Виды государственного управления кратко
Обновлено: 07.07.2024
В научной литературе управление рассматривается в разных аспектах, и соответственно в его понятие вкладывается разное содержание.
Все многообразие подходов к определению понятия "управление" обусловлено сложностью этого уникального явления. В научных публикациях управление:
• характеризуется как деятельность, т.е. управление состоит из специфических видов человеческого труда;
• раскрывается как особые отношения в человеческой жизнедеятельности, которые в иерархической общественной структуре называются как отношения субординации, выражающие непосредственное подчинение одного другому в процессе управления;
• рассматриваются как вид отношения, поскольку управление входит в систему общественных отношений не только по вертикали, но и по горизонтали (отношения координации);
• определяется как воздействие, т.е. реальное побуждающее, заставляющее, изменяющее и преобразующее влияние на сознание, поведение и деятельность людей.
Таким образом, управление - целенаправленное (сознательное, преднамеренное, продуманное, спланированное), организующее и регулирующее воздействие людей и институтов на собственную, общественную, коллективную и групповую жизнедеятельность в определенных целях и интересах.
Оно осуществляется непосредственно (в форме самоуправления), так и через специально созданные государственные, хозяйственные, политико-партийные, общественные и т.п. структуры.
Таблица 1 Классификация видов управления (по Г.В. Атаманчуку)
- Управление обществом в целом,
- Экономическое управление,
- Социальное управление,
- Политическое управление,
- Духовно-идеологическое управление
- Государство,
- Социально-политические организации,
- Субъекты хозяйствования,
- Гражданское общество
- Экономическое (хозяйственное) управление,
- Социально-политическое управление,
- Управление духовной жизнью
- Управление обществом,
- Управление государством,
- Управление отраслями,
- Управление предприятиями,
- организациями, учреждениями, фирмами и т.д.
Рисунок 1 Классификация видов управления в зависимости от субъекта управления (по Е.В. Охотскому)
Характеристика государственного управления как отрасли научного знания:
1) Объект науки – государство и его аппарат, различные подразделения органов публичного государственного и муниципального управления, как в целом, так и в отдельных его частях, подсистемах и институтах.
2) Предмет – сущность, содержание и закономерности государственного управления; структура, принципы, формы, методы и правовые основы взаимоотношений государства (как субъекта управляющего воздействия) и общества (как объекта воздействия); особенности управленческих проявлений в различных социальных сферах (политике, экономике, социальной сфере, международных отношениях и др.); объективные условия и субъективные факторы, обусловливающие характер управления.
1.2 Государственное управление: понятие, признаки и функции государственного управления.
В научной и учебной государственное управление рассматривается как:
- сознательное организующее и регулирующее воздействие государства на общественную (публичную) жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования (Г.В. Атаманчук);
- процесс регулирования и упорядочения жизнедеятельности и отношений личности, коллектива, государства и общества, установления рациональных взаимосвязей между ними путем применения государственной власти (В.Е. Чиркин);
- целенаправленное, организующее и регулирующее воздействие государства (через систему государственных органов, организаций и должностных лиц) на общественные процессы, сознание, поведение и деятельность людей (Е.В. Охотский);
- применение-использования политической власти для контроля-регулирования внутригосударственных дел, как способ осуществления власти в регулировании экономических и социальных ресурсов общества для их развития (Всемирный банк).
Признаки государственного управления (по Е.В. Охотскому)
- Масштабность;
- Властный характер;
- Возможность использования в своей управленческой деятельности всех имеющихся в обществе ресурсов;
- Органическая целостность.
Характер субъектно-объектных отношений позволяет определить государственное управление в широком и узком смыслах.
Государственное управление в широком смысле - это управление делами общества, которое осуществляет государство в целом (все ветви власти, соответствующие государственные учреждения и организации, а также структуры местного самоуправления).
Государственное управление в узком смысле - это управление делами общества органами исполнительной власти посредством соответствующей формы исполнительно-распорядительной и контрольно-надзорной деятельности. Государственное управление в этом смысле носит четко выраженный организующий, координирующий и распорядительный характер.
Необходимость государственного управления вытекает из потребности обеспечить реализацию политики государства, направленной на эффективное использование природных, трудовых, материальых и информационных ресурсов, справедливое перераспределение доходов и гарантирование основных социальных прав, поддержание общественного порядка.
Функции государственного управления реализуются через управленческие функции государственных органов.
- По субъекту воздействия, по объему (масштабу), по средствам и по характеру воздействия на объект управления их можно разделить на социально-организационные и внутриорганизационные.
- По содержанию и глубине воздействия на систему общественных отношений функции можно разделить на общие и специфические.
1.3 Методы и виды государственного управления.
Методы государственного управления - способы и приемы властно-управленческого воздействия на социум и его отдельные сегменты в процессе реализации полномочий государства по упорядочению общественных отношений.
Классификация методов государственного управления (по В.А. Козбаненко)
Методы функционирования органов государственной власти:
- прямое административное регулирующее воздействие (методы правового регулирования, убеждение, принуждение, публичное администрирование, государственный контроль и др.);
- косвенное регулирующее воздействие (воспитание, демократизация управления, размещение государственных заказов, налогообложение и др.)
Методы обеспечения реализации целей и функций государственного управления:
внутреннее государственное управление, осуществляемое исполнительными органами государственной власти в целях организации самой системы этих органов и обеспечения правовых режимов их работы, т. е. для проведения позитивной управленческой деятельности для решения государственных задач и исполнения нормативных правовых актов (осуществление действий по организации деятельности самих исполнительных органов государственной власти, совершенствованию института государственной службы, разработка и принятие нормативных правовых актов);
внутриорганизационное государственное управление — осуществление исполнительно-распорядительных функций органами законодательной (представительной) власти, судами, прокуратурой и иными государственными органами, традиционно не относящимися к исполнительным органам государственной власти.
Признаки государственного управления:
это вид государственной управленческой деятельности;
деятельность носит юридически властный, исполнительно-распорядительный характер;
деятельность осуществляется постоянно, непрерывно и планово;
деятельность осуществляется на основании и во исполнение законов (подзаконодательная деятельность);
характеризуется наличием вертикальных (иерархических) и горизонтальных связей;
осуществляется в различных формах (правовых и неправовых);
обеспечивается посредством системы гарантий;
нарушение управленческой деятельности влечет за собой наступление негативных последствий (правоограничений).
Цель государственного управления – предполагаемые результаты, к которым стремится субъект при осуществлении управленческой деятельности. Различают следующие цели управления:
социально-экономические– упорядочение общественной жизни и удовлетворение публичного интереса; достижение экономического благосостояния, построение и поддержание определенной системы экономических отношений;
политические – участие в управлении всех политических сил в стране, выработка позитивных предложений и процессов в обществе и государстве, способствующих совершенствованию государственных и общественных структур, развитию человека;
обеспечительные– обеспечение прав и свобод граждан, законности в обществе, общественного порядка и общественной безопасности, необходимого уровня благосостояния;
организационно-правовые – формирование правовой системы, способствующей реализации всех основных функций государства и решения всех его задач при помощи демократических институтов и механизмов правового государства, а также организационно-функциональных образований.
Принципы государственного управления – основополагающие идеи, руководящие начала, лежащие в основе управленческой деятельности и раскрывающие ее сущность.
Принципы — это основополагающие идеи, отражающие объективные закономерности развития общества и государства. Существуют три группы принципов государственного управления:
1. Политико-организационные (партийное руководство, принцип участия в управлении государством, равноправие национальностей, принцип законности).
2. Организационно-технические (отраслевой, функциональный, территориально-производств.).
3. Определяющие деятельность гос. аппарата (экономич., технич., организац-правовые, политич.).
Видами гос. управления являются:
- внутреннее гос. управление, осуществляемое исполнительными органами в целях организации системы этих органов и обеспечения правовых режимов их работы;
- внутриорганизационное гос.управление — осуществление исполнительно-распорядительных функций органами законодательной власти, судами, прокуратурой и иными гос.органами, не относящимися к исполнительным органам гос. власти.
![]()
Видами государственного управления являются:
внутреннее государственное управление, осуществляемое исполнительными органами государственной власти в целях организации самой системы этих органов и обеспечения правовых режимов их работы, т. е. для проведения позитивной управленческой деятельности для решения государственных задач и исполнения нормативных правовых актов (осуществление действий по организации деятельности самих исполнительных органов государственной власти, совершенствованию института государственной службы, разработка и принятие нормативных правовых актов);
внутриорганизационное государственное управление — осуществление исполнительно-распорядительных функций органами законодательной (представительной) власти, судами, прокуратурой и иными государственными органами, традиционно не относящимися к исполнительным органам государственной власти.
Признаки государственного управления:
это вид государственной управленческой деятельности;
деятельность носит юридически властный, исполнительно-распорядительный характер;
деятельность осуществляется постоянно, непрерывно и планово;
деятельность осуществляется на основании и во исполнение законов (подзаконодательная деятельность);
характеризуется наличием вертикальных (иерархических) и горизонтальных связей;
осуществляется в различных формах (правовых и неправовых);
обеспечивается посредством системы гарантий;
нарушение управленческой деятельности влечет за собой наступление негативных последствий (правоограничений).
Цель государственного управления – предполагаемые результаты, к которым стремится субъект при осуществлении управленческой деятельности. Различают следующие цели управления:
социально-экономические– упорядочение общественной жизни и удовлетворение публичного интереса; достижение экономического благосостояния, построение и поддержание определенной системы экономических отношений;
политические – участие в управлении всех политических сил в стране, выработка позитивных предложений и процессов в обществе и государстве, способствующих совершенствованию государственных и общественных структур, развитию человека;
обеспечительные– обеспечение прав и свобод граждан, законности в обществе, общественного порядка и общественной безопасности, необходимого уровня благосостояния;
организационно-правовые – формирование правовой системы, способствующей реализации всех основных функций государства и решения всех его задач при помощи демократических институтов и механизмов правового государства, а также организационно-функциональных образований.
Принципы государственного управления – основополагающие идеи, руководящие начала, лежащие в основе управленческой деятельности и раскрывающие ее сущность.
Принципы — это основополагающие идеи, отражающие объективные закономерности развития общества и государства. Существуют три группы принципов государственного управления:
1. Политико-организационные (партийное руководство, принцип участия в управлении государством, равноправие национальностей, принцип законности).
2. Организационно-технические (отраслевой, функциональный, территориально-производств.).
3. Определяющие деятельность гос. аппарата (экономич., технич., организац-правовые, политич.).
Видами гос. управления являются:
- внутреннее гос. управление, осуществляемое исполнительными органами в целях организации системы этих органов и обеспечения правовых режимов их работы;
- внутриорганизационное гос.управление — осуществление исполнительно-распорядительных функций органами законодательной власти, судами, прокуратурой и иными гос.органами, не относящимися к исполнительным органам гос. власти.
Виды государственного управления – это образовавшиеся в результате деления государственного управления, в зависимости от определенных оснований, категории, обладающие общими чертами, позволяющими объединять их в одну группу.
Опираясь на правовую управленческую доктрину, предлагается рассмотреть классификацию видов государственного управления, являющуюся наиболее распространенной в теории и практике:
Готовые работы на аналогичную тему
Дополнительные виды государственного управления
Государственное управление подлежит регулированию со стороны административного права, при этом некоторые вопросы, связанные с государственным управлением, регламентируются гражданским правом. В этой связи стоит выделить дополнительные виды государственного управления, характеризующиеся наличием разных правовых форм:
Государственное управление как вид управленческой деятельности
Управление — целенаправленное, организующее и регулирующее воздействие людей и созданных ими институтов на собственную, общественную и групповую деятельность.
Осуществляться Государственное управление (ГУ) может разными способами:
- самоуправление;
- через специально созданные структуры:
- хозяйственные;
- политические или партийные;
- общественные и т. д.
Государственное управление — юридически властная, подчиняющаяся законам деятельность органов государственной власти и должностных лиц по практическому осуществлению разработанного политического курса.
Осторожно! Если преподаватель обнаружит плагиат в работе, не избежать крупных проблем (вплоть до отчисления). Если нет возможности написать самому, закажите тут.
ГУ как вид управленческой деятельности преследует несколько целей.
- Социально-экономические. Удовлетворяет публичные интересы и наводит порядок в общественной жизни. Оно способствует достижению экономического благосостояния и поддержанию определенной системы политико-экономических отношений.
- Политические. Вовлекает в управление все политические силы в стране, способствует совершенствованию государственных и общественных структур.
- Обеспечительные. Обеспечивает соблюдение прав и свобод граждан, законов в обществе, осуществляет охрану общественного порядка и безопасности.
- Организационно-правовые. Формирует правовую систему, реализует основные функции государства.
Государственное управление происходит через власть.
Государственная власть — возможность и способность государства воздействовать на поведение людей с помощью определенных законом средств.
Конкретные методы и формы ГУ, а также их содержание зависят от исторически сложившихся экономических, политических, социальных и культурно-национальных условий государства. Воздействовать на власть и менять ее способны как внутренние факты вроде распределения политических сил в стране, так и внешние: экономические кризисы, внешнеполитические отношения.
Классификация органов управления
Орган управления — юридическая организационно и хозяйственно обособленная часть государственного механизма. Она наделена полномочиями и средствами для осуществления определенных задач государства в рамках своей компетенции. Состоит из госслужащих.
Существуют различные классификации органов управления.
По уровню деятельности:
- Федеральные органы. Включают в себя:
- президента;
- федеральное собрание;
- правительство;
- конституционный суд;
- верховный суд;
- высший арбитражный суд;
- федеральные органы исполнительной власти и суды.
- Органы субъектов Федерации. К ним относят:
- органы законодательной, исполнительной и судебной власти субъектов.
По характеру задач:
- Органы законодательной власти.
- Органы исполнительной власти.
Основная форма деятельности — исполнительно-распорядительная. - Органы судебной власти.
Осуществляют правосудие. Уполномочены применять государственное принуждение. - Органы контрольной власти.
Проверяют соответствие актов и действий органов власти и должностных лиц.
По правовой основе. Созданы на базе:
- конституции;
- федеральных конституционных законов и федеральных законов;
- указов президента;
- постановлений правительства;
- законодательных актов субъектов.
По составу образований:
- Коллективные образования.
- Представлены одним лицом.
Понятие механизмов государственного управления
Механизмы ГУ являются одним из типов инструментов публичного управления. Другими типами являются меры и средства.
Механизм — совокупность упорядоченных взаимосвязанных методов, принципов, технологий и средств воздействия органов государственного управления на объект управления ради достижения заданных целей.
Механизмы ГУ являются результатом сознательной деятельности. Важную роль в них играет нормативно-правовой компонент. В его рамках ставят цели и задачи управления, определяют средства и источники финансирования деятельности органов управления, распределяют полномочия, устанавливают правила деятельности институтов государства во всех сферах.
Разные теоретики политологии выделяют разные категории механизмов. Одной из наиболее признанных является классификация И. В. Понкина. Он выделяет 8 основных типов механизмов ГУ.
- Организационные — способствуют решению проблем или реализации функций публичной власти.
- Нормативно-правовые — предусмотрены в рамках компетенций конкретного органа, чтобы он мог исполнять свои компетенции.
- Социальные — социальные отношения между публичной администрацией и обществом.
- Институциональные — система органов, благодаря которым реализуется государственное управление.
- Политические.
- Судебные.
- Экономические.
- Информационные.
Несколько примеров механизмов ГУ:
Независимо от типа, все механизмы ГУ основаны на определенных принципах.
Принципы государственного управления — это определенные правила, которым должны следовать субъекты ГУ для обеспечения эффективности функционирования и развития государства в целом и отдельных административно-территориальных образований.
Виды государственного управления
Виды госуправления — это обладающие общими чертами категории, которые образовались в результате деления государственного управления.
К основным видам относят:
- внутреннее;
- внешнее;
- внутриорганизационное.
Внутреннее
Внутреннее госуправление — вид управления, совершаемого исполнительными органами для того, чтобы организовать систему этих органов и обеспечить правовые режимы их работы.
Сущностью этого вида ГУ и его основными целями являются:
- проводить управленческую деятельность;
- исполнять нормативные правовые акты;
- решать задачи государства;
- организовать работу исполнительной власти.
Внешнее
Эти полномочия являются также принуждающими. Их применяют по отношению как к физическим, так и к юридическим лицам.
Пример — работы органов власти по регистрации и лицензированию.
Внутриорганизационное
Внутриорганизационное госуправление — разновидность управления, при котором исполнительные и распорядительные функции государства осуществляются органами власти, не относящимися к исполнительным.
К таким органам относят:
- органы законодательной власти;
- органы представительной власти;
- суды;
- прокуратуры и т. д.
Дополнительные виды государственного управления
В целом ГУ регулируется административным правом, но некоторые его вопросы регламентируются гражданским правом. В связи с этим можно выделить несколько дополнительных видов ГУ на основе правовых форм.
- Суверенное. Применяет меры принуждения: правоохранительное, ограничивающее право. Органы управления имеют право применять пресекательные, обеспечительные, принудительные, наказывающие и восстановительные меры.
- Общее. Осуществляет любой вид деятельности по управлению. Вне зависимости от отрасли и сферы деятельности, могут применяться одни и те же формы, методы и механизмы воздействия.
- Особенное. Направлен на конкретную сферу деятельности: хозяйственную, финансовую, строительства, горное дело и т. д.
По каким критериям определяется эффективность
Эффективность государственного управления — это комплексная характеристика как возможных, так и воплощенных в жизнь и реально полученных результатов деятельности системы государственного управления.
Как правило, чтобы оценить эффективность ГУ, учитывают основной критерий: степень соответствия достигнутых результатов поставленным целям и задачам.
Однако сделать это не так просто, поскольку необходимо определить объект оценки. Им чаще всего становятся социальная и экономическая сферы деятельности ГУ. Также выделяют следующие объекты:
- экологическая сфера;
- внешнеэкономическая сфера.
Одного основного критерия недостаточно для комплексной оценки эффективности работы такой большой системы, как госуправление. Поэтому применяют дополнительные:
Государственное управление урегулировано публичным (административным) правом, при этом отдельные государственно- управленческие вопросы подлежат частноправовой (гражданско-правовой) регламентации. Поэтому следует различать суверенное государственное управление и управление, осуществляемое в частноправовых формах.
Эти виды управления характеризуются различными правовыми формами. Если государственное управление осуществляется в форме публичного права, то тогда говорят о суверенном (публичном) управлении, реализуемом самим государством (его органами, государственными служащими) либо от его имени; если управленческая деятельность установлена частным правом, то здесь речь идет о частноправовом управлении.
Поэтому оно предполагает равноправие государства как участника частноправовых отношений, т.е. участвует в общей конкурентной экономической жизни, получает финансовые доходы, увеличивает свое состояние или продает его, совершая при этом соответствующие действия. Деятельность, осуществляемая в частноправовых формах, направлена на достижение государственно-управленческих целей и решение государственно-правовых задач путем участия в экономической жизни.
Частная область государственного управления охватывает материальные (экономические) потребности управления, т.е. когда государство выступает в качестве частного предпринимателя и заключает различные договоры. К ним относятся, например, договоры купли-продажи, которые имеют целью обеспечение управления необходимыми для управленческой деятельности материалами (формирование и обеспечение деятельности персонала управления, приобретение материалов, техники, канцелярских принадлежностей, земельных участков для возведения административного здания), договоры подряда с дорожно-строительными предприятиями, договоры лизинга и договоры на сервисное обслуживание, трудовые договоры со служащими и рабочими, находящимися на публичной службе.
Государство участвует в этих договорах в качестве не только заказчика и потребителя, но и субъекта, желающего получить экономическую (финансовую) прибыль как самостоятельный предприниматель на равных с другими предпринимателями.
Подобная форма организации управления распространена во многих странах, причем она допускается лишь в определенных случаях. Там, где не имеется четкого правового регулирования со стороны государства, положительное управление могут осуществлять частные предприятия.
Управление с точки зрения его организации в принципе одинаково во всех сферах, однако следует различать общее управление и особенное (специальное) управление. Общее управление предназначено для любого вида управленческой деятельности и реализуется одинаковыми механизмами, формами и методами независимо от отраслей и сфер управленческой деятельности. Особенное управление распространяется на конкретные сферы и области — финансы, строительство, сельское хозяйство, горное дело, внутренние и иностранные дела и т.д.
Читайте также:
