Восстановление мвд рсфср в 1989 цели и задачи кратко
Обновлено: 17.05.2024
от 22 октября 1991 года N 557
(с изменениями на 16 января 1996 года)
Документ с изменениями, внесенными:
Совет Министров РСФСР постановляет:
ПОЛОЖЕНИЕ
о Министерстве внутренних дел Российской Федерации *)
(с изменениями на 16 января 1996 года)
*) В наименовании и в тексте Положения слово "РСФСР" заменено словами "Российской Федерации" на основании постановления Правительства РФ от 29 января 1992 года N 50.
1. Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти и несет ответственность за состояние деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по выполнению возложенных на них законодательством задач и обязанностей (абзац в редакции постановления Правительства РФ от 26 января 1995 года N 89).
Министерство внутренних дел Российской Федерации подчиняется Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 29 января 1992 года N 50).
2. Министерство внутренних дел Российской Федерации возглавляет систему органов внутренних дел Российской Федерации, в которую входят: министерства внутренних дел республик, управления (главные управления) и отделы внутренних дел краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, районов, городов, районов в городах, управления (отделы) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, государственная противопожарная служба, управления лесных исправительно-трудовых учреждений, окружные управления материально-технического и военного снабжения, учебные заведения, научно-исследовательские учреждения и иные подразделения, предприятия, учреждения и организации, созданные для осуществления задач, возлагаемых на органы внутренних дел (абзац в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 29 января 1992 года N 50 и от 26 января 1995 года N 89).
В систему Министерства внутренних дел Российской Федерации входят также внутренние войска (абзац дополнительно включен постановлением Правительства Российской Федерации от 29 января 1992 года N 50).
3. Министерство внутренних дел Российской Федерации руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и настоящим Положением (пункт в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 29 января 1992 года N 50 и от 26 января 1995 года N 89).
4. Деятельность Министерства внутренних дел Российской Федерации строится в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения прав человека, гласности, на основе взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и с общественными объединениями.
Министерство внутренних дел Российской Федерации по соглашению с министерствами, главными управлениями, управлениями внутренних дел субъектов Российской Федерации может передавать последним осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.
(Пункт в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26 января 1995 года N 89)
5. Главными задачами Министерства внутренних дел Российской Федерации являются:
обеспечение личной безопасности граждан и общественной безопасности, охраны собственности и общественного порядка;
осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, раскрытию преступлений;
обеспечение исполнения уголовного наказания;
организация и совершенствование деятельности органов внутренних дел и внутренних войск по выполнению возложенных на них задач и обязанностей;
принятие мер к соблюдению законности в деятельности органов системы Министерства;
обеспечение профессиональной подготовки, правовой и социальной защищенности личного состава органов внутренних дел и внутренних войск;
развитие и укрепление материально-технической базы органов внутренних дел и внутренних войск.
6. Министерство внутренних дел Российской Федерации в соответствии с возложенными на него задачами:
определяет приоритетные направления работы органов внутренних дел, разрабатывает и реализует комплексные программы совершенствования их деятельности, участвует в формировании и выполнении государственных программ в сфере охраны правопорядка;
организует и проводит научные исследования проблем охраны общественного порядка, предупреждения, выявления, раскрытия преступлений, исполнения уголовных наказаний, безопасности дорожного движения и пожарной безопасности, а также опытно-конструкторские и проектно-технологические работы, обеспечивает внедрение достижений науки, техники и положительного опыта в деятельность органов внутренних дел;
обобщает практику применения законодательства по вопросам, отнесенным к компетенции министерства, разрабатывает и вносит в соответствующие государственные органы предложения по его совершенствованию, подготавливает проекты законодательных актов, связанных с деятельностью органов внутренних дел, оказывает подведомственным органам внутренних дел методическую помощь в организации правовой работы, обеспечивает участие органов внутренних дел в пропаганде правовых знаний среди населения;
разрабатывает предложения по укреплению законности и правопорядка и вносит их в установленном порядке на рассмотрение Президента Российской Федерации, палат Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации и других органов государственной власти (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26 января 1995 года N 89);
организует оперативно-розыскную и экспертно-криминалистическую деятельность органов внутренних дел, расследование по уголовным делам, отнесенным к компетенции органов внутренних дел, обеспечивает исполнение уголовно-процессуальных обязанностей органами внутренних дел, осуществляет непосредственное руководство криминальной милицией и следственными подразделениями, оказывает помощь подведомственным органам внутренних дел в выявлении, раскрытии и расследовании преступлений, проводит в пределах компетенции органов внутренних дел работу по выявлению, раскрытию и расследованию тяжких преступлений, носящих межрегиональный характер или имеющих особое общественное значение (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26 января 1995 года N 89);
организует розыск лиц, совершивших преступление, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством, а также розыск похищенного имущества (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26 января 1995 года N 89);
координирует деятельность органов внутренних дел по предупреждению преступлений и иных правонарушений, охране общественного порядка, обеспечению выполнения требований паспортной и разрешительной систем, установленных правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, по осуществлению охраны объектов собственности по договорам, по осуществлению регистрации средств цветного копирования и контроля за соблюдением правил их учета и хранения, по выдаче разрешений (лицензий) на занятие частной детективной и охранной деятельностью и осуществлению контроля за ней (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 29 января 1992 года N 50; дополнен постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 1995 года N 89);
руководит отрядами милиции особого назначения, специальными моторизованными частями милиции, организует охрану общественного порядка при проведении массовых мероприятий федерального масштаба, а также федерального или международного характера на Государственной границе Российской Федерации или в приграничных районах Российской Федерации (абзац в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 29 января 1992 года N 50; от 23 октября 1993 года N 1082; от 26 января 1995 года N 89);
участвует наряду с другими компетентными органами в обеспечении в соответствии с законом правового режима чрезвычайного или военного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях, а также в проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий;
руководит государственной противопожарной службой, осуществляет оперативное управление силами и средствами органов внутренних дел, привлекаемыми для ликвидации последствий крупных аварий, катастроф, пожаров, стихийных бедствий и других чрезвычайных событий, организует работу по выявлению и устранению причин и условий пожаров, непосредственно организует тушение крупных пожаров (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26 января 1995 года N 89);
обеспечивает исполнение органами внутренних дел уголовных наказаний, решений судов о принудительном лечении хронических алкоголиков и наркоманов, организует содержание, охрану, этапирование и конвоирование осужденных и лиц, заключенных под стражу, взаимодействует с государственными органами в организации работы по социальной реабилитации лиц, отбывших уголовное наказание, а также утративших социально-полезные связи (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26 января 1995 года N 89);
руководит внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации и обеспечивает их участие в охране Государственной границы Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1082);
разрабатывает и представляет в Совет Министров Российской Федерации предложения по численности, финансированию и материально-техническому обеспечению подразделений органов внутренних дел, содержащихся за счет федерального бюджета, создает, реорганизует и ликвидирует эти подразделения, определяет их структуру и штаты, разрабатывает нормативы штатной численности и расходов на содержание подразделений органов внутренних дел, создаваемых за счет бюджета субъектов Российской Федерации, местного бюджета, а также подразделений органов внутренних дел, осуществляющих охрану объектов по договорам (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26 января 1995 года N 89);
разрабатывает и реализует федеральные программы кадрового обеспечения органов внутренних дел, организует подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, руководит учебными заведениями и научно-исследовательскими учреждениями системы Министерства (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26 января 1995 года N 89);
организует работу по воспитанию, морально-психологической подготовке сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск, защите их прав, законных интересов, чести и достоинства (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 29 января 1992 года N 50);
формирует и ведет федеральные справочно-информационные фонды и учеты, необходимые для деятельности органов внутренних дел, организует ведомственную статистику преступлений и административных правонарушений (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26 января 1995 года N 89);
организует в пределах Российской Федерации специальные и воинские перевозки в интересах органов внутренних дел, а также других министерств и ведомств Российской Федерации на основании правительственных решений и межведомственных соглашений, проводит работу по развитию промышленного железнодорожного транспорта системы Министерства;
организует и осуществляет комплекс мер по выполнению мобилизационных заданий и мероприятий гражданской обороны, повышению устойчивости работы органов внутренних дел в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время;
осуществляет централизованное обеспечение органов внутренних дел и внутренних войск боевой и специальной техникой, вооружением, а также другими материально-техническими и финансовыми ресурсами за счет федерального бюджета, контролирует их использование (абзац в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 29 января 1992 года N 50 и от 26 января 1995 года N 89);
осуществляет в соответствии с действующим законодательством меры по обеспечению охраны труда и социальному страхованию сотрудников, работников органов, подразделений, предприятий, учреждений и организаций и военнослужащих внутренних войск системы Министерства (абзац дополнительно включен постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 1995 года N 89);
принимает меры к улучшению жилищно-бытовых условий личного состава органов внутренних дел и внутренних войск, организует деятельность их медицинских и санаторно-курортных учреждений, разрабатывает планы капитального строительства в системе Министерства и обеспечивает их реализацию (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 29 января 1992 года N 50);
устанавливает в соответствии с государственными стандартами единые требования по организации делопроизводства и архивного дела в органах внутренних дел (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26 января 1995 года N 89);
координирует в системе Министерства работу по стандартизации, метрологии, изобретательству и рационализации;
координирует свою деятельность с деятельностью министерств внутренних дел государств - участников СНГ (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26 января 1995 года N 89);
сотрудничает в установленном законом порядке с правительственными и правоохранительными органами зарубежных стран, а также с зарубежными и международными неправительственными организациями по вопросам, отнесенным к компетенции органов внутренних дел, участвует в подготовке международных договоров и соглашений, организует их выполнение по вопросам, относящимся к ведению Министерства;
оказывает содействие Федеральной пограничной службе Российской Федерации в проведении мероприятий по охране Государственной границы Российской Федерации, борьбе с нелегальной деятельностью через нее, розыск лиц, нарушивших режим Государственной границы Российской Федерации, в выяснении и проверке обстоятельств правонарушений граждан, задержанных в административном или уголовно-процессуальном порядке (абзац, дополнительно включенный постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1082, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26 января 1995 года N 89);
информирует Федеральную пограничную службу Российской Федерации о состоянии правопорядка в приграничных районах Российской Федерации, выявленных противоправных действиях, преступных группах и лицах, имеющих противоправные устремления в отношении Государственной границы Российской Федерации и Федеральной пограничной службы Российской Федерации (абзац, дополнительно включенный постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1082, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26 января 1995 года N 89);
обеспечивает участие органов внутренних дел в контроле за соблюдением пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации (абзац дополнительно включен постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1082);
обеспечивает по представлениям Федеральной пограничной службы Российской Федерации временное ограничение или воспрещение доступа граждан на отдельные участки местности или объекты вблизи Государственной границы Российской Федерации во время поиска нарушителей Государственной границы Российской Федерации, отражения вооруженного вторжения или массовых переходов граждан сопредельного государства на территорию Российской Федерации (абзац, дополнительно включенный постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1082, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26 января 1995 года N 89);
участвует в правовом воспитании населения приграничных районов Российской Федерации, профилактике совместно с Федеральной пограничной службой Российской Федерации правонарушений на Государственной границе Российской Федерации и в пунктах пропуска через нее (абзац, дополнительно включенный постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1082, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26 января 1995 года N 89);
7. Министерство внутренних дел Российской Федерации возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства Российской Федерации (пункт в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26 января 1995 года N 89).
8. Руководство конкретными направлениями деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации в соответствии с распределением обязанностей осуществляют первые заместители Министра, заместители Министра, назначаемые на должность и освобождаемые от должности Правительством Российской Федерации, заместитель Министра - командующий внутренними войсками, назначаемый на должность Президентом Российской Федерации по представлению Министра и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации (пункт в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26 января 1995 года N 89).
В годы перестройки активистами демократического движения активно пропагандировалось мнение, что большинство проблем РСФСР связано с отсутствием у республики возможностей без санкции СССР использовать материальные и финансовые ресурсы, самостоятельно решать вопросы изменения общественного и государственного строя республики.
6 октября 1989 г. Президиум Верховного Совета РСФСР принял Указ "Об образовании союзно-республиканского Министерства внутренних дел РСФСР". 27 октября Верховный Совет РСФСР принял Закон об утверждении данного Указа. Постановлениями Совета Министров СССР и РСФСР "О мероприятиях, связанных с образованием Министерства внутренних дел РСФСР" от 25 и 28 декабря 1989 г. соответственно были внесены изменения в структуру центрального аппарата МВД СССР, МВД союзных республик, была утверждена структура центрального аппарата МВД РСФСР. Она включала: руководство (министр В. П. Трушин и 7 заместителей, коллегия — 17 чел.),
С декабря 1991 г. МВД России стало действовать как центральный орган отраслевого управления суверенного государства.
В 90-е годы в систему органов внутренних дел были внесены важные новшества, структура МВД была существенно изменена. В конце декабря 1990 г. была утверждена следующая структура МВД РФ:
Управление по экономическим преступлениям (с января 1991 г.),
Главное управление по организованной преступности,
Управление по незаконному обороту наркотиков,
Главное управление обеспечения общественного порядка,
Служба противопожарных и аварийно-спасательных работ,
Управление информационного и оперативно-технического обеспечения,
ГУГАИ (с 18 декабря 1992 г.),
Главное управление внутренних дел на транспорте,
Управление виз и регистрации,
Центр общественных связей,
Управление правового обеспечения,
Управление международных связей,
Главное управление командующего внутренними войсками,
Управление режимных объектов,
Главное управление материально-технического и военного снабжения,
Главное управление исполнения наказаний,
Главное управление лесных ИТУ,
Главное управление кадров,
Контрольно-ревизионное управление (с 14 февраля 1992 г.),
Медицинское управление. 2 августа 1991 г.
на базе Организационно-инспекторского управления был образован Штаб МВД России.
Постановление съезда народных депутатов РСФСР “О разграничении функций управления организациями на территории РСФСР” от 22 июня 1990 г.. Из под управления органов союза СССР выводились Совет Министров РСФСР и другие органы, в том числе и МВД РСФСР.
Создание МВД РСФСР осуществлялось в условиях острого бюджетного дефицита и роста управленческих расходов. Так, в 1989 г. по РСФСР они составили 1,3 млрд. руб, то в 1990 - уже 2,2 млрд. руб.. Это обстоятельство привело к очевидному перекосу финансирования органов милиции. В целом, создание МВД РСФСР не привело к улучшению криминогенной ситуации. “К середине 1991 года положение с криминогенной обстановкой в стране, казалось, бы достигло предела, однако тогда еще мало кто предполагал, что это только цветочки, а ягодки - впереди”.
В начале девяностых годов правовая база милиции уже не соответствовала изменившимся условиям. В связи с этим, 18 апреля 1991 г. ВС РСФСР принял закон “О милиции” - “Основные идеи которого основывались на принципах департизации, деуниверсализации, уважения и соблюдения прав человека, расширения прав милиции, демократизации условий службы и т.д.”. Но и с принятием закона основные милицейские проблемы не были разрешены. “Наоборот - некоторые участки ее работы из-за неоправданного разъединения подчиненности, пересмотра компетенции оказалось в полупарализованном состоянии”.
Милиция подразделялась на милицию общественной безопасности и криминальную милицию. Отличия между ними заключались в функциях, управлении и финансировании: численность для первой из них определялась по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ, для второй — Правительством РФ.
Первым министром воссозданного МВД РСФСР в октябре 1989 г. стал В. П. Трушин. В сентябре 1990 г. МВД РСФСР возглавил В.П. Баранников. После августовских событий, через голову правительства СССР В.П. Баранников был назначен главой МВД СССР. С сентября 1991 г. МВД РФ возглавил А.Ф. Дунаев. Окончил высшую школу милиции и Академию МВД СССР. Как видим, все перечисленные министры имели большой опыт работы в милиции, большинство обладали специальным образованием.
22 октября 1991 года Совет Министров РСФСР утвердил Положение о Министерстве внутренних дел РСФСР, в котором были определены задачи, функции и структура центрального аппарата МВД РСФСР.
9 ноября 1991 г. Президентом РСФСР был подписан Указ “О неотложных организационных мерах по борьбе с преступностью в РСФСР”, предусматривающий ряд мероприятий по совершенствованию деятельности органов внутренних дел, по повышению эффективности борьбы со всеми формами преступных проявлений, В частности, были намечены меры по улучшению организационных структур органов внутренних дел, повышению должностных окладов работникам прокуратуры, органов внутренних дел и государственной безопасности, улучшению материально-технического обеспечения милиции и др.
СССР в 1990 г. приняли в члены Интерпола (международная организация уголовной полиции). В стране создали Национальное центральное бюро (НЦБ) Интерпола, ставшее одним из наиболее оснащенных современными техническими средствами подразделений в МВД. Оно осуществляет функции только в отношении общеуголовных преступлений и в соответствии со ст. 3 Устава не затрагивает преступлений политического, военного, религиозного или расового характера. Основная часть информации, проходящей через НЦБ, касается: незаконного оборота наркотиков, организованной преступности, убийств, экономических преступлений, преступлений против собственности, включая кражи произведений искусства и автотранспорта.
После распада СССР в соответствии с постановлением Верховного Совета РСФСР "О ратификации соглашения о создании Содружества Независимых Государств" и "О денонсации Договора об образовании СССР" все органы, учреждения и организации Министерства внутренних дел СССР, находившиеся на территории Российской Федерации, перешли под юрисдикцию России с включением их в систему МВД РСФСР.
Еще накануне этого события, была предпринята еще одна попытка объединения органов внутренних дел и органов государственной безопасности в единое ведомство. 19 декабря 1991 г. Президент РСФСР издал Указ "Об образовании Министерства безопасности и внутренних дел РСФСР", но Конституционный Суд 14 января 1992 г. признал данный указ не соответствующим Конституции РСФСР. Помимо всего прочего, Конституционный Суд выяснил, что о подготовке данного указа “не знали ни в службе безопасности, ни в министерстве внутренних дел. Вопреки установленному порядку, да и элементарному здравому смыслу, он не был обсужден с теми, кого непосредственно касался. Не ведало о нем и правительство РСФСР, которое в день подписания указа приняло два противоречащих ему постановления”. Таким образом, форма подготовки данного решения напомнила стиль пресловутого хрущевского “волюнтаризма”. Тогда президент не стал конфликтовать с Конституционным Судом и 15 января 1992 г. новым президентским указом указ от 19 декабря того же года был признан утратившим силу.
После разрушения СССР в первой половине 90-х годов милиция переживала нелегкое время. На ее состоянии отрицательно сказывался рост социально-политической напряженности в обществе, межнациональные конфликты, ухудшение экономической ситуации. В стране началось лавинообразное ухудшение криминогенной ситуации по всем направлениям. “Изменение общественного строя, изменения в государственной системе неизбежно вызвали изменение характеристик и форм проявления преступности. Она становится более организованной и жесткой, более вооруженной и масштабной, более профессиональной и транснациональной.
Резко ухудшились условия финансирования милиции, ее технической оснащенности, укомплектования кадрами и т.д. Эти процессы утежелились тем, что “сегодня преступным миром ведется массированное давление на работников дознания, следствия, прокуроров, судей, работников контролирующих органов, сотрудников МВД.
В 1992 и 1993 годах по неполным данным подвергались психическому и физическому воздействию соответственно:
62 и 120 прокуроско-следственных работников,
46 и 72 судьи и народных заседателя.
с.55. . 2431 и 3127 должностых лиц исполнительной власти в связи с исполнением ими контрольных функций,
8222 и 8230 работников милиции, из которых только в 1993 году погибли 185 человек и 572 ранены”.
Тяжесть криминогенной ситуации определила, то что основная часть организации борьбы с преступностью перемещается из компетенции милиции в компетенцию высшей исполнительной, общегосударственной, власти. 4 апреля 1992 года президент объявил войну казнокрадству, подписав указ ”О борьбе с коррупцией в системе государственной службы”. Указом "О мерах по защите прав граждан, охране правопорядка и усилении борьбы с преступностью" 8 октября 1992 г образована межведомственная комиссия по борьбе с преступностью и коррупцией (МВК). Руководство комиссией поручено вице-президенту А. Руцкому. 21 июня 1993 г. "О дополнительных мерах по обеспечению эффективности работы Межведомственной комиссии Совета безопасности по борьбе с преступностью и коррупцией". Руководителем управления по обеспечению деятельности данной комиссии: "назначен А. Макаров, адвокат известный более как защитник коррупционеров, нежели как борец с ними". Всего, в 1992 году Кремль создал две межведомственные комиссии по борьбе с преступностью и коррупцией. В январе 1993-го Президент провел совещание, на котором сказал: “Мы начинаем фронтальное наступление на преступность, взяточничество и коррупцию!”. В феврале того же года он сделал специальный доклад на эту тему. В апреле подписал указ, названный прямо в стиле ЦК КПСС - “Об организацонных мерах по усилению борьбы с преступностью. ”, а в мае еще лучше - “О дополнительных мерах . ”.
В том же 1992 г. был образован Главный информационный центр (ГИЦ) МВД РФ.
Постановление ВС РФ от 13 марта 1992 г. N 2507-1
"О порядке введения в действие закона РФ "Об оперативно-розыскной деятельности в РФ"
определением содержания оперативно-розыскной деятельности на территории РФ и закреплением системы гарантий законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий.
28 мая Постановлением Правительства РФ утвердили Положение о ГАИ МВД РФ - органе контроля обеспечения безопасности дорожного движения.
14 августа Постановлением Правительства РФ утвердили Положение о вневедомственной охране при ОВД РФ. ОБО создавали на договорной основе для защиты имущества собственников.
Экспертно-криминалистическая служба после многочисленных слияний и объединений в 1993 г. вновь стала самостоятельной.
23 декабря ВС РФ утвердил Положение о службе в ОВД РФ -первый в России законодательный акт, комплексно регулировавший принципы, основные условия и порядок прохождения государственной службы сотрудниками ОВД. Его появление обусловили многие факторы и насущные потребности нового взгляда на институт службы в правоохранительных органах. В тот же день Постановлением ВС РФ утвердили Присягу сотрудника ОВД РФ. Для упорядочения деятельности милиции общественной безопасности (МОБ) 12 февраля 1993 г. Указом Президента РФ утвердили Положение о милиции общественной безопасности (местной милиции) в РФ, где определили ее состав, основные задачи, права и обязанности, принципы взаимодействия с другими подразделениями правоохранительных органов и органами государственной власти, финансирование и материально-техническое обеспечение.
Угрожающих масштабов достигла наркомания. По оценкам специалистов, нелегальный годовой оборот наркотических средств в стране составляет минимум 50 -60 млрд.рублей. В постоянное потребление наркотиков в немедицинских целях вовлечено более 1,5 млн. россиян.
Коррупция стала надежным прикрытием организованной преступности, ее стимулятором и покровителем. В 1993 году выявлено более 52 тысяч преступлений, в той или иной степени связанных с коррупционными проявлениями. в числе лиц, привлеченных к судебной ответственности за взяточничество, 42,7 процента работники министерств, комитетов и различных структур власти на местах, 25,8 процента - работники правоохранительных органов. при массовом характере подкупа чиновников количество лиц, осужденных за взяточничество в прошедшем году, не превысило 700 человек, тогда как в 1986 году за эти преступления осуждено 3450 человек.
В 1993 г. происходит принятие новой конституции РФ. Тем не менее, проблемы в организации борьбы с преступности не теряют своей актуальности. Несмотря на принимаемые меры, количество тяжких преступлений в России за 8 месяцев текущего года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года возросло на 100 тысяч или одну треть, умышленные убийства на 10 процентов, преступления связанные с наркотиками - на 60 процентов.
Эта проблема приобретает невиданный в истории человечества масштаб преступность начинает превращаться в первоочередную угрозу национальному существованию российского государства, народов России.
Одной из важнейших проблем в деятельности органов внутренних дел является сохранение и широкое распространение коррупции, взяточничества, других видов экономических преступлений. В 1993 г. привлекли к уголовной ответственности 4300 сотрудников милиции, треть из них наказана за сокрытие преступлений от учета, а более 500 за сотрудничество с преступными группировками. Среди привлеченных в 1994 г. к ответственности за коррупцию сотрудники правоохранительных органов составляли 25,8%. В 1998 г. к уголовной ответственности привлекли 4000 сотрудников.
Начали развивать систему средних специальных учебных заведений МВД РФ. Так, 1 июня 1994 г. по приказу № 157 от 13 мая того же года открыли Самарский филиал Елабужской средней школы милиции.
В декабре в Чеченскую Республику с обычными войсками ввели части ВВ, милиции и госбезопасности.
В 1995 г. структуру МВД установили в составе: министр; его аппарат; Главный штаб; Главные Управления (командующего внутренними войсками, уголовного розыска, по организованной преступности, по экономическим преступлениям, обеспечения общественного порядка, ГАИ, внутренних дел на транспорте); Управление (собственной безопасности, контрольно-ревизионное, информации и общественных связей, по незаконному обороту наркотиков, режимных объектов, паспортно-визовое); Национальное центральное бюро Интерпола и др.
Приказ № 145 от 20 марта 1996 г. разъяснял концепцию развития ОВД из 3-х этапов:
1) достижение позитивных сдвигов на наиболее важных направлениях;
2) (до 2000 г.) довести работу ОВД до социально одобряемого уровня, вернуть общественный престиж службам, восстановить систему предупреждения преступлений на ранней стадии и т.д.;
3) (до 2005 г.) создать материальные и др. условия для деятельности ОВД.
Указ Президента РФ от 18 июля 1996 г. утвердил Положение о МВД РФ. В Положении определили структуру, основные принципы, задачи и функции МВД РФ. В п. 1 МВД РФ - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своих полномочий государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и непосредственно реализующий основные направления деятельности правоохранительных органов РФ и внутренних войск МВД РФ.
В 1996 г. работали 99 отрядов ОМОН (75 - в республиканских, краевых центрах с населением свыше 200000 человек) численностью около 19000 бойцов.
А 26 февраля 1996 г. МВД России издало приказ "О мерах по обеспечению законности в органах внутренних дел Российской Федерации и укреплению собственной безопасности", на основе которого в структуре ОВД создана служба собственной безопасности (ССБ). Ее главная задача — противостоять коррупции в ОВД. Одновременно были утверждены Временное положение об УСБ МВД России, Временное типовое положение об Управлении (отделе) собственной безопасности МВД, ГУВД и ряд других нормативных актов.
Несмотря на то, что построены по типу армии, В.в. МВД России в состав Российской армии не входят. Структурно В.в. входят в систему МВД России. В отличие от армии, задачей В.в. МВД России является поддержание конституционного строя и общественного порядка внутри страны (в отличие от армии, которая призвана оборонять страну от внешнего врага). Однако в случае посягательства на суверенитет государства извне (пограничный вооруженный конфликт, агрессия со стороны другого государства), внутренние войска привлекаются к отражению агрессии совместно с армией и пограничными войсками в составе Вооружённых Сил РФ под руководством Верховного Главнокомандующего ВС РФ.
Комплектование внутренних войск определили зачислением граждан РФ на военную службу по контракту и призывом на военную службу по экстерриториальному принципу.
В 1998 году вышел Указ Президента РФ "О передаче уголовно-исполнительной системы МВД РФ в ведение Министерства юстиции" РФ. Указом предписывалось: передать до первого сентября 1998 года уголовно-исполнительную систему МВД РФ с входящими в ее состав по состоянию на 1 августа 1998 года центральными и территориальными органами, учреждениями, предприятиями, организациями и имуществом, используемым ею в своей деятельности, в ведение Министерство юстиции. Считать уголовно-исполнительную систему Министерства юстиции РФ правопреемником уголовно-исполнительной системы МВД РФ. Этим указом УИС МВД РФ была окончательно передана в ведение Минюста РФ.
Развитие органов внутренних дел во второй половине 80‐х гг. обусловливалось как изменениями социально‐ экономической, политической обстановки в стране, так и новыми тенденциями в состоянии преступности.
Одной из насущных задач стало повышение уровня аналитической работы органов внутренних дел, совершенствование управления ими. Это требовало восстановления штабов.
Воссоздание штабов началось в 1986 г., когда инспекторские управления, отделы, отделения, группы союзного, республиканского МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, ОВДТ были преобразованы в организационно‐инспекторские. В их состав возвращены дежурные части, подразделения информации и анализа, обобщения передового опыта.
В июле 1989 г. был издан приказ МВД СССР “О мерах по повышению эффективности деятельности организационно‐ инспекторских аппаратов”, в котором получили обоснование основополагающие принципы организации работы штабов, определены меры совершенствования их структуры и организационно‐штатного укрепления.
В Положении об Организационно‐инспекторском управлении МВД СССР говорилось, что оно является головной службой в организации анализа, планирования и контроля. На первое место была выдвинута задача координации действий служб центрального аппарата.
Длительное время, несмотря на негативные тенденции в развитии наркомании сколько‐нибудь основательных мер не предпринималось, хотя в 1982 и 1986 гг. ЦК КПСС принимал постановления о повышении эффективности борьбы с наркоманией.
Их реализация в организационном плане выразилась в увеличении штатной численности соответствующего отдела ГУУР МВД СССР до 12 человек, а общего числа сотрудников, специально занятых борьбой с незаконным оборотом наркотиков, до 409 человек по Союзу ССР.
И только в 1989 г. отдел по борьбе с наркотиками был реорганизован в 3‐е Управление (по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и преступлениями, связанными с иностранными гражданами) ГУУР МВД СССР. Два из трех отделов 3‐го Управления специализировались на проблеме наркотиков.
В 1990 г. за счет перераспределения штатной численности ГУУР и ГУБХСС было создано Управление по борьбе с распространением наркомании ГУУР МВД СССР.
В его структуре, помимо двух центральных, сформировано еще семь межрегиональных отделов по борьбе с наркобизнесом, подчиненных непосредственно МВД СССР. Общее число сотрудников, занимавшихся этой деятельностью, возросло почти до 1000 человек.
В 1984 г. министру внутренних дел СССР Федорчуку В.В. был представлен доклад “О результатах анализа разоблаченных преступных групп и выявленных форм организованной преступности в Узбекской ССР”.
ГУУР МВД СССР в числе прочего предлагало создать в составе МВД Узбекистана специализированное подразделение — отдел по борьбе с организованными преступными группами — численностью 25 штатных единиц.
В июне 1985 г. вышло указание МВД СССР “Об усилении борьбы с организованными преступными группами”, а в сентябре 1985 г. коллегия МВД СССР, рассмотрев вопрос “О состоянии и мерах по усилению борьбы с опасными проявлениями групповой преступности”, приняла решение о создании (до 15 декабря 1985 г.) в МВД союзных и автономных республик, УВД крайоблисполкомов подразделений по борьбе с опасными проявлениями групповой преступности, а в составе 5‐го отдела ГУУР МВД СССР — специализированного отделения.
Во исполнение указанных решений в МВД, ГУВД, УВД, УВДТ стали образовывать специализированные подразделения по борьбе с организованной и групповой преступностью, общая численность которых к 1988 г. составила около 1200 штатных единиц.
В целях противодействия нарастающим проявлениям организованной преступности в структуре Министерства внутренних дел СССР 15 ноября 1988 г. было создано управление по борьбе с организованной преступностью — Шестое управление МВД СССР.
Постановлением Совета Министров СССР 25 января 1989 г. в системе МВД СССР создано Главное управление по борьбе с организованной преступностью, 14 марта утверждены его структура и штаты.
В марте 1990 г. в МВД РСФСР, МВД автономных республик и ГУВД были созданы шестые специализированные управления, а в УВД Краснодарского, Хабаровского крайисполкомов, ГУВД Ленинградского, Московского облисполкомов, УВД Воронежского, Иркутского, Новосибирского, Нижегородского, Саратовского, Свердловского облисполкомов образованы оперативно‐розыскные бюро (ОРБ).
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 17 февраля 1987 г. “Об основных обязанностях и правах инспекций по делам несовершеннолетних и специальных учебно‐воспитательных учреждений по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних” полномочия подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел были значительно расширены.
Детские комнаты милиции были упразднены и на их базе созданы инспекции по делам несовершеннолетних (ИДН) в составе уголовного розыска.
Одновременно из ведения аппаратов исправительно‐трудовых учреждений в подчинение УУР (ОУР) МВД, ГУВД, УВД переданы приемники‐ распределители для несовершеннолетних. При реорганизации в 1989 г. в органах внутренних дел службы профилактики принято решение о разъединении ИДН и аппаратов уголовного розыска.
Нелегкая работа выпала ОВД в организации эвакуации населения территорий, пораженных аварией на Чернобыльской АЭС в апреле 1986 г.
В 1986 г. в Уфе трое военнослужащих-срочников захватили самолет, расстреляв сотрудника отдела внутренних дел. Из Москвы срочно направили подразделения и группы специального назначения КГБ и МВД СССР, в их числе и УРСН. Действия террористов были пресечены.
В феврале в г. Сумгаите Азербайджанской ССР произошло столкновение на национальной почве. Привлекли внутренние войска, дивизию им. Ф. Дзержинского.
В 1988 г. во внутренних войсках в связи с обострившейся межнациональной обстановкой на базе оперативных частей создали Софринскую и Калачевскую бригады особого назначения.
Для пресечения массовых беспорядков и хулиганств решением правительства СССР и на основании приказа МВД СССР 3 октября 1988 г. в 23 крупных регионах страны организовали Отряды милиции особого назначения (ОМОН).
Сравнение уровня преступности показывает ухудшение показателей относительно СССР, но значительно лучшие результаты, чем в США, Франции и ФРГ[10].
В июне 1989 г. разгорелись национальные конфликты в Фергане, Коканде, Маргелане меж узбеками и турками-месхетинцами, проживающими в этих районах Узбекской ССР. Для решения проблемы привлекли дивизию им. Ф. Дзержинского.
В октябре создали МВД РСФСР, в связи с чем постановлениями СМ СССР и СМ РСФСР соответственно от 25 и 28 декабря внесли изменения в управление МВД СССР и РСФСР, МВД союзных республик (руководство МВД РСФСР, Главные Управления (УгРо, БХСС, следственное, по охране общественного порядка, по исправительным делам, лесных ИТУ), Управления (6-е, ГАИ, пожарной охраны, профилактической службы, внутренних дел на транспорте). Создали обеспечивающие (функциональные) службы: Управления (политическое, организационно-инспекторское, экспертно-криминалистическое, кадров, капитального строительства, медицинское, хозяйственное, оперативно-техническое, материально-технического снабжения, делами), Отделы (военно-мобилизационной работы и гражданской обороны, по взаимодействию со средствами массовой информации)[11].
На базе УРСН в декабре 1989 г.-январе 1990 г. создали учебный батальон специального назначения (УБСН). Командиром УБСН стал майор СИ. Лысюк.
Приказ 16 марта 1990 г. министра внутренних дел СССР В. Бакатина к 1 июля предписал сформировать профессиональное экспериментальное подразделение специального назначения. В дивизии им. Ф. Дзержинского создали профессиональное подразделение волонтеров по эксперименту на 2 года. Через год в экспериментальной роте осталось чуть больше 10 человек. Остальные, в основном, солдаты и сержанты, придя в роту после 1,5 лет службы, расторгли контракты и уволились в запас – сказались неумение и невозможность заинтересовать материально.
СССР в 1990 г. приняли в члены Интерпола (международная организация уголовной полиции). В стране создали Национальное центральное бюро (НЦБ) Интерпола, ставшее одним из наиболее оснащенных современными техническими средствами подразделений в МВД. Оно осуществляет функции только в отношении общеуголовных преступлений и в соответствии со ст. 3 Устава не затрагивает преступлений политического, военного, религиозного или расового характера. Основная часть информации, проходящая через НЦБ, касается: незаконного оборота наркотиков, организованной преступности, убийств, экономических преступлений, преступлений против собственности, включая краж произведений искусства и автотранспорта.
Дестабилизацию кадров ОВД к 1991 году вызвали формирование отрицательного имиджа и падение престижа работника милиции (в том числе в СМИ); крайне неудовлетворительное финансирование (что привело к росту коррупции и текучести кадров у работников милиции). Недостаточная материально-техническая оснащенность снизила эффективность борьбы с преступностью, особенно – организованной, чья техническая оснащенность значительно превосходила оснащенность ОВД.
В 1989-1991 гг. милиция ускоренными темпами теряла силы, авторитет и разрушалась как единая силовая структура. Это ослабление шло через: раскол меж МВД СССР и МВД РСФСР и МВД других союзных республик; ослабление из-за усиление КГБ СССР и т.д. Только в 1991 году из органов уволились 45000 сотрудников милиции.
Заключение.
Победоносное завершение войны и начало восстановления народного хозяйства серьезно изменило содержание деятельности ОВД: отпал ряд функций периода войны. Но возросли требования по выполнению задач укрепления правопорядка в условиях восстановления народного хозяйства. Охраняя порядок, ведя борьбу с преступностью, они вносили свой вклад в дело послевоенного мирного строительства.
В середине 1950-х гг. по инициативе Секретариата ЦК КПСС ведомства МВД и КГБ лишили автономности и взяли под контроль партии. Без санкций партийных органов ни один её член не мог быть брошен в тюрьму. Реорганизовали КГБ и МВД, расстреляв основных помощников Берия. На их посты направили офицеров из политаппарата армии, партийных и комсомольских работников. Репрессивный аппарат был уничтожен.
Источники и литература:
1. Березнев А. Т. История ОВД России. Учебное пособие в 2-х частях. – Воронеж, 1998.
2. Божьев В.П. Правоохранительные органы России: учебник / В.П.Божьев (и др.); под ред. В.П. Божьева. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Высшее образование, 2008.
3. Бокарев Ю. Власть и преступность в период хрущевской оттепели и реформ 60-70-х гг.//Россия. XXI. – 1994. - № 4-5. – С. 136-152.
4. Бокарев Ю. Власть и преступность в период хрущевской оттепели и реформ 60-70-х гг.//Россия. XXI. – 1994. - № 4-5. – С. 136-152.
5. Глушаченко С. Б. История органов внутренних дел России. Курс лекций. СПб., 2007.
6. Гринберг М. С. Репрессии 20-50-х годов и принципы уголовного права.//Известия ВУЗов. Правоведение. – 1993. - № 5.
7. Гуров А. И. Профессиональная преступность: прошлое и современность. – М., 1990.
8. Зубков А. И., Калинин Ю. И., Сысоев Е. Д. Пенитенциарные учреждения в системе Министерства юстиции России. История и современность./Под ред. С. В. Степашина и П. В. Крашенинникова. – М., 1998.
9. История ОВД России. Краткий исторический очерк и основные документы: Учебное пособие./Сост. Т. М. Занина. – Воронеж, 1999.
10. История ОВД России. Краткий исторический очерк и основные документы: Учебное пособие./Сост. Т. М. Занина. – Воронеж, 1999.
11. История ОВД России: курс лекций./Под ред. А. Г. Фастова. – Волгоград, 2003.
12. История советской милиции: В 2-х тт. Т. 2. – М., 1987.
13. Кокурин А. И., Петров Н. В. МВД: структура, функции, кадры.//Свободная мысль. – 1997. - № 6-12; 1998. - № 1.
14. Коржихина Т. П. Советское государство и его учреждения. Ноябрь 1917 – декабрь 1991. – М., 1994.
15. Малыгин А. Я. и др. Становление и развитие аппаратов советского уголовного розыска (1917-1985).: Учебное пособие. – М.: Академия МВД СССР, 1991.
16. Малыгин А. Я. и др. Становление и развитие аппаратов советского уголовного розыска (1917-1985).: Учебное пособие. – М.: Академия МВД СССР, 1991.
17. МВД России: Энциклопедия/Под ред. В. Ф. Некрасова. – М., 2002.
18. МВД России: Энциклопедия/Под ред. В. Ф. Некрасова. – М., 2002.
19. Мулукаев Р. С., Желудкова, Смоляков В. Г. История органов внутренних дел. – М., 1989.
20. Мулукаев Р. С., Карташев Н. Н. Милиция России (1917-1993): Историко-правовой очерк. – М., 1995.
21. Мулукаев Р. С., Малыгин А. Я., Епифанов А. Е. История отечественных органов внутренних дел. Учебник для вузов. М., 2006.
22. Полубинский В. И. Уголовный розыск России в 1941-2001 гг.//Журнал российского права. – 2001. - № 8. – С. 134-144.
23. Полубинский В. И. Уголовный розыск России в 1941-2001 гг.//Журнал российского права. – 2001. - № 8. – С. 134-144.
24. Проблемы борьбы с организованной преступностью и коррупцией. Сборник научных трудов. – М., 1993.
25. Раззаков Ф. И. Бандиты времен социализма: Хроника российской преступности 1917-1991 гг. – М., 1996.
26. Раззаков Ф. И. Бандиты времен социализма: Хроника российской преступности 1917-1991 гг. – М., 1996.
27. Рыбников В. В., Алексушин Г. В. История правоохранительных органов Отечества. М., 2007.
28. Рыбников В. В., Алексушин Г. В. История правоохранительных органов Отечества. М., 2007.
29. Советская милиция: История и современность: 1917-1987 гг. – М., 1987.
30. Хохряков Г. Ф. Организованная преступность в России: 60-е-первая половина 90-х гг.//Общественные науки и современность. – 2000. - № 6.
31. Хохряков Г. Ф. Организованная преступность в России: 60-е-первая половина 90-х гг.//Общественные науки и современность. – 2000. - № 6.
[1] Березнев А. История органов внутренних дел России. Ч. 2. Воронеж. 1998. С. 85.
[2] См.: История России. Проблемы цивилизационного развития. / Под общ. ред. д.и.н. проф. В.В. Рыбникова и д.и.н. проф. В.А. Динеса. Саратов, 1999. С. 450.
[3] Советская милиция: история и современность. С. 224.
[4] Министерство внутренних дел России. С. 384.
[5] Воронцов А Дело Берия: живет и побеждает // Шпион. 1993. № 1. С. 73-80; № 2. С. 45-52.
[6] См.: Молотов, Маленков, Каганович. 1957. Стенограмма Пленума ЦК КПСС и другие документы. М., 1998. С. 758.
[7] См.: Пограничник. 1955. № 6. С. 70.
[8] Литературная газета. 1959. 13 января. 2 См.: Собрание постановлений правительства СССР. М., 1959. № 4. С. 73.
[9] Гриф секретности снят. С. 401-402.
[11] Органы и войска МВД России. С. 213.
© 2014-2022 — Студопедия.Нет — Информационный студенческий ресурс. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав (0.008)
Читайте также: