Задачи и функции муниципальной службы кратко

Обновлено: 03.05.2024

Правовое установление принципов муниципальной службы обусловливает функционирование соответствующих органов, деятельность муниципальных служащих, устойчивость служебных отношений, а также обоснование тенденций развития законодательства о муниципальной службе.

Изучение принципов муниципальной службы дает ответ на вопрос о том, что является главным в институте муниципальной службы, что постоянно сопутствует системе служебных отношений, без чего не могут существовать различные подинституты комплексного правового института муниципальной службы. Основное значение принципов муниципальной службы заключается в том, что они определяют ее жизнеспособность, практическую организацию и реальное функционирование.

Принципы муниципальной службы - это основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности и определяющие научно обоснованные направления по реализации компетенции, задач и функций органов местного самоуправления, полномочий муниципальных служащих; эти идеи и установления действуют в системе публичной власти, и в частности в системе муниципальной службы.

Принципы муниципальной службы должны объективно отражать ее сущность, наиболее важные черты; они раскрывают общий характер управленческой, исполнительно-распорядительной и другой административной деятельности муниципальных служащих, закрепляют их в нормах, входящих в правовой институт муниципальной службы. Принципы муниципальной службы устанавливают важнейшие закономерности в системе ее организации и функционирования. Они обусловливают значимость , законность, социальную ценность отношений, возникающих в системе муниципальной службы. Отсутствие правовых принципов может повлечь за собой произвол, бюрократизм в худшем смысле этого слова, неорганизованность, беззаконие, несправедливость.

Принципы муниципальной службы - это субъективное понятие. Они формируются человеком (законодателем) исходя из конкретного правового опыта и правовой культуры в стране и базируются на основных положениях правовой системы с учетом достигнутого уровня развития отраслевого законодательства.

Каждый принцип муниципальной службы в отдельности отражает не все объективные закономерности деятельности муниципальных служащих, а лишь некоторые из них. Но все принципы взаимосвязаны: соблюдение одних способствует реализации других и, напротив, нарушение какого-либо из принципов отрицательно сказывается на выполнении остальных.

В систему принципов входят:

  • принципы верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами;
  • принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина;
  • принцип равного доступа гражданина к муниципальной службе в соответствии со способностями и уровнем профессиональной подготовки и др.

38.3. Задачи и функции муниципальной службы

К основным задачам муниципальной службы относятся:

  • обеспечение (наряду с государственной службой) прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования;
  • обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения;
  • подготовка, принятие, исполнение и контроль решений в пределах полномочий органов местного самоуправления;
  • защита прав и законных интересов муниципального образования.

Более того, с точки зрения задач эта служба представлена:

  • в социальном аспекте - это профессиональное осуществление по поручению государства общественно полезной деятельности лицами;
  • политическом аспекте - это деятельность по реализации государственной политики, достижение целей и задач в обществе и государстве, т.е. от ее стабильности и эффективности зависит устойчивость общественных отношений;
  • правовом аспекте - это юридическое установление служебных отношений, при реализации которых и достигается практическое выполнение должностных обязанностей, полномочий служащих.

Таким образом, муниципальная служба является сложным социально-правовым институтом, который представляет собой систему правовых норм, регламентирующих права и обязанности, ограничения, запреты, стимулирование, ответственность служащих, порядок возникновения и прекращения служебных отношений. Этот институт можно рассматривать и в нравственном аспекте, если говорить об этических основах муниципальной службы. Отличие задач, стоящих перед муниципальными служащими, от задач, решаемых государственными служащими, заключается лишь в уровне (федеральный, региональный, местное самоуправление). Иными словами, качественного отличия не существует: вся деятельность и в том, и другом случае направлена на улучшение благосостояния общества, удовлетворение общественных интересов.

Под функциями муниципальной службы следует понимать основные направления по практической реализации правовых норм института муниципальной службы, способствующие достижению соответствующих целей правового регулирования служебных отношений и выполнению муниципальной службой своей социальной роли и государственно-правового назначения.

К функциям муниципальной службы относятся:

  • исполнительная и распорядительная деятельность, направленная на все сферы муниципального образования, и прежде всего на финансовую сферу (разработка проекта местного бюджета, отчет о его исполнении, а также непосредственное обеспечение местного бюджета);
  • разработка и организация социально-экономических программ развития территории, обеспечение их реализации;
  • разработка нормативно-правовых актов по вопросам местного значения;
  • управление и распоряжение муниципальной собственностью;
  • руководство муниципальным здравоохранением и другими муниципальными предприятиями, организациями, учреждениями;
  • эксплуатация муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства;
  • осуществление отдельных полномочий, делегированных органами государственной власти с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств - в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации.

Каждый подинститут муниципальной службы наряду с общими выполняет также ряд специфических функций. Например, для подинститута аттестации муниципальных служащих характерны функции оценки, контроля, информирования и т.д. Главная функция правового отдела муниципальной службы состоит, прежде всего, в том, чтобы обеспечить детальное, точное и определенное нормативное регулирование муниципально-служебных отношений.


С выделением органов местного самоуправления из системы органов государственной власти вопросы муниципальной службы стали требовать правового регулирования.

Муниципальная служба — это работа по обеспечению реализации полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления, осуществляемая на постоянной основе на муниципальных должностях, не являющихся выборными, в органах местного самоуправления, которые образуются в соответствии с уставами муниципальных образований, которые фиксируются из средств местного бюджета и наделенных полномочиями по решению вопросов местного значения [2].

Сущность муниципальной службы социально обусловлена, так как преследует общественно-полезные цели и задачи, состоящие в служении общенародным интересам.

Задачи муниципальной службы:

- обеспечить свободу и права гражданина и человека на территории муниципального образования;

- обеспечить исполнение положений Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, правовых органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на территории муниципального образования;

- оптимально организовать, максимально эффективного обеспечить социально- экономические и другие условия жизни населения муниципального образования исходя из интересов населения, исторических и иных местных традиций;

- создать условия для практического осуществления задач органов местного самоуправления и профессионально обеспечить реализацию функций, компетенции и полномочий выборных органов и должностных лиц местного самоуправления;

- защитить интересы и права населения органов местного самоуправления муниципального образования;

- подготовить, принять, организовать исполнения и исполнение решений в пределах полномочий органов местного самоуправления;

- всячески содействовать федеральным органам государственной власти, расположенным на территории муниципального образования, органам государственной власти субъекта Российской Федерации [2].

Итак, цель, создания муниципальной службы — обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения через выборные органы местного самоуправления и непосредственно.

Правотворчество — принятие и изменение уставов муниципальных образований.

Собственность — владение, распоряжение и пользование муниципальной собственностью.

Финансы — местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных сборов и налогов, решение иных финансовых вопросов местного значения.

Развитие — комплексное социально-экономическое развитие.

Жилищный и нежилой фонд — содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений.

Образование — организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования.

Здравоохранение — организация, содержание, развитие муниципальных учреждений здравоохранения и обеспечение санитарного благополучия населения.

Общественный порядок — охрана общественного порядка, организация, содержание муниципальных органов охраны общественного порядка и осуществление контроля за их деятельностью.

Территории: регулирование планировки и застройки территории муниципальных образований; озеленение и благоустройство территории муниципального образования.

Жилищная и социально-культурная сферы — создание условий для жилищного и социально-культурного строительства.

Земля — это контроль за использованием земель на территории муниципального образования.

Природные объекты — это регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения.

Коммунальное хозяйство — это организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации.

Топливо — организовать и снабдить население и муниципальные учреждения топливом.

Дороги — муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения.

Бытовые отходы — организовать утилизацию и переработку бытовых отходов.

Ритуальные услуги — организация ритуальных услуг и содержание местного захоронения.

Архивы — организовать содержание муниципальных архивов.

Транспорт и связь — организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи.

Торговля, общественное питание, бытовое обслуживание — создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Культура — создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании.

Памятники — охрана памятников истории и культуры, которые находятся в муниципальной собственности.

Информация — это организация и содержание муниципальной информационной службы. Средства массовой информации — создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования.

Зрелищные мероприятия — создание условий для организации зрелищных мероприятий.

Физкультура и спорт — создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании.

Социальная поддержка и занятость населения — обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения [2].

Окружающая среда — участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования.

Правотворческая безопасность — обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы.

Точные задачи ставятся перед каждым органом местного самоуправления, его структурным подразделением, муниципальным служащим. Функции органов местного самоуправления и их структурных подразделений определяются в положениях о них. Задачи муниципального служащего формулируются в должностных инструкциях и иных организационно- распорядительных документах.

Например, в числе основных задач организационно-контрольною управления можно назвать:

- организационное, информационно-методическое обеспечение деятельности администрации города по реализации местного самоуправления — разработка планов мероприятий, которые намечены для проведения в городской администрации;

- обеспечивать подготовку и проведение на территории города выборов, референдумов, оказывать содействие избирательным комиссиям и избирателям города в осуществлении ими своих полномочий;

- организовывать и обеспечивать своевременное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, направленных в адрес городской администрации, их централизованный учет в строгом соответствии с действующим законодательством; организовывать прохождение муниципальной службы и прочее [3].

Функции муниципальной службы — основные направления деятельности муниципальной службы, формируются и определяются в соответствии с ее задачами.

Функции — метод и способ решения задач, достижения целей. Задачи обуславливают содержание, формы и методы их реализации.

Главными функциями муниципальной службы являются.

Планирование. В основе планирования разработка программ, планов деятельности муниципальной службы по решению, стоящими перед местным самоуправлением задач. Оно основывается в формировании условий, которые необходимы для решения того или иного вопроса, установлении последовательности создания или обеспечение условий, определение порядка и сроков выполнения конкретных действий указании на то, какими должны быть результаты деятельности [4].

Деятельность административных структур муниципальной службы осуществляется в соответствии с перспективными и текущими планами. Перспективное планирование работы реализуется с помощью принятия плана действий определенных структурных подразделений органа местного самоуправления, группы муниципальных служащих, которые отвечают за определенные участки работы на долгосрочную перспективу (как правило, на период более года). Текущее планирование подразумевает собой разработку планов работы на месяц, квартал, год.

Регулирование (от лат. regulo — устраиваю, привожу в порядок). Применяется к муниципальной службе. Регулирование заключается в упорядочении общественных отношений, возникающих в сфере местного самоуправления, приведении системы управления делами муниципального образования в такое состояние, которое обеспечивает всех элементов местного самоуправления, в налаживании связей между субъектами этих отношений [5].

Распорядительство. Распорядительные функции выражаются в даче точных указаний исполнителям — выполнить задачи, совершить действия в определенном порядке и в определенный срок. Но они проявляются и в непосредственных действиях муниципальных служащих. Так, например, в отношении финансовых средств распорядительные функции могут выражаться в принятии уполномоченным лицом решения о выделении определенных сумм на реализацию той или иной задачи. По отношению муниципального имущества распорядительные функции проявляются в принятии решений о совершении юридических действий, которые касаются этого имущества (продать, передать в хозяйственное ведение, возвратить из оперативного управления, другое) [2].

Так как часто распорядительные функции практически совпадают с исполнительными, их объединяют и формулируют как исполнительно-распорядительные функции.

Координационная. Это установление взаимоотношений между органами местного самоуправления и различными внешними (гражданами, организациями, органами местного самоуправления иных муниципальных образований, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и федеральных органов государственной власти) и внутренними (структурными подразделениями органа местного самоуправлении, муниципальными служащими) субъектами. Взаимосвязи необходимы для четкой деятельности различных субъектов правовых отношений по решению конкретных задач и функций.

Контроль. Как функция муниципальной службы, контроль подразумевает собой проверку качества, точности и своевременности выполнения субъектами правовых отношений поставленных перед ними задач и целей.

1. Конституция Российской Федерации, принята 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, вынесенных Законами Российской Федерации о поправках Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6 ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета. — 2012, № 7.

2. Немчилов А. А., Володин А. М. Муниципальная служба: справочное пособие./ А. А. Немчилов — М.: 2011. — 250 с.

3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131 — ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. — 2003. — № 40- Ст. 3822.

4. Рой О. М. Система государственного и муниципального управления / О. М. Рой –СПб.: Питер, 2012. — 301 с.

5. Шуменкова И. В. Муниципальное управление: учебное пособие / И. В. Шуменкова — М.: Экзамен, 2013. — 640 с.

Основные термины (генерируются автоматически): местное самоуправление, муниципальная служба, муниципальное образование, местное значение, Российская Федерация, создание условий, задача, орган, функция, государственная власть.

Ключевые слова

Похожие статьи

Место и роль муниципальных органов управления в новой.

местное самоуправление, муниципальная служба, Российская федерация, создание условий, служащий, Россия, развитие, Орган, гражданское общество, городское сообщество.

Основные принципы местного самоуправления в рамках.

местное самоуправление, Российская Федерация, орган, Конституция РФ, принцип, государственная власть, муниципальное образование, полномочие, местный бюджет, общий принцип организации.

Профессионализация кадрового аппарата муниципальной власти

Обзорная статья на тему проблемы кадрового потенциала местного самоуправления в Российской федерации. Автор выделяет основные задачи и направления в решении вопросов кадровой политики муниципальной власти.

Особенности трудовой деятельности работников органов.

местное самоуправление, муниципальная служба, Российская Федерация, должность, служащий, муниципальная должность, муниципальное образование, орган, профессиональная деятельность, местный бюджет.

Взаимодействие государственных органов власти и органов.

Взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти в Российской Федерации основываются на модели взаимодействий, где ключевым звеном является идея взаимозависимости и сотрудничества.

Федеральное законодательство в механизме реализации.

местное самоуправление, местное значение, Российская Федерация, полномочие органов, пожарная безопасность, местная власть, алкогольная продукция, муниципальное образование, розничная продажа.

Местная администрация в структуре органов местного.

местное самоуправление, местная администрация, муниципальное образование, Российская Федерация, местное значение, полномочие, представительный орган, решение, исполнительная власть, юридическое лицо.

Определение местного самоуправления в законодательстве РФ

Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ.

Местное самоуправление как основа конституционного строя

Местное самоуправление как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения. Российское законодательство признает основным субъектом местного самоуправления муниципальное образование.

Статья 2. Муниципальная служба

1. Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

2. Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).

3. Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Муниципальная служба на территории субъекта Федерации – это урегулированная положениями федерального и регионального законодательства и местного нормотворчества специальная профессиональная деятельность лиц, замещающих должности муниципальной службы и обслуживающих систему местного самоуправления для решения задач социально-экономического развития и обеспечения благосостояния населения посредством реализации полномочий муниципальных органов, в том числе для оказания муниципальных услуг местному населению.

Правовое регулирование муниципальной службы на территории субъекта Федерации

Роль и значение муниципальной службы, реализуемой на территории субъекта Федерации, определяется теми полномочиями, которые возложены на систему местного самоуправления для обеспечения прав и свобод местного населения.

Основными источниками правового регулирования муниципальной службы на территории субъекта Федерации являются следующие:

  • Конституция России и федеральное законодательство. В соответствии с конституционными положениями определение основных начал организации и реализации публичного управления на местном уровне относятся к предметам, которые совместно регулируются усилиями Российской Федерации и регионов. Это предполагает, что положениями федерального законодательства определяются основные принципы муниципальной службы, в региональном законодательстве и местном нормотворчестве осуществляется конкретизация положений федерального законодательства исходя из специфических особенностей территории субъекта Федерации и муниципалитета;
  • положения регионального законодательства. Они не только конкретизируют федеральные нормы, но фактически обеспечивают возможность применения на практике общих положений;
  • положение муниципального нормотворчества – регламентируют практические аспекты муниципального управления и муниципальной службы.

Готовые работы на аналогичную тему

Понятие, задачи и роль муниципальной службы на территории субъекта Федерации

Для российской государственно-правовой системы институт муниципальной службы является относительно новым, фактически названный институт возник с принятием новой Конституции 1993 г. и становлением в стране демократического политического устройства и гражданского общества.

Институт муниципальной службы выступает следствием становления в системе публичного управления местного самоуправления, которое учреждалось для самостоятельного определения местным населением вопросов, имеющих приоритетное значение для повседневной жизнедеятельности.

Муниципальная служба призвана обеспечивать функционирование системы местного самоуправления, то есть непосредственно реализовывать те функции и задачи, которые население и государство возлагают на систему местного самоуправления.

Итак, муниципальная служба представляет собой специальную профессиональную деятельность лиц, привлекаемых на должности муниципальной службы для обеспечения и реализации функций и задач, возложенных на должностных лиц и органы системы местного самоуправления, осуществляемую на постоянной основе в соответствии с должностными обязанностями. Функционирование муниципальной службы обеспечивается за счет средств местного бюджета.

Роль муниципальной службы для современного общества крайне высока, поскольку на муниципальных служащих возложены задачи обеспечения прогрессивного социально-экономического развития, обеспечения прав личности в конкретных сферах муниципального управления, в том числе посредством предоставления муниципальных услуг.

Итак, к числу основных задач муниципальной службы на территории субъекта Федерации можно отнести:

  • обеспечение реализации прав, интересов и свобод личности на территории местного сообщества;
  • обеспечение исполнения конституционных положений, положений федерального законодательства, а также законов субъектов Федерации и актов местного нормотворчества, в том числе устава муниципалитета;
  • формирование благоприятной среды для реализации задач муниципального управления и профессионального осуществления полномочий и задач должностных лиц и органов системы публичного управления местного уровня, формируемых на выборной основе;
  • обеспечение защиты прав местного населения органами муниципального управления;
  • подготовка, утверждение и непосредственная реализация полномочий местного самоуправления, а также контроль такой реализации;
  • оказание необходимого содействия органам публичного управления федерального и регионального уровней для реализации задач публичного управления.

Таким образом, основная роль муниципальной службы в системе публичного управления – это непосредственное обеспечение правомочий местного сообщества на самостоятельное решение вопросов, определяющих непосредственную жизнедеятельность местного сообщества.

Особенности и основные сферы функционирования муниципальной службы

Специфика муниципальной службы определяется теми задачами, которые муниципальная служба реализует в конкретных сферах общественного управления для решения вопросов, имеющих приоритетное значение для жизнедеятельности местного сообщества.

Итак, к числу важнейших общественных отраслей публичного управления на местном уровне, где муниципальная служба обязана обеспечить осуществление решение вопросов местного уровня, относятся:

Читайте также: