Управление сибирью в 19 веке кратко

Обновлено: 02.07.2024

При проведении первой областной реформы (по указу от 18 декабря 1708 года) Петром I страна была поделена на восемь губерний (в том числе и Сибирскую) во главе с губернаторами. В состав Сибирской губернии, кроме всего Зауралья, вошли значительные части Вятской и Пермской губерний.

Сибирский приказ был преобразован в Московскую канцелярию Сибирской губернии с 1710 года и фактически перестал существовать.

В связи со снижением доходов, поступавших в казну из Сибири, правительство в 1730 году вновь учредило Сибирский приказ, подчинив его Сенату.
Вновь созданный Сибирский приказ ведал теперь только административными, финансовыми, торговыми и таможенными вопросами.

По указу от 15 декабря 1763 года Сибирский приказ был упразднен окончательно.

С упразднением Сибирского приказа (1710 год) было введено губернское управление с канцелярией. Губернским городом был обозначен Тобольск.

Губернатор обладал всей полнотой военной, административной, полицейской, судебной, финансовой и хозяйственной власти.
В 1711 году на губернаторов была возложена еще одна обязанность —проверять ход рекрутских наборов и производить осмотр рекрутов, отправляемых в полки. Губернатор и оба вице-губернатора назначались Верховным тайным советом (1726 — 1730 годы), а затем Кабинетом Ее Императорского Величества (1731 — 1741 годы) из кандидатов, представляемых Сенатом.

С 12 декабря 1741 года они стали назначаться Сенатом. С этого же времени Губернаторы полностью осуществляют функции управления войсками на месте, то есть ведают крепостями, расположенными на территории губернии, гарнизонами, проводят наборы, обеспечивают сбор средств по губернии на содержание войск и т. д.

Заметный след в Сибири оставил губернатор Ф. И. Соймонов (1757 — 1763 годы).

Фото: губернатор Фёдор Иванович Соймонов.

Отличаясь образованностью, честностью, вниманием к нуждам края, он организовал морскую школу в Нерчинске, добился постройки маяка и гавани на Байкале, укрепления Омской пограничной линии, прокладки главного сибирского тракта через Барабинскую степь, измерил фарватер реки Шилки, разведывал пути по Амуру, опубликовал несколько статей о Сибири.

Фото: Первый глава Сибирской Губернии Гагарин Матвей Петрович

Вместе с тем следует иметь в виду, что история правления воевод и губернаторов в Сибири в XVII — XVIII столетиях -это одновременно и длинная вереница злоупотреблений и насилия. Некоторые из них были казнены (М. Гагарин (Первый губернатор Сибирской губернии, судья Посольского приказа. Много лет провел воеводою в Сибири, хорошо знал тамошние дела. Сумел завоевать особое доверие Петра I и князя А. Меншикова. Его деятельность была во многом плодотворною для Сибири, хотя позднее он в 1721 году был казнен за злоупотребление властью.), А. Желобов), недобрую память о себе оставили И. Селифонтов, И. Пестель.

Исполнительным органом при губернаторе была губернская канцелярия, в деятельности которой большое место занимали и военные дела (набор рекрутов, сбор лошадей, выполнение различных требований Военной коллегии, снабжение воинских частей, определение солдат на постой и т. д.).

В 1719 году, при проведении второй реформы, установилось новое деление сибирской окраины. Основой административного управления стала провинция, более мелкая, чем губерния. Таких провинций в стране было около пятидесяти.

Сибирская же губерния была поделена на провинции: Тобольскую, Вятскую, Соликамскую, Иркутскую и Енисейскую. Деление на губернии сохранилось, но во власти губернаторов остались лишь военные дела, а по остальным вопросам провинциальные воеводы сносились непосредственно с центральными учреждениями. Провинции, на которые была поделена Россия во второй областной реформе, являлись отдаленными предшественниками губерний, образованных при Екатерине II.

19 октября 1764 года был издан указ о наименовании Сибири царством и об учреждении в ней второй губернии — Иркутской.

В 1779 году была учреждена Колыванская область, разделенная на округа: Барнаульский, Томский, Кузнецкий и Бурлинский.

В 1782 году учреждено Тобольское наместничество, в 1783-м — Иркутское, а область Колыванская переименована в губернию.

Первое наместничество управлялось генерал-губернатором, а вторые оба были объединены под властью одного иркутского генерал-губернатора.
После разделения Сибири вновь на две губернии — Тобольскую и Иркутскую в 1797 году, не было восстановлено Колыванское губернаторство (1803 год). В 1805 году была образована Якутская область.

В эго же время местное управление осуществляется губернаторами, которым в Сибири подчинен и Сибирский отдельный корпус.

При Павле I местное управление еще более укрепляется. При нем учреждаются одиннадцать инспекций, в том числе и Сибирская (1796 год).



Рисунок: Гренадер и Гренадерский Унтер-Офицер Сибирского Гренадерского полка. 1797-1801 г.г.

Преобразования, начатые Петром в армии, коснулись и Сибири. В Указе от 9 февраля 1711 года говорится, что в Сибирской гарнизонной армии числится 3000 человек, а далее упоминается о двух драгунских полках — Сибирском и Тобольском.

Содержание значительных гарнизонов в острогах, а также дальнейшее продвижение в глубь Сибири требовали постоянных посылок войск из-за Урала.

В 1727 году, по царскому указу, стояли в Сибирской губернии гарнизонные полки драгунский, Санкт-Петербургский, Московский, Тобольский, Енисейский и Якутский. В том же году к сибирским городам были прикомандированы военные гарнизоны с присвоением им названий этих городов.
В 1736 году вследствие настойчивых донесений из Сибирской губернии о необходимости усиления военной охраны, учрежден драгунский полк и пехотный батальон.
До 1768 года, по подсчетам историка С. Словцова, Сибирь уже поставила до 39 тысяч рекрутов. Регулярные войска дислоцировались главным образом в крепостях Сибирской линии, прикрывая поселения Тобольской и Томской губерний от набегов.

В 1763 году в Сибири находились 7 драгунских (Азовский, Ревельский, Олонецкий, Луцкий, Вологодский, Троицкий и Колыванский) и 4 пехотных (Сибирский, Якутский, Томский и Селенгинский) полка и 7 гарнизонных батальонов.

В это же время формируется и Сибирское линейное казачье войско (1716 год). Если в XVII веке сибирские казаки, как упоминалось, входили в общую массу сибирских служивых людей, то при Петре I Сибирское казачье войско уже входит в состав государства как часть, на которую возлагалась особая, специальная обязанность — охранение южных границ государства в Азиатской России. С появлением регулярных войск в Сибири служивые люди, известные под названием казаков, отчасти переходят в разряд иррегулярных войск, отчасти в полки нового образца. В это время они несли главным образом пограничную службу.

На реке Иртыш строятся крепости, форпосты и маяки, сооружение которых в Сибири имело большое значение. Построенные в течение первой четверти XVIII века крепости предназначались для прикрытия горно-промышленных округов Урала и Сибири: Ямышевская (1715 год), Омская (1716 год). Эти крепости прикрывали путь от реки Тары вверх по Иртышу до Черного Иртыша. С умножением крепостей умножается и войско присылаемыми из разных мест людьми и частью донскими казаками, башкирами и мещеряцкими (из татарского — мишарей) командами.

В 1770 году к войску были причислены 138 запорожских казаков.

В 1797 — 1799 годах в войско поступило более 2 тысяч солдатских и казачьих детей, проживавших в Тобольской губернии, и с ними Сибирское линейное войско составило чинов 6117 , несших нелегкую многолетнюю службу.

Такие прекрасные качества лучшей в мире конницы — казачьих войск — приобретались ими из поколения в поколение, воспитывались с раннего детства и совершенствовались в течение всей службы. Служба же в одной сотне и полку казаков-односта-ничников, знавших друг друга с детства, связанных родственными узами, обусловливала в казачьих войсках высокую дисциплину, храбрость, готовность пожертвовать своею жизнью друг за друга. Казачьи войска не знали трусости, измены, сдачи в плен противнику, предательства, побегов со службы.

Каждый воин-сибиряк являл собою самостоятельную боевую единицу, и эта великолепная одиночная подготовка сибиряка, не терявшегося ни перед тысячеверстной пустыней, ни перед превосходящими во много раз по численности силами противника, во всем блеске проявились во всех войнах и конфликтах, в которых ему пришлось участвовать.

В июне 1798 года на Сибирской линии имелось: крепостей — 18, редутов — 28, форпостов — 17, защит — 8, шанцев — 22, маяков и полумаяков — 20, всего 113.

По мере роста количества регулярных войск, они делаются главною опорою русской власти в Сибири и служат для ее обороны от нападения соседних народов. Войска дислоцировались главным образом в крепостях Сибирской линии, прикрывая Тобольскую и Томскую губернии.

Параллельно с увеличением числа регулярных войск уменьшалось значение городовых казаков, которые стали назначаться преимущественно для полицейской службы, остальные же казаки несли главным образом пограничную службу.

В начале XIX века вследствие войн с Наполеоном, потребовавших напряжения всех русских сил, в 1808 году были вытребованы из Сибири находившиеся там полевые, драгунские и пехотные полки с их артиллерией. В числе их были прославившиеся впоследствии сибирские полки Тобольский, Омский, Томский, Колыванский и другие. Иркутский 93-й и Красноярский 95-й пехотные полки ушли из Сибири еще раньше и приняли участие в итальянско-швейцарском походе А. В. Суворова.

В 1811 году Сибирское казачье войско и все регулярные войска, расположенные как в Западной, так и в Восточной Сибири, входят в состав особого Сибирского корпуса со штаб-квартирой в Омске. Таким образом, власть над всеми сибирскими войсками объединяется в лице командира отдельного Сибирского корпуса.

Вторжение в 1812 году в Россию полчищ Наполеона, занятие им Москвы, угроза самой независимости России пробудили в сибиряках чувства патриотизма, готовность к самоотверженной борьбе за Родину.

Томский пехотный полк выдержал наиболее ожесточенные атаки противника, так как был расположен на батарее Раевского. В итоге в бою 26 августа 1812 года Томский и Тобольский полки потеряли более половины личного состава.

Многие сибиряки, помимо собственно сибирских частей, служили в других гвардейских и армейских подразделениях, участвуя в многочисленных боях 1812 года и заграничной кампании.

В битвах Отечественной войны 1812 года мужество и храбрость проявили будущие генерал-губернаторы Западной Сибири Г. И. Глазенап, П. М. Капцевич, И. А. Вельяминов, Н. С. Сулима, П. Д. Горчаков, Г. X. Гасфорд.

Сибирские губернии, общества горожан и крестьян дали положенное правительственным указом количество рекрутов полностью. От Тобольской губернии было дано в армию 2152 человека, от Томской — 747 и от Иркутской — 653. Всего Сибирь дала 3852 человека, то есть повышенную норму по сбору рекрутов — по 7 человек с 500 ревизских душ.

К началу весенней кампании 1813 года в составе русской армии были многие пехотные и кавалерийские части, общее число солдат и командиров в которых исчислялось в 27000 человек.

После победоносной Отечественной войны 1812 года в Сибири постепенно вновь появляются регулярные войска, и в 1818 году в Сибирском округе насчитывалось 5380 нижних чинов, а в его крепостях находились 264 медные и чугунные пушки и 9360 пудов пороха.

В 1816 году из войск, расположенных в Сибири, был сформирован отдельный Сибирский корпус, первым командиром которого стал генерал-лейтенант Г. И.
Глазенап.



Рисунок: генерал-лейтенант Григорий Иванович Глазенап.

На этом посту его сменил генерал П. М. Капцевич, затем командирами отдельного Сибирского корпуса и генерал-губернаторами Западной Сибири были И. А. Вельяминов, Н. С. Сулима, П. Д. Горчаков, Г. X. Гасфорд, А. О. Дюгамель.

Растущее количество войск в Сибири требовало и увеличения числа хорошо подготовленных офицеров. Главным источником пополнения офицерского корпуса служил Сибирский кадетский корпус, основанный в Омске в 1813 году по инициативе командира отдельного Сибирского корпуса генерал-лейтенанта Г. И. Глазенапа.

Омский кадетский корпус, а в советское время — Омское высшее командное училище, дали Родине тысячи и тысячи офицеров Русской, командиров Красной и Советской Армии, воспитали 117 Георгиевских кавалеров,

Воспитанники Омской кузницы командных кадров демонстрировали мужество и героизм во многих сражениях — при защите Севастополя в 1854 — 1855 годах, обороняли Шипку в русско-турецкой войне 1877 — 1878 годов, дрались под Мукденом в русско-японской войне 1904 — 1905 годов, проливали кровь в годы первой мировой и Великой Отечественной войн. Имена десятков генералов, известных ученых-исследователей, вышедших из стен Омского кадетского корпуса, прославили Россию: Г. Потанин, Ч. Валиханов, Г. Катанаев, Л. Корнилов. Здесь учился и по первому разряду закончил корпус Николай Владимирович Куйбышев, прославленный герой гражданской войны, будущий командующий войсками СибВО (1928 — 1930 годы); с этим, первым в Сибири военным учебным заведением, связана и жизнь знаменитого генерала, ученого, Героя Советского Союза Дмитрия Михайловича Карбышева.

В 1819 — 1822 годах во главе генерал-губернаторства Сибири (созданного в 1803 году) был М. М. Сперанский, который провел реформу управления Сибири.



Рисунок: Сперанский Михаил Михайлович

Учреждением для управления Сибирских губерний Сибирь была разделена на два генерал-губернаторства: Восточное и Западное; в первом главным городом стал Иркутск, во втором — Тобольск (затем с 1839 года Омск).
Кроме того, в Западной Сибири, кроме губерний Тобольской и Томской, была учреждена Омская область, в Восточной, кроме губернии Иркутской и области Якутской —губерния Енисейская с городом Красноярском, Охотский округ и Камчатка образовали два особых приморских управления.

В 1834 году, с учреждением должности Восточно-Сибирского военного генерал-губернатора, войска, расположенные в Восточной Сибири, подчиняются названному генерал-губернатору, хотя продолжают числиться в составе Сибирского корпуса и считаются от него лишь в командировке.

В 1853 году эти войска исключаются из состава Сибирского отдельного корпуса, и с этого времени начальствование над сибирскими войсками окончательно разделяется между двумя лицами: командиром Отдельного Сибирского корпуса, в ведении которого состояли все войска, расположенные в Западной Сибири, и военным генерал-губернатором Восточной Сибири; в его ведении состояли все войска, расположенные в Восточной Сибири.

В 1858 году был заключен Айгунский договор с Китаем с передачей России левого берега Амура. Тогда же последовало разделение края на Амурскую и Приморскую области.

В начале 60-х годов XIX века вооруженные силы Западной Сибири включали в себя 12 линейных батальонов (из них 4 батальона, несшие обязанности внутренней стражи, в том числе Тобольский, Томский и Барнаульский на рудниках и заводах), 10 конных казачьих полков, 3 конных и одну пешую батарею, 8,5 рот, 15 уездных инвалидных команд и 39 этапных команд, не считая городовых казаков, всего 25 тысяч человек.
Важное значение для укрепления боевой мощи сибирских войск имело положение Военного Совета 5 марта 1863 года о том, чтобы рекруты из сибирских уроженцев распределялись в войска, в Сибири же расположенные.

Сибирское линейное казачье войско в 1861 году было переименовано в Сибирское казачье войско, и в том же году было утверждено новое положение о нем. В войске насчитывалось 3 генерала, 209 штаб- и обер-офицеров, 11943 казака и 10189 строевых лошадей, и оно по своей силе и мощи уступало лишь Донскому и Кавказскому линейным войскам. Положение о Сибирском казачьем войске установило и систему управления им (оно в основном сохранялось до 1917 года).

Карта земель Сибирского Линейного Казачьего Войска, и Отдельных Тобольского и Томского Конных полков, и Отдельного Тобольского Пешего батальона в Западной Сибири в 1858 году.

Высшая — в лице командующего войсками военного округа, Степного генерал-губернатора, одновременно являвшегося войсковым наказным атаманом Сибирского казачьего войска. Распоряжения его передавались посредством окружного штаба, при котором имелось особое казачье отделение. Исполнительными органами по управлению войском служили: по части военной — военная канцелярия войскового-наказного атамана, действовавшая через атаманов трех отделов, а по части административно-хозяйственной — войсковым хозяйственным правлением.

Вторую инстанцию составляли атаманы военных отделов.
1-й отдел, с управлением в городе Кокчетаве, состоял из станиц правого фланга на Пресногорьковской линии: Пресногорьковской и Пресновской, и из станиц, расположенных южнее Петропавловской в Киргизской степи, оканчиваясь станицей Акмолинской и заключая 14 станиц и 19 поселков; 2-й военный отдел, с управлением в Омске, заключал в себе остальные станицы Пресногорьковской линии, а также Горькой — между Петропавловском и Омском и, кроме того, станицы Омскую, Атаманскую, Ачаирскую и Черлаковскую, до станицы Урлютинской по Иртышской линии. Во 2-м отделе насчитывалось станиц 12 и 16 поселков.
В состав 3-го отдела, с управлением в Усть-Каменогорске, входили 18 станиц и 67 поселков по линиям: Иртышской, Бийской, Бухтарминской и в Киргизской степи, в районе Семипалатинской области.

На атаманов отделов возлагалось наблюдение:
1) за отбыванием воинской повинности казаками;
2) за исправным содержанием и пополнением снаряжения казаков льготных частей и отпуском необходимых для этого сумм;
3) за обучением строевой службе казаков приготовительного разряда.

Низшую инстанцию составляли станичные управления, имевшие в гражданском отношении права волостных управлений. В военном отношении им принадлежали:
1) ходатайство о предоставлении льгот от службы по разным случаям;
2) поверка очередей служилых чинов на внутреннюю службу;
3) принятие мер, чтобы служилые казаки имели предметы, необходимые для выхода на службу.

В судебном отношении население войска состояло в ведении Омской судебной палаты. Кроме того, в войске действовали местные суды: станичные, почетные и третейские. Чины войска, состоящие на действительной службе в полках, и льготные, были подсудны судам полковым и судам, учрежденным при управлениях военных отделов, а также Омскому военно-окружному суду.

По делам, касающимся гражданского управления, сибирские казаки подчинялись наравне с другими жителями гражданскому начальству Акмолинской, Семипалатинской областей и Томской губернии.

К началу 19в. Сибирь представляла собой одно генерал-губернаторство, разделенное на три губернии: Тобольскую, Томскую и Якутскую. Увеличение русского сибирского населения, возрастание значения Сибири как места ссылки, социально-экономические сдвиги в развитии нерусских народов – все это вызывало необходимость организации более гибкой системы управления Сибирью. Непосредственным толчком к реформе сибирского управления послужили грандиозные злоупотребления сибирской администрации, вскрытые сибирским генерал-губернатором М. М. Сперанским. Ревизия, проведенная Сперанским, сняла с постов около 700 чиновников, однако под суд попали только 48 человек. Был отдан под суд даже сибирский генерал-губернатор И. Б. Пестель. Одновременно подготавливалась реформа всех звеньев сибирского управления, осуществленная в июле 1822 г. рядом разработанных под руководством Сперанского законодательных актов.

В январе 1822 г. Сибирь была разделена на два генерал-губернаторства: Западно-Сибирское и Восточно-Сибирское. В состав первого из них с центром в Тобольске вошли Тобольская и Томская губернии и Омская область, а в состав второго с центром в Иркутске - Иркутская и Енисейская губернии и Якутская область, а также Охотское и Камчатское приморское и Троицко-Савское пограничное управления.

Во главе генерал-губернаторства стоял генерал-губернатор, наделенный обширнейшими административными, хозяйственными, финансовыми и судебными полномочиями. Его деятельность контролировалась советом из назначенных царем чиновников.

В каждой губернии администрация возглавлялась губернатором, при котором действовал совещательный совет. Губернатор управлял губернией с помощью губернского правления. В губернии действовали казенная палата и губернский суд.

Губернии подразделялись на округа. Во главе управления округом стоял окружной начальник, при котором был совещательный окружной совет из чиновников округа.

Полицией округа заведовал земский исправник, возглавлявший земский суд. Кроме того, в каждом округе был окружной суд и окружное казенное управление; в городах полицией заведовал городничий. Личный состав всех этих учреждений был назначаемым. Хозяйственное управление города осуществлялось сословной думой, состоявшей из головы и двух-трех заседателей. Управление в малолюдных городах состояло из городничего и выборного старосты. Для русского сельского населения Сибири было установлено волостное и сельское управление, существовавшее у государственных крестьян европейской России.

Области Сибири отличались от губерний тем, что на их территории находились постоянные и регулярные войска (казаки), поэтому областной начальник был одновременно главой и гражданского и военного управления. В каждой области существовали соответствующие учреждения: областные советы, правления, суды и казенные палаты. Окружные учреждения в областях были те же, что и в округах губернии.

Реформа 1822 г. упорядочила препровождение в Сибирь ссыльных и их размещение. На территории Сибири была учреждена 61 этап-тюрьма для ночлега и дневок на пути пешего следования арестантов.

В Тобольске в 1822 г. был учрежден подчиненный губернатору Приказ о ссыльных - центральный приемный распределительный и учетный пункт для арестантов, ссылаемых в Сибирь на поселение и каторгу. При губернских и областных правлениях существовали местные приемные, распределительные и учетные пункты - экспедиции о ссыльных.

Основная масса каторжан и поселенцев размещалась на территории Восточно-Сибирского генерал-губернаторства.

"Устав об инородцах" 1822 г. усложнил систему управления нерусскими народами Сибири. Он подразделил нерусские народы Сибири на три категории: бродячих, кочевых и оседлых. Для бродячих народов, стоявших на низкой ступени развития (охотничьи и оленеводческие народы Крайнего Севера), сохранялась сложившаяся ранее система взаимоотношений царской администрации с местной родоплеменной верхушкой ("князьцами", "старостами"). Для оседлого нерусского населения вводилась волостная система.

Управление Сибирью и Дальним Востоком (XIX – нач. ХХ в.). К нач. XIX в. структура сиб. упр-ния имела след. осн. уровни: наместническое (генерал-губернатор), губернское (губернатор, губернское правление, казенная палата, судеб. палата, прокурор), областное (промежут. положение между губ. и окр.), уездное (ниж. земский суд, уезд. казначейство, стряпчий), городское (комендант или городничий, осуществлявший надзор за выборными гор. органами). Завершало систему крест. самоупр-ние, исполнявшее ряд важных гос. функций.

Адм. реформы Павла I были направлены на централизацию и бюрократизацию гос. упр-ния, что сказалось и на Сибири. В 1797 здесь упразднены наместничества, а губ. власти подчинены непосредственно Сенату. Сибирь разделили на 2 губернии – Тобольскую и Иркутскую, в остальном же преобразования свелись к незначит. сокращению числа губ. и уезд. учреждений.

В нач. царствования Александра I действующая министерская система упр-ния допускала и существование генерал-губернаторств, в т. ч. в Сибири. В 1803 генерал-губернатором Сибири был назначен И.О. Селифонтов. В 1803–05 он произвел изменения в адм. структуре края: из состава Тобольской губ. выделена Томская губ., образованы Камчатская и Якутская обл., уменьшено число уездов, многолюд. уезды разделены на комиссарства. При нем возросло влияние губернатора на деят-ть казен. палат, расширились возможности вмешательства генерал-губернатора и губернатора в дела финансово-хоз. части мест. упр-ния. Контролируя работу администрации, Селифонтов за злоупотребления отдал под суд неск. высокопоставленных чиновников.

Генерал-губернатор И.Б. Пестель (1806–19) также принял меры по укреплению своей власти в Сибири. Он заменил сиб. губернаторов на своих ставленников, добился назначения на должность иркут. губернатора лично преданного ему Н.И. Трескина. Важными фигурами в мест. администрации стали земские чиновники (исправники и земские заседатели), им отводилась вся полнота полиц., судеб. и хоз. власти в уезде. Усилившееся вмешательство администрации в хоз. и быт. жизнь населения, стремление всем и всеми управлять, действовать даже угрозами и насилием – все это привело к возмущениям со стороны сиб. купечества. Кроме того, усиление ген.-губернат. и губернат. власти натолкнулось на сопротивление мест. представителей центр. мин-в, в т. ч. Морского и Военного.

След. период в истории упр-ния связан с назначением в 1819 на должность генерал-губернатора Сибири М.М. Сперанского, к-рому поручалось провести ревизию в крае. Новому генерал-губернатору удалось привлечь к работе талант. сотрудников (в т. ч. будущего декабриста Г.С. Батенькова), и сам он обследовал большую часть Сибири. Ревизия выявила вопиющие случаи произвола, казнокрадства и взяточничества. Масса злоупотреблений была связана с заготовкой хлеба, распределением повинностей, сбором податей, ясака, торговлей и пром. упр-нием. В итоге томский и иркут. губернаторы, а также 48 чиновников отданы под суд, 681 чел. оказались замешанными в противозакон. действиях. Гл. причиной выявленных злоупотреблений Сперанский считал не только личные качества чиновников, но и несовершенство системы упр-ния в условиях Сибири.

В 1838 вместо Омского обл. правления создано Погран. упр-ние сиб. киргизами (так называли казахов), в 1854 оно ликвидировано, образованы 2 области – Семипалатинская и Сибирских киргизов (центр – Омск). В 1849 Охотское приморское упр-ние было упразднено в связи с переводом гл. тихоокеан. порта из Охотска в Петропавловск, а весь Охотский окр. включен в состав Якутской обл. В 1851 Якутская обл. получила самостоятельность и собств. губернатора. В том же году образованы Забайкальская и Камчатская обл., выделившиеся из Иркутской губ., а также Кяхтинское градоначальство (упразднено в 1862). Айгунский договор (1858) и Пекинский трактат (1860) с Китаем закрепили за Рос. империей Вост. Казахстан, Приамурье и Приморье. В 1856 после присоединения Приамурья образована Приморская обл. Вост. Сибири с центром в Николаевске-на-Амуре (с 1871 во Владивостоке), Камчатская обл. ликвидирована. В 1858 на тер. Приамурского кр. созданы 2 области: Приморская и Амурская. В Приморскую вошли Николаевская, Софийская и Охотская округи, в Амурскую – Амурский окр., Амурское казачье войско и особый горно-полиц. окр., в к-рый вошли все зол. прииски адм. образования. В 1860 в соотв. с Пекинским рус.-кит. договором к Приморской обл. присоединен Уссурийский кр., после чего в Приморской обл. образуется Южно-Уссурийский окр.

Губернии и области разделялись на округа (округи, уезды), округа – на волости и инород. управы. Так создавалось 4 уровня упр-ния.

Важное место в преобразованиях Сперанского заняло упр-ние корен. народами Сибири (см. Аборигенная (инородческая) политика).

В Сибири устанавливалась новая система упр-ния ссылкой. До 1822 не было сколько-нибудь удовлетворит. организовано этапирование, а также учет и распределение ссыльных. Теперь учреждался Приказ о ссыльных в Тобольске и организовывались экспедиции при губ. правлениях для приема и распределения ссыльных в Сибири. Однако увеличивающийся поток ссыльных свел всю работу этого органа к их учету.

За время существования ген.-губернаторств в Зап. и Вост. Сибири эти должности занимали 18 чел. Как правило, это были военные (искл. – действит. тайный советник А.С. Лавинский) в возрасте ок. 50 лет, имели опыт командования войсками, лишь немногие ранее возглавляли гражд. администрацию. Во 2-й пол. XIX в. на этот пост назначались уже подготовленные люди, они понимали масштабы задач упр-ния краем, комплексно занимались его развитием, стремились изучать его, окружали себя знающими Сибирь сотрудниками. Наиб. заметную роль в истории Сибири сыграли Н.Н. Муравьев-Амурский, Г.Х. Гасфорд, Н.Г. Казнаков, Н.П. Синельников.

На губ. уровне существовали общее и частн. упр-ния. В первое входили губернатор и губ. совет. Губ. совет возглавлял губернатор, входили в него пред. губ. учреждений и губ. прокурор, на заседания приглашались губ. почтмейстер, дир. училищ и др. Частн. губ. упр-ние состояло из губ. правления (его пред. был вторым лицом в губернии), казен. палаты, губ. суда и прокурора. Губернатору подчинялись также Приказ общественного призрения, врачеб. управа, строит. часть и типография, а также губ. стат. комитет, рекрут. присутствие (позже рекрут. комитет), комиссия народ. продовольствия, дорож. и строит. комиссии.

В XIX в. в Сибири и во всей России ключевой фигурой в системе упр-ния являлся губернатор – высш. должн. лицо мест. упр-ния, он контролировал все расположенные в губернии гос. органы. До 1880-х гг. сиб. губернаторам в значит. мере был подчинен и суд. Закон 1866 предписывал им ревизовать мест. финанс. органы – казен. палаты, губ. и уезд. казначейства, акцизные упр-ния. Но в то же время губернатор считался лишь чиновником Мин-ва внутр. дел (МВД), хотя и высокопоставленным, и мест. органы др. мин-в ему не подчинялись. Границы власти губернаторов и генерал-губернаторов оставались все-таки неопределенными. Непосредственно губернаторам подчинялись окр. начальники и главы полиции (земские исправники в округах, городничие или полицмейстеры в городах). Губернаторы решали наиб. важные вопросы упр-ния и надзора. От них фактически зависело назначение и увольнение большинства чиновников в губернии и представление их к наградам.

Положение об обязанностях глав отд. губерний (особенно Томской) и погран. областей в этот период имели свои особенности. В областях существовал упрощенный порядок упр-ния и сокращенный адм. аппарат. Вместо губ. правления было областное с меньшим по сравнению с губернским штатом: вместо председателя ст. советник, меньше советников и отд-ний. В погран. областях упр-ние в значит. степени милитаризовано. В Области сиб. киргизов и Семипалатинской обл. правление объединяло функции губ. правления, казен. палаты и губ. суда в соотв. отд-ниях. В Амурской и Приморской (до 1866) обл. функции обл. правлений исполняли канцелярии воен. губернаторов.

В Вост. Сибири за период 1822–87 было 46 губернаторов, а в Зап. Сибири за 1822–82 – 37. Из них 10 прослужили на этой должности более 10 лет, нек-рые назначались последовательно сиб. губернаторами неск. раз (напр. И.К. Педашенко в Амурскую и Забайкальскую обл., затем в Иркутскую губ.; К.Н. Светлицкий в Якутскую обл., затем в Иркутскую губ.). Со временем состав губернатор. корпуса претерпел серьезные изменения. В нач. века это чиновники, заботившиеся прежде всего о собств. интересах, благополучии и спокойствии, с низким образоват. уровнем, но с практическими знаниями и канц. навыками. Соц.-полит. перемены в стране потребовали и образованности, и проф. компетентности губернаторов. Важны были личные качества чиновников, их прогрес. взгляды, даже черты хар-ра и привычки. Среди них встречались люди вполне заурядные, иногда случайно занявшие столь высокий пост. Но служили в этой должности и выдающиеся, талант. личности – такие, как А.П. Степанов, В.А. Арцимович, П.В. Казакевич, А.И. Деспот-Зенович.

В Сибири, как и во всей России, существовали мест. органы ряда мин-в. На губ. уровне МВД подчинялись губернатор, губ. правление и состоявшие при нем учреждения. На окр. уровне (см. Округами сибирскими управление) это мин-во представляли окр. начальник (в многолюд. округах), земский исправник и земский суд. Окр. упр-ния, в зависимости от кол-ва населения, делились на многолюд., ср. и малолюд. До 1867 во главе многолюд. округов находились окр. советы и окр. начальник. Во всех округах адм.-полиц. функции выполняли земские суды, руководимые земскими исправниками. Земский суд был только полиц. органом. В соотв. с принятыми тогда правилами обязанности полиции были обширными, на нее возлагалось множество функций (см. Полиция в Сибири). На практике земские исправники и заседатели земского суда в осн. занимались следствием по уголов. делам, находились в постоянных разъездах по обшир. территории сиб. округов, а обычные адм. дела фактически вели секретари земских судов. Кол-во губ. и обл. учреждений росло, население увеличивалось, а окружное упр-ние оставалось прежним до 1880-х гг. Тогда были введены должности особых чиновников по крест. делам, по переселенч. делам и т. д. Формализм, некомпетентность в губ. учреждениях, недостаток средств, медленное делопроизв-во и низкие проф. качества чиновников приводили к тому, что окр. и вол. упр-ния оказывались фактически без надзора. Вол. упр-ние осуществляли выборные – представители крест-ва. Крест. самоупр-ние составляли вол. староста (голова), вол. правление и вол. суд. Чрезвычайно важна была при этом роль вол. писаря – именно он соединял деят-ть гос. аппарата и органов крест. самоупр-ния. В 1879 в Зап. Сибири и в 1882 в Вост. Сибири введен новый порядок, закрепивший за органами крест. самоупр-ния адм.-полиц. функции. В многолюд. и ср. по числу населения городах полиц. делами ведали городничий и гор. управа (см. Городское самоуправление).

Мест. органами Мин-ва финансов были казенные палаты и окружные казначейства, а с 1862 еще и акцизные управления. Ревизию казначейств, касс, всех финанс. служб осуществляли мест. органы гос. контроля – контр. палаты. Губ. и окр. суды, губ. (обл.) прокуроры, губ. и окр. стряпчие представляли Мин-во юстиции.

Огромная роль в упр-нии отводилась жандармам. Они не имели права принимать решения, обязательные для исполнения, но являлись для верхов. власти орудием негласного контроля над положением дел в регионах и офиц. представителями власти. В 1833 был создан VII (с 1837 – VIII) Сибирский жандармский окр. (с центром в Тобольске, с 1839 – в Омске), в него входила вся Сибирь и Пермская губ. Жандарм. губ. штаб-офицеры неоднократно выявляли случаи вопиющих злоупотреблений, в их рапортах содержались нелицеприятные сведения о мн. сиб. чиновниках, в т. ч. высокопоставленных.

Экстраординар. органом упр-ния являлось Нерчинское комендантское упр-ние, созданное в 1826 для надзора за декабристами и выведенное из-под контроля мест. администрации.

Низкая эффективность работы сиб. адм. аппарата, недоверие к его сотрудникам вынуждали прибегать к таким мерам контроля, как сенатор. и иные ревизии. Ревизия в Зап. Сибири, возглавл. сенаторами кн. Б.А. Куракиным и В.К. Безродным, привела к отставке генерал-губернатора П.М. Капцевича и тобол. губернатора Д.Н. Бантыш-Каменского. Ревизия в Вост. Сибири – ее проводил сенатор Н.И. Толстой – и Зап. Сибири – генерал-адъютант Н.Н. Анненков – привела к отставке генерал-губернаторов В.Я. Руперта и кн. П.Д. Горчакова.

Важным событием в истории сиб. упр-ния стало создание в 1852 II Сибирского комитета, поводом к чему послужила ревизия Н.Н. Анненкова. На Комитет возлагались задачи объединения усилий всех ведомств, координации действий центр. и мест. администрации, выработки комплекс. программы развития региона. Комитет, чья компетенция охватывала всю Сибирь до Тихого океана, Русскую Америку, Приамурский и Степной кр., Оренбургское ген.-губернаторство, просуществовал до кон. 1864.

Новый всплеск внешнеполит. активности на Д. Востоке связан с проникновением России в Манчжурию и стр-вом Китайско-Восточной ж. д., на арендуемой у Китая части Ляодунского п-ова в 1898 создана Квантунская обл. В 1902 в Приамурском генерал-губернаторстве округа преобразуются в уезды, в Якутской обл. окр. система сохраняется вплоть до февр. 1917. В 1903 создается Дальневосточное наместничество во главе с адм. Е.И. Алексеевым, в его состав вошли Приамурское генерал-губернаторство и Квантунская обл. Впервые в рос. истории круп. адм. центр находился на арендованной у сопред. гос-ва территории – в Порт-Артуре. Для координации усилий по орг-ции ж.-д. стр-ва и согласования ведомств. интересов здесь действовали Комитет Сибирской ж. д. (1892–1905) и Комитет Дальнего Востока (1903–05).

Вместе с изменением тер.-адм. структуры региона осуществлялись преобразования в др. сферах гос. упр-ния. В 1870–80-е гг. изменена орг-ция крестьянского, инородческого (см. Аборигенная политика), горного, учебного, полицейского, тюремного, почтово-телеграфного (см. Почтово-телеграфное дело) упр-ний, созданы губернские присутствия по крестьянским и городским делам, появились должности крестьянских начальников, введено новое городовое положение (см. Городское самоуправление) и т. д. В 1885 внесены нек-рые изменения в судеб. систему. В ходе воен. реформы в авг. 1865 в существующих ген.-губернаторствах образованы Западно-Сибирский и Восточно-Сибирский воен. окр., их командующими назначены генерал-губернаторы. В 1882 после ликвидации Западно-Сибирского ген.-губернаторства Западно-Сибирский воен. окр. преобразуется в Омский, в к-рый включены Степное ген.-губернаторство, Томская и Тобольская губ. В июле 1884 Восточно-Сибирский воен. окр. разделен на 2 – Иркутский и Приамурский. В 1899 Омский и Иркутский воен. окр. объединяются в Сибирский воен. окр. со штабом в Омске. В марте 1906 из Иркутской и Енисейской губ., Якутской и Забайкальской обл. вновь образуется Иркутский воен. окр.; а из Тобольской и Томской губ., Семипалатинской и Акмолинской обл. – Омский. Вплоть до февр. 1917 генерал-губернатор Степного кр. являлся одновр. командующим войсками округа и наказным атаманом Сибирского казачьего войска. В Иркутском и Приамурском ген.-губернаторствах в 1910-е гг. произошло разделение функций воен. и гражд. упр-ний. В июне 1895 реорганизуется система упр-ния в Тобольской, Томской, Енисейской и Иркутской губ. путем учреждения губ. упр-ний под пред. губернаторов. В 1896 в сиб. губерниях открываются упр-ния гос. имуществ, созданные в Центр. России в 1883. Чиновников по крест. делам в 1898 сменили крест. начальники, контролировавшие органы крест. самоупр-ния. В 1901–02 эти должности введены в Приамурском ген.-губернаторстве, а в Якутской обл. они так и не появились. До февр. 1904 в Тюмени действовал Приказ о ссыльных, учитывавший и распределявший по Сибири всех направляемых на каторгу или в ссылку уголов. и гос. преступников.

Общую систему адм. органов усложняла запутанная структура постоянно разрастающихся органов упр-ния. Напр., Омск в 1882 перестал быть адм. центром Зап. Сибири, но здесь продолжали действовать акцизное упр-ние и упр-ние гос. имуществ для всей Зап. Сибири. Начальник Сибирского тамож. окр. располагался в Петропавловске и подчинялся департаменту тамож. сборов Мин-ва финансов. Юж. границы Томской губ. находились в ведении Семипалатинского тамож. окр. Надзор за соляными промыслами в Зап. Сибири возлагался на Алтайское горное правление, а в Вост. – на горное отд-ние Главного управления Восточной Сибири. Не совпадали с общим адм. делением границы горных областей. Адм. автономию имели Алтайский и Нерчинский окр. Кабинета е. и. в.

Накануне Первой мировой войны, в апр. 1914 подписывается указ об установлении протектората России над Урянхайским кр. (Тува) и начинается стр-во 1-го на его тер. города Белоцарска (ныне – Кызыл). Война приостановила процесс дальнейшего тер.-адм. переустройства Сибири и Д. Востока. Однако МВД все-таки подготовило проект выделения Алтайской губ. из состава многонаселенной (4,5 млн чел.) Томской губ. Этот проект реализован уже при Временном пр-ве, в 1917.

См. Административно-территориальное устройство Сибири и Дальнего Востока.

Лит.: Ремнев А.В. Самодержавие и Сибирь. Административная политика в первой половине XIX в. Омск, 1995; Он же. Самодержавие и Сибирь. Административная политика второй половины XIX – начала XX веков. Омск, 1997; Он же. Россия Дальнего Востока. Имперская география власти XIX – начала XX веков. Омск, 2004; Матханова Н.П. Генерал-губернаторы Восточной Сибири в середине XIX века: В.Я. Руперт, Н.Н. Муравьев-Амурский, М.С. Корсаков. Новосибирск, 1998; Она же. Высшая администрация Восточной Сибири в середине XIX века: Проблемы социальной стратификации. Новосибирск, 2002; Власть в Сибири XVI – начала XX века: Межархивный справочник. Новосибирск, 2002; Дамешек Л.М., Дамешек И.Л., Перцева Т.А., Ремнев А.В. М.М. Сперанский: сибирский вариант имперского регионализма. Иркутск, 2003; Палин А.В. Томское губернское управление (1895–1917 гг.): структура, компетенция, администрация. Кемерово, 2004.

Важнейшим моментом в развитии Сибири и Дальнего Востока является реформа Сперанского М.М. 1822 года.

Реформа дала ряд законодательных актов: учреждения для управления Сибирских губерний; уставы об управлении сибирских народов и киргизов; уставы о ссыльных и об этапах; устав о сибирских городовых казаках; положения и правила о земских повинностях, о хлебных запасах, о соляном управлении, о вольном переселении казенных крестьян в Сибирь и другие.

Реформа 1822 года сохраняла власть генерал-губернаторов, а Сибирь была разделена на два генерал-губернаторства: Западносибирское и Восточносибирское с административными центрами в Тобольске (с 1839 г. - Омск) и Иркутске. Генерал-губернаторы по-прежнему обладали обширнейшими правами и полномочиями во всех областях жизнедеятельности управляемого края — экономической, административной, судебной. В Петербурге делами Сибири занимался Сибирский комитет.

В состав Западносибирского генерал-губернаторства вошли Тобольская, Томская губернии и Омская область; в Восточной Сибири были Иркутская и Енисейская губернии, а также Якутская область и три особых управления: Охотское, Камчатско-Приморское и Троицко-Савское (пограничное).

Читайте также: