Задачи местного самоуправления кратко

Обновлено: 05.07.2024

В мировом опыте явно выражено, что регулирование системы общественно-экономических отношений в государстве состоит из государственного управления и местного самоуправления. Из этого следует, что местное самоуправление является одним из главных факторов развития государства. Кризисная ситуация, сложившаяся в экономике России, сдерживающая развитие Российской Федерации, является то, что обострены проблемы в сферах общественной жизни, таких как политическая, национальная и социальная. Важным фактором в стабилизации этой ситуации является использование самоуправление.
Для развития системы местного самоуправления должны быть четко определены его цели, задачи и функции, что и делает тему данной работы актуальной.
Целью данной работы является анализ целей, задач и функций местного самоуправления в РФ. На основании цели в работе ставятся задачи определить цели и задачи местного самоуправления, изучить функции самоуправления в РФ на современном этапе.

Содержание

Введение 3
Глава 1. Цели и задачи местного самоуправления 4
Глава 2. Функции местного самоуправления 9
Заключение 13

Вложенные файлы: 1 файл

Муниципальному право.doc

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Российский государственный гуманитарный университет

Институт экономики, управления и права

Тимофеева Мария Алексеевна

Цели, задачи и функции местного самоуправления

Контрольная работа по Муниципальному праву

Студентки 3-го курса заочной формы обучения

Руководитель

(ученое степень, ученая звание)

______________

Содержание

Введение

Повышая активность населения в решении важных проблем жизнедеятельности, местное самоуправление дает стимул для развития в обществе самодвижения, что может позволить ускорить темп в развитии научно-технического и социально-экономического прогресса.

Для развития системы местного самоуправления должны быть четко определены его цели, задачи и функции, что и делает тему данной работы актуальной.

Целью данной работы является анализ целей, задач и функций местного самоуправления в РФ. На основании цели в работе ставятся задачи определить цели и задачи местного самоуправления, изучить функции самоуправления в РФ на современном этапе.

Глава 1. Цели и задачи местного самоуправления

Развитие местного самоуправления имеет большое значение не только в политической сфере, но также в социальной и экономической. Местное самоуправление в России находится на начальном пути развития.

Перед местным самоуправлением стоят задачи самоорганизации, самофинансировании с целью улучшения качества жизни населения и увеличения вклада в развитие общества. Улучшение этого качества является: повышение уровня жизни; изменение в лучшую сторону образа жизни; увеличение продолжительности жизни и улучшение здоровья людей.

Главная цель создания системы местного самоуправления – улучшение качества жизни местного сообщества и увеличение его вклада в развитие всей страны. Повышение эффективности функционирования всех предприятий и объектов – основа увеличения бюджетных и внебюджетных доходов местного сообщества.

Местное самоуправление направлено на решение вопросов и проблем местного значения. Отдельные местности имеют свои нужды, которые лучше всего решаются местным самоуправлением. Но это не значит, что органы местного самоуправления имеют право игнорировать задачи федерального или регионального значения. Местное самоуправление обязано согласовываться с деятельностью центральных органов.

В самоуправлении находится ряд вопросов местного назначения, в том числе:

1. Организационно- административные вопросы:

Принятие и изменение устава местного самоуправления, контроль его выполнения.
Охрана общественного порядка, организация о содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля их деятельности.
Контроль использования земель на территории муниципального образования.
Организация и содержание муниципальных архивов.
Организация и содержание муниципальной информационной службы
Создание условий для деятельности средств массовой информации.
Обеспечение социальной поддержки и поддержание занятости населения.
Участие в охране окружающей среды на территории местного образования.
Обеспечение противопожарной безопасности. Организация муниципальной пожарной службы.

2. Экономические вопросы:

Владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью.
Местные финансы. Формирование, утверждение и исполнение местного бюджета. Установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов.
Комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования.
Регулирование планировки и застройки территории муниципального образования.
Регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых; недр для строительства подземных сооружений местного значения.
Организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло-, и водоснабжения и канализации.
Муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения.
Благоустройство и озеленение территории муниципального образования.
Организация утилизации и переработки бытовых отходов.
Организация транспортного обслуживания населения, обеспечения услугами связи.

3. Вопросы социально-культурного значения:

Содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений.
Организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного и профессионального среднего образования.
Организация, содержание и развитие учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения.
Создание условий для жилищного и социально-культурного развития.
Организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом.
Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
Создание условий для деятельности учреждений культуры.
Сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности.
Создание условий для организации зрелищных мероприятий.
Создание условий для развития физкультуры и спорта в местном сообществе.

Методы, применяемые в местном самоуправлении:

Экономические;
Организационно- распорядительные;
Социально-психологические.

Наилучший результат достигается при сочетании этих методов, так как они тесно взаимосвязаны.

Отличительными признаками местного самоуправления можно отметить:

Наличие собственности и автономного бюджета;
Существование и функционирование местных представительных органов;
Отсутствие вертикальной подчиненности местного органа власти вышестоящему;
Соблюдение принципа невмешательства центральной власти в решение вопросов, относящихся к ведению местного самоуправления;
Возможность участия населения в процессе выработки и принятия решений по основным вопросам местного назначения;
Выборность всего состава местных органов власти на широкой демократической основе, регулярная сменяемость и отчетность перед избирателями, осуществление контроля над аппаратом управления;
Свобода и ответственность местных органов самоуправления в рамках компетенции при имеющихся ресурсах;
Гарантия социальной защиты населения.

К задачам, решаемым местным самоуправлением, относятся следующие:

Преодоление апатии населения к участию в решении проблем местного уровня;
Обеспечение гарантий участия в местном самоуправлении для желающих;
Выявление социальных целей, приоритетов и потребностей населения проживающего на территории;
Определение потребности территории в трудовых, материальных и финансовых ресурсах;
Укрепление финансово-хозяйственной базы местных сообществ;
Создание условий для высокоэффективной деятельности предприятий и организаций, расположенных на территории, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности;
Обеспечение многообразия форм участия населения в решении местных вопросов социально-экономического развития;
Формирование новых устойчивых источников доходов местных бюджетов;
Повышение инвестиционной привлекательности территории.

Глава 2. Функции местного самоуправления

В общем понимании "функция" означает круг обязанностей, назначение, деятельность, работу, исполнение и т.п. Применительно к любому виду социального управления принято выделять социально-целевые функции (функции-задачи) и социально-организационные функции (функции-операции). К первой группе, как правило, относят функции управления, выражающие основные направления, цель и содержание конкретной управленческой деятельности, ко второй - процессуальные функции, включающие множество действий организационного и исполнительно- распорядительного характера, совокупность которых составляет управленческий процесс.

Из этого следует, что с содержательной точки зрения в качестве функций местного самоуправления (функций-задач) необходимо рассматривать основные направления муниципальной деятельности.

Основное предназначение местного самоуправления в Российской Федерации - решение вопросов жизнедеятельности населения муниципального образования. Поэтому с учетом роли местного самоуправления в организации и осуществлении власти народа, задач, решаемых в процессе муниципальной деятельности, и полномочий местного самоуправления можно выделить следующие основные функции местного самоуправления:

Организационно-правовое обеспечение прав граждан на осуществление местного самоуправления;
Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления, обеспечение комплексного развития территории муниципального образования; удовлетворение потребностей населения в коммунально-бытовых, социально-культурных и других жизненно важных услугах;
Охрана общественного порядка и обеспечение противопожарной безопасности на территории муниципального образования;
Участие в решении вопросов природопользования и охраны природы.

Функции-задачи местного самоуправления конкретизируются в предметах его ведения. Закрепляемые нормами муниципального права предметы ведения местного самоуправления определяют области жизнедеятельности населения муниципального образования, на которые распространяется его юрисдикция.

Анализируя функции местного самоуправления, следует помнить, что их рассмотрение в качестве функций-задач, т.е. основных направлений муниципальной деятельности, отражает лишь одну из сторон функционального содержания этого понятия.

Статья 130 Конституции Российской Федерации позиционирует местное самоуправление как способ организации и осуществления власти на местах, который "обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью"[1].

Нормы Конституции РФ, в частности статья 12 регламентируют факт того, что местное самоуправление не входит в систему государственной власти. Отсюда и относительная самостоятельность МСУ.

Местное самоуправление функционирует с целью реализации прав граждан на участие в судьбе родного региона, города, области или района. Тем временем местное самоуправление обеспечивает и организационное обособление управления местными делами в системе управления обществом и государством.

Система местного самоуправления была создана с целью повышение уровня жизни местного сообщества настолько, чтобы оно эффективно существовало на благо всей страны. Теперь обратимся к структуре управления органами местного самоуправления. Она отражена на рисунке ниже.

Структура системы местного самоуправления

Схема показывает закрепленную законодательством структуру МСУ. В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" система органов МСУ включает в себя:

представительные органы местного самоуправления;
иные органы местного самоуправления, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.

Перечень задач местного самоуправления

В современной науке государственное и муниципальное управление важное место уделено проблемам формулировки и реализации задач местного самоуправление.

Что такое задачи местного самоуправления? Зачем они нужны? Итак, задачи местного самоуправления представляют собой желаемый или ожидаемый результат деятельности органов местного самоуправления в разрезе повышение качества жизни местного сообщества.

Задачи местного самоуправления предопределяются его целями.

Список задач регулярно корректируется, но есть перечень, который является ключевым и не меняется.

Задачи местного самоуправления

Выявление социальных целей, приоритетов и потребностей проживающего на данной территории населения.

Данная задача позволяет улучшить взаимоотношения между местным сообществом и органами местной власти

Определение потребности территории в трудовых, материальных и финансовых ресурсах

Оперативное выполнение данной задачи способствует своевременному и адекватному финансированию местных потребностей.

Укрепление финансово-хозяйственной базы местных сообществ.

Улучшение качества жизни

Создание необходимых условий для высокоэффективной деятельности всех расположенных на территории предприятий и организаций, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности

Это способствует развитию предпринимательства в регионе

Обеспечение многообразия форм участия населения в решении местных вопросов социально-экономического развития

Понятие, принципы, задачи и функции
местного самоуправления в Российской Федерации

Местное самоуправление, будучи самостоятельным институтом гражданского общества, не входящим в систему государственной власти, занимает обособленное место и выполняет свою собственную роль в государственно-правовой структуре российского общества, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения; осуществляется непосредственно или через представите¬лей в органах местной власти, в городских, сельских поселениях и на других территориях.
Для понимания местного самоуправления необходимо знать его основные принципы. Вопросы, связанные с установлением общих принципов организации местного самоуправления, Конституция относит к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72, ч. 1, п. "н"). Поэтому на федеральном уровне регулируются только основные, принципиальные вопросы организации и деятельности местного самоуправления, конкретное же их регулирование осуществляется в конституциях, уставах и за¬конах субъектов Российской Федерации, а также в уставах муниципальных образований.
Основополагающим актом служит Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В нем определяется роль местного самоуправления в осуществлении народовластия; закрепляются правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления; устанавливаются государственные гарантии его осуществления, общие принципы организации местного самоуправления в нашей стране.
В Федеральном законе нет конкретного перечня этих принципов, однако анализ его положений позволяет сформулировать следующие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации:
- самостоятельное решение населением вопросов местного значения;
- организационное обособление местного самоуправления и его органов от системы органов государственной власти;
- материальная и финансовая самостоятельность местного самоуправления;
- территориальная организация;
- многообразие форм осуществления местного самоуправления;
- выборность и периодическая сменяемость органов местного самоуправления;
- законность в организации и деятельности органов местного самоуправления;
- ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;
- гарантии местного самоуправления;
- соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
- гласность деятельности местного самоуправления;
- учет интересов населения;
- использование исторических и иных местных традиций и обычаев.
Принципы местного самоуправления, определенные федеральным законодательством, получают свое развитие и конкретизацию в региональном законодательстве.
Каждый из названных принципов имеет самостоятельное значение и в то же время находится в тесной взаимосвязи и взаимодействии с другими принципами. В своей совокупности они образуют целостную систему принципов, т.е. основополагающих идей, исходных начал, в соответствии с которыми строится организация и функционирование местного самоуправления, осуществляется муниципальная власть в нашей стране.
С принципами тесно связаны задачи и функции местного самоуправления.
Среди задач, стоящих перед местным самоуправлением, можно выделить следующие:
- укрепление основ конституционного строя;
- обеспечение реализации права граждан Российской Федерации на местное самоуправление;
- создание условий для обеспечения жизненно важных потребностей и законных интересов населения;
- проведение необходимых мер по социальной защите населения;
- подготовка и воспитание кадров для муниципальных органов.
Исходя из задач, строятся функции местного самоуправления, под которыми понимаются основные направления муниципальной деятельности. В их числе:
- обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;
- управление муниципальной собственностью и финансовыми средствами;
- обеспечение комплексного развития территории муниципального образования;
- обеспечение жизненно важных потребностей населения;
- охрана общественного порядка;
- защита прав и законных интересов местного самоуправления.
Правовое выражение функций местного самоуправления осуществляется в предметах ведения местного самоуправления, которые включают в себя вопросы местного значения и отдельные государственные полномочия, которыми наделены органы местного самоуправления. Речь идет о следующих основных направлениях муниципальной деятельности: правовое обеспечение местного самоуправления; финансово-экономическое обеспечение; социальное развитие; землепользование и использование других природных ресурсов; социально-бытовое обслуживание населения; территориальное развитие; обеспечение общественного порядка.

Основы деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.
Их полномочия.

Структура имеет иерархический принцип построения. Это значит, что более низкие звенья системы подчиняются более высоким (по принципу детской пирамидки).

Власть в РФ подразделяется на органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Сегодня мы рассмотрим, что такое местное самоуправление (МСУ), проанализируем его место в структуре власти и выясним, какие функции возлагаются на органы местного самоуправления.

Местное самоуправление — это …

Следовательно, местное самоуправление – это деятельность граждан по управлению определенной территорией и имуществом, на ней расположенном, в интересах жителей этой территории.

Территория, на которой осуществляется МСУ (т.е. административно-территориальная единица), называется муниципальным образованием (муниципалитетом). А имущество, расположенное на этой административно-территориальной единице, называется муниципальным имуществом.

В чем заключается суть местного самоуправления:

решение вопросов местного значения;
управление муниципальным имуществом.

При этом главное в МСУ – соблюдение интересов граждан, проживающих на территории муниципалитета.

Воля граждан конкретного муниципального образования выражается через выборные органы МСУ, посредством референдума (это как?) или другими способами (о них – в статье далее). Структуру выборных органов определяет население этого муниципалитета.

А теперь все сказанное выше – на примере. Допустим, живете вы в селе или городе. Территория этого населенного пункта и прилегающие к нему земли называются муниципальным образованием (МО).

Управляет муниципалитетом (что это?) и, соответственно, муниципальной собственностью, специально созданный орган управления – городской или сельский совет. Он и является главным органом местного самоуправления, который выбирается населением соответствующего МО.

Местное самоуправление как субъект структуры власти

Проанализируем схему структуры власти в РФ (на рисунке ниже). Власть в государстве разделяется на 2 ветви – государственную власть и местное самоуправление.

*при клике по картинке она откроется в полный размер в новом окне

На этой схеме выделены только 2 основных вида муниципального образования. На самом деле принято различать 8 видов МО. Наглядно они изображены на следующем рисунке:

Прочитать подробно о каждом из указанных МО можно по этой ссылке.

Законодательное обоснование — Федеральный Закон (ФЗ) 131

Самоуправление на местах осуществляется в строгом соответствии с законодательством РФ. В ст. 12 Конституции РФ сказано:

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Статья 130 Конституции закрепляет за МСУ право на решение местных вопросов и управление муниципальной собственностью. Ст. 132 говорит о возможности передачи органам МСУ некоторых государственных полномочий и, соответственно, материальных (в т.ч. финансовых) средств на их исполнение.

Для того, чтобы права и обязанности МСУ были четко регламентированы (это как?), законодателем создан и утвержден Федеральный Закон (ФЗ) № 131 — ФЗ о местном самоуправлении.

Формы местного самоуправления

Далее выясним формы осуществления местного самоуправления и кратко остановимся на каждой из них.

Референдум имеют право инициировать жители данного МО (посредством сбора подписей) или же представительный орган МСУ + глава местной администрации (посредством специального правового акта).

Референдум назначается не позже 30 дней с момента поступления документов в представительный орган МСУ. Решение референдума подлежит обязательному выполнению.

Сход правомочен решать какие-либо вопросы, если половина людей на сходе имеет избирательное право. Инициатором схода может выступать глава МО или его жители (не меньше 10 человек).

Решение схода считается принятым, если за него проголосовало больше 50 % человек, присутствующих на сходе. Принятое решение схода обязательно к исполнению.

Поясню на примере: допустим, гр.Иванов, проживающий в вашем подъезде, решил, что пора навести образцовый порядок на лестничных клетках. Он приглашает всех жителей вашего подъезда на собрание, посвященное этому вопросу.

Соседи обсуждают проблему, принимают решение и утверждают меры для наведения порядка, а потом, может быть, даже его наводят. Этот процесс и называется общественным самоуправлением.

Краткое резюме

Местное самоуправление – это эффективный способ управления муниципальными образованиями. От того, насколько активно участвуют жители в жизни своего города, села (и т.д.), зависит эффективность развития муниципальных образований и, следовательно – благополучие граждан, в них проживающих.

Читайте наш блог, получайте новую информацию!

Автор статьи: Елена Копейкина

Эта статья относится к рубрикам:

Комментарии и отзывы (2)

Органы местного самоуправления имеют какой-то смысл только в условиях децентрализации власти. В противном случае этот правовой институт имеет скорей номинальное значение и символический характер.

Помогите меня Карпову Наталью Викторовну и моего сына выселяют из единственного жилья г.Бийск ул.Иркутская 90

Читайте также: