Участие международных организаций в разрешении конфликтов на постсоветском пространстве кратко

Обновлено: 07.07.2024

Участие международных организаций (ООН, ЮНЕСКО) в разрешении конфликтов на постсоветском пространстве.

Участие России в урегулировании региональных конфликтов

Россия принимает активное участие в решении проблем региональной и международной безопасности, участвует в урегулировании региональных конфликтов, миротворческих операциях различных форматов (ООН, ЕС, ОБСЕ, СНГ, ОДКБ). В своей внешней политике российское руководство уделяет приоритетное внимание урегулированию региональных конфликтов на постсоветском пространстве, которые находятся в непосредственной близости от границ нашей страны, оказывают прямое воздействие на безопасность государства и затрагивают национальные интересы.

Действия по урегулированию Приднестровского конфликта

21 июля 1993 г. Борисом Ельциным и Президентом Молдовы Мирча Снегуром в присутствии Президента Приднестровской Молдавской республики (ПМР) Ивана Смирнова было подписано соглашение о принципах мирного урегулирования. Тогда же были сформированы Объединённые миротворческие силы России, Молдавии и ПМР. Приднестровские беженцы сумели вернуться в свои дома. С 1994 г. к мирному процессу присоединилась ОБСЕ.

В 1995 г. президентами Молдовы и ПМР было подписано Соглашение о поддержании мира и гарантиях безопасности, в котором стороны обязались не применять военную силу. Гарантами соблюдения этого соглашения стали Россия, Украина и ОБСЕ.

В 1996 г. Молдавия, подписав так называемый Протокол согласованных вопросов, согласилась с тем, что Приднестровье имеет право на принятие своей конституции, на собственную символику, самостоятельные внешнеэкономические связи и др.

В 2006 г. Европарламент принял резолюцию, призывающие Россию прекратить поддержку Приднестровья и вывести свои войска и тяжёлое вооружение из региона. Российские миротворцы должны были покинуть эту территорию до конца 2006 г. ПМР отвергла этот закон. В этот же год прошёл референдум о политическом статусе Приднестровья: 97% проголосовавших высказались за независимость от Молдавии и присоединение к РФ. На Западе референдум рассматривается как нелигитимный.

Приднестровский конфликт приобрёл к настоящему времени характер замороженного и протекает относительно спокойно. Здесь нет предпосылок к гуманитарной катастрофе. Одним из главных раздражителей населения Приднестровья остаётся курс кишинёвских властей на дальнейшее сближение с Румынией. Приднестровье остаётся одной из непризнанных республик.

Действия по разрешению грузино-абхазского и грузино-южноосетинского конфликтов

В грузино-абхазском и грузино-южноосетинском конфликтах большую роль в прекращении огня и поддержания мира сыграли российские миротворцы, которые действовали на основании соответствующих двусторонних соглашений.

Миротворческая миссия в Абхазии осуществлялась Россией в соответствии с мандатом глав государств СНГ и в тесном сотрудничестве с миссией ООН (мандат СНГ на проведение миротворческой миссии а Абхазии поддерживался резолюцией Совета Безопасности ООН).

В Южной Осетии – только на основании двухстороннего соглашения и в тесном сотрудничестве с миссией ОБСЕ. При этом легитимность действий России против грузинской стороны в 2008 г. очевидна. В соответствии с нормами международного права нападение на пользующихся законным мандатом миротворцев равнозначно нападению на государство, которое их направило в зону конфликта. В таком случае государство вправе защитить своих граждан, выполняющих миротворческую миссию, и отразить агрессию в соответствии со ст. 51 Устава ООН.

Попытки некоторых западных политиков упрекнуть Россию в непропорциональном применении силы лишены оснований. Ответная военная операция России против грузинской группировки войск на югоосетинском направлении была необходимой для скорейшего принуждения агрессора к миру.

Нагорно-Карабахский конфликт – самый трудноразрешимый на постсоветском пространстве.

Хронология действий международных сил по разрешению Нагорно-Карабахского конфликта:

- На протяжении 1993 г. Совет Безопасности ООН принял 4 резолюции по нагорно-карабахскому конфликту, требования которых (за исключением прекращения огня) вовлечёнными сторонами до сих пор не выполнены.

- В 1994 г. при посредничестве России и Киргизии под эгидой Парламентской Ассамблеи СНГ в Бишкеке был подписан Протокол о прекращении огня. В этом же году в Вене была создана Группа планирования на высоком уровне, которая представила действующему Председателю ОБСЕ концепцию многонациональной миротворческой ОБСЕ по Нагорному Карабаху.

- В августе 1995 г. было создано управление личного представителя действующего Председателя ОБСЕ по Нагорному Карабаху.

- На саммите ОБСЕ в Лиссабоне (1996 г.) действующий председатель сделал заявление, призывающее к сохранению территориальной целостности Армении и Азербайджана, установлению правового статуса Нагорного Карабаха путём предоставления этой провинции высшей степени самоуправления в составе Азербайджана, обеспечению безопасности всего населения в регионе. С этим заявлением согласились все страны – участницы ОБСЕ, за исключением Армении.

К сожалению, сближения позиций сторон конфликта по основным проблемам, включая вопрос создания международного миротворческого контингента войск, пока достигнуть не удалось. Одними из наиболее острых вопросов в этом конфликте остаются: - будущий статус республики,

- освобождение прилегающих к НКР районов Азербайджана,

Переговоры по мирному разрешению конфликта продолжаются при международном посредничестве, в котором активную роль играет Россия.

Главные итоги деятельности по разрешению конфликтов

Миротворческая деятельность России и международных организаций в улаживании конфликтов в горячих точках постепенно начинают приносить свои плоды:

- повсеместное прекращение кровопролития,

- разъединение противоборствующих сторон,

- предотвращение гуманитарных катастроф,

- переход конфликтов в стадию замороженных,

- создание условий к возобновлению мирного диалога между сторонами конфликта напрямую или с участием международных посредников.

История государства Древнего Египта: Одним из основных аспектов изучения истории государств и права этих стран является.

Международная организация — объединение межгосударственного или негосударственного характера, созданное на основе соглашений.

Постсоветское пространство продолжает оставаться конфликтогенной областью на политической карте мира.Во многих государствах региона сохраняется политическая нестабильность, имеются нерешенные споры, охватывая и территориальные, между политическими элитами.

Ещё в 1991 г. Было отмечено 76 этнотерриториальных споров внутри СССР, через год их количество повысилось до 180.На протяжении 1990-х гг вооруженным конфликтами была объята треть постсоветского пространства.К данному моменту сохраняют остроту около 140 этнотерриториальных претензий.

Конфликты на постсоветском пространствевызваны резкой активизацией национальных движений в последние годы существования СССР и стремлением малых народов к повышению своего статуса и образованию независимого государств

Конфликты и участие в них М.Организаций:

Карабахский конфликт — этнополитический конфликт в Закавказье между азербайджанцами и армянами. Межобщинный конфликт, имеющий давние исторические и культурные корни, приобрёл новую остроту в годы перестройки (1987—1988), на фоне резкого подъёма национальных движений в Армении и Азербайджане.

В 1991—1994 годах эта конфронтация привела к масштабным военным действиям за контроль над Нагорным Карабахом и некоторыми прилегающими территориями.С апреля по ноябрь 1993 года Советом Безопасности ООН были приняты четыре резолюции по нагорно-карабахскому конфликту:
По сути, все резолюции призывали к миру стороны, Азейрбаджан ссылается на них до сих пор)

1. 5-6 декабря 1994 — СБСЕ превращается в ОБСЕ во время Будапештского саммита. Карабахский миротворческий мандат подтвержден.

2. 6 января 1995 — Россия становится сопредседателем Минской группы ОБСЕ совместно с Швецией.

3. 4 февраля 1995 под эгидой ОБСЕ, по предложению сопредседателей между Азербайджаном, Арменией.

Нагорно-Карабахской Республикой был заключено соглашение для улаживания инцидентов

Грузино-абхазский конфликт — одно из проявлений межэтнических противоречий в Кавказском регионе, обострившихся в конце 1980-х годов. В начале августа 1992 года напряжённость между руководством Грузии, получившей независимость и руководством Абхазии (в советский период — автономная республика в составе Грузии), стремившимся к собственной независимости от Грузии, вылилась в открытый вооружённый конфликт, в результате которого абхазские силы в сентябре 1993 года установили контроль практически над всей территорией Абхазии.

Попытки политического урегулирования последствий конфликта предпринимались в 1993—2008 гг. под эгидой ООН и в рамках СНГ.Признание Россией самостоятельности Абхазии после вооружённого конфликта в августе 2008 года привело к фактическому разрушению переговорных процессов, действовавших с 1994 года, — были прекращены мандаты Миссии ООН по наблюдению в Грузии и Коллективных сил СНГ по поддержанию мира.

Российских миротворцев сменили российские пограничникии военные базы.

Договорённости о прекращении огня между Россией и Грузией в августе 2008 г. затрагивали и Абхазию. В документе, подписанном президентами России и Грузии при посредничестве Франции, предусматривалось начало международных переговоров о путях обеспечения безопасности и стабильности в Абхазии и Южной Осетии. Первый раунд переговоров прошёл в Женеве 15 октября 2008 г., после чего дискуссии продолжились с разной периодичностью. В них участвовали представители Грузии, США, России, а также Абхазии и Южной Осетии. Дискуссии проходили под эгидой ООН, Евросоюза и ОБСЕ в формате двух рабочих групп — одна из них занимается вопросами безопасности и стабильности, а вторая — гуманитарными аспектами.После прекращения мандата МООННГ в середине 2009 г. Женевские дискуссии остаются единственной площадкой, где происходят контакты между всеми сторонами конфликта.

НАТО: 8 августа генеральный секретарь призвал противоборствующие стороны в зоне грузино-осетинского конфликта немедленно прекратить боевые действия и вернуться к мирным переговорам.

В начале сентября в Тбилиси прибыла группа экспертов НАТО для оценки ущерба, причиненного грузинской военной инфраструктуре в ходе конфликта.

В дальнейшем руководство НАТО неизменно подчёркивало свою приверженность содействию евроатлантическим устремлениям Грузии и поддержке суверенитета и территориальной целостности Грузии

ЕС:В январе 2007 года в регион была направлена миссия ЕС, но большинство её предложений не были реализованы

ОБСЕ:После признания независимости Южной Осетии и Абхазии Россия заблокировала продление мандата миссии ОБСЕ в Грузии, истекавшего в декабре 2008 года, заявив, что ОБСЕ должна иметь две отдельные миссии в Южной Осетии и Грузии. ОБСЕ, однако, продолжает участвовать в женевских дискуссиях по безопасности и стабильности в Закавказье и в работе совместного механизма предотвращения и реагирования на инциденты в Абхазии.

Молдавско-приднестровский конфликт— конфликт между Молдавией и Непризнанной Приднестровской Молдавской Республикой.

В ходе многочисленных переговоров при посредничестве России, Украины и ОБСЕдостигнуть соглашения по поводу статуса Приднестровья не удалось.

В конце сентября 2014 года при выступлении на заседании Генассамблее ООН был поднят вопрос о выводе российских войск.

Конфликты и участие в них М.Организаций:

2. 6 января 1995 — Россия становится сопредседателем Минской группы ОБСЕ совместно с Швецией.

3. 4 февраля 1995 под эгидой ОБСЕ, по предложению сопредседателей между Азербайджаном, Арменией.

Нагорно-Карабахской Республикой был заключено соглашение для улаживания инцидентов

Российских миротворцев сменили российские пограничникии военные базы.

ЕС:В январе 2007 года в регион была направлена миссия ЕС, но большинство её предложений не были реализованы

Поперечные профили набережных и береговой полосы: На городских территориях берегоукрепление проектируют с учетом технических и экономических требований, но особое значение придают эстетическим.

Опора деревянной одностоечной и способы укрепление угловых опор: Опоры ВЛ - конструкции, предназначенные для поддерживания проводов на необходимой высоте над землей, водой.

Механическое удерживание земляных масс: Механическое удерживание земляных масс на склоне обеспечивают контрфорсными сооружениями различных конструкций.

Организация стока поверхностных вод: Наибольшее количество влаги на земном шаре испаряется с поверхности морей и океанов (88‰).

Файлы: 1 файл

история 6 вар апт.docx

6. Участие международных организаций (ООН, ЮНЕСКО) в разрешении конфликтов на постсоветском пространстве.

В настоящее время в мире существует множество международных организаций, которые решают вопросы по всем направлениям сферы жизни человечества; как экономической так и политической. Наиболее остро на сегодняшний день стоят проблемы войны и мира, разоружения и разрешения военных конфликтов. Забота государств о своей безопасности привела к созданию военно-политических организаций. Одной, из которых явилась организация Североатлантического договора (НАТО). НАТО было создано 4 апреля 1949г. страны НАТО решили объединить свои усилия для коллективной обороны, сохранения мира и безопасности. Основной целью НАТО является обеспечение свободы и безопасности всех членов политическими и военными средствами в соответствии с принципами ООН. Организация НАТО призвана обеспечить прочный мир в Европе и сохранить стратегическое равновесие во всей Европе.

Участники НАТО обязуются разрешать все международные споры мирными средствами, чтобы не поставить под угрозу международную безопасность. Согласно устройству НАТО вооружённое нападение на одного из членов НАТО считается нападением на все страны Североатлантического договора. Таковы основные положения устава НАТО.

Как и любая международная организация НАТО имеет свою структуру. Руководящими органами блока являются Североатлантический совет, комитет оборонного планирования, группа ядерного планирования, другие комитеты, генеральный секретарь. Военная структура НАТО состоит из военных комитетов, постоянного военного комитета и международного военного штаба. Штаб-квартира НАТО находится в г. Брюсселе. В настоящее время в НАТО входят 16 государств: США, Великобритания, Франция, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Португалия, Люксембург, Канада, Италия, Норвегия, Дания, Исландия, Греция, Турция, Испания, Германия. Но Исландия не имеет собственных военных сил и не входит в военную структуру НАТО, она имеет лишь статус наблюдателя в Комитете военного планирования. Франция в 1966г. также вышла из военной структуры НАТО. Но с каждым годом организация планирует расширение, в частности, в перспективе планируется принятие ряда государств Восточной Европы и некоторых республик бывшего СССР. В 1997г. Польша, Венгрия, Чехия уже получили приглашение вступить в НАТО.

Дальнейшее расширение НАТО послужило поводом закреплению соглашения между НАТО и Россией, в котором заключены основные принципы сотрудничества и безопасности между РФ и НАТО от 27 мая 1997г.:

- Развитие на основе стабильного, долговременного и равноправного партнёрства и сотрудничества с целью укрепления безопасности в Североатлантическом регионе.

· Отказ от применения силы и угрозы силой друг против друга.

- Уважение суверенитета, независимости и территориальной целостности всех государств.

- Поддержание в каждом конкретном случае миротворческих операций.

Участники Североатлантического договора обязуются разрешать все международные споры мирными средствами, чтобы не были поставлены под угрозу международный мир, безопасность и справедливость. Они воздерживаются в своих международных отношениях от угрозы силы или применение силы, каким бы то ни было способом, несовместимым с целями ООН.

НАТО в настоящее время играет очень важную роль. Эта организация принимает активное участие в решении международных конфликтов, к примеру, последние события в Косово и в Ираке. Зачастую НАТО подменяет ООН, и её решения. Лидирующую роль в принятии решений играют США. Примером этого влияния может явиться принятие решения НАТО о военном вмешательстве в Косовский конфликт. Кроме того, другой военно-политической организацией является Совет Европы.

Совет Европы. Основан в соответствии с Уставом в мае 1949г. Целью этой Организации является достижение большего единства между его членами во имя защиты и осуществлении идеалов и принципов, являющихся их общим достижением, и содействие их экономическому и социальному прогрессу.

Деятельность Совета Европы сконцентрирована на следующих основных проблемах:

- Правовое обеспечение прав человека.

- Содействие осознанию и развитию европейской культурной самобытности.

- Поиск совместных решений социальных проблем.

- Развитие политического партнёрства с новыми демократическими странами Европы.

Руководящими органами Совета Европы являются Комитет министров, Консультативная ассамблея, Совещание отраслевых министров и Секретариат.

Комитет министров состоит из министров иностранных дел государств – членов, и является высшим органом Советы Европы. Он принимает решения по поводу программы работы организации, одобряет рекомендации Консультативной ассамблеи. На уровне министров он собирается обычно 2 раза в год. Предусмотрены также ежемесячные встречи на уровне постоянных представителей государств – членов Совета Европы. Членами Совета Европы являются 40 государств в том числе Россия. Штаб-квартира организации находиться в Стамбуле.

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Целями ОБСЕ являются: содействие улучшению взаимных отношений, а также создание условий по обеспечению длительного мира; поддержка разрядки международной напряжённости; признание неделимости европейской безопасности, а также взаимной заинтересованности в развитии сотрудничества между государствами – членами; признание тесной взаимосвязанности мира и безопасности в Европе и во всём мире; вклад в соблюдение прав человека, экономический социальный прогресс и благосостояние всех народов.

Из многочисленных организаций занимающихся валютно-финасвыми проблемами (а их более 40) наиболее крупными являются: МБРР, МФК, МАР, МИГА (входят во всемирный банк), МВФ, ЕБРР.

Международный банк реконструкции и развития (МБРР) создан в соответствии с Соглашением, подписанным в Бреттон-Вудсе (США) в 1944г. Специализированное учреждение ООН. Целями МБРР являются:

- Оказание помощи в реконструкции и развитии территории государств – членов путём осуществления капиталовложений в продуктивных целях, в том числе для восстановления экономики, конверсии, производственных предприятий.

- Оказание содействия частным иностранным инвестициям путём предоставления гарантий или участия в займах и иных капиталовложениях.

- Содействие перспективному сбалансированному росту международной торговли и поддержке равновесия платёжных балансов путём стимулирования международных инвестиций в целях развития производственных ресурсов государств – членов, способствуя тем самым повышению производительности, жизненного уровня и улучшению условий труда на их территориях.

- Организация займов или их гарантии, с тем чтобы обеспечить приоритет осуществления наиболее полезных и неотложных проектов, независимо от их масштабов.

- Осуществление операций с должным учётом воздействий международных инвестиций на условиях деловой активности, а также оказания содействия в переходе от военной экономики к экономике мирного времени.

В соглашении о банке излагаются основные принципы определяющие его операции: он должен предоставлять займы только для производственных целей (таких областях, как сельское хозяйство и развитие сельских регионов, энергетика, образование, здравоохранение, планирование семьи и питание, шоссейные и железные дороги, электросвязи, морские порты и энергетические установки) и должен уделят надлежащее внимание перспективам погашения задолженности по этим займам; каждый заём должен гарантироваться соответствующим правительством и, за исключением особых обстоятельств, должен предоставляться для осуществления конкретных проектов. Решение Банка о предоставлении займов должны основываться только на экономических соображениях. С 1980г. МБРР предоставляет займы в поддержку программы конкретных изменений политики и институционных реформ. С 1992г. Банк выделяет кредиты России и другим странам СНГ. МБРР имеет отделение в Африке, Азии, Европе и Латинской Америке. Членами МБРР являются около 180 стран в том числе Росси. Штаб-квартира Банка расположена в Вашингтоне.

Международный валютный фонд (МВФ). Создан в соответствии с Соглашением, подписанным в Бреттон - Вудсе (США) в 1944г. Специализированное учреждение ООН.

В соответствии со статьёй 1 Соглашения 1944г. МВФ имеет следующие цели:

- Содействовать международному сотрудничеству путём обеспечения механизма для консультации согласованных действий по международным валютным вопросам.

- Способствовать сбалансированному росту международной торговли и тем самым содействовать высоким уровнем занятости и реального дохода и развитию производственных возможностей.

- Способствовать стабильности валют и упорядоченным валютным отношениям и избегать конкурентного обеспечения валют.

- Содействовать созданию многосторонней системы платежей и переводов по текущим операциям и стремиться к устранению валютных ограничений, препятствующих росту мировой торговли.

- Сократить продолжительность и масштабы дефицита платёжных балансов.

Уставной капитал МВФ составляет 150 млрд. $. Он формируется за счёт взносов государств – членов. Квота Росси составляет 1413,10 млн. СДР (6026 млн.$), т. е. 3% уставного капитала.

Членами МВФ является 181 государство, в том числе Россия. Штаб-квартира МВФ находится в Вашингтоне.

Руководящими и постоянными вспомогательными органами МВФ являются; Совет управляющих, Временный комитет (состоит из 24 членов), Комитет по развитию, Исполнительный Совет (состоит из 24 членов), Директор-распорядитель, Фонд системной трансформации, Фонд компенсационного финансирования, Фонд структурной адаптации. В рамках МВФ функционирует Институт, который организует курсы и семинары по повышению квалификации государственных служащих из стран – членов МВФ.

Международные морские и авиационные организации.

Впервые в международном плане идея о создании организации по вопросам морского судоходства обсуждалась на конференциях в Вашингтоне в 1889г. и в Петербурге в 1912г.

После второй мировой войны проблемой учреждения постоянного межправительственного органа для координации усилий государств в области судоходства стала заниматься ООН. По инициативе этой организации в 1948г. была созвана Конференция. Эта конференция обсудила и одобрила Конвенцию о Международной морской организации (вступила в силу в 1958г.).

При ИМО функционирует всемирный морской университет в Мальте, Морская транспортная академия в Триесе и Международный институт морского права в Валлетте.

Членами ИМО являются 52 государства, в том числе Россия. Штаб-квартира расположена в Лондоне.

Международная организация морской спутниковой связи (ИНМАРСАТ). Создана в 1976г. Её целями являются обеспечение космического сегмента, необходимого для улучшения морской связи, повышению безопасности мореплавания, охране человеческой жизни на море, эффективности судоходства, а также улучшению управления флотом. Организация действует исключительно в мирных целях.

Членами ИНМАРСАТ является 72 государства, в том числе Россия. Штаб-квартира расположена в Лондоне.

Позитивную роль в регулировании международных морских отношений играют и другие международные организации, например, Балтийская международная морская организация, Международная палата судоходства, Международная ассоциация маячных служб, Ассоциация латиноамериканских судовладельцев.

Международная организация гражданской авиации (ИКАО). Идея создания всемирной международной организации в области гражданской авиации возникло ещё в первые годы XX в. одновременно с началом быстрого развития воздушного транспорта.

Молодежная культура относится к числу особо сложных явлений. Об этом свидетельствует тот факт, что до недавнего времени само ее существование подвергалось сомнению. В наши дни число сомневающихся в ее наличии стало незначительным, однако связанные с ней проблемы и сложности остались.

Исходными пунктами при изучении молодежной культуры выступают понятия молодости и молодежи. Молодость - это длительная фаза или этап жизни, в течение которого каждый человек переходит от детства к взрослости. Содержанием этого перехода является процесс социализации. Поскольку этот переход осуществляется не в одиночку, постольку все совершающие такой переход и составляют молодежь. Последняя представляет собой социально-демографическую группу, объединяющие признаки которой - возраст, социальный статус и социально-психологические свойства.

Следует сказать, что указанные признаки являются весьма неустойчивыми и неопределенными, они зависят от характера и уровня развития общества, культуры и особенностей процесса социализации. В целом же этап социализации все больше растягивается. Так, еше в прошлом веке период молодости заканчивался чаще всего к 20 годам, поскольку к этому возрасту человек начинал свою трудовую деятельность и вступал во взрослую жизнь.

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе — не самый обычный пример института, ответственного за безопасность. Метод принятия решений на основе консенсуса и отсутствие международной правосубьектности ОБСЕ способствуют тому, что в политической и экспертной риторике принято подчеркивать необходимость придерживаться норм и принципов, сформулированных в рамках этой организации и одновременно с этим критиковать её за отсутствие эффективности.

Истоки специфики организации кроются в истории её формирования. В условиях холодной войны созыв СБСЕ был вызван стремлением представителей двух противоборствующих систем выработать нормы для мирного сосуществования на континенте. Соответственно, решение основополагающих вопросов опиралось на консенсус между всеми участниками.

ОБСЕ в урегулировании конфликта в Нагорном Карабахе: в поисках новой роли

СБСЕ/ОБСЕ оказалась вовлечена в процесс урегулирования конфликта в Нагорном Карабахе с начала его активной фазы. Уже в 1990-х гг. сложилась система из трех элементов, призванных работать над его разрешением — Минская группа под руководством сопредседателей, Группа планирования высокого уровня (ГПВУ) и Личный представитель председателя ОБСЕ.

Предпосылки создания Минской группы были заложены еще в 1992 г., когда в рамках СБСЕ была достигнута договоренность о создании так называемой Минской конференции из 11 национальных представителей. Как только с течением времени стало понятно, что в ближайшее время решение не будет найдено, была учреждена Минская группа, а в 1996–1997 гг. окончательно оформился институт трех сопредседателей — России, Франции и США. В рамках Минской группы были представлены ряд концепций (1997, 2001, 2005 и 2008 гг.) по разрешению конфликта, однако ни одна из них не была воплощена в жизнь. Мирному урегулированию помешали как различные представления о принципах решения у противоборствующих сторон, так и внутриполитическая ситуация в Азербайджане и Армении (нападение на парламент в Ереване в 1999 г.).

В отсутствие наблюдательной миссии частичный мониторинг зоны конфликта стал осуществляться личным представителем председателя ОБСЕ и его бюро, однако малочисленный состав штата, кратковременность мероприятий и необходимость предварительного разрешения разногласий сторон серьезно снижают эффективность наблюдения.

Таким образом, механизмы ОБСЕ создали потенциальные возможности для урегулирования карабахского кризиса еще в 1990-е гг., но принципиальные политические разногласия между Баку и Ереваном не позволили им реализовать сформированный потенциал. При этом отсутствие инструментов для предотвращения эскалации привело к тому, что организация не оказала какого-либо влияния на вспышки боевого противостояния в 2016 и 2020 гг. И если 5 лет назад конфликт был прекращен в связи с патовой военной ситуацией, то в 2020 г. перемирие было обеспечено вмешательством Москвы и последующим вводом российских миротворцев.

Качественное изменение расстановки сил и активное вовлечение в кризис национальных игроков — России и Турции — привело к тому, что механизмы ОБСЕ потеряли свое прежнее значение в урегулировании конфликта, и для своего сохранения должны найти новую роль в изменившихся условиях [2].

ОБСЕ в урегулировании кризиса в Южной Осетии: миссия свернута

Вместе с тем, несмотря на достижения в отдельных гуманитарных вопросах, миссия не оказала существенного вклада в разрешение конфликта, что можно объяснить как упомянутой выше вторичностью по сравнению с уже созданными структурами, так и отсутствием поддержки основных политических игроков. В частности, выработанные независимо от СКК предложения миссии по урегулированию конфликта не нашли поддержки сторон. Южная Осетия уже в 1994 г. отклонила предложение, гарантирующее ей автономный статус в составе Грузии [3]. В августе 2008 г. ОБСЕ обеспечивала наблюдение за развитием конфликта, но не сыграла серьезной роли в его стабилизации, и через короткий срок была свернута из-за противоречий между Россией и другими странами-участницами организации.

Миссия ОБСЕ в Молдавии: политика малых шагов

ОБСЕ и Украинский кризис: усиление роли?

События на юго-востоке Украины реанимировали интерес к ОБСЕ как к медиатору в процессе кризисного урегулирования. Определенный уровень доверия к организации со стороны России, Украины и стран ЕС привел к тому, что организация стала многосторонней площадкой, на которой велись переговоры о возможной деэскалации конфликта.

Накопленный опыт полевой работы в зонах конфликта позволил ОБСЕ в короткий срок сформировать Специальную мониторинговую миссию (СММ). Мандат СММ включает: наблюдение за обстановкой в регионе с точки зрения безопасности, соблюдения прав человека и основных свобод, инцидентов, связанных с предположительно имевшими место нарушениями основных принципов и обязательств, принятых в рамках ОБСЕ. Наблюдатели ежедневно на сайте ОБСЕ предоставляют отчеты государствам-участникам организации и широкой общественности.

За 7 лет конфликта число наблюдателей увеличилось со 100 до 660 (вместе с другими международными и местными сотрудниками — 1270) человек. Контингент СММ был усилен современным оборудованием — беспилотными летательными аппаратами. Таблица 1. наглядно доказывает, что количественный состав наблюдательной миссии на Украине во много раз превосходит контингенты, задействованные в конфликтах соседних государств.

Таблица 1. Численный состав мониторинговых миссий, включая наемный персонал из местного населения

Украинский кризис	Южноосетинский кризис	Приднестровский кризис	Нагорнокарабахский кризис
Численный состав (наибольшее и наименьшее значение)	100–1270	8–183	8–53	6–17 (бюро личного представителя)

Источник: составлено автором по открытым данным ОБСЕ.

Деятельность миссии порой критикуется как Россией, так и Украиной за предвзятость, хотя упреки с обеих сторон могут также служить подтверждением относительной нейтральности. На встрече С. Лаврова с министром иностранных дел Швеции и действующим председателем ОБСЕ А. Линде 19 ноября 2021 г. глава российского МИД выразил надежду, что ОБСЕ будет беспристрастна в наблюдении за ситуацией на Украине, и отметил, что Спецмониторинговая миссия должна работать и с Донецком, и с Луганском.

Другой повод для критики организации — ограниченные возможности СММ для обеспечения полной картины событий (в частности, установить принадлежность боевой техники, расследовать факт обстрела населенных пунктов) [5]. Обращение к ежедневным отчетам СММ и таблицам нарушения режима прекращения огня показывает, что в документах не указана сторона, производившая обстрел и взрывы, что дает пространство для интерпретации.

Однако, несмотря на некоторые отрицательные оценки, существование миссии позволяет хотя бы частично проконтролировать, насколько выполняются решения, принятые в рамках ОБСЕ. К тому же наличие наблюдателей — это своеобразный сдерживающий фактор, предотвращающий эскалацию. В частности, по данным самой СММ, в последние месяцы ее деятельность содействует функционированию Донецкой фильтровальной станции, которая снабжает водой 380 тыс. абонентов по обе стороны линии соприкосновения.

Однако форматы, действующие в рамках ОБСЕ, выполняют свою важную роль. Во-первых, наличие рабочих механизмов позволяет быстрее разработать план в случае изменения политических условий. Во-вторых, это дает возможность быстро прийти к компромиссному решения в экстренных ситуациях. В-третьих, наличие как ТКГ, так и СММ можно рассматривать как препятствия на пути неконтролируемой эскалации конфликта.

1. Загорский А.В. Россия в системе европейской безопасности. М.: ИМЭМО, 2017. С.30.

2. Remler P., Giragosian R., Lorenzini M., Rastoltsev S. OSCE Minsk Group: Lessons from the Past and Tasks for the Future. OSCE Insights 2020/06. Baden-Baden: Nomos, 2020. P. 85–99.

3. Stöber S. The Failure of the OSCE Mission to Georgia – What Remains? IFSH (ed.). OSCE Yearbook 2010. Baden-Baden 2011. P. 206.

4. Welbert R. Der Einsatz der OSZE in der Republik Moldau. IFSH (Hrsg.), OSZE-Jahrbuch 1995, Baden-Baden 1995, S. 193-210.

5. Загорский А.В. Ежегодник СИПРИ 2014: вооружения, разоружение и международная безопасность. М.: ИМЭМО РАН, 2015. С. 618.

Читайте также: