Юридическое оформление распада ссср образование снг кратко

Обновлено: 05.07.2024

Юридическое оформление прекращения существования Советского Союза было произведено посредством принятия ряда международных правовых актов, среди которых основополагающее значение имеют Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ), а также протокол к указанному Соглашению и Алма-Атинская декларация

Соглашение о создании СНГ было подписано 8 декабря 1991 г. Президентом РСФСР Б.Н. Ельциным, Председателем Верховного Совета Республики Беларусь С.С. Шушкевичем и Президентом Украины Л.М. Кравчуком. В указанном Соглашении от имени Республики Беларусь, РСФСР и Украины как государств - учредителей Союза ССР, подписавших Союзный Договор 1922 г., констатировалось, что Союз ССР "как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование".

Признав формальное прекращение существования Советского Союза, Республика Беларусь, Российская Федерация (РСФСР) и Украина приняли решение об образовании СНГ, открытого для присоединения всех государств - членов бывшего Союза ССР, а также для иных государств, разделяющих цели и принципы данного Соглашения. Вместе с тем Соглашение предусматривало, что с момента его подписания на территориях подписавших государств не допускается применение норм третьих государств, в том числе бывшего Союза ССР, а деятельность органов бывшего Союза ССР на территориях государств - членов Содружества прекращается.

Соглашение о создании СНГ было ратифицировано Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. "О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств". В тот же день Постановлением Верховного Совета РСФСР был денонсирован Договор об образовании СССР, утвержденный I Съездом Советов СССР 30 декабря 1922 г. в г. Москве

21 декабря 1991 г. в г. Алма-Ате был принят Протокол к Соглашению о создании СНГ, подписанному 8 декабря 1991 г. в г. Минске Республикой Беларусь, Российской Федерацией (РСФСР), Украиной. В соответствии с Протоколом к Соглашению на равноправных началах присоединились Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Республика Молдова, Республика Таджикистан, Республика Туркменистан, Республика Узбекистан.

Алма-Атинской декларацией от 21 декабря 1991 г. были закреплены принципы функционирования СНГ, а также подтверждено, что с образованием СНГ Союз Советских Социалистических Республик прекращает свое существование.

Несоблюдение установленного порядка прекращения существования Союза выразилось, во-первых, в использовании ненадлежащих правовых средств фиксации такого процесса (денонсация Договора об образовании Союза ССР 1922 г.); во-вторых, в несоблюдении ни одной из союзных республик установленного законом порядка выхода из состава Союза и в игнорировании органами государственной власти союзных республик воли народов Союза ССР, выраженной на всесоюзном референдуме 17 марта 1991 г.

В совокупности указанные факторы позволяют констатировать очевидное допущенное высшими органами государственной власти РСФСР и других союзных республик превышение конституционных полномочий при принятии решения о ликвидации Союза, что ведет к выводу о его ничтожности:

Ø А. Договор об образовании Союза ССР 1922 г., не мог быть денонсирован:

ü Данный Договор не предусматривает возможность денонсации.

ü Порядок денонсации международного договора, предусмотренный Венской конвенции о праве международных договоров не соблюден

ü Договор денонсирован только Белоруссией и Россией, при этом Государственная Дума РФ отменила акт денонсации договора Россией

ü Среди ученых-конституционалистов утвердилось мнение о том, что Договор об образовании Союза ССР 1922 г., в отношении которого Верховным Советом РСФСР 12 декабря 1991 г. было принято решение о денонсации, во-первых, не являлся международным договором по смыслу п. 15 ст. 109 Конституции РСФСР 1978 г., и во-вторых, данный Договор в любом случае с принятием Конституции СССР 1924 г. и последующих конституционных актов утратил самостоятельную юридическую силу, будучи переработанным и инкорпорированным в текст Конституции 1924 г., и др. . Указанные суждения ведут к признанию того факта, что предпринятые руководством трех союзных республик действия, направленные на пересмотр статуса Договора 1922 г. и использование его в качестве основания для ликвидации Союза ССР, не могут быть признаны правомерными.

Профессор Е.А. Лукьянова обращала внимание на тот факт, что Договор об образовании СССР не был международным договором, а представлял собой акт учредительного характера, к которому на добровольных началах присоединялись республики. Следовательно, указанный нормативный акт в силу своей правовой природы не подлежал ратификации и не предусматривал самой возможности его денонсации в соответствии с п. 15 ст. 109 Конституции РСФСР 1978 г.

Давая оценку денонсированию Договора 1922 г. Верховным Советом РСФСР, профессор В.Б. Исаков отмечал, что "лже-денонсация" имела целью лишь обход положений действовавшей Конституции СССР 1977 г., исключение из политического процесса Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР и "создание видимости "правовой базы" для события, не имевшего никакого законного основания.

Сходная аргументация присутствует и в разъяснениях В.И. Илюхина - главного обвинителя в процедуре отрешения от должности Президента России Б.Н. Ельцина в 1999 г. В частности, в своей обвинительной речи, произнесенной в Государственной Думе, он указывает:

"Союзный договор 1922 года и соответствующие ему конституционные нормы никогда не предусматривали его денонсации, поскольку Договор был прежде всего документом учредительного, а не международного характера. В Договоре, а затем и в конституциях предусматривалось только сохранение за каждой из союзных республик, вошедших в Союз ССР, права свободного выхода из Союза, порядок которого был урегулирован Законом СССР от 3 апреля 1990 года".

в Постановлении Государственной Думы от 10 апреля 1996 г. N 225-II ГД "Об обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "К членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" указано, что "Договор об образовании СССР 1922 года, который Верховный Совет РСФСР "денонсировал" 12 декабря 1991 года, не существовал в качестве самостоятельного юридического документа. Первоначальный вариант этого Договора был подвергнут коренной переработке и уже в переработанном виде вошел в Конституцию СССР 1924 года. В 1936 году была принята новая Конституция СССР, с вступлением в силу которой прекратила действовать Конституция СССР 1924 года, включая и Договор об образовании СССР 1922 года. Кроме того, Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года был денонсирован международный договор Российской Федерации, который в соответствии с кодифицированными Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 года нормами международного права вообще не подлежал денонсации"

15 марта 1996 г., Государственная Дума приняла Постановление N 156-II ГД, которым признала утратившим силу Постановление Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. "О денонсации Договора об образовании СССР", опираясь, как указано в Постановлении, "на волю большинства населения страны, выраженную на референдуме СССР 17 марта 1991 года"

Таким образом, тот факт, что Договор об образовании СССР 1922 г. как акт учредительного характера не подлежал денонсации и в любом случае утратил силу ввиду его системной переработки и структурного включения в конституционные акты СССР, принятые после 1924 г., с очевидностью ведет к признанию любых действий, направленных на переоценку правового статуса данного Договора и использование результатов такой переоценки в процессе ликвидации государства и его органов, заведомо юридически ничтожными.

Ø Б. Ни одной из союзных республик не был соблюден порядок выхода из Союза ССР, установленный Законом СССР от 3 апреля 1990 г. N 1409-1 "О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР".

Ни в одной из союзных республик не был проведен требуемый референдум по вопросу о выходе из Союза ССР в соответствии с действовавшим законодательством.

В союзных республиках проводились референдумы о восстановлении государственной независимости республик, но не по вопросу о выходе республик из состава Союза. Это доказывает наличие существенных юридических пороков в процессе принятия решения о прекращении существования Союза ССР и свидетельствует о ничтожности оснований принятого решения, не влекущего, как следствие, никаких действительных правовых последствий.

Отказ республиканских органов власти учесть волю народа, направленную на сохранение Союза ССР.

Ø Неконституционность решения о прекращении существования Союза ССР путем подписания Соглашения о создании СНГ и принятия основанных на данном Соглашении правовых актов вытекает из факта противоречия действий подписантов Соглашения воле народа СССР, выраженной на референдуме 17 марта 1991 г., на который был вынесен вопрос "о необходимости сохранения Союза ССР как обновленной федерации равноправных суверенных республик, в которой в полной мере будут гарантироваться права и свободы человека любой национальности"

Согласно официальным результатам всесоюзного референдума подавляющим большинством избирателей (112 млн голосовавших - 75,42% от общей списочной численности избирателей) было принято решение о сохранении Союза . При этом в РСФСР за сохранение Союза проголосовали 71,3% принявших участие в голосовании, в Украинской СРР - 70,2%,

в Белорусской ССР - 82,7%,

в Узбекской ССР - 93,7%,

Казахской ССР - 94,1%,

Азербайджанской ССР - 93,3%,

Киргизской ССР - 94,6%,

Таджикской ССР - 96,2%,

в Туркменской ССР - 97,9%

В соответствии со ст. 29 действовавшего Закона СССР от 27 декабря 1990 г. N 1869-1 "О всенародном голосовании (референдуме) СССР" решение, принятое путем референдума СССР, является окончательным, имеет обязательную силу на всей территории СССР и может быть отменено или изменено только путем референдума. Следовательно, указанное решение не могло быть преодолено любым иным способом, кроме как инициированием нового референдума по тому же вопросу.

Государственной Думой вместе с Постановлением от 15 марта 1996 г. N 156-II ГД было принято также Постановление N 157-II ГД "О юридической силе для Российской Федерации - России результатов референдума СССР 17 марта 1991 г. по вопросу о сохранении Союза ССР", в котором были зафиксированы важные выводы в отношении результатов референдума СССР, состоявшегося 17 марта 1991 г. Во-первых, Государственная Дума подтвердила для Российской Федерации юридическую силу результатов данного референдума СССР (п. 1). Во-вторых, Государственная Дума указала, что должностные лица РСФСР, подготовившие, подписавшие и ратифицировавшие решение о прекращении существования Союза ССР, грубо нарушили волеизъявление народов России о сохранении Союза ССР, выраженное на референдуме СССР 17 марта 1991 г., а также Декларацию о государственном суверенитете РСФСР, провозгласившую стремление народов России создать демократическое правовое государство в составе обновленного Союза ССР (п. 2). В-третьих, Государственная Дума отметила, что Соглашение о создании СНГ от 8 декабря 1991 г., не утвержденное Съездом народных депутатов РСФСР - высшим органом государственной власти РСФСР, не имело и не имеет юридической силы в части, относящейся к прекращению существования Союза ССР (п. 3).

Таким образом, подписанты Соглашения о создании СНГ, провозглашая Союз ССР прекратившим свое существование, фактически действовали вопреки воле народа СССР, который на референдуме 17 марта 1991 г. высказался в пользу сохранения Союза и его развития на основе принципа федерализма, равноправия суверенных республик и защиты прав и свобод человека.

Ø Превышение конституционных полномочий подписантами Беловежских соглашений.

Важно отметить, что Беловежские соглашения, констатировавшие прекращение существования Союза ССР, были подписаны главами трех союзных республик - РСФСР, Белорусской ССР, Украинской ССР - не только вопреки воле народа Союза ССР, но и с нарушением принципа равноправия союзных республик.

Так, учредители Договора 1922 г., к числу которых относятся государства, подписавшие Соглашение о создании СНГ, не имели "каких-либо особых прав и преимуществ" в решении вопроса о сохранении или упразднении Союза ССР, касавшегося всех других союзных республик. На данный факт обращал внимание Комитет конституционного надзора СССР в своем заявлении от 11 декабря 1991 г. По мнению Комитета, разработка и подписание Соглашения о создании СНГ, в ходе чего решался вопрос о сохранении или упразднении Союза, явным образом противоречили существу отношений равноправных республик и нарушали тем самым юридически закрепленный порядок, следование которому могло повлечь юридические последствия в виде прекращения существования Союза ССР.

Действия Президента РСФСР Б.Н. Ельцина по подписанию Беловежских соглашений являлись предметом правовой оценки со стороны Государственной Думы. Так, в ходе процедуры отрешения от должности, инициированной в 1998 - 1999 гг., рассматривался, помимо прочего, вопрос о подготовке, заключении и реализации Президентом Беловежских соглашений.

Указанные действия были оценены специальной Комиссией Государственной Думы об оценке соблюдения процедурных правил и фактической обоснованности обвинения, выдвинутого против Президента Российской Федерации как содержащие признаки преступления, предусмотренного ст. 64 УК РСФСР (ст. 275 УК Российской Федерации (государственная измена)) Так, в частности, Комиссией было отмечено:

". Б.Н. Ельцин пошел на грубое нарушение статей 74 - 76 Конституции СССР 1977 г.; Закона СССР от 3 апреля 1990 г. "О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР"; статей 4, 5, 68, 70, 71, 76 Конституции РСФСР 1978 г.; статей 4, 6 Закона РСФСР от 24 апреля 1991 года "О Президенте РСФСР". Б.Н. Ельцин совершил указанные действия вопреки воле народов РСФСР о необходимости сохранения СССР, выраженной во время всенародного голосования (референдума), состоявшегося 17 марта 1991 года.

Указанные действия Б.Н. Ельцина на посту Президента РСФСР были квалифицированы Специальной комиссией Государственной Думы по оценке соблюдения процедурных правил и фактической обоснованности обвинения, выдвинутого против Президента Российской Федерации, как содержащие признаки государственной измены.

Более того, анализ показывает, что все предпринятые им и другими подписантами Беловежских соглашений, а также иными органами государственной власти союзных республик действия были юридически ничтожны и не могли повлечь прекращения существования Союза ССР как не соответствующие надлежащей правовой процедуре выхода союзных республик из состава Союза ССР, установленной в Законе СССР от 3 апреля 1990 г. "О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР".

Декларация Совета Республик Верховного совета СССР в связи с созданием содружества независимых государств от 26 декабря 1991 года № 142-Н констатировала, что с созданием СНГ Союз ССР как государство и субъект международного права прекращает свое существование.

Согласно ст. 173 Конституции СССР она обладает высшей юридической силой. Все законы и иные акты государственных органов издаются на основе и в соответствии с Конституцией СССР.

Согласно ст. 174. Конституции СССР изменение Конституции СССР производится решением Съезда народных депутатов СССР, принятым большинством не менее двух третей от общего числа народных депутатов СССР. Однако изменений в Конституцию СССР так и не было внесено.

Распад СССР — процессы системной дезинтеграции (разложения) в народном хозяйстве, социальной структуре, общественной и политической сферах Советского Союза, что привело к прекращению его существования как государства в 1991 г.

Предпосылки распада СССР

Хронология событий в 1991 году

23 августа — Указ Президента РСФСР Б. Н. Ельцина о приостановке деятельности КПСС на территории России.

24 августа — Отставка М. С. Горбачёва с поста Генерального секретаря ЦК КПСС → конец КПСС в прежнем виде.

5 сентября — Самороспуск Съезда народных депутатов СССР.

5 декабря — Заявление президента Украины Л. М. Кравчука о выходе республики из Союзного договора 1922 г.

21 декабря — Подписание в Алма-Ате (Казахстан) Декларации об образовании СНГ. Присоединение к СНГ Армении, Азербайджана, Грузии, Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана.

25 декабря — Заявление М. С. Горбачёва об отставке с поста Президента СССР.

26 декабря — Самороспуск Верховного Совета СССР.

1 января 1992 г. — Занятие Россией места СССР в ООН → исключение СССР из списка государств ООН

Последствия распада СССР

Разрушение тоталитарной системы.
Создание предпосылок для последовательной демократизации страны.
Ликвидация гонки вооружений и военного противостояния, начало демилитаризации страны.
Утверждение политических свобод, свободы совести и вероисповедания.
Развитие национальной экономики за счёт внутренних ресурсов.
Выход бывших союзных республик на международную арену.
Восстановление национальных традиций и культурных особенностей.
Открытие возможности для свободного выезда в другие страны.

Нарушение экономических связей между бывшими республиками.
Ослабление обороноспособности всех республик.
Обострение межнациональных противоречий и возникновение новых конфликтов.
Рост национализма и шовинизма в бывших союзных республиках.
Увеличение потока беженцев и вынужденных переселенцев.
Дискриминация русскоязычного населения и русского языка в некоторых республиках бывшего СССР.
Ухудшение социально-экономического положения преобладающего большинства населения.
Ослабление власти в центре и на местах, угроза распада самой России.
Появление острых проблем, связанных с гражданством.
Представлены в общественном сознании распада СССР как разрушения мощного государства и потери международного престижа

Образование СНГ

Содружество Независимых Государств (СНГ) — международная организация (международный договор), призванная регулировать отношения сотрудничества между государствами, ранее входившими в состав СССР (но не всеми). СНГ не является надгосударственным образованием и функционирует на добровольной основе.

В документе, состоявшем из Преамбул и 14 статей, констатировалось, что Союз ССР прекращал своё существование как субъект международного права и геополитической реальности. Однако, основываясь на исторической общности народов, связях между ними, учитывая двусторонние договоры, стремление к демократическому правовому государству, намерение развивать свои отношения на основе взаимного признания и уважения государственного суверенитета, стороны договорились об образовании Содружества Независимых Государств.

Российский парламент ратифицировал документ, тем самым он нарушил ст. 104 Конституции РСФСР, так как для ратификации Беловежского соглашения необходимо было созвать высший орган государственной власти — Съезд народных депутатов РСФСР, поскольку соглашение влекло за собой изменение Конституции. В апреле 1992 года Съезд народных депутатов России трижды отказался ратифицировать Беловежское соглашение, вплоть до своего разгона в октябре 1993 года он так и не ратифицировал документ.

В подписании Алма-Атинской декларации присутствовали главы одиннадцати бывших союзных республик: Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Молдавии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана, Украины. Из бывших союзных республик отсутствовали Латвия, Литва, Эстония и Грузия.

Самое крупное государство планеты, Советский Союз, к концу 1980-х годов оказался в состоянии политического и экономического кризиса. Трудности в экономике и внутренних делах пересекались с изменением международной обстановки из-за краха просоветских коммунистических государств в Европе в 1989–1990 годах. Сложный комплекс трудностей стал причиной ликвидации СССР в начале декабря 1991 года.

События 1985–1990 годов

В 1985 году Михаил Горбачёв объявил курс на перестройку и начал проведение антиалкогольной кампании.

Рис. 1. Распад СССР.

В 1986 году в СССР начались межнациональные столкновения в Казахстане и Якутии. В 1989 году произошли межэтнические конфликты, самым тяжёлым из них которых стал Нагорный Карабах. Верховный Совет Армянской ССР объявил о присоединении этого региона и начал блокаду Нахичеванской АССР. К апрелю 1991 года конфликт перерос фактически в войну между республиками. Также в 1989 году произошли столкновения в Абхазии и Ферганской области. Все эти процессы совпали с ухудшением снабжения городов и со спадом в экономике и демографии.

В союзных республиках начались национальные движения за суверенитет и независимость. Первой из союзных республик о выходе из СССР объявила Литва 11 марта 1990 года. За ней в мае последовали Латвия и Эстония. Со стороны СССР их независимость получила признание только в следующем году — 6 сентября 1991 года. 15 марта 1990 года Горбачев занял пост президента СССР вместо Председателя Верховного Совета. 12 июня 1990 года была принята декларация о суверенитете РСФСР.

Через год после декларации о суверенитете, 12 июня 1991 года, состоялись выборы президента РСФСР. На них победил Борис Ельцин с 57 % голосов. Второе место с 16,8 % голосов занял член КПСС и Председатель Совета министров Николай Рыжков. Третье место досталось Владимиру Жириновскому с 8 %. Помимо них, в выборах принимали участие Аман Тулеев, Альберт Макашов и Вадим Бакатин.

Рис. 2. Беловежские соглашения.

События 1991 года и создание СНГ

В конце 1990 года президент Михаил Горбачёв предложил проект нового Союзного Договора, который предполагал создание Союза Суверенных Государств. 17 марта 1991 года был проведен референдум о сохранении СССР. Большинство граждан проголосовало за. Исключением стали шесть республик, где референдум не проводился — Армения, Грузия, Молдавия и три прибалтийских.

За референдумом последовало провозглашение независимости Грузии 9 апреля 1991 года, где к тому времени начался межнациональный конфликт в Южной Осетии. К весне-лету 1991 года относится Новоогарёвский процесс, то есть разработка нового союзного договора в форме мягкой децентрализованной федерации.

Подписание нового союзного договора было сорвано августовскими событиями в Москве 18–21 августа 1991 года. Временный самопровозглашённый орган власти, ГКЧП, попытался отстранить Михаила Горбачёва от власти. Следствием этих событий стало провозглашение в период с 24 по 31 августа 1991 года выхода из Союза ещё шести республик — Украины, Беларуси, Молдавии, Кыргызстана, Узбекистана, Азербайджана.

В сентябре провозгласили независимость Таджикистан и Армения, а в октябре — Туркменистан. 8 декабря 1991 года из Союза вышла Россия, а позже всех, 16 декабря 1991 года, провозгласил независимость Казахстан. Органом власти, провозгласившим независимость республик, стал их Верховный Совет. В РСФСР — Съезд народных депутатов.

Датой создания Содружества Независимых Государств стало 8 декабря 1991 года. В тот же день было подписано Беловежское соглашение в селе Вискули чуть севернее Бреста и объявлено о прекращении существования СССР. Его подписантами стали Борис Ельцин, Леонид Кравчук и Станислав Шушкевич.

Изначально в СНГ вошли Россия, Украина и Беларусь. К концу декабря 1991 года к ним присоединились Таджикистан, Армения и Казахстан. В начале 1992 года — Узбекистан и Кыргызстан. В 1993 к СНГ присоединились Грузия и Азербайджан, в 1994 году — Молдавия. С конца 1991 года ассоциированным членом является Туркменистан.

Рис. 3. Образование СНГ.

Что мы узнали?

Кратко самое важное о распаде СССР и образовании СНГ можно узнать из школьного курса истории 9 и 11 классов. В докладе на эту тему можно осветить главные пункты: в результате распада СССР на карте мира появилось 15 новых государств; первой из состава СССР вышла Литва, последним — Казахстан; СНГ было образовано 8 декабря 1991 года.

ТАСС-ДОСЬЕ /Кирилл Титов/. Образованный в 1922 г. Союз Советских Социалистических Республик создавался руководством Российской коммунистической партии (большевиков) как база будущей мировой революции. В декларации о его образовании говорилось, что Союз станет "решительным шагом по пути объединения трудящихся всех стран в Мировую Социалистическую Советскую Республику".

Для привлечения в состав СССР как можно большего числа социалистических республик в первой советской конституции (и всех последующих) за каждой из них было закреплено право свободного выхода из Советского Союза. В частности, в последнем Основном законе СССР — Конституции 1977 г. — эта норма была закреплена в статье 72. Начиная с 1956 г. в состав советского государства входили 15 союзных республик.

Причины распада СССР

С правовой точки зрения СССР был ассиметричной федерацией (его субъекты имели различный статус) с элементами конфедерации. При этом союзные республики находились в неравноправном положении. В частности, у РСФСР не было собственной компартии, академии наук, республика также являлась для остальных членов Союза основным донором финансовых, материальных и людских ресурсов.

Единство советской государственной системы обеспечивалось Коммунистической партией Советского Союза (КПСС). Она была построена по жесткому иерархическому принципу и дублировала все государственные органы Союза. В статье 6 Основного закона СССР 1977 г. за компартией был закреплен статус "руководящей и направляющей силы советского общества, ядра его политической системы, государственных и общественных организаций".

К 1980-м гг. СССР оказался в состоянии системного кризиса. Значительная часть населения разуверилась в догмах официально декларируемой коммунистической идеологии. Проявилось экономическое и технологическое отставание СССР от западных государств. В результате национальной политики советской власти в союзных и автономных республиках СССР сформировались самостоятельные национальные элиты.

Попытка реформирования политической системы во время перестройки 1985–1991 гг. привела к обострению всех имевшихся противоречий. В 1988–1990 гг. по инициативе генерального секретаря ЦК КПСС Михаила Горбачева была значительно ослаблена роль КПСС.

В 1988 г. началось сокращение партаппарата, проведена реформа избирательной системы. В 1990 г. изменена конституция, ликвидирована статья 6, в результате чего КПСС была полностью отделена от государства. При этом межреспубликанские отношения не подвергались пересмотру, что привело, на фоне ослабления партийных структур, к резкому росту сепаратизма союзных республик.

По мнению ряда исследователей, одним из ключевых решений в этот период стал отказ Михаила Горбачева от уравнения статуса РСФСР с другими республиками. Как вспоминал помощник генсека Анатолий Черняев, Горбачев "железно" стоял против создания компартии РСФСР и предоставления полноправного статуса российской республике". Такая мера, по мнению ряда историков, могла способствовать объединению российских и союзных структур и сохранить в итоге единое государство.

Межнациональные столкновения

В годы перестройки в СССР резко обострились межнациональные отношения. В 1986 г. в Якутске и в Алма-Ате (Казахская ССР, ныне — Казахстан) произошли крупные межнациональные столкновения. В 1988 г. начался Нагорно-Карабахский конфликт, в ходе которого населенная армянами Нагорно-Карабахская автономная область объявила о выходе из состава Азербайджанской ССР. Вслед за этим последовал армяно-азербайджанский вооруженный конфликт. В 1989 г. столкновения начались в Казахстане, Узбекистане, Молдавии, Южной Осетии и др. К середине 1990 г. более 600 тыс. граждан СССР стали беженцами или вынужденными переселенцами.

"Парад суверенитетов"

В 1988 г. развернулось движение за независимость в Прибалтике. Его возглавили "народные фронты" — массовые движения, созданные с разрешения союзных властей в поддержку перестройки.

16 ноября 1988 г. Верховный Совет (ВС) Эстонской ССР принял декларацию о государственном суверенитете республики и внес изменения в республиканскую конституцию, которые позволяли приостанавливать действие союзных законов на территории ЭстССР. 26 мая и 28 июля 1989 г. аналогичные акты приняли ВС Литовской и Латвийской ССР. 11 и 30 марта 1990 г. ВС Литвы и Эстонии приняли законы о восстановлении собственных независимых государств, 4 мая такой же акт утвердил парламент Латвии.

23 сентября 1989 г. ВС Азербайджанской ССР принял конституционный закон о государственном суверенитете республики. В течение 1990 г. подобные акты приняли все остальные союзные республики.

Закон о выходе союзных республик из СССР

3 апреля 1990 г. ВС СССР принял закон "О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР". Согласно документу, такое решение должно было приниматься путем референдума, назначаемого местным законодательным органом. При этом в союзной республике, имевшей в своем составе автономные республики, области и округа, плебисцит должен был проводиться отдельно по каждой автономии.

Правомочным считалось решение о выходе, которое поддержали не менее двух третей избирателей. Вопросы статуса союзных военных объектов, предприятий, финансово-кредитные отношения республики с центром подлежали урегулированию в течение переходного периода сроком в пять лет. На практике положения данного закона не были реализованы.

Провозглашение суверенитета РСФСР

Декларация о государственном суверенитете РСФСР была принята 12 июня 1990 г. I Съездом народных депутатов республики. Во второй половине 1990 г. руководство РСФСР во главе с председателем ВС Борисом Ельциным значительно расширило полномочия правительства, министерств и ведомств РСФСР. Собственностью республики были объявлены находящиеся на ее территории предприятия, отделения союзных банков и др.

Декларация о суверенитете России принималась не для того, чтобы развалить Союз, а чтобы остановить вывод из состава РСФСР автономий. План автономизации разрабатывался ЦК КПСС, чтобы ослабить РСФСР и Ельцина, и предполагал наделение всех автономий статусом союзных республик. Для РСФСР это означало потерю половины территории, почти 20 миллионов населения и большинства природных ресурсов

24 декабря 1990 г. Верховный Совет РСФСР принял закон, согласно которому российские органы власти могли приостанавливать действие союзных актов, "если они нарушают суверенитет РСФСР". Предусматривалось также, что все решения органов власти СССР вступают в силу на территории российской республики только после их ратификации ее Верховным Советом. На референдуме 17 марта 1991 г. в РСФСР был введен пост президента республики (12 июня 1991 г. им был избран Борис Ельцин). В мае 1991 г. была создана собственная спецслужба — Комитет государственной безопасности (КГБ) РСФСР.

Новый Союзный договор

На последнем, XXVIII съезде КПСС 2–13 июля 1990 г. президент СССР Михаил Горбачев заявил о необходимости подписания нового Союзного договора. 3 декабря 1990 г. ВС СССР поддержал предложенный Горбачевым проект. Документ предусматривал новую концепцию Союза ССР: каждая республика, входящая в его состав, получала статус суверенного государства. За союзными органами власти сохранялся узкий объем полномочий: организация обороны и обеспечение государственной безопасности, выработка и осуществление внешней политики, стратегии экономического развития и т. д.

Формула распада: 25 лет референдуму о сохранении СССР ТАСС открывает серию материалов о событиях 1991 года, приведших к распаду Советского Союза

17 декабря 1990 г. на IV съезде народных депутатов СССР Михаил Горбачев предложил "провести по всей стране референдум, чтобы каждый гражданин высказался за или против Союза Суверенных Государств на федеративной основе". В голосовании 17 марта 1991 г. приняли участие девять из 15 союзных республик: РСФСР, Украинская, Белорусская, Узбекская, Азербайджанская, Казахская, Киргизская, Таджикская и Туркменская ССР. Власти Армении, Грузии, Латвии, Литвы, Молдавии и Эстонии отказались от проведения голосования. В референдуме приняли участие 80% граждан, имевших на это право. За сохранение Союза высказались 76,4% избирателей, против — 21,7%.

По итогам плебисцита был разработан новый проект Союзного договора. На его основе с 23 апреля по 23 июля 1991 г. в резиденции президента СССР в Ново-Огареве велись переговоры между Михаилом Горбачевым и президентами девяти из 15 союзных республик (РСФСР, Украинской, Белорусской, Казахской, Узбекской, Азербайджанской, Таджикской, Киргизской и Туркменской ССР) о создании Союза Суверенных Государств. Они получили название "ново-огаревского процесса". Согласно договору, аббревиатура "СССР" в названии новой федерации должна была сохраниться, но расшифровываться как "Союз Советских Суверенных Республик". В июле 1991 г. участники переговоров одобрили проект договора в целом и назначили его подписание на время проведения Съезда народных депутатов СССР в сентябре-октябре 1991 г.

29–30 июля Михаил Горбачев провел закрытые встречи с лидерами РСФСР и КазССР Борисом Ельциным и Нурсултаном Назарбаевым, в ходе которых договорился о переносе подписания документа на 20 августа. Решение было вызвано опасениями, что народные депутаты СССР проголосуют против договора, который предполагал создание де-факто конфедеративного государства, в котором большинство полномочий передавалось республикам. Также Горбачев согласился уволить ряд высших руководителей СССР, негативно относившихся к "ново-огаревскому процессу", в частности, вице-президента СССР Геннадия Янаева, премьер-министра Валентина Павлова и др.

2 августа Горбачев выступил по Центральному телевидению, где заявил, что 20 августа новый Союзный договор подпишут РСФСР, Казахстан и Узбекистан, а остальные республики сделают это "через определенные промежутки времени". Текст договора для всенародного обсуждения был опубликован только 16 августа 1991 г.

Августовский путч

В ночь с 18 на 19 августа группа высших руководителей СССР из восьми человек (Геннадий Янаев, Валентин Павлов, Дмитрий Язов, Владимир Крючков и др.) сформировала Государственный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП).

Август 1991: "Выйдут на улицу танки, люди уйдут на кухни" Как 25 лет назад начинался путч и почему не сработал план ГКЧП

С целью не допустить подписания Союзного договора, который, по их мнению, привел бы к распаду СССР, члены ГКЧП попытались отстранить президента СССР Михаила Горбачева от власти и ввели в стране чрезвычайное положение. Однако руководители ГКЧП не решились на применение силы. 21 августа вице-президент СССР Янаев подписал указ о роспуске ГКЧП и недействительности всех его решений. В тот же день акт об отмене распоряжений ГКЧП издал президент РСФСР Борис Ельцин, а прокурор республики Валентин Степанков вынес постановление об аресте его членов.

Демонтаж государственных структур СССР

После августовских событий 1991 г. союзные республики, лидеры которых участвовали в переговорах в Ново-Огареве, заявили о своей независимости (24 августа — Украина, 30-го — Азербайджан, 31-го — Узбекистан и Киргизия, остальные — в сентябре-декабре 1991 г.). 23 августа 1991 г. президент РСФСР Борис Ельцин подписал указ "О приостановлении деятельности Коммунистической партии РСФСР", все имущество КПСС и КП РСФСР на территории России национализировалось. 24 августа 1991 г. Михаил Горбачев распустил Центральный Комитет КПСС и Совет министров СССР.

2 сентября 1991 г. в газете "Известия" было опубликовано заявление президента СССР и высших руководителей 10 союзных республик. В нем говорилось о необходимости "подготовить и подписать всеми желающими республиками Договор о союзе суверенных государств", на "переходный период" создать союзные координационные органы управления.

2–5 сентября 1991 г. в Москве состоялся V Съезд народных депутатов СССР (высший орган власти в стране). В последний день заседаний был принят закон "Об органах государственной власти и управлении СССР в переходный период", в соответствии с которым Съезд самораспустился, вся полнота государственной власти перешла Верховному Совету СССР.

В качестве временного органа высшего союзного управления, "для согласованного решения вопросов внутренней и внешней политики", был учрежден Государственный совет СССР в составе президента СССР и глав РСФСР, Украины, Белоруссии, Казахстана, Узбекистана, Киргизии, Туркмении, Армении, Таджикистана, Азербайджана. На заседаниях Госсовета продолжалось обсуждение нового Союзного договора, который в итоге так и не был подписан.

Законом также ликвидировался Кабинет министров СССР, упразднялась должность вице-президента Советского Союза. Эквивалентом союзного правительства становился Межреспубликанский экономический комитет (МЭК) СССР, который возглавил бывший председатель правительства РСФСР Иван Силаев. Деятельность МЭК на территории РСФСР была прекращена 19 декабря 1991 г., его структуры окончательно ликвидированы с 2 января 1992 г.

6 сентября 1991 г., в противоречии с действовавшими Конституцией СССР и законом о выходе союзных республик из Союза, Госсовет признал независимость прибалтийских республик.

18 октября 1991 г. Михаил Горбачев и руководители восьми союзных республик (без Украины, Молдавии, Грузии и Азербайджана) подписали Договор об экономическом сообществе суверенных государств. Документ признавал, что "независимые государства" являются "бывшими субъектами СССР"; предполагал раздел общесоюзного золотого запаса, Алмазного и валютного фонда; сохранение рубля в качестве общей валюты, при возможности введения национальных валют; ликвидацию Госбанка СССР и др.

22 октября 1991 г. вышло постановление Государственного совета СССР об упразднении союзного КГБ. На его базе было предписано создать Центральную службу разведки (ЦСР) СССР (внешняя разведка, на базе Первого главного управления), Межреспубликанскую службу безопасности (внутренняя безопасность) и Комитет по охране государственной границы. КГБ союзных республик переводились "в исключительную юрисдикцию суверенных государств". Окончательно общесоюзная спецслужба была ликвидирована 3 декабря 1991 г.

14 ноября 1991 г. Госсовет принял постановление о ликвидации всех министерств и других центральных органов государственного управления СССР с 1 декабря 1991 г. В тот же день главы семи союзных республик (Белоруссия, Казахстан, Киргизия, РСФСР, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан) и президент СССР Михаил Горбачев договорились подписать 9 декабря новый Союзный договор, согласно которому Союз Суверенных Государств будет образован как "конфедеративное демократическое государство". Азербайджан и Украина в него войти отказались.

Ликвидация СССР и создание СНГ

1 декабря на Украине состоялся референдум о независимости (90,32% принявших участие в голосовании высказались за). 3 декабря президент РСФСР Борис Ельцин заявил о признании этого решения.

Даже уже в Вискулях, даже за два часа до подписания того, что мы подписали, я не чувствовал, что будет слом СССР. Я жил в рамках мифа о великой советской империи. Я понимал, что при наличии ядерного оружия никто атаковать СССР не будет. А без такой атаки ничего и не случится. Я думал, преобразование политической системы будет происходить гораздо более плавно

8 декабря 1991 г. лидеры РСФСР, Украины и Белоруссии Борис Ельцин, Леонид Кравчук и Станислав Шушкевич в правительственной резиденции Вискули (Беловежская Пуща, Белоруссия) подписали Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ) и роспуске СССР. 10 декабря документ ратифицировали Верховные Советы Украины и Белоруссии. 12 декабря аналогичный акт принял российский парламент. Согласно документу, к сфере совместной деятельности членов СНГ относились: координация внешнеполитической деятельности; сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков, в области таможенной политики; сотрудничество в области охраны окружающей среды; вопросы миграционной политики; борьба с организованной преступностью.

21 декабря 1991 г. в Алма-Ате (Казахстан) 11 руководителей бывших союзных республик подписали декларацию о целях и принципах СНГ, его основах. Декларация подтвердила Беловежское соглашение, указав, что с образованием СНГ СССР прекращает свое существование.

25 декабря 1991 г. в 19:00 по московскому времени Михаил Горбачев выступил в прямом эфире Центрального телевидения и объявил о прекращении своей деятельности на посту президента СССР. В тот же день с флагштока Московского Кремля был спущен государственный флаг СССР и поднят государственный флаг Российской Федерации.

26 декабря 1991 г. Совет Республик Верховного Совета СССР принял декларацию, в которой говорилось, что в связи "с созданием Содружества Независимых Государств Союз ССР как государство и субъект международного права прекращает свое существование".

Читайте также: