Управление коллективом в органах внутренних дел российской федерации в современных условиях кратко

Обновлено: 02.07.2024

1. Социальные системы, их виды. Общая классификация системы.

2. Органы внутренних дел как система.

3. Типы организационных структур управления и основные принципы их построения.

4. Требования, предъявляемые к организации системы управления органами внутренних дел.

Литература:

4. Основы управления в органах внутренних дел : учебник: в 3-х Ч. / под общ. ред. Н.В. Бугеля. – М. : ИМЦ ДКО МВД России, 2010. – 239 с.

Задания для самостоятельной работы:

1. Определите место территориальных органов МВД в системе органов внутренних дел Российской Федерации и дайте краткую характеристику.

2. Обозначьте место и правовую основу территориальных органов МВД России в системе местных органов власти.

3. Перечислите основные типы организационных структур управления, дайте им краткую характеристику.

4. Определите тип организационной структуры управления в территориальном органе МВД России на районном уровне, ГУ МВД, МВД.

5. Изучите и законспектируйте Приказ МВД России от 30.04.2011 г. № 333: О некоторых организационных вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России.

1. Общая теория систем: исторический аспект.

2. Законы и принципы социального управления.

3. Сущность, содержание, структурные элементы системы.

4. Системность как философская категория.

Методические рекомендации:

Раскрыть понятие системы, закономерностей управления. Система (от греч. целое, составленное из частей; соединение) – это множество элементов, находящихся в отношениях и связям друг с другом, образующих определенную целостность, единство.

Закономерности управления – это устойчивые, повторяющиеся связи и отношения между явлениями, определяющие объективные условия существования и развития данного явления.

Структура (от лат. строение) – строение и внутренняя форма организации системы, выступающая как единство устойчивых взаимосвязей между ее элементами, а также законов данных взаимосвязей.

Все организационные звенья системы взаимосвязаны. Связь между ними подразделяется на два типа: а) вертикальные – связи субординации; б) горизонтальные – связи координации.

Уровни управления системой ОВД: стратегический, оперативный, тактический.

Аппараты МВД, ГУ МВД – это относительно стабильная система управления, состоящая из определенного комплекса функциональных блоков: блок служб, выполняющих основные функции – задачи системы (полиция); блок вспомогательных служб по выполнению основных задач – функций системы; блок служб ресурсного обеспечения и общих вспомогательных подразделений; блок штабного обеспечения; дополнительные службы.

ОВД – есть сложное соединение людских, финансовых, технических, материально-хозяйственных ресурсов, образующих своеобразные элементы его структуры.

Элементы организационной структуры: должность, связи между должностями.

Связи организационной структуры (организационные связи) можно подразделить на виды: предметные; функциональные; административные.

Субординационные связи в зависимости от их содержания можно подразделить на два вида: 1. Линейные; 2. Административно-функциональные.

Основные компоненты формальной организационной структуры: 1. Совокупность должностей, служб, подразделений, нормативно закрепленных в штатном расписании; 2. Совокупность различных комиссий, коллегий, предназначенных для коллективной разработки управленческих решений; 3. Общественные организации.

Организационная структура управления – совокупность должностей, связанных административными субординационными отношениями (связи субординации, т.е. подчинения).

Виды организационных структур (в зависимости от субординационных связей): линейные, функциональные, линейно-функциональные, линейно-функциональные штабные, программно-целевые.

Виды программно-целевого типа организационной структуры управления: краткосрочная программно-целевая программа; долгосрочная программно-целевая программа; организационная структура по проекту; матричная, координационная и т.д.

Штабы - как звенья системы управления и их задачи.

Обосновываются основные требования, предъявляемые к организации системы управления органами внутренних дел.

Вопросы для самоконтроля:

1. Понятие системы, структуры.

2. Основные организационные звенья органов внутренних дел.

3. Основные организационные структуры управления в органах внутренних дел.

4. Роль штаба в управленческой деятельности органов внутренних дел.

5. Основные требования, предъявляемые к организации системы управления органами внутренних дел.

6. Органы внутренних дел как управляемая система.

7. Характеристика линейно-функциональной организационной структуры управления в органах внутренних дел.

8. Виды программно-целевого типа организационной структуры.

ТЕМА №3.

МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ В ОВД.

Практическое занятие – 2 ч.

Самостоятельная работа – 4 ч.

Литература:

8. Основы управления в органах внутренних дел : учебник: в 3-х Ч. / под общ. ред. Н.В. Бугеля. – М. : ИМЦ ДКО МВД России, 2010. – 239 с.

Задания для самостоятельной работы:

1. Обоснуйте, что для достижения эффективного конечного результата необходима совокупность методов.

2. Методы самоуправления и саморазвития социальной системы: состояние их использования и возможности более широкого применения.

3. Научные методы управления, повышение их роли в современном управлении.

4. Изучите правовые акты, рекомендованные для подготовки к занятию.

1. Методы управления как совокупность способов организующего воздействия субъекта управления на объект.

2. Методы оценки основных характеристик преступности и других правонарушений.

3. Методы и формы управленческой деятельности.

4. Социально-психологические методы управления.

5. Методы оценки персонала в ОВД.

6. Методы управления персоналом, используемые в работе руководителя в органах внутренних дел.

Методические рекомендации:

Воздействие субъекта управления на волю объекта управления осуществляется различными приемами, средствами, способами, которые именуются методами социального управления.

Содержание метода управления дает ответ на вопрос о том, как, каким способом наиболее рационально можно достичь целей управления, осуществить управленческую деятельность.

Методы управления характеризуются объективными и субъективными факторами. Каждый метод имеет правовую и неправовую форму.

Система методов управления в ОВД сгруппирована следующим образом: 1. методы властной мотивации; 2. методы психологической мотивации; 3. методы социальной мотивации.

Методы властной мотивации – это собственно упорядочивающие методы управления, позволяющие руководителям создавать, поддерживать и развивать устойчивые условия успешной деятельности организационных звеньев. Метод властной мотивации состоит из методов регламентации и методов распоряжений.

Методы регламентов позволяют руководителям: определять временные и пространственные рамки; количественные и качественные устойчивые соотношения различных условий в организационных звеньях; определяют порядок изменения организационных звеньев.

Среди методов регламентов выделяются две основные разновидности: методы правовых регламентов; методы моральных регламентов.

Различие этих методов состоит в том, что руководители упорядочивают служебную деятельность исполнителей с помощью различных норм: в первом случае – правовых, а во втором – моральных.

Сущность методов распоряжений выражается в том, что руководители принимают и используют необходимые управленческие решения в случае возникновения (возможного возникновения) в служебной деятельности организационных звеньев нестандартных (нетиповых) ситуаций, которые не соответствуют имеющимся регламентам либо ими не предусмотрены.

Методы распоряжений позволяют руководителям: вносить изменения (дополнения) во временные и пространственные рамки; изменять количественные и качественные соотношения тех или иных условий в организационных звеньях; вносить изменения в порядок усовершенствования и развития организационных звеньев, для обеспечения их устойчивости и стабильности в новых ситуациях.

Методы психологической мотивации – это универсальные методы оказания влияния на сознание и волю, поведение тех или иных исполнителей. В зависимости от содержания среди этих методов можно выделить следующие основные разновидности: 1. методы убеждения; 2. методы принуждения.

Убеждение, т.е. применение комплекса различных приемов побудительного обеспечения должного служебного поведения исполнителей, рассматривается в качестве главного метода деятельности руководителей.

Выделите основные способы убеждения и найдите им практическое применение (эмоциональный способ, логический способ и убеждение практикой).

Метод социальной мотивации – это влияние руководителей не непосредственно на личности исполнителей, а на условия их деятельности, на внешнее по отношению к личностям обстоятельства, порождающие у исполнителей опосредованную заинтересованность.

Методы представляют качественный аспект управления в органах внутренних дел. Они имеют не только определенное теоретическое, но и большое практическое значение, во многом определяя эффективность деятельности руководителей организационных звеньев.

Являясь универсальными методами управленческого воздействия, убеждение и принуждение конкретизируются, выражаются в других производных от них методах: административные, социально-психологические и экономические методы управления.

Административные методы управления различаются по форме выражения: административно-правовые и административно-организационные.

Административно-правовые методы управления – носят государственно-властный юридический характер: указания, распоряжения субъекта управления, выраженные в правовой форме и носят обязательный характер для тех, кому адресованы. Это могут быть: Приказы МВД России, Наставления.

Административно-организационные методы управления. Они обеспечивают единство действий субъекта и объекта управления, их взаимопонимание в процессе решения практических задач.

К наиболее распространенным административно-организационным методам, применяемым в органах внутренних дел, относятся: согласование; взаимодействие; контроль и проверка исполнения; инспектирование; инструктирование и др. Дайте им характеристику и определите их место и значение.

Административно-правовые методы.Они обязывают все организации действовать в строгом соответствии с правилом нормы. Назовите основные административно-правовые методы и охарактеризуйте их.

По способу воздействия на поведение объектов управления административные методы подразделяются: на обязывающие к совершению определенных действий; уполномочивающие совершать определенные действия; поощряющие совершение социально-полезных действий; запрещающие совершение тех или иных действий.

По форме предписания административные методы могут быть подразделены: категорические (императивные); поручительные; рекомендательные; диспозитивные. Используйте указанные методы.

Социально-психологические методы -это такие методы, которые, воздействуя на коллективы и отдельных людей, опираются на объективные законы развития социологии и психологии, психологических особенностей различных социальных групп и отдельных личностей.

К социологическим методам управления относят: методы управления социально-массовыми процессами; методы управления коллективами; методы управления индивидуально-личностным поведением. Психологические методы управления. Эти методы воздействуют на взаимоотношения между людьми путем создания работоспособного коллектива с оптимальным психологическим климатом.

Экономические методы управляющего воздействия – это способы (средства) достижения целей управления на основе реализации требований экономических закономерностей. К экономическим методам относятся все те методы, посредством которых осуществляется материальное стимулирование, как трудовых коллективов, так и отдельных сотрудников.

Вопросы для самоконтроля:

1. Общая характеристика методов управления.

2. Основные виды (группы) методов управления, наиболее используемые в органах внутренних дел.

3. Сущность, значение и специфика административных методов управления в органах внутренних дел.

4. Роль социально-психологических методов управления в органах внутренних дел.

5. Суть экономических методов управления и возможности их использования в органах внутренних дел.

6. Правовые формы выражения методов управления в ОВД.

7. Является ли принуждение единственным методом управления. Обоснуйте свой ответ.

8. В чем сущность программно-целевого метода управления.

ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ

Ситуационные задания:

Инструкция. Вам предлагается ряд ситуаций, возникающих в практической деятельности руководителя ОВД. Выступая в роли первого лица ОВД и "примерив на себя" конкретную ситуацию, выберите наиболее подходящий для Вас вариант (метод) её разрешения.

Если Вы не можете подобрать свойственный Вам путь решения задачи, постарайтесь всё же выбрать наиболее предпочтительный для Вас и правильный с Вашей точки зрения ответ.

Ситуация № 1

В подчиненном Вам отделе полиции возникла острая конфликтная ситуация, которой предшествовали следующие события:

03.09.2011 оперативный дежурный по отделу полиции №3 Богдашин направляет следственно-оперативную группу в составе: следователь Серегин и оперуполномоченный Жирнов на место происшествия. Суть происшествия: продавец магазина продуктов по адресу ул. Горская 1 Остащенко, проявив беспечность, закрыла на обед магазин, не сдав его под охранную сигнализацию, навесила лишь контрольный замок. Через полтора часа вернулась, "контролька" нарушена, из коробочки в подсобном помещении за бачком исчезли деньги в сумме 15000 рублей, пропала и ее личная сумочка, в которой находился сотовый телефон NOKIA N52.

Следователь производит осмотр места происшествия, оперативный сотрудник тут же опрашивает продавца. В ходе опроса Жирнов убеждает Остащенко, что если она будет утверждать факт кражи, то он оформит материалы для привлечения ее к уголовной ответственности за преступную халатность. Остащенко после неоднократных предупреждений Жирнова написала объяснение, что кражи не было, полицию она вызвала ошибочно, а чуть позже, во время осмотра вспомнила, что выручку спрятала под бочку, "контролька" проткнута, по ее мнению, мальчишками из шалости.

Жирнов объяснение передал Серегину для решения вопроса об отказе в возбуждении уголовного дела. Тот заявил, что на нарушение не пойдет, фальсифицировать не собирается. Тогда Жирнов попросил его передать ему материалы первичной проверки и осмотра места происшествия, попробует сам удалить, если Серегин боится. Серегин передал материалы и, из магазина поехал домой обедать, а Жирнов, приехав в дежурную часть, передал оперативному дежурному объяснение Остащенко, сообщил, что вынесет постановление об отказе в возбуждении уголовного дела и, Богдашин не вникая в ситуацию не передал данную информацию в суточную сводку.

В этот же день, оперуполномоченный ОУР Чернов, находясь вечером в составе следственно-оперативной группы, по поручению оперативного дежурного Богдашина опросил потерпевшую по грабежу Маркову, предложил ей написать заявление, затем привел Маркову к следователю Горохову (тоже в составе дежурной смены), передал заявление и предложил, в порядке выполнения неотложных следственных действий, возбудить уголовное дело, и допросить потерпевшую. Следователь заявил, что без визы Хаустова – заместителя начальника отдела полиции по следствию, материал не возьмет.

Утром начальник ОУР Попов в резкой форме отчитал Чернова, заявив, что ему формалисты-регистраторы в уголовном розыске не нужны "Палец о палец не стукнул для раскрытия, зато бегом регистрировать! Если в трехдневный срок грабеж не будет раскрыт, то пусть Чернов хоть сам на себя берет его!"

Дайте оценку действиям указанных должностных лиц. Требования каких нормативно-правовых актов были нарушены ими?

Какие методы управления Вы используете при разрешении данного конфликта:

1. Мое дело – не допустить, чтобы они конфликтовали на службе, а решить сам конфликт – это их личное дело;

2. Лучше всего поручить разобраться в этом активу коллектива;

3. Прежде всего, попытаться разобраться в причинах конфликта самому и найти способ примирить конфликтующих;

4. Выяснить, кто из членов коллектива служит авторитетом для конфликтующих и воздействовать на них через этих людей.

Ситуация № 2

Относительно структурного построения органов внутренних дел необходимо отметить, что различают три типа организационных структур управления - линейный, функциональный и смешанный (линейно-функциональный). Рассмотрим их сущность и сферы применения:

- линейный тип организационной структуры управления характеризуется построением структурных подразделений и должностей по принципу прямого подчинения, т.е. полной централизацией управления. Руководитель органа или его структурного подразделения непосредственно руководит подчиненными по всем видам выполняемых ими работ, концентрируя у себя всю информацию и принимая решения. В связи с этим, этот тип управления требует от субъекта разносторонних знаний, больших способностей и возможностей для решения достаточно разнообразных задач и осуществления эффективного и оптимального управления. Применяется этот тип управления в относительно небольших подразделениях органов внутренних дел, например, при управлении строевыми подразделениями патрульно-постовой службы.

- функциональный тип организационной системы управления характеризуется передачей прав линейного руководства нескольким нижестоящим субъектам управления, каждый из которых осуществляет его в рамках одной из специализированных функций, т.е. объекты управления в данном случае получают несколько функциональных руководителей. Получая при этом более эффективное и детальное руководство подчиненными объектами управления, руководитель имеет потерю централизации в руководстве и появлении у объектов нескольких непосредственных руководителей, что осложняет координацию их деятельности, а зачастую и снижает предметную ответственность субъектов за принимаемые решения. В связи с этим данный тип организационной структуры управления в системе органов внутренних дел практически не применяется;

Сущность концентрированного руководства при данном типе управления состоит в том, что функциональные субъекты управления отдают команды объектам только через основного субъекта управления (начальника органа). Они в данном случае на более квалифицированном уровне разрабатывают проекты управленческих решений начальника, но право их принятия остается в руках руководителя, обеспечивающего единство руководства.

Наряду с вышеперечисленными типами организационных структур управления в системе органов внутренних дел в настоящее время применяются и несколько иные типы управления. Так, в последнее время, в связи с осложнением оперативной обстановки в тех или иных регионах, либо с возникновением новых задач (например при чрезвычайных ситуациях, либо в экстремальных условиях) широкое распространение начало получать создание программно-целевых организационных структур управления, являющихся наиболее гибкими и комбинированными, такие структуры позволяют решать крупные межотраслевые и территориальные проблемы путем сосредоточения управленческих воздействий и имеющихся ресурсов на комплексном использовании сил и средств в процессе, программно-целевого планирования и преодоления всевозможных организационных и других барьеров. Примером таких структур являются временные организационно-зональные группы органов внутренних дел и внутренних войск по Северному Кавказу и др. Такие программно-целевые структуры, в зависимости от решаемых задач могут быть как краткосрочными, так и долгосрочными.

При построении организационных структур управления в органах внутренних дел учитываются различные факторы, такие как: цели и вытекающие из них задачи и функции, уровень квалификации работников аппаратов управления, а также применяемая технология и техника самого процесса управления.

В настоящее время наукой управления сформирован ряд основных принципов построения организационных структур управления, соблюдение которых призвано оптимизировать организационно-структурное построение:

сокращение ступеней иерархической системы управления и их упрощение - сокращает возникновение промежуточных элементов управления, улучшает оперативность управления, сокращает сроки прохождения команд, приводит к сокращению управленческого персонала;
соответствующее организационное обеспечение функций, что означает выделение создаваемым и существующим оргструктурам необходимых кадровых, финансовых и материально-технических ресурсов, необходимых им для выполнения возложенных на них задач и функций;
оптимальное сочетание централизации и децентрализации управления,
позволяет эффективно маневрировать силами и средствами, проведение единой кадровой и технической политики в отрасли;
исключение дублирующих функций в организационных структурах управления;

Вопросы организационного построения органов внутренних дел являются важнейшими в рамках формирования Концепции кадровой политики Министерства внутренних дел Российской Федерации в органах внутренних дел на период до 2020 года (далее – Концепция)[16]. Так, в проекте Концепции отмечается, что: основными задачами кадровой политики в области организационно-штатной работы до 2020 года являются:

приведение организационного построения и штатной численности органов внутренних дел в соответствие с приоритетными направлениями оперативно-служебной деятельности, решаемыми задачами и научно обоснованными нормативами;
укрепление и развитие вновь созданных подразделений полиции в системе МВД России;
оптимизация организационного построения системы МВД России на основе разграничения полномочий центрального аппарата и территориальных органов на всех уровнях;
укрупнение подразделений путём сокращения малоэффективных и дублирующих звеньев.

Рассмотрение организации системы управления в органах внутренних дел позволяет нам сделать ряд выводов.

Отдельное внимание уделяется организационному структурному построению системы управления в органах внутренних дел. В лекции рассматривается как вертикальный, так и горизонтальный срезы этой системы, а также структурное построение конкретных территориальных органов внутренних дел.

Необходимо отметить, что организационно-структурное совершенствование системы управления органами внутренних дел является постоянным, непрекращающимся процессом, что объясняется меняющейся оперативной обстановкой в нашей стране и видоизменением задач органов внутренних дел. Такой процесс является объективным не только для органов внутренних дел, но и для всех социальных систем, испытывающих воздействие со стороны объективных факторов, постоянно меняющихся как по содержанию, так и по своему влиянию на системы.

Типы организационных структур управления органов внутренних дел и основные принципы их построения.

сокращение ступеней иерархической системы управления и их упрощение - сокращает возникновение промежуточных элементов управления, улучшает оперативность управления, сокращает сроки прохождения команд, приводит к сокращению управленческого персонала;
соответствующее организационное обеспечение функций, что означает выделение создаваемым и существующим оргструктурам необходимых кадровых, финансовых и материально-технических ресурсов, необходимых им для выполнения возложенных на них задач и функций;
оптимальное сочетание централизации и децентрализации управления,
позволяет эффективно маневрировать силами и средствами, проведение единой кадровой и технической политики в отрасли;
исключение дублирующих функций в организационных структурах управления;

приведение организационного построения и штатной численности органов внутренних дел в соответствие с приоритетными направлениями оперативно-служебной деятельности, решаемыми задачами и научно обоснованными нормативами;
укрепление и развитие вновь созданных подразделений полиции в системе МВД России;
оптимизация организационного построения системы МВД России на основе разграничения полномочий центрального аппарата и территориальных органов на всех уровнях;
укрупнение подразделений путём сокращения малоэффективных и дублирующих звеньев.

Рассмотрение организации системы управления в органах внутренних дел позволяет нам сделать ряд выводов.

Управление – это непрерывный процесс воздействия на коллектив людей для организации, координации деятельности в процессе производства для достижения поставленной цели. После того как установлены определенные цели управления, необходимо найти наиболее эффективные методы их достижения. Поэтому возникает потребность в применении средств, которые обеспечивают достижение целей управления, то есть методов управления.
Методом называется мероприятие или совокупность мероприятий в любой человеческой деятельности, способ достижения цели, путь решения определенной задачи.

Прикрепленные файлы: 1 файл

Методы управления основаны на действии законов и закономерностей управления.docx

Методом называется мероприятие или совокупность мероприятий в любой человеческой деятельности, способ достижения цели, путь решения определенной задачи.

Средства целенаправленного влияния на коллектив или отдельных его членов называют методами управления.

Методы управления основаны на действии законов и закономерностей управления, одновременно учитывающих научно-технический уровень развития производства и уровень развития отношений управления1.

Методы в общепринятом понимании – это способы (приёмы) целенаправленного воздействия субъекта на управляемый объект для достижения определенных целей. В практической деятельности руководителя все методы управления рассматриваются не как отдельные, разрозненные и самостоятельные способы воздействия, а как целостная система, состоящая из ряда взаимосвязанных и взаимодействующих методов.

Методы управления направлены, прежде всего, на высокую производительность и эффективность деятельности, на слаженную работу всех подразделений, чёткую организацию различных видов деятельности.

МЕТОД (от греч. methodos - путь исследования - теория, учение), способ достижения какой-либо цели, решения конкретной задачи; совокупность приемов или операций практического или теоретического освоения (познания) действительности2.

Методы управления находятся в единстве с целями управления. Цель обусловливает выбор методов, специфику их использования, а также определяет реальность достижения поставленных целей. Но, с другой стороны, методы показывают, каким образом достигаются цели управления. Методы определяют качественную сторону управления. Их совершенствование означает улучшение управления.

Можно выделить следующие характерные черты, присущие методам управления:

они выражают связь субъекта управления с объектом управления;
метод - это средство, способ осуществления управляющего воздействия субъекта управления на объект управления, т.е. воздействие одного человека на другого, одного коллектива людей на другой, одного человека на коллектив или коллектива на одного человека;
методы - это способы упорядочения, организации происходящих в системах управления процессов, приемы, посредством которых достигаются общие цели совместной деятельности людей;
методы управления носят альтернативный характер;
методы управления являются наиболее подвижным и активным элементом в системе управления.

Методы управления важно отграничивать от иных близких по своей значимости понятий: методов исследования процессов управления, методов осуществления отдельных функций управления, методов разрешения управленческих вопросов, познавательно-программирующих методов (системного анализа, исследования операций, моделирования, организационного проектирования, сетевого планирования).

Методы исследования управления направлены на познание и раскрытие процессов и закономерностей управления, выявление и объяснение управленческих проблем и т.п.

Методы осуществления отдельных функций управления воздействуют на состояние и развитие этих функций. К ним относятся методы выработки и принятия управленческих решений, методы планирования работы, методы контроля в управлении и др.

К методам разрешения управленческих дел и вопросов относятся единоначальные, коллегиальные, коллективные, совместные (несколькими субъектами управления) способы разрешения дел и вопросов управления.

Методы управления отличаются прежде всего мотивационной характеристикой, определяющей направление воздействия на объект управления. Выделяются следующие направления воздействия.

1. Направление, ориентированное на чувство долга, осознанную необходимость соблюдения дисциплины труда, подчинение своей деятельности общим целям организации, стремление работать в данной организации.

2. Воздействие на материальные интересы, при использовании материальной мотивации.

3. Нравственное воздействие, воздействие на духовные интересы3.

Методы управления являются составной частью методологии, а более конкретно – механизма управления.

Механизм управления – совокупность средств и методов управления. Средства управления (рычаги, инструменты) – это все то, с помощью чего можно управлять (в том числе ориентиры, предполагаемые последствия, критерии выбора и оценки, ограничения, требования). Методы управления – способы приведения в действие, использования средств и всего механизма управления. Следует не забывать о том, что методы управления устанавливают ответственность, санкции за невыполнение или недостаточно эффективное выполнение функций и обязанностей4.

Большое значение при выборе тех или иных методов управления играет такие обстоятельства как: обусловленность объективными процессами в обществе, конкретно-историческими условиями, характером управляемых объектов, содержанием решаемых задач и т.д. Вместе с тем недопустимо преуменьшать значение субъективного фактора, ибо от компетентности, профессионального уровня, наличия тех или иных управленческих навыков, умения принимать правильные управленческие решения во много зависит их выполнение.

Нецелесообразное использование какого-либо определенного метода управления там, где требуется применение других методов, может вызвать последствия негативного характера.

К примеру, ослабление принудительной практики в борьбе с правонарушениями и преступностью, неоправданное использование только общественного воспитательного воздействия, как правило, вызывает в обществе нежелательные последствия5.

Следовательно, в системе управления велика роль руководящих кадров, от них зависит применение этих методов, хотя как система управления, так и кадры не свободны в их выборе. Вместе с тем в управлении ключевой фигурой остается человек, лицо, принимающее решение. Особенно важно названное обстоятельство в современных условиях. Оно, по сути, приобретает решающую роль, когда созревают объективные предпосылки.

Практика показывает, что многие руководители не имеют достаточных знаний и умений организовать взаимодействие с другими учреждениями, гибкости в использовании наиболее действенных методов и форм при формировании правильных взаимоотношений в коллективе, а также в условиях чрезвычайных ситуаций.

Методы управления не только применяются руководителями, но имеют и обратное воздействие. Они участвуют в формировании руководителей. Нередко можно встретить ситуацию, когда используя какие-либо определенные методы, руководители или кадры аппарата управления пытаются их сохранить, препятствуя внедрению новых более совершенных методов управления.

Именно поэтому Министерство внутренних дел Российской Федерации неоднократно обращало внимание на медленную перестройку форм и методов организационной работы, тем более что высокие требования к управлению не позволяют довольствоваться сложившимися формами и методами, даже если они хорошо служили в прошлом.

В настоящее время научно-технический процесс оказывает значительное влияние на методы управления. Он насыщает методы управления достижениями науки и техники, позволяет широко внедрять наиболее прогрессивные организационные формы управления, создает возможность использовать различные материальные, трудовые, финансовые и другие ресурсы, помогает решать проблему как подбора кадров для управленческой деятельности, их подготовки и переподготовки, так и должного материального обеспечения этого важного вида деятельности.

В связи с тем, что в компетенцию органа управления включаются его задачи, функции, а также полномочия, конкретизирующие способы воздействия на управляемые системы или конкретные объекты просматривается неразрывная связь управленческих методов с компетенцией органов управления.

Методы управления тесно связаны между собой, образуя тем самым систему управления, то есть совокупность способов воздействия субъекта управления на управляемый объект.

Методы управления не могут воздействовать в целом на организацию как объект управления. Методы всегда адресованы человеку как центральному звену любой организации.

Методы предметной управленческой деятельности связаны с принципами и конкретными задачами деятельности. Задачи предопределяют предмет управленческой деятельности и позволяют создать теоретические способы их решения. Принципы управления определяют логику выбора того или иного метода.

Как правило, выбор метода достижения цели связан с необходимостью всестороннего анализа взаимосвязанных факторов, выбором путей решения, расчетом необходимых затрат, согласованием способа решения с заинтересованными сторонами, разработкой программы деятельности и т.д. При этом выбор наиболее подходящего метода должен иметь алгоритм его расчета, для которого на практике сложно подобрать методику. Поэтому чаще применяют метод комплексного подхода, в котором сочетаются различные способы решения задачи6.

Методы решения задач, стоящих перед органами внутренних дел, должны строго соответствовать принципам их деятельности и сочетаться с методами познания (анализа) проблемы, методами выбора пути решения задачи (разработкой комплексной программы) и методами предметной организационной деятельности по направлениям работы служб и подразделений.

Таким образом, метод управления - это отражение технологии (способа, приема, формы) управленческой деятельности, которая направлена на создание правил и (или) условий надлежащего исполнения поставленных задач в соответствии с принципами управления7.

В статье рассматривается стиль и методы руководства, приведены различные типы руководителей, выделенные на основе проведенных психологами и социологами исследований, а также стиль руководства.

Анализ оперативной обстановки и принимаемые соответствующие решения по охране общественного порядка и обеспечению безопасности граждан, планирование работы, контроль – все это важные направления деятельности начальника. Однако успех работы личного состава органов внутренних дел в конечном счете зависит от применяемых методов и стиля руководства.

Как следствие такого формализованного подхода в самом общем виде происходит однозначное разделение руководителей на администраторов-автократов и демократов, ориентированных на потребности подчиненных.

Руководитель-автократ в первую очередь заботится о выполнении административных функций, видит главную свою задачу в организации дисциплины и контроля. Для него характерен директивный стиль, он жаждет подчинения сотрудников своей воле, не терпит возражений и не прислушивается к иному мнению.

Представления руководителя-демократа в корне отличаются от вышеизложенных. Его стиль характеризуется вовлечением подчиненных в активное участие в управлении. Он прислушивается к мнению коллег, никогда не подчеркивает своего превосходства и разумно реагирует на критику, не уходит от ответственности за принимаемые решения.

И демократический стиль при всей своей привлекательности, часто создает ситуации, когда на общение тратится много времени, но качество выполнения оперативно-служебных задач при этом ухудшается.

Специалистами в области психологии и управления выделено несколько типов руководителя по различным стилям взаимоотношений с подчиненными (предполагаемая типология, составленная на эмпирическом уровне содержится в [3]).

В быстро меняющейся оперативной обстановке, столь характерной для руководителей органов внутренних дел, самым лучшим будет стиль, в котором сочетается гибкость начальника с его умением адаптироваться к ситуации. Чтобы точно оценить ее, начальник ОВД должен хорошо представлять себе первоочередность задач, стоящих перед конкретным органом, полноту и качество информации, обеспечивающей их выполнение, свои возможности и полномочия, хорошо представлять себе способности и потребности личного состава. В то же время должен быть всегда готовым к переоценке своих суждений и, если необходимо, соответствующим изменениям стиля руководства.

Говоря о методах работы с личным составом руководителей, необходимо отметить, что теория управления пережила много увлечений, когда главным в методике становилось попеременно администрирование, стимулирование, мотивация, моделирование, количественный, ситуационный или системный подход. Но при всем различии подходов существуют два основных способа воздействия на подчиненного – принуждение и побуждение. При первом сотрудника органов внутренних дел заставляют делать то, что требуется, при втором он сам выполняет требуемое.

В зависимости от преобладания того или иного способа воздействия – принуждения, основанного на регламентации деятельности, или побуждения, связанного со стимулированием – определяются и методы руководства: регламентирующие и стимулирующие.

Регламентирующие методы относятся к традиционным административным (властным) воздействиям – организационным, директивным, правовым. Их основой являются нормативные акты длительного действия – законы, директивы, приказы, наставления, инструкции и т.д., закрепляющие задачи, функции, структуру органов внутренних дел, взаимосвязь и взаимоподчиненность структурных подразделений и отдельных должностных лиц, их статус, права, обязанности. Эти методы в силу специфики деятельности органов внутренних дел являются преобладающими.

Преимущество регламентирующих методов заключается в быстроте выполнения управленческих решений, в экономичности, поскольку для их реализации не нужны дополнительные ресурсы, а также в гарантированной надежности, при условии, что орган внутренних дел возглавляет сильный, умный, опытный начальник, который является не только формально должностным лицом, но и лидером, обладающим в коллективе заслуженным авторитетом.

И все же, несмотря на то, что в определенных ситуациях и по отношению к некоторым сотрудникам органов внутренних дел методы властного воздействия бывают совершенно необходимы, в современных условиях их эффективность заметно снижается из-за целого ряда факторов.

Несомненно к числу решающих относится изменение социальных ценностей, когда приоритетным в определении эффективности управления становится не технократические, а гуманистические критерии. Если прежде руководители ОВД полагались лишь на силу власти и приказы, то теперь они должны нередко считаться с чувствами и желаниями своих подчиненных.

Сегодня одним из инструментов управления становятся стимулирующие методы: экономические (материальное стимулирование) и социально-психологические, выражающиеся в налаживании прочных связей с людьми, чутком реагировании на настроения и мнения, возникающие среди личного состава, способности убеждать, стремлении добиться поддержки решения руководителя.

Как резюме может прозвучать чисто практический совет: организовать работу в коллективе целесообразнее посредством активизации мотивов к выполнению оперативно-служебных задач, для чего сотрудник должен видеть успешность своей деятельности, иметь возможность выразить себя в труде, ощутить свою значимость.

Одной из основных форм стимулирующего метода, призванного доказать истинность того или иного поведения, является убеждение. Его цель состоит не только в том, чтобы привести личность к пониманию, но и в том, чтобы добиться согласия и принятия доказываемого. Убеждение затрагивает ум и эмоции в их единстве, изменяет неправильные взгляды, отношения и формирует новые. Чтобы убеждение как форма воздействия было максимально полезным, необходимо соблюдать следующие правила:

– объективность – начальник должен верить в истинность того, в чем он убеждает подчиненных;

– всесторонность – следует полностью раскрыть вопрос, рассмотрев его различные аспекты;

– дифференцированность – содержание и форма убеждения должны отвечать уровню развития личности и занимаемой должности;

– доказательность – при всех условиях убеждение должно быть последовательным, логичным;

– эмоциональность – сухой, казенной речью вряд ли кого убедишь.

Анализ административных, экономических, социально-психологических методов со всей неизбежностью подводит нас к вопросу о преимуществах того или иного метода перед другими. Какой же метод лучше? Тем более, что сейчас явно ощущается стремление противопоставить один метод другому, как у нас, так и за рубежом. Все методы, несмотря на их внешнюю противоположность (побуждение – принуждение, стимулирование – регламентация), тесно связаны между собой. Экономические методы опосредованно решают организационные и воспитательные задачи, административные--экономические и воспитательные, а социально-психологические способствуют решению организационных и экономических задач.

Преобладание в управлении лишь одного из методов, как правило, приводит к грубым ошибкам и просчетам в деятельности руководителя. Так, преобладание экономических методов, оправданное в одних ситуациях, оказывается неоправданным в других, когда начальник ОВД исходит из ложной установки, что личным составом движет лишь материальный интерес, поэтому это единственное средство решения всех и всяческих проблем. Преобладание же административных методов постепенно вырабатывает жесткий директивный стиль со всеми его недостатками. Неограниченное применение социально-психологических методов может привести к морализаторскому стилю общения, постоянному чаепитию, вместо работы, невниманию к материальным стимулам, а значит, к неудовлетворенности личного состава органа.

Таким образом, главная задача руководителей ОВД – овладеть комплексом административных, экономических социально-психологических методов воздействия на подчиненных с тем, чтобы умело применять каждый метод в зависимости от конкретной ситуации и индивидуальности сотрудника.

Читайте также: