Требования к защищенности школ

Обновлено: 05.07.2024

Статьей 41 Закона об образовании [1] и рядом других нормативных актов установлена необходимость обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Мерой, направленной на выполнение данной обязанности, является установка в образовательном учреждении систем электронных пропусков и видеонаблюдения. Об этих системах мы и расскажем в статье.

Нормативные основы антитеррористической защищенности

в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;
в закрепленных законодательством РФ случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Таким образом, системы видеонаблюдения и электронных пропусков должны быть установлены для обеспечения мер безопасности в образовательном учреждении.

На предмет наличия в учреждении системы видеонаблюдения проведен целый ряд прокурорских проверок в различных регионах России. И как показывает судебная практика, если указанной системы нет в образовательном учреждении, последнее обязывают ее установить. При этом отсутствие необходимого финансирования не принимается во внимание судами. Они ссылаются на следующие законодательные нормы.

Подпунктом 5 п. 1 ст. 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, которые должны финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, в том числе установку систем видеонаблюдения в образовательных учреждениях.

При таких обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу о том, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Поскольку выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, поэтому суд, установив факт отсутствия системы видеонаблюдения в здании образовательного учреждения, учредителем которого является администрация района в лице ее отдела по образованию, принял правильное решение об удовлетворении заявленных прокурором требований в полном объеме (апелляционные определения Волгоградского областного суда от 10.09.2015 по делу № 33-10120/2015, Омского областного суда от 29.10.2014 по делу № 33-6925, Вологодского областного суда от 16.05.2014 по делу № 33-2288/2014).

Система электронных пропусков

Система электронных пропусков, установленная в учебном заведении, позволяет не только предотвращать проникновение посторонних лиц в учреждение, но и осуществлять контроль посещаемости обучающихся и вести кадровый учет.

На проходной устанавливается турникет со встроенной системой контроля доступа. Обучающимся и сотрудникам образовательной организации выдаются электронные пропуска (пластиковые карты). Информация о данных лицах, занесенная на карточку, считывается с нее при входе и выходе через турникет, идентифицирует проходящего и заносится в память системы. Для работы такой системы необходимо специальное программное обеспечение. Оно позволяет расширить функциональные возможности установленной системы и кроме защиты от несанкционированного проникновения может использоваться, например, для извещения родителей о приходе и уходе ребенка из учебного заведения с помощью СМС-уведомления. Как следствие, уверенность родителей в безопасности ребенка повышает рейтинг образовательной организации.

В соответствии с п. 45 Инструкции № 157н[3] инвентарные объекты основных средств (в данном случае – турникет) принимаются к учету согласно требованиям Общероссийского классификатора основных фондов ОК 013-94, утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 № 359 (далее – ОКОФ).

На программное обеспечение заключается пользовательское лицензионное соглашение. В зависимости от положений учетной политики эти расходы могут быть списаны на финансовый результат, отнесены на себестоимость услуг либо учтены в расходах будущих периодов.

В бухгалтерском (бюджетном) учете государственных (муниципальных) образовательных учреждений операции по установке и внедрению электронной пропускной системы будут отражаться следующим образом:

от 7 октября 2017 года N 1235

____________________________________________________________________
Утратило силу с 19 ноября 2019 года на основании
постановления Правительства Российской Федерации
от 7 ноября 2019 года N 1421
____________________________________________________________________

Председатель Правительства
Российской Федерации
Д.Медведев

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 7 октября 2017 года N 1235

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации

I. Общие положения

1. Настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - объект (территория).

2. Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральное агентство по делам молодежи, организации, подведомственные Министерству образования и науки Российской Федерации, Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки и Федеральному агентству по делам молодежи, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере образования и научной деятельности, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере образования и научной деятельности, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере образования и науки (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).

3. Настоящие требования не распространяются:

а) на объекты (территории), подлежащие обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации;

б) на важные государственные объекты, специальные грузы, сооружения на коммуникациях, подлежащие охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, в части их оборудования инженерно-техническими средствами охраны, порядка контроля за оборудованием и эксплуатацией указанных инженерно-технических средств;

в) на объекты (территории), требования к антитеррористической защищенности которых утверждены иными актами Правительства Российской Федерации.

4. Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

II. Категорирование объектов (территорий) и порядок его проведения

5. В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории) определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, и возможном материальном ущербе, прогнозный показатель которого принимается равным балансовой стоимости объекта (территории).

7. Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия):

а) в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня утверждения настоящих требований;

б) при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию.

8. Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 30 рабочих дней.

9. В состав комиссии включаются представители органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию).

К работе комиссии могут привлекаться эксперты из числа работников специализированных организаций, имеющих право осуществлять экспертизу безопасности объектов (территорий).

Комиссию возглавляет должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории).

10. В ходе своей работы комиссия:

а) проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности;

б) изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории);

в) определяет степень угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) и возможные последствия его совершения;

г) выявляет потенциально опасные участки объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) уязвимые места и критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем;

д) определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию;

е) определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

11. В качестве критических элементов объекта (территории) рассматриваются:

а) зоны, конструктивные и технологические элементы объекта (территории), в том числе зданий, инженерных сооружений и коммуникаций;

б) элементы систем, узлы оборудования или устройств потенциально опасных установок на объекте (территории);

в) места использования или хранения опасных веществ и материалов на объекте (территории);

г) другие системы, элементы и коммуникации объекта (территории), необходимость физической защиты которых выявлена в процессе анализа их уязвимости.

12. С учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются следующие категории опасности объектов (территорий):

а) объекты (территории) первой категории опасности:

объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) более 3 террористических актов;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 500 человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет более 50 млн. рублей;

б) объекты (территории) второй категории опасности:

объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) менее 3 террористических актов;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек;

в) объекты (территории) третьей категории опасности:

объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев не зафиксировано совершения (попыток к совершению) террористических актов;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек;

13. Всем объектам (территориям) присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в пункте 12 настоящих требований.

14. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.

Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки и неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

В случае возникновения в ходе составления указанного акта разногласий между членами комиссии решение принимается в форме голосования простым большинством голосов. В случае равенства голосов решение принимается председателем комиссии. Члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акт обследования и категорирования объекта (территории), при этом их особое мнение приобщается к акту обследования и категорирования объекта (территории).

15. В отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

16. Информация, содержащаяся в акте обследования и категорирования объекта (территории), а также в перечне мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), является информацией ограниченного распространения и подлежит защите в соответствии с законодательством Российской Федерации.

III. Мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий)

17. Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

18. Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством:

а) разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления;

б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования;

в) своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта;

г) обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

Согласно статьям 41 и 42 "Закона об образовании РФ", организация, осуществляющая образовательную деятельность, должна обеспечить безопасность обучающихся во время пребывания в организации.

Безопасность образовательного учреждения — система мер, принятых администрацией учреждения и государством, для защиты детей и имущества от внутренних и внешних угроз с учетом фактического состояния, технического состояния школы, условий организации учебно-воспитательного процесса, криминальной и техногенной обстановки, природной территории, предупреждения, пресечения и ликвидации последствий террористических акций.

Безопасность образовательного учреждения охватывает широкий спектр направлений и позиций: охрана труда, радиационная безопасность, экологическая безопасность, взрывобезопасность, электротехническая безопасность, пожарная безопасность. Данные направления в различной степени коррелируют между собой и влияют друг на друга.

Противопожарная безопасность образовательного учреждения должна включать в себя следующие меры: приобретение и поддержание в состоянии постоянной готовности первичных средств пожаротушения (пожарные щиты, огнетушители, пожарные водоемы и т. д.); обеспечение учреждения сигналом тревоги на случай пожара; приобретение, установка и эксплуатация автоматической пожарной сигнализации; устройство эвакуационных выходов (в случае, если они не предусмотрены в проекте здания, в котором располагается образовательное учреждение).

Безопасность образовательного учреждения от угроз криминального, в том числе террористического, характера обеспечивается техническими и организационными мерами.

Согласно методическим рекомендациям Минобразования по участию в создании единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений РФ, образовательное учреждение должно отвечать следующим требованиям:

— наличие периметрального ограждения и освещения территории;

— обеспечение охраны службами безопасности, вневедомственной охраной при органах внутренних дел на договорной основе, частными охранными предприятиями;

— наличие инженерно-технических средств охраны (охранно-пожарной сигнализации (ОПС), тревожной сигнализации, системы видеонаблюдения и контроля);

— оборудование входными дверями, выполненными из материалов, позволяющих обеспечить надежную защиту от несанкционированного проникновения посторонних лиц;

— наличие служебной документации, обеспечивающей пропускной, внутриобъектовый режим, отражающей информацию о проведении занятий с персоналом по действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также соответствующих инструкций для персонала;

— определение должностного лица, ответственного за принятие мер по антитеррористической защите образовательного, научного учреждения или организации.

Охранять учебные заведения могут сторожи, "чоповцы", а также сотрудники вневедомственной охраны при ОВД (ОВО), которых школа привлекает на платной договорной основе. При этом частная компания, предоставляющая охранников, должна получить в МВД лицензию на свою деятельность, а ее специалисты должны пройти обучение в специальных школах и получить удостоверение охранника, выдаваемое органами внутренних дел.

Согласно федеральному закону "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", охранники не имеют права применять оружие в отношении несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен сотруднику. Исключением могут быть только случаи, когда подросток оказывает вооруженное сопротивление или совершает групповое нападение, угрожающее жизни охранника или охраняемому имуществу. Законом разрешены предупредительные выстрелы в воздух, которые совершаются для подачи сигнала тревоги или вызова помощи. При этом правоохранительные органы должны быть оповещены о любом факте применения оружия.

Сотрудник ЧОП должен быть всегда на связи с местным отделом внутренних дел. Руководители охранных предприятий должны постоянно оповещать своих сотрудников о криминогенной обстановке в районе охраняемого объекта (школы). Родительские комитеты или попечительские советы, выделяющие средства на платную охрану школы, имеют право контролировать качество услуг "чоповцев".

Приведенный перечень не является исчерпывающим, и каждое образовательное учреждение, исходя из специфики своей деятельности, может включить в него дополнительные мероприятия, направленные на обеспечение безопасности конкретного образовательного учреждения.

За общую организацию безопасного функционирования школы персональную ответственность несет руководитель образовательного учреждения. В крупных российских школах также введена должность заместителя директора по обеспечению безопасности, на которую принимаются лица, имеющие опыт работы в силовых структурах.

Проверка готовности образовательного учреждения к началу учебного года проводится в каждом субъекте РФ местными органами управления образованием. Требования по безопасности регламентированы нормативно-техническими документами (НТД). Основные мероприятия по безопасности, сроки их выполнения и ответственность определяются в приказах и распоряжениях руководителя образовательного учреждения.

Пока дети находятся дома, в гостях у бабушки или гуляют во дворе, за их безопасность отвечают родители.

Но когда они на учебе или в детсаду — ответственность за их жизнь и здоровье несет образовательное учреждение. Так говорит закон об образовании.

Рассказываем, на что смотреть в образовательном учреждении и на какие законы ссылаться, чтобы по-настоящему обезопасить ребенка в детском саду или школе.

Что за безопасность такая

Безопасность образовательной организации — это такие меры, при которых детям и работникам ничего не угрожает извне. Это значит, что здание не загорится, на территорию не попадет посторонний человек, а ребенку на детской площадке ничего не упадет на голову. Эти меры обеспечивает как сама организация, так и государство.

Кто отвечает за безопасность

За безопасность в учебном заведении отвечают местные власти и администрация образовательного учреждения. А перед открытием школы или садика специальная комиссия решает, соответствует учреждение всем требованиям или нет. Если не соответствует — оно не откроется, пока все недостатки не устранят.

В каждом учебном заведении есть должностное лицо, которое отвечает за антитеррористическую защиту, противопожарную безопасность и безопасность детей в целом. Как правило, это заведующий или директор. Имя ответственного должно быть в специальном приказе, с которым родители имеют право ознакомиться.

Бывает, что администрация не считает нужным знакомить родителей с такими приказами. Но я рекомендую все же настоять на своем: так вы будете знать, что предъявлять претензии нужно не учителям и воспитателям — у них нет полномочий устранять недостатки в обеспечении безопасности, — а сразу ответственному лицу.

Все, что вы хотели знать о детях и деньгах — в нашей рассылке дважды в неделю вместе с остальными материалами о деньгах

Что должно быть в учебном заведении

Забор. Территорию образовательной организации по периметру рекомендуется ограждать забором и полосой зеленых насаждений — если у школы и детского сада есть собственная территория.

Многие образовательные учреждения до сих пор ограждены заборами высотой 1,5—1,6 метра , как предписывали старые и уже не действующие нормативы. Родители, конечно, могут попросить сделать забор выше. Но не факт, что администрация согласится: высота ограждения нормативами не установлена.

Если забора нет вообще — жалуйтесь в прокуратуру. Если прокурорское представление на директора или заведующего не подействует, прокуратура сможет добиться восстановления ограждения через суд.

Освещение. Территории детских садов и школ должны иметь наружное электрическое освещение — уличные фонари или мощные лампы. Уровень освещенности на земле должен быть не менее 10 люкс. Это можно сравнить с тем освещением, которое дают ночью уличные фонари на тротуаре.

Просто установить светильники во дворе недостаточно. Родители могут контролировать, своевременно ли включается освещение. А если это делать забывают и на территории темно — требовать включения светильников.

Охрана, тревожная сигнализация и видеонаблюдение. В России все образовательные учреждения делятся на три категории опасности и в зависимости от категории могут по-разному обеспечить охрану.

Причем, чтобы признать садик или школу объектом первой категории, должно выполняться хотя бы одно условие, а не все сразу — например, если учеников и сотрудников больше 500 человек.

Категория опасности	Теракты за последний год в регионе	Сколько людей может пострадать	Возможный материальный ущерб
Первая категория	3 и более	более 500	более 50 млн рублей
Вторая категория	менее 3	от 100 до 500	от 5 до 50 млн рублей
Третья категория	нет	менее 100	менее 5 млн рублей

Школы и детские сады первой и второй категории обязаны заключить договор с частными охранными организациями. Но так делают не всегда.

Объекты третьей категории могут охранять собственными силами, например нанять сторожа и вахтера. Но в любом случае там должен быть организован пропускной режим и установлены технические средства охраны, например сигнализация и видеонаблюдение.

То есть в любом образовательном учреждении независимо от категории должна быть охрана , а дети должны быть в безопасности. При этом собирать деньги на охрану с родителей нельзя.

Посмотреть, к какой категории относится учебное заведение, можно в его паспорте безопасности. Этот документ есть в каждом садике и школе, и родители имеют право с ним ознакомиться. А еще в этом паспорте можно узнать следующую информацию:

Что делать, если требования безопасности не выполняются

Жаловаться в прокуратуру. Прокурор проверит, все ли в порядке с охраной, и, если сочтет, что права детей нарушены, обратится в суд.

Такая практика является обычной. Вот пример: школа в Мурманской области должна была заключить договор с охранным предприятием, но вместо этого организовала охрану собственными силами. Прокуратура сочла, что права учащихся на безопасность нарушены, и обратилась с иском в суд.

Представитель школы в суде заявила, что никаких нарушений на самом деле нет. Есть методические рекомендации, но это только рекомендации и обязанности исполнять их у школы нет. Да и деньги на охрану в бюджет не заложены. А принудить заключить договор с охранным предприятием нельзя. И вообще, школа за свой счет поставила целых две видеокамеры снаружи и еще четыре внутри — что еще нужно для безопасности?

Но суд с представителем школы не согласился. Он изучил документы и увидел, что с 8 до 14 часов школу охраняет уборщик. Он же пропускает посетителей на территорию. И этот вахтер, уборщик и охранник — женщина пенсионного возраста. Значит, школу охраняет человек, не прошедший специального обучения.

Поэтому суд решил требования прокуратуры удовлетворить. И обязал городскую администрацию выделить деньги школе, чтобы та уже заключила договор с охранным предприятием. Так что родителям платить за охрану не пришлось.

Российское общество потрясено жестоким массовым убийством детей и педагогов в казанской гимназии № 175 11 мая 2021 г. Проблемы защищенности образовательных организаций в равной степени касаются и других социально значимых объектов с массовым пребыванием людей – здравоохранения, культуры, спорта, социальной защиты, с постоянным контингентом, в том числе детьми и маломобильными категориями населения.

Безжалостные действия 19-летнего Ильназа Галявиева, без сомнения, породили страх у детей и сотрудников гимназии за свою жизнь и здоровье, а у родителей школьников – психологический шок. В соответствии с постановлением пленума верховного Суда РФ от 9 февраля 2012 г. № 1 действия Галявиева имеют признаки преступления террористической направленности, а значит, противодействовать подобным преступлениям следует с учетом требований к антитеррористической защищенности объектов, подвергшихся атаке.
Согласно ст. 28 (п. 6, пп. 2) Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана "создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации".

После трагических событий в Казани президент Российской Федерации поручил правительству разработать и внедрить единый подход к обеспечению безопасности школ.

На ком ответственность?

Организовать правильную и эффективную защиту объектов, эксплуатацию систем безопасности и оборудования способны хорошо подготовленные специалисты образовательных учреждений. Они отвечают за обеспечение антитеррористической защищенности объектов под общим руководством директоров образовательных учреждений и обладают необходимыми компетенциями в сфере антитеррористической защищенности объектов образования.

Ответственность руководителей организаций и объектов, а также уполномоченных лиц по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) установлена ст. 20.35, ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях "нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий)".

Безопасность (или комплексная безопасность) объектов организации, независимо от вида деятельности и формы собственности, зиждется на их антитеррористической защищенности, включая инженерно-техническую укрепленность объектов.

Комплекс мер по закону

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов, относящихся к его сфере деятельности, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006, как и другие подобные требования, содержат раздел "мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий)". В этом постановлении говорится: "Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных… на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории). воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления".

Комплекс мер на практике

Для предотвращения неправомерного проникновения на объект как минимум требуются две составляющие: прочная дверь и надежная охрана у этой двери. Чем слабее одна из этих составляющих, тем надежнее должна быть другая. В реальности это чаще всего слабая конструкция входных дверей, способных защитить только от неблагоприятных погодных факторов, и женщина-вахтер. На фоне произошедшей трагедии явно недоработанными выглядят недавно утвержденные Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2021 г. № 732.

В них из раздела "Мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) стационарного типа" неожиданно исключены положения, определяющие комплекс мер, направленных на:

воспрепятствование неправомерному проникновению;
выявление нарушителей пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения теракта;
пресечение попыток совершения терактов;
минимизацию возможных последствий совершения терактов и ликвидацию угрозы их совершения;
обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения;
выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов.

Во-первых, это игнорирование положений п. 4 Правил разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и паспорта безопасности объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 г. № 1244.

Во-вторых, такие меры, аналогичные установленным в постановлении № 1006, помогли бы организациям – правообладателям объектов отдыха и оздоровления детей и руководителям этих объектов реализовать системный подход к обеспечению их антитеррористической защищенности и безопасности.

В-третьих, в соответствии с постановлением № 732 в отношении объектов отдыха и оздоровления детей 1-й категории (для которых предполагаемое число пострадавших в результате теракта составляет 800 и более человек) должно действовать правило: "…осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации…".

какими силами осуществляется охрана объектов;
кто отвечает за организацию охраны и профессиональную подготовку работников, привлекаемых к охране объектов.

Нужно учитывать, что объект отдыха и оздоровления детей стационарного типа – это, как правило, комплекс зданий с прилегающей территорией значительных размеров, расположенный на удалении от населенных пунктов и подразделений экстренного реагирования (Росгвардии, полиции, пожарных и спасателей).

Еще меньше в постановлении № 732 отражены меры по обеспечению антитеррористической защищенности объектов нестационарного типа. Все обязанности возлагаются на единственного работника, ответственного за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, определенного (а не назначенного!) руководителем объекта.

Все вышесказанное в отношении постановления № 732 только усложняет для руководителей организаций с массовым пребыванием детей работу по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и не способствует единству подходов к обеспечению их безопасности.

Московская система образования – это 630 государственных образовательных учреждений, 4522 объекта образования, подведомственных Департаменту образования и науки города Москвы. Правительство Москвы вкладывает значительные ресурсы в оснащение как существующих, так и проектируемых и строящихся объектов современными инженерно-техническими средствами охраны и сигнализации: системами видеонаблюдения, контроля и управления доступом, средствами охранно-пожарной сигнализации, средствами связи и системами тревожной сигнализации.

Главная задача руководителей организаций по антитеррористической защите

Президиумом Координационного совета по вопросам частной охранной деятельности при Главном управлении Росгвардии по городу Москве на заседании 12 мая 2021 г. утверждены дополнительные, решительные меры по антитеррористической защищенности объектов образования, в том числе по усилению:

дверей входных групп путем установки дверей из пуленепробиваемого материала и домофонов с функциями передачи аудио- и видеосигналов на пост охраны;
пропускного режима путем закрытия на время ведения образовательного процесса всех входных групп в зданиях и обязанности сотрудников охраны контролировать входные группы с помощью камер видеонаблюдения, допускать в здания детей при помощи домофона с функциями передачи аудио- и видеосигналов на пост охраны, организовать допуск посетителей в здания только по предварительной записи.

По нашему мнению, главной задачей руководителей образовательных организаций по антитеррористической защищенности объектов следует считать обеспечение такого уровня защищенности объектов в организационном, инженерно-техническом отношении и подготовки персонала, когда потенциальный злоумышленник (злоумышленники) с высокой долей вероятности откажется от нападения.

Принципы "не поучать, а научить" и "сначала научить, а потом контролировать"

На федеральном уровне проблема профессиональной подготовки и переподготовки кадров в сфере антитеррористической защищенности объектов (территорий) не решается. Необходимый минимум знаний и практических навыков поможет сформировать у обучаемых осознанное чувство ответственности в этой области профессиональной деятельности, самостоятельность при принятии решений, обеспечивающих необходимый уровень защищенности объектов ответственности. В качестве положительного примера могут послужить разработанные МЧС России требования к подготовке граждан Российской Федерации в области пожарной безопасности и защиты от чрезвычайных ситуаций, постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 "Правила противопожарного режима в Российской Федерации" и 18 сентября 2020 г. № 1485 "Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации… в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", введенные в действие с 1 января 2021 г.

Для обеспечения необходимого уровня профессиональной готовности должностных лиц в области антитеррористической защищенности объектов (территорий) целесообразно рассмотреть на уровне субъектов Российской Федерации:

Разработку Положения о подготовке руководителей и специалистов государственных учреждений и организаций, подведомственных органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области антитеррористической защищенности объектов (территорий), и утвердить его нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.
Вопрос о введении (возвращении в штат) в государственных (муниципальных) образовательных учреждениях штатной должности заместителя руководителя учреждения по обеспечению безопасности, с возложением на него функций, прав и обязанностей, связанных с обеспечением комплексной безопасности и антитеррористической защищенности объектов учреждения.

Действующая система на федеральном уровне

Нормативно-правовая база по антитеррористической защищенности объектов включает в себя:

Федеральный закон от 6 марта 2006 г. "О противодействии терроризму";
постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 г. № 1244 "Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)";
принятые в период 2014–2021 гг. более 40 постановлений Правительства Российской Федерации "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий)… и паспортов безопасности этих объектов (территорий)" в сферах деятельности федеральных органов исполнительной власти.

Действующая база национальных стандартов в области антитеррористической и охранной деятельности содержит только ГОСТ Р 58485– 2019 "Обеспечение безопасности образовательных организаций. Оказание охранных услуг на объектах дошкольных, общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций. Общие требования".

Объединенный Технический комитет по стандартизации "Антитеррористическая и охранная деятельность" (ТК 208), созданный 12 февраля 2021 г. приказом Росстандарта № 122, только готовится к рассмотрению проектов национальных стандартов в указанной области. В мае 2021 г. на сайте Совета по профессиональным квалификациям в сфере антитеррористической защищенности и охраны объектов (территорий) опубликован проект профессионального стандарта "Специалист по антитеррористической защищенности объекта (территории)". Его разработчик – ассоциация организаций сфер безопасности "Контркриминал" (Москва). Это долгожданный и нужный документ, в целом отвечающий потребностям организаций.

Методические документы для руководителей организаций в Москве

На региональном уровне в 2018–2021 гг. сотрудниками Управления по координации антитеррористической деятельности департамента региональной безопасности и противодействия коррупции города Москвы разработан ряд документов методического характера. Они содержат рекомендации руководителям организаций Москвы и иным заинтересованным лицам о порядке исполнения положений нормативных правовых актов в области антитеррористической защищенности объектов (территорий). Эти документы рассмотрены и утверждены протоколами заседаний антитеррористической комиссии города Москвы:

"О структуре и содержании Плана действий организации при установлении уровней террористической опасности";
"О порядке согласования паспортов безопасности объектов (территорий) в городе Москве";
"О проведении мероприятий обследования, категорирования и паспортизации объектов (территорий) жизнеобеспечения населения и социальной инфраструктуры города Москвы";
"Об оценке уязвимости объектов (территорий) жизнеобеспечения населения и инфраструктуры города Москвы";
классификатор мероприятий по выполнению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) города Москвы.

3 пути совершенствования

Для некоторых видов объектов (административные здания, бизнес-центры, торгово-развлекательные центры и иные многофункциональные здания) невозможно применить действующие требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий). Существующие правила их разработки по ведомственному принципу (постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 г. № 1244) не учитывают сложившееся многообразие бизнес-проектов и проектов строительства. Эти правила нуждаются в серьезном обновлении. Назрела необходимость систематизировать существующие решения по антитеррористической защищенности объектов (территорий), а именно:

1. Компетентным органам рассмотреть предложение о целесообразности разработки общих требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и форме паспорта безопасности объекта (территории).

2. В общих требованиях установить:

единые требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, объектов топливно-энергетического комплекса, потенциально опасных и критически важных;
четыре категории опасности объектов (территорий), в зависимости от возможных последствий совершения террористического акта, по единственному критерию – максимальное количество людей, которое может одновременно находиться на объекте;
понятие и процедуру "Оценка уязвимости объекта (территории) от террористических актов", которая должна осуществляться при категорировании объекта (территории).

3. Отменить большинство действующих постановлений Правительства РФ об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) по отраслевому принципу.

Читайте также: