Закон о бесплатном школьном питании для детей из бедных семей в великобритании
Обновлено: 07.07.2024
Сейчас правительство объявило о том, что программа закрыта. На прошлой неделе тори отклонили предложение о предоставлении 1,4 млн детей из малоимущих семей ваучеров на питание в размере £15 в неделю на время рождественских каникул и до Пасхи 2021 года. Как на это отреагировала общественность? И чем объясняют свое решение представители власти?
Заклеить пластырем?
В июне властям пришлось сдаться под напором британцев, после того как Маркус Рашфорд провел масштабную общественную кампанию, заострив внимание на проблеме недоедания детей из малоимущих семей и недостатка калорий в их рационе. Тогда известный футболист привел в пример свое голодное детство и рассказал, как лично для него были важны бесплатные школьные обеды (об этом писала газета The Guardian).
Но правительство Бориса Джонсона и депутаты отклонили предложение о продлении бесплатных школьных обедов, отметив, что уже разработали другие, более эффективные меры поддержки малоимущих слоев населения. Министр финансов Риши Сунак пообещал, что правительство найдет лучший способ защитить малообеспеченных детей от голода этой зимой. Так, £63 млн выделят на помощь семьям, финансово пострадавшим от ограничений, связанных с COVID-19. Кроме того, на £9,3 млрд больше, чем раньше, было выделено на поддержку граждан в рамках социальных программ.
Раскол в палате общин
Продление бесплатного школьного питания на период рождественских и пасхальных школьных каникул в начале следующего года для детей из малоимущих семей было отклонено в палате общин 322 голосами против 261. Оппозиционная Лейбористская партия не смогла собрать достаточно голосов для продления программы.
Эта ситуация вызвала раскол среди тори. Так, депутат-консерватор Кэролайн Анселл в результате даже подала в отставку с поста личного секретаря парламента при министре экологии, заявив, что ее совесть не позволит ей и дальше честно работать и верить в то, что такая политика приносит пользу нуждающимся семьям во время пандемии.
Свою позицию правительство объяснило тем, что в стране имеется универсальная система пособий (Universal Credit) и действуют другие меры поддержки для малоимущих семей. Именно поэтому власти не видят необходимости в дальнейшем расширении системы бесплатного питания.
Кто из учеников может получать бесплатное школьное питание в Великобритании?
В Англии на это имеют право в первую очередь дети из семей, живущих на пособия по поддержке малоимущих, получающих льготы по безработице, пенсионные и налоговые субсидии и единые социальные выплаты (к ним относятся те, чей ежегодный доход не превышает £7 400 после выплаты налогов, соцвыплаты в эту сумму не включены). Такие же критерии предусмотрены в Уэльсе и Шотландии. А вот в Северной Ирландии верхний предел дохода малоимущих установлен на уровне £14 тыс. в год.
BBC пишет, что в Англии, по данным на январь 2020 года, право получать бесплатные школьные обеды имеют 1,4 млн детей (то есть 17,3% учащихся — кстати, это самый высокий процент за последние десять лет).
Что касается государственных школ в Англии и Шотландии, то в них все учащиеся младшего возраста, посещающие подготовительный, первый и второй классы, могут получать бесплатное школьное питание независимо от дохода их семей.
Согласно отчету Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН за 2018 год, 2,2 млн человек в Великобритании испытывают острую нехватку продовольствия (на тот момент это был самый высокий показатель в Европе).
Из отчета ЮНИСЕФ следует, что 10% детей в возрасте до 15 лет в 2017 году жили с одним из родителей, который испытывал серьезную нехватку продовольствия.
50% молодых матерей в возрасте от 16 до 24 лет, опрошенных Фондом молодых женщин, признались, что пропускают прием пищи, чтобы обеспечить своих детей.
С января по май 2020 года в Великобритании на 45% увеличилось количество семей с детьми, претендующих на пособие Universal Credit. КОНЕЦ ВСТАВКИ.
Реакция общественности
Рядовые британцы возмущены решением властей. Один из ярких примеров — реакция владельцев ресторана The Mill & Il Mulino в Стоксли (Северный Йоркшир), которые пожизненно запретили посещать свое заведение министру финансов Риши Сунаку и трем другим депутатам-консерваторам с севера: Джейкобу Янгу, Саймону Кларку и Мэтту Викеру, — об этом сообщает портал ITV.
Более 2 тыс. частных предприятий из разных уголков Великобритании откликнулись на призыв Рашфорда и предоставили детям бесплатные обеды в течение недели октябрьских каникул. Для этого была создана интерактивная карта на сайте All of Us Together. В течение всего первых дней каникул было выдано 20 026 порций бесплатной еды.
Совладелец компании ReFill Store Элис Бейн из Корнуолла рассказала The Guardian, что она присоединилась к этой общественной кампании не только из добрых побуждений: ее глубоко возмутили действия правительства. В итоге Бейн и другие волонтеры смогли собрать £1 500 и приготовить 70 порций еды для детей, и они планируют оказывать поддержку малоимущим и в рождественские каникулы.
Если политики начинают экономить на таких важных вещах, как питание детей, это говорит о серьезном кризисе… в головах представителей власти. Неужели Великобритании не на чем больше сэкономить средства?
А может, в таком случае депутатам самим попробовать ограничить свой рацион? В связи с этим владельцы ресторана, запретившие четырем парламентариям пожизненно посещать свое заведение, поделились снимком меню для палаты общин с ценами на блюда, включая стейк за £11,77 (столько платит депутат — на деле стоимость стейка может быть в районе £30). По словам рестораторов, расходы на роскошные обеды депутатов по расценкам закусочной быстрого питания тоже субсидируются налогоплательщиками.
Питание в малоимущих семьях может быть не столько недостаточным, сколько нездоровым и приводящим к раннему ожирению. Исследование Фонда Наффилда (Nuffield Foundation) выявило связь между введением в 2014 году бесплатных обедов для всех учеников английских начальных школ в возрасте от 4 до 7 лет и снижением показателей ожирения. Четверть всех британских детей имеет лишний вес на момент начала обучения в начальной школе (то есть в 4–5 лет), а к 11 годам от лишних килограммов страдает уже треть детей.
Футболист Маркус Рашфорд обратился к правительству с призывом обеспечить школьников из бедных семей в Англии бесплатными обедами во время каникул, - Борису Джонсону не нравится эта идея.
В июле прошлого года нападающий команды Manchester United и член английской футбольной сборной Маркус Рашфорд выступил с инициативой заложить в бюджет министерства образования расходы на обеспечение горячими обедами школьников из бедных семей во время каникул в качестве дополнительной меры социальной поддержки малоимущих. Рашфорд объясняет, что эпидемия коронавируса повлекла за собой сокращение доходов большинства домохозяйств, но семьис низким доходом оказались в особенно плачевном состоянии, и бесплатное питание для детей в каникулярные недели стало бы для них ощутимой помощью:
- круг получателей постоянной помощи должен быть увеличен на 1.5 миллионов человек, в том числе тех, чьи родители получают пособие;
- круг получателей бесплатных обедов в дни каникул должен быть расширен на 1.1 миллиона человек;
- беременные женщины и молодые родители также должны иметь легкий доступ к социальным купонам и ваучерам для получения бесплатной еды.
Местные управы имеют достаточно большую свободу в распоряжении выделенными средствами, - некоторые из них будут раздавать помощь наличными деньгами, другие оформят ваучеры на бесплатное питание школьников во время каникул.
Известно, что частный бизнес, тяжело страдающий от пандемии, все же выразил желание участвовать в программе поддержки, - десятки кафе и ресторанов начали комплектовать бесплатные обеды для детей из бедных семей.
В развивающихся странах школьная еда часто становится профилактикой недоедания, стимулируя отправлять детей в школу и давать им должное образование. В развитых она — источник полноценного питания. Посмотрим на историю школьных обедов трех стран, которые прошли оба пути.
Россия: от хлеба для бедных до бесплатных завтраков
После революции 1917 года новая власть приняла несколько декретов, призванных обеспечить детей питанием. Учащихся предписывалось кормить в школьных столовых. Тех, кто школы не посещал, — в специальных пунктах. Питание было бесплатным и обязательным для всех, вне зависимости от классового происхождения родителей. Такой подход, несмотря на скудность списка блюд, стал настоящим спасением для многих.
В перестройку питание в школе изменилось, было разработано двухнедельное меню, включающее в себя новые школьные продукты и блюда. В 2008 г. прошла еще одна масштабная реформа, которая расширила этот список. Такая система должна была действовать до 2023 г. Но появились новые продукты, изменились рекомендации ВОЗ. Поэтому нормы были признаны устаревшими и пересмотрены.
Макароны по-флотски, яичница-глазунья, блинчики с мясом и творогом, творожные сырки, пирожные с кремом;
США: от фермерских продуктов к гамбургерам и обратно
В США первые столовые в школах появились в начале XX в., когда женщины массово стали работать. До этого дети в школе не ели, а обедали дома или покупали перекусить, отдавая предпочтение сладостям.
Великая депрессия начала 1930-х гг. породила миллионы безработных, фермеры не могли продать продукты, в результате многие американцы голодали.
Тогда правительство стало скупать излишки сельскохозяйственной продукции и нанимать женщин, чтобы те готовили обеды и подавали их школьникам.
В итоге фермеры могли рассчитывать на государство как на покупателя, родители работали, а голодные ученики получали гарантированный обед раз в день.
Системно к проблеме школьных обедов подошла американский антрополог Маргарет Мид. Она сформулировала принципы питания учеников. В их основе — полноценные блюда из мяса, овощей и бобовых, молоко, цитрусовые и хлеб с маслом. Чтобы меню понравилось всем, Мид предложила приглушенные цвета блюд, мягкий вкус и одну приправу — соль.
Но со временем школьный обед превратился в подносы с гамбургерами, сладкой газировкой и картошкой фри. Дети перестали питаться должным образом.
В 2012 г. Министерство сельского хозяйства внесло первые за 15 лет серьезные изменения в школьное меню. Детям ежедневно должны были предлагать фрукты и овощи, увеличилась доступность цельнозерновых продуктов, уменьшилось содержание насыщенных жиров, трансжиров и соли в составе блюд.
В первые несколько лет спрос на обновленные обеды упал, однако постепенно школьники привыкли к овощам и органическим продуктам.
Великобритания: от дешевой пищи к сбалансированным обедам
Когда в 1870-х гг. в Великобритании было введено обязательное начальное образование, тысячи бедных детей приходили в класс голодными.
В 1921 г. были установлены критерии того, дети с каким семейным доходом могут бесплатно питаться в школе. Но этот закон не был реализован в силу разных причин.
Лишь в 1944 г. были приняты законы, требовавшие от всех местных властей обеспечивать бесплатное полноценное питание школьников. В 1946 г. ввели бесплатное молоко для всех учеников. Но в 1980 г. консервативное правительство Маргарет Тэтчер упразднило это правило.
Тэтчер поощряла приватизацию служб школьного питания. Закон о конкурсных торгах разрешил частным компаниям подавать заявки на организацию школьного питания. Эти изменения, без адекватных мер по обеспечению минимальных стандартов питания, привели к тому, что еда в школах была дешевой, а не питательной.
Агрессивная реклама нездоровой пищи побуждала детей есть ее каждый день. Она продавалась в супермаркетах дешево, поэтому родителям было сложнее выделить деньги на более дорогие фрукты и овощи.
Переход к жирным, сладким и сильно переработанным продуктам привел к тому, что дети 1990-х гг. были оценены как плохо питающиеся по сравнению с детьми 1950-х.
В апреле 2001 г. было создано Агентство по пищевым стандартам для пропаганды здоровой еды, многие местные органы власти разработали политику правильного питания.
В результате всех преобразований школьный обед в Великобритании сегодня состоит в основном из натуральных продуктов. Ограничено потребление соленой, острой, жареной пищи, приправ, активно используются обезжиренное молоко, фруктовые соки, свежие фрукты и овощи.
Что можно сделать?
Следите за тем, чем ребенок питается в школе. Если сомневаетесь, что он наедается, соберите ланч-бокс. Посмотрите, как это делают другие мамы, в нашей подборке .
Школьное питание
В большинстве западных развитых странах, вопрос обеспечения качественным питанием школьников и дошкольников приравнивается к вопросу национальной безопасности государства.
Очевидность зависимости состояния здоровья детей от их способности в будущем реализовывать детородные функции, обеспечивая демографический рост и пополнять ряды вооруженных сил, обеспечивая обороноспособность страны, была признана в странах Западной Европы, в США еще в конце 19 века.
В большинстве современных стран мира с развитым государственным социальным обеспечением, таких как Швеция, Дания, Германия, Финляндия, государственные дотации могут составлять до 80% стоимости школьного рациона.
Ни в одной из этих стран груз финансового обеспечения питанием ребенка не перекладывается полностью на государство. В финансировании школьных ланчей участвуют родители, но качество услуги питания, предоставляемой ребенку несопоставимо выше, чем в странах Восточной Европы и в России. В этой связи, очевидность необходимости выделения средств из семейного бюджета для питания школьника не представляет сомнений у родителей.
Экскурс в историю системы школьного питания
Исторически, вопросы организации школьного питания на государственном уровне впервые были подняты в середине 19 века в Великобритании. Уже тогда было замечено, что успехи детей, обучающихся в школах, напрямую зависят от степени их обеспеченности питанием. Однако реальная обеспокоенность правительственных чиновников Туманного Альбиона о питании школьников и подростков возникла лишь после Англо-бурской войны 1899 года, когда выяснилось, что каждый третий молодой человек, призываемый или добровольно ушедший в армию, оказался больным или физически не способным участвовать в боевых действиях.
Анализ рациона питания подростков
Анализ рациона питания подростков, проведенный в 1997 году, показал, что потребление сахара увеличилось, по сравнению с 1980 годом на 30%. Две трети детей стали регулярно и в значительных количествах употреблять белый хлеб, чипсы, сладости, сладкие газированные напитки и меньше есть свежие овощи и фрукты (50% от рекомендованного количества). К январю 2000 года лишь 44% английских детей получали школьное питание (почти на 25% меньше, чем 1979 году). Из 3,76 миллиона детей из семей с низким доходом лишь каждый третий в это время получал бесплатный второй завтрак. При этом пища школьников оказалась дефицитной по множеству микро- и макронутриентов.
Что сейчас происходит с системой школьного питания ?
Сегодня около половины школьников Великобритании получают горячее питания на платной и дотационной основе. Результаты последних социологических опросов весьма показательно демонстрируют отношение современной молодежи к процессу питания в школе, который воспринимается последними не только как процесс приема пищи, но и как возможность дополнительной социализации в среде молодежи.
С целью выявления участившихся случаев массового отказа старших школьников от питания в школьных столовых Правительство Великобритании инициировало телефонный опрос. Компания Carrick James Market Research была приглашена в качестве телемаркетингового оператора для опроса фокус-группы из 502 старших школьников в возрасте от 11 до 16 лет. Все респонденты являлись учениками английских школ, сам опрос проводился в период с 25 апреля по 12 мая 2007 года. Выборка была сделана с учетом социального, полового и географического признаков.
Результаты опроса
По результатам опроса, боле половины (56%) школьников приобретали еду в школьных буфетах за карманные деньги, и только 1% учеников пользовался системой покупки школьных рационов по предоплате (организованное питание).
Ровно 329 учеников (66%) сообщили о том, что не всегда пользуются услугами школьного буфета или столовой, а чаще берут с собой обеды, приготовленные родителями дома. 11% учеников утверждают, что всегда покупают обеды в школьной столовой. Всего несколько учеников сообщили, что обедают дома, пользуются услугами близлежащего продуктового магазина или покупают обеды в вендинговых автоматах.
Одной из основных причин воздержания от питания в школьной столовой была названа почти всеми респондентами — высокая стоимость обедов.
Реакция девочки на высокую стоимость обедов и плохое качество еды 🙂
Наиболее частые высказывания о предполагаемых и возможных улучшениях школьного питания
Группа 11 и 12-летних школьников высказалась о том, что процесс питания плохо организован. Были перечислены: отсутствие свободного пространства, возможности общаться во время приема пищи.
Большинство учеников тратят на обед сумму в £1.17. (около 56 рублей). Около трети школьников тратят £1.88 (около 80 рублей). Средний чек в столовой колеблется от £1.50 до £2.00 у учеников 15 — 16 лет.
Больше половины опрошенных (60%) тратят деньги на обеды, выдаваемые им родителями, около 12% тратят собственные карманные деньги и около 25% тратят деньги из обоих источников;
Самым главным мотивирующим побуждением идти на обед, экспертами было признано стремление школьников социологизироваться, особенно среди старших школьников;
Большая перемена в 51 минуту была названа слишком длинной для обеда двумя третями опрошенных. Более половины из тех, кто обедает на перемене длиной в 30 минут, сказали, что данного времени не достаточно. 21% счел недостаточным временем для обеда часовую перемену;
25% учеников подтвердили, что к их мнению прислушиваются при формировании меню, тогда как 51% учеников утверждают, что формирование меню — исключительная прерогатива школьного руководства. Около 28% опрошенных вообще не знают, кто составляет школьное меню;
Респонденты
Выборка из 502 учеников 249 мальчиков и 249 девочек. В равных пропорциях ученики в возрасте 11-12 лет, 13-14 лет и 15-16 лет
Типы блюд, пользующиеся наибольшей популярностью
Улучшение качества пищи явилось значимым для 24% опрошенных.
Телефонный опрос, проведенный английскими коллегами, очень наглядно подтверждает собственные наблюдения авторов НИР при обследовании школ во многих регионах России. Процесс питания воспринимается детьми не только с точки зрения удовлетворения физиологической потребности в пище, но и с точки зрения возможности получения психологической разрядки, смены деятельности, ухода от навязчивого контроля взрослых.
Исследование явно показало несколько наиважнейших аспектов питания детских коллективов, оказывающих демотивирующее воздействие на сознание ребенка:
В США на протяжении нескольких десятилетий существенную роль в организации школьного питания занимала активная позиция по этому вопросу многочисленных женских организаций.
Каждые пять лет система школьного питания подвергается аудиту на предмет его структуры и соотношения в пищевом рационе белков, углеводов, жиров, калорийности. Согласно последним рекомендациям еда детей в американских школах должна обеспечивать 1/3 потребностей в белке, витаминах А, С, железе, кальции и калорийности (не более чем 30% калорий за счет жира).
Увы, подобный перечень продуктов постоянно подвергается критике, поскольку согласно современным рекомендациям питание детей в школьном возрасте должно в основном включать цельные зерновые, натуральные фрукты, овощи, умеренное количество мяса, рыбу, молочные продукты и бобовые.
Методология планирования меню Американской национальной программы школьных обедов
Данные руководства определяют разнообразие пищевых рационов, степень присутствия в них фруктов и овощей, определяют рекомендованное содержание сахаров и солей, рекомендуют принципы питания с содержанием менее 30% калорий, полученных от жиров и менее 10% калорий, полученных от насыщенных жиров. Кроме того, обеды и завтраки должны содержать не менее 1/3 суточной потребности ребенка в протеинах, железе, кальции, витаминах А и С. Американские ученые совместно с приглашенными зарубежными коллегами разработали четыре подхода в формировании школьных рационов. Специалисты по школьному питанию (операторы ШП) сами вольны выбрать любой из четырех подходов.
Читайте также: