение эвакуационных мероприятий не всегда является обязательной мерой.

Кто принимает решение о проведении эвакуации?

Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности;
Комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности субъектов России и муниципальных образований (в зависимости от характера чрезвычайной ситуации);
Комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций (независимо от характера ЧС) при эвакуации работников указанных органов и корпораций, а также подведомственных им организаций;
Руководители организаций (при ЧС локального характера) при эвакуации своих работников и посетителей организации (объекта) в целях их удаления за пределы территории организации (объекта) для сохранения жизни и здоровья.

Куда людей эвакуируют из зоны ЧС?

Граждане, покинувшие зону ЧС, эвакуируются в пунктах временного размещения (ПВР), которые находятся в безопасных местах. В ПВР людей обеспечивают питанием, медицинским обслуживанием и другими видами первоочередного жизнеобеспечения, в том числе оказанием психологической помощи. Место расположения ПВР определяет комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

Стоит отметить, что эвакуация из зоны ЧС проводится не только в пункты временного размещения. Граждане могут временно проживать у родственников или знакомых, чей дом находится за пределами зоны ЧС.

Что грозит в случае отказа от эвакуации?

Граждане, получив информацию об эвакуации (через СМИ или операторов связи), обязаны эвакуироваться с территории, на которой существует угроза возникновения ЧС, или из зоны ЧС. За отказ от эвакуации гражданину может быть дано предупреждение или на него может быть наложен административный штраф на сумму от 1 до 30 тысяч рублей.

Могут ли детей эвакуировать отдельно от родителей?

Детей эвакуируют только с родителями. Исключением станет только ситуация, когда ребёнок находится в детском саду или школе на момент возникновения ЧС. В этом случае детей вывезут в ПВР или иное место эвакуации, а их родителям сообщат место нахождения ребёнка, для того чтобы они могли забрать их либо разместиться вместе с ними.

Что будет с недвижимостью и имуществом, оставленными в зоне ЧС?

Воровство, грабеж, мародерство являются уголовными преступлениями и преследуются по закону. Охрана общественного порядка в ЧС, а также оцепление местности возложены на соответствующие органы МВД России и Росгвардию.

В какие сроки людям можно будет вернуться домой?

После завершения всех мероприятий, связанных с ликвидацией ЧС, а также получения подтверждения, что угроза жизни и здоровью людей отсутствует, режим ЧС отменяется и люди могут вернуться домой.

Читайте также: