Всемирная туристская организация юнвто кратко
Обновлено: 02.07.2024
Всеми́рная туристская организа́ция, ЮНВТО, ВТООН [3] (англ. United Nations World Tourism Organization; UNWTO ; фр. Organisation Mondiale du Tourisme; OMT ; исп. Organización Mundial del Turismo; OMT ) — специализированное межправительственное учреждение системы ООН, объединяющее 158 стран-участниц, 6 ассоциированных территорий, две территории в статусе наблюдателя и более 500 аффилированных организаций (2017 год) [4] . ЮНВТО действует на основании Устава и прилагаемых к нему Финансовых правил, вступивших в силу 2 января 1975 года [1] и занимается развитием устойчивого и общедоступного туризма. Ведущая международная организация в сфере туризма.
Штаб-квартира находится в Мадриде. Генеральный секретарь — Зураб Пололикашвили (Грузия).
Высшим руководящим органом ЮНВТО является созываемая раз в два года Генеральная ассамблея. Исполнительный совет является руководящим органом ЮНВТО и состоит из Действительных членов, избранных Ассамблеей по принципу один на каждые 5 Действительных членов. Срок полномочий членов Совета — четыре года. Каждые два года переизбирается половина членов Совета. Испания как страна, размещающая у себя штаб-квартиру ЮНВТО, имеет одно постоянное место в Исполнительном совете [1] .
Всемирная туристская организация (ЮНВТО) является крупнейшей в мире межправительственной организацией по туризму, имеющей статус специализированного учреждения ООН.
Штаб-квартира ЮНВТО находится в Испании.
В состав ЮНВТО входят:
- 159 стран – Действительные члены;
- 6 ассоциированных членов (наблюдатели);
- присоединившиеся члены (более 500), представляющих частный сектор, образовательные учреждения, туристические ассоциации и местные туристические власти (наблюдатели).
Высший руководящий орган ЮНВТО – Генеральная ассамблея.
Руководящий орган ЮНВТО – Исполнительный совет (далее – Совет), состоит из 35 человек (РФ в их числе) – избираются Генеральной ассамблеей на 4 года. Члены Совета (35 человек) избирают Председателя и Вице-Председателей на один год из своего состава (35 человек) простым большинством голосов.
Участие России в ЮНВТО
В период 1993–1997 и 2001–2005 года Россия была членом Совета, а в 2003 и 2004 гг. была избрана на пост ее Председателя.
В 2007 году в рамках 17-й сессии Генеральной ассамблеи, Россия вновь была избрана в состав Совета на период 2007–2011 годы, и впоследствии 2011 году РФ была переизбрана в состав Совета ЮНВТО на новый срок 2011–2015 годы.
В 2017 году на 22-й сессии Генеральной ассамблеи ЮНВТО, РФ была принята в постоянные члены Совета на период 2017–2021 годы, что позволило усилить и укрепить позиции РФ во ЮНВТО и на мировом туристском рынке в целом, а также способствовало развитию туристской индустрии в РФ и расширению международных связей в сфере туризма.
Деятельность России в ЮНВТО
Россия ведет активную деятельность в рамках Всемирной туристской организации (ЮНВТО).
В 2019 г. наша страна впервые в истории приняла заседание Генеральной ассамблеи ЮНВТО (г. Санкт-Петербург, 9-13 сентября 2019г.), которое собрало более 1000 делегатов из более 100 стран-членов ЮНВТО.
Мероприятие прошло на высоком организационном уровне и было ознаменовано запуском ряда крупных проектов.
Одним из таких проектов является международный образовательный центр ЮНВТО в России (далее- Центр ЮНВТО), решение об учреждении которого было объявлено Президентом Российской Федерации В.В.Путиным в своем видеообращении к участникам и гостям Генеральной ассамблеи.
В целях подготовки концепции Центра ЮНВТО, в том числе, оценки предлагаемых образовательных программ ЮНВТО, Ростуризмом в тестовом режиме в период с 23 ноября по 18 декабря 2020 г. организованы дистанционные курсы (6 курсов) для представителей российской отрасли туризма, ориентировочно, в ноябре 2020 г.
Кроме того, в ходе Генеральной Ассамблеи достигнута договоренность с ЮНВТО об участии России в наполнении и переводе на русский язык образовательной онлайн-платформы Академии ЮНВТО.
В частности, наша страна приняла участие приняла участие в разработке Конвенции по этике туризма и проекта Конвенции ЮНВТО о защите туристов и о правах и обязанностях поставщиков туристских услуг.
В 2019 году Россия также возглавила рабочую группу по переводу Конвенции по этике туризма на русский язык, которая позже принята на Генеральной Ассамблее ЮНВТО в г. Санкт-Петербург.
В октябре 2020 г. Россия вошла в состав Комитета по разработке Международного кодекса защиты туристов, созданного по итогам Исполсовета ЮНВТО. Упомянутый кодекс будет призван закрепить минимальные стандарты в чрезвычайных ситуациях и права потребителей туристских услуг.
Россия регулярно участвует в подготовке материалов ЮНВТО, включая Программу работы ЮНВТО, барометр ЮНВТО (статистическая информация), различных рекомендаций для развития туризма (в 2020 г. Ростуризм принял участие в подготовке рекомендаций по преодолению негативных последствий, вызванных распространением коронавирусной инфекции в мире).
Кроме того, Россия принимает активное участие в Программе ЮНВТО по Шелковому пути. До конца 2020 г. планируется провести совместный с ЮНВТО семинар для российских регионов, принимающих участие в проекте.
Россия принимает участие в конкурсах ЮНВТО по поддержке стартапов и иных инициатив в области туризма.
Ростуризм также достиг договоренности с ЮНВТО в части разработки плана развития туризма в одном из макрорегионов РФ.
В статье рассмотрены вопросы функционирования мирового рынка туризма, работы организаций занимающихся регулированием туристической отросли, а также история создания ЮНВТО. Другим вопрос, затронутым в статье является страхование в туризме, существующие проблемы России в области туризма. Данные проблемы весьма актуальны, так как туризм занимает значительное место в экономике многих стран.
Ключевые слова
Текст научной работы
Как и любая другая сфера человеческой трудовой деятельности, индустрия туризма является сложной системой, требующей постоянного внимания со стороны регулирующих органов и институтов. Значительное расширение международного туристского оборота обусловило необходимость его правового регулирования как на региональном, так и международном уровне. Одним из инструментов достижения оптимальной международной среды для эффективной туристической деятельности является создание специализированных международных туристских организаций.
На сегодняшний день Всемирная туристская организация (ЮНВТО) является одним из главных представителей туризма в ООН и действует как самая авторитетная и влиятельная организация в мировом туризме.
Кроме того, ВТО занимается разработкой, созданием и утверждением международных актов, а затем следит не только за их исполнением, но также и за реализацией уже существующих правил, поощряя разрешение международных туристских связей.[1; с.67]
Однако данная ситуация возникла не сразу, авторитет организации формировался на протяжении десятилетий.
Год создания. Международный конгресс официальных туристских организация (ICOTT), Гаага (Нидерланды).
ICOTT переименован в Международный союз официальных туристских организаций (IUOTO; МСОТО)/ Штаб-квартира в Женеве, в составе 109 национальных туристических организаций и 88 ассоциированных членов.
МСОТО преобразован в межправительственный орган, сотрудничающий с другими организациями, входящими в ООН: Всемирной организацией здравоохранения, ЮНЕСКО и другими.
Генеральная Ассамблея ООН. Принятие резолюции о роли Международного союза официальных туристских организаций в сфере туризма.
Решение о преобразовании МСОТО во Всемирную туристскую организацию (ВТО).
Первая генеральная ассамблея ВТО. Мадрид (Испания).
Официальный статус исполнительного агента программ развития туризма в ООН. Размещение штаб-квартиры в Мадриде (Испания).
Подписание официального соглашения между ЮНВТО и ООН по реализации программы развития ООН.
Получение статуса специализированного учреждения Организации Объединённых Наций с названием UNWTO (ЮНВТО/ВТООН).
Расширение состава ВТООН до 150 национальных туристических организаций, 7 территорий и около 300 ассоциированных членов (предприятия частного сектора, учебные заведения, туристские ассоциации и местные туристские администрации).
Расширение состава Всемирной туристской организации. 154 страны.
24-29 августа 2013 г.
20-я сессия Генеральной ассамблеи ВТО — высшего руководящего органа организации. Виктория-Фоллс (Зимбабве).
Устав ВТО, утвержденный в 1970 году, закрепил цели, задачи, характер, организационную структуру и функции данной организации. Устав закрепляет открытость ЮНВТО и предусматривает три категории членства: действительные, ассоциированные и присоединившиеся члены.
- Статус действительного члена может быть предоставлен всем суверенным государствам;
- Статус ассоциированного члена может быть доступен всем территориям или группам территорий, не являющимся ответственными за осуществление своих внешних отношений;
- Статус присоединившихся членов — международные организации, межправительственные, неправительственные, а также коммерческие организации, осуществляющие свою деятельность в туризме.
Постоянным наблюдателем за деятельностью ВТО является Ватикан. [4]
Для решения большого объема задач, возникающих в деятельности организации, была осуществлена ее структуризация.
Рисунок 1. Организационная структура ЮНВТО
Генеральная ассамблея — Высший орган руководства ЮНВТО. Он созывается каждые два года.
Исполнительный совет является руководящим органом ЮНВТО и включает: действительных членов (избираются Генеральной Ассамблеей). Срок полномочий действительных членов Совета — четыре года. Испания как страна, размещающая у себя штаб-квартиру ЮНВТО (Мадрид), имеет одно постоянное место в Исполнительном совете.
В ЮНВТО имеется шесть региональных комиссий, которые занимаются развитием туристической отросли в соответствующем регионе:
- Африка (48 стран);
- Американский регион (23 страны);
- Восточная Азия и Тихоокеанский регион (18 стран);
- Южная Азия (9 стран);
- Европа (44 страны, в том числе республики бывшего СССР, из них членов Европейского союза — 20);
- Ближний Восток (12 стран).
В состав комиссии входят все Действительные и Ассоциированные члены из соответствующего региона. Заседания комиссий организуются минимум один раз в год, но при необходимости возможны и более частые заседания.
Секретариат имеет в своем составе около 90 постоянных сотрудников, работающих в штаб-квартире ЮНВТО в Мадриде. Генеральному секретарю в его работе помогает заместитель. Сотрудники организации отвечают исполнение программы работы и выполнение задач, которые ставят перед ними члены организации. Для обслуживания потребностей, присоединившихся членов ЮНВТО в мадридской штаб-квартире работает исполнительный директор. К секретариату также относится вспомогательное региональное бюро для Азиатско-Тихоокеанского региона, которое расположено в Японии и финансируется правительством Японии.
Комитеты ЮНВТО были созданы для разработки рекомендаций по менеджменту и общему содержанию работы организации, к ним относятся: Бюджетно-финансовый комитет, Комитет по статистике и макроэкономическому анализу туризма, Комитет по устойчивому развитию туризма, Комитет по обеспечению качества, Комитет по образованию, Деловой совет ЮНВТО, Всемирный комитет по этике туризма.[4]
В настоящий момент времени, ЮНВТО уделяет огромное внимание разработке общех стратегии и планов развития туризма в уголках Земли, нормативно-правовой базе туристской деятельности, политике, связанной с эффективным использованием туристской инфраструктуры, правом собственности на землю и имущество в зонах отдыха, созданием национальных парков и заповедников и т.д. [2; с.98]
В ЮНВТО существуют также специализированные комитеты, образованные членами Всемирной туристской организации для разработки рекомендаций по управлению и содержанию программы работы.
В рамках изучения вопроса о деятельности региональных комиссий ВТО возникает понимание необходимости решения вопроса о создании отдельной региональной комиссии для РФ. Для выхода с подобной инициативой, России необходимо разработать комплексный план повышения туристической привлекательности нашего региона, включающий в себя:
- разработку эффективной стратегии продвижения отечественного туристского продукта с целью привлечения в страну туристов из дальнего зарубежья (имеется ввиду именно посещение России в целях рекреации, познавательных целях, так как в настоящее время процент посещения РФ в деловых целях достаточно велик);;;;;;
- отделение Федерального агентства по туризму (Ростуризм) из Министерства спорта, туризма и молодежной политики и формирование на его основе самостоятельного министерства (Министерство туризма);
- разработку и утверждение критериев оценки эффективности участия России в деятельности ЮНВТО и т.п.
Другим фактором, в значительной степени препятствующим продвижению России на мировом туристическом рынке является проблемы страхования в туристической сфере.
Ряд стран способствовали развитию страхования в России своими требованиями по наличию полиса медицинского страхования у туристов из РФ посещяющих их территорию. Данное требование вполне обоснованно и даже необходимо в значительной степени и для туристов и для страны, в которую они совершают въезд. Таким образом госорганы стран посещения сняли с себя обязательства по охране здоровья иностранных граждан, а российские туристы получили право на необходимую медицинскую помощь в случае ее необходимости.
Посольства и консульства таких стран как Германия, Франция, Нидерланды, Финляндия, Чехия, Эстония и некоторые другие, отказывают российским гражданам в визе без предъявления полиса.
Но даже в данной системе страхования имеются свои недоработки. При посещении безвизовых территорий, которые соответственно не требуют обязательного страхования, значительное количество туристов не считают нужным приобретение медицинской страховки.
Другой проблемой является то, что даже некоторые визовые государства как например Германия, Финляндия, выдают визы при предъявлении полисов только тех страховых компаний, которые прошли аккредитацию в посольствах и консульствах этих стран. Но важным моментом является то, что иностранцы очень часто не имеют всей информации о ситуации на страховом рынке России, в результате чего в консульских учреждениях этих стран появляются списки аккредитованных у них российских страховщиков, содержащие грубейшие ошибки.
Имеется и другая проблема связанная с тем, что конкурируя между собой страховые компании удешевляют полисы путем уменьшения включаемых в них услуг, а значит объем страховой помощи для туриста становится минимальным.
Еще одной трудностью является то, что турист покупает путевку в турфирмах, которые имеют договор с определенным страховым агентом, а значит не имеют полноты выбора оптимальных для себя условий.
Устранение этих проблем должно помочь пробиться России на международный туристический рынок и занять там достойное место.
Важнейшим событием в развитии международного туризма принято считать утверждение ЮНВТО на VI сессии ее Генеральной ассамблеи (1985 г.) Хартии туризма и Кодекса туриста.
Хартия туризма представляет собой основной международный документ, в котором закреплены нормы, правила и принципы отношений государств друг с другом в области туристской деятельности. Хартия основывалась на тех положениях, которые были разработаны в Манильской декларации по мировому туризму и Документе Акапулько.
В ней содержится призыв о содействии принятию мер, позволяющих всем странам участвовать во внутреннем и международном туризме, защищать и охранять в интересах нынешнего и последующих поколений человечества туристскую среду, включающую в себя собственно человека, природу и экологию, общественные отношения и культуру всех народов. Также отмечается, что туризм призван содействовать глобализации, интеграции и развитию контактов с местным населением с целью улучшения взаимопонимания и взаимного обогащения разных наций культурой других народов.
Одной из составляющих частей Хартии туризма является Кодекс туриста. Им определяются правила и нормы поведения, права и обязанности туристов в ходе совершаемого ими путешествия. Туристы, согласно этому Кодексу, должны своим поведением содействовать взаимопониманию и дружеским отношениям между нациями и народами, и таким образом способствовать сохранению и развитию мира.
Из всего выше сказанного следует, что ЮНВТО на сегодняшний день действительно является международным институтом регулирования туристической деятельности в правовой сфере, и в других сферах, которые затрагивают туристический оборот. Благодаря созданию этой организации происходит эффективное и быстрое развитие туристической отросли в мире, а значит и улучшение отношений между государствами и народами разных стран.
Список литературы
Цитировать
Туризм – важный двигатель мировой экономики, на который приходится 7% от международной торговли. Каждое десятое рабочее место в мире напрямую или опосредованно генерируется туризмом. Кризис, вызванный пандемией COVID-19, разрушил экономику туристского сектора, что привело к беспрецедентным последствиям для рабочих мест и предприятий. Туризм – один из секторов, наиболее сильно пострадавших в результате принятия мер по сдерживанию заболевания COVID-19, а с учетом существующих в настоящее время ограничений на путешествия и нависающей над нами глобальной рецессии он рискует стать одним из последних по скорости восстановления. Для спасения средств к существованию миллионов людей требуются решительные скоординированные действия.
С учетом прогнозируемого для 2020 года спада в международном туризме на 60%-80% и снижения доходов от экспорта на 910 миллиардов – 1,2 триллиона долларов США сегодня под угрозой находится более 100 миллионов рабочих мест, напрямую зависящих от туризма. Помимо оказания такого прямого воздействия, экономика туризма также связана с многими другими секторами, включая строительство, агропищевую промышленность, услуги по сбыту и транспорту – все это усугубляет шоковый эффект. Пандемия COVID-19 выявила макроэкономическую значимость туризма для большинства экономических систем ОЭСР и Группы двадцати. Многие предприятия сектора борются за выживание, и это оказывает несоразмерный эффект на женщин, молодежь, сельские общины, коренные народы и неформальных работников – группы населения, которые чаще всего бывают задействованы в микро- и малом туристском бизнесе. Этот кризис также создает еще бóльшие тяготы для экономических систем с низкими доходами и развивающихся экономических систем и их местных общин, которые непропорциональным образом зависят от туризма и, следовательно, находятся под серьезной угрозой еще большей бедности.
Текущий кризис также выявил недостатки в руководстве и готовности индустрии, а также в способности реагирования. Для восстановления доверия путешественников и предприятий, стимулирования спроса и ускорения восстановления туризма срочно требуются политические действия на национальном и международном уровнях, а также улучшенная координация.
Обратить кризис в возможность: работа над более устойчивым, инклюзивным и жизнеспособным туристским сектором
Кризис является возможностью для переосмысления развития туризма. Восстановление должно включать преобразование сектора, преображение турнаправлений и предприятий, перестраивание туристской экосистемы, привнесение инноваций и инвестирование в устойчивый туризм.
По своей сути туризм – это опыт, включающий пробование на вкус местной еды, знакомство с местными пейзажами и достопримечательностями исторического значения. Но основную роль в нем играют люди – будь то местные гиды, гостиничные операторы или лица, предоставляющие другие услуги, которые делают ваше путешествие особенным или помогают вам вести бизнес и выходить на международные рынки. Наши ответные меры как таковые должны быть ориентированы, в первую очередь, на людей и выполнять обещание о том, чтобы никого не оставить позади. Кризис должен стать возможностью для обеспечения более справедливого распределения выгод от туризма и продвижения вперед на пути к углеродно-нейтральной и более жизнеспособной туристской экономике.
В преддверии встречи министров туризма стран Группы двадцати, которая состоится 7 октября под председательством Саудовской Аравии, мы как лидеры ОЭСР и ЮНВТО призываем к решительным и безотлагательным действиям по трем направлениям, чтобы спасти средства к существованию миллионов людей.
Во-первых, для перезапуска туризма крайне важны усиленное многостороннее сотрудничество и полноценная поддержка. Сотрудничество и последовательность мер по регулированию путешествий на двустороннем, региональном и международном уровнях – это средство, которое позволит безопасно перезапустить туризм, ускорит восстановление экономики и вселит надежду в миллионы людей. Сюда входят укрепление безопасности для путешественников и работников и обеспечение безопасных трансграничных путешествий, а также формирование более жизнеспособных турнаправлений. Крайне важно усилить глобальное сотрудничество и помощь по смягчению последствий пандемии COVID-19 для путешествий и туризма и поспособствовать ускорению восстановления как экономики, так и общества. Возобновление деятельности туристского сектора потребует скоординированного и комплексного подхода. Именно из-за своего межсекторального характера туризм лег в основу Повестки в области устойчивого развития и входит в пакет социально-экономических мер ООН в ответ на пандемию COVID-19.
Зураб Пололикашвили
Генеральный секретарь Всемирной туристской организации ООН (ЮНВТО).
Анхель Гурриа
Генеральный секретарь Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)
Читайте также: