Технико юридические правила кодификации кратко
Обновлено: 02.07.2024
Ознакомиться Назначить курс группе
Юридическую технику как прикладную правовую дисциплину можно представить в виде совокупности методов, приемов и средств, используемых в соответствии с установленными или сложившимися в процессе длительного применения правилами при разработке, систематизации и реализации нормативных правовых актов в целях достижения их максимально возможного совершенства и эффективности. В учебнике предпринята попытка на основе сравнительного анализа учебных планов и учебных программ ведущих юридических вузов страны соединить наиболее значимые материалы современных и классических исследований в сфере юридической техники. Помимо теоретического материала учебник содержит вопросы и задания для самоконтроля, практические задания к каждой главе, призванные помочь обучающемуся приобрести необходимые умения и навыки в сфере реализации юридико-технических приемов, методов и средств.
- 2.1. Юридический документ
- 2.2. Правовые и технические нормы
- 2.3. Нормативные правовые акты
- 2.3.1. Понятие и виды законодательных актов
- 2.3.2. Подзаконные нормативные правовые акты
- 2.3.3. Структура нормативных правовых актов
- 3.1. Понятие и содержание правоустановительной техники
- 3.2. Понятие, принципы и виды нормотворчества
- 3.2.1. Правотворчество народа
- 3.2.2. Законодательный процесс в Российской Федерации
- 3.2.3. Особенности принятия, пересмотра и внесения поправок в Конституцию Российской Федерации
- 3.2.4. Особенности принятия отдельных видов федеральных законов
- 3.2.5. Ратификация и прекращение, приостановление действия международных договоров
- 3.2.6. Подзаконное (ведомственное) нормотворчество в Российской Федерации
- 3.2.7. Правотворчество субъектов Российской Федерации
- 3.2.8. Нормотворчество в муниципальных образованиях
- 3.2.9. Порядок разработки и принятия локальных нормативных актов
2.4. Технико-юридические правила установления действия юридических актов во времени, в пространстве и по кругу лиц
2.4. Технико-юридические правила установления действия юридических актов во времени, в пространстве и по кругу лиц
Поскольку по своей сути кодификация относится к право-творчеству и лишь (исходя из ее результатов) примыкает к систе-матизации, правила ее проведения в большей мере входят в пра-вотворческую технику. Инструменты формирования содержания кодекса и его оформления во многом сходны с теми, которые применяются при создании других нормативных актов (они рас-смотрены в гл. 6 и 7). Уточним их применительно к кодификаци-онной работе:
1) это очень сложная и высокозатратная работа. Поэтому она должна начинаться только тогда, когда вынесено решение государ-ственного органа о ее проведении и финансировании. Именно госу-дарственный орган берет на себя решение вопроса, необходима ли кодификация;
2) создание рабочего коллектива — задача не из легких. В нем должны быть собраны профессионалы высокого класса, причем разного профиля: и ученые — юристы, лингвисты, политологи, специалисты в той сфере жизни, которая стала объектом кодифи-кации, и политики, и практические работники с большим опы-том;
3) план работы коллектива должен быть разбит на этапы с ука-занием примерных сроков выполнения работ на каждом из них;
4) необходимы распределение обязанностей между членами ра-бочего коллектива и определение этапа включения их в работу;
5) важны сбор и отбор нормативного материала, подлежащего кодификации;
6) важно обобщение зарубежного опыта в сфере законодатель-ства, являющейся объектом законопроектных работ;
1 См., например: Тихомиров Ю. А., Талапина Э. В. О кодификациях и кодек-сах // Журнал российского права. 2003. № 3. С. 48.
346 Особенная часть
7) необходимы предварительный анализ нормативного мате-риала и решение вопроса о целесообразности кодификации. Созда-ние кодекса не может быть просто модной затеей, реализацией чьей-то идеи или политических амбиций. Кодификацию следует начинать только тогда, когда это целесообразно и тем более если проявляются негативные явления, связанные с ее отсутствием.
8) следует изучить реальную обстановку в стране и определить объективные и субъективные факторы, которые могут сказаться на действии будущего кодекса.
Например, создатели Трудового кодекса РФ, изучив социальную обстановку в стране, не пошли на радикальные изменения в регулиро-вании трудовых отношений, а остановились на принятии в 2001 г. уп-рощенного варианта Кодекса, в большей мере сохранившего прежние традиции в сфере труда. Прошло несколько лет, обобщен опыт его применения. Сегодня уже есть понимание того, что в регулировании трудовых отношений надо идти дальше;
9) важны анализ собранных для переработки нормативных ак-тов и вычленение нормативных предписаний, которые войдут в ко-декс. Одним из важных моментов является решение вопроса, одно-родные ли общественные отношения они регулируют; в противномслучае кодекс не будет цельным актом, а больше будет походить на консолидированный акт.
Кодекс РФ об административных правонарушениях по содержа-нию четко делится на две части: материально-правовые и процессу-альные нормы. Понятно, что они связаны друг с другом. Но направ-ленность этих двух видов норм разная: охранительная и процессуаль-ная. Если подходить к кодификации профессионально, то следовало бы нормы, закрепляющие порядок защиты административно-право-вых отношений, оформить в виде особого нормативного акта — адми-нистративно- процессуального кодекса;
Ускорение изменений в социальной жизни делает кодифика-цию не вполне пригодной для эффективного регулирования посто-янно меняющихся общественных отношений. Получается, для того чтобы кодекс, созданный с такими большими временными, материальными и человеческими затратами, просуществовал дос-таточно долго, в нем следует закреплять лишь самые общие поло-жения. Но в таком случае его неизбежно придется сопровождать более детализированными законами. Вот почему практика вышла на усредненный вариант: консолидацию юридических документов.
На сегодняшний день существует большой разброс мнений по вопросу о природе консолидации. Одни ученые (А. С. Шебанов, Д. А. Керимов и др.) полагают, что консолидация является разно-видностью инкорпорации. Другие исследователи (А. А. Ушаков, Н. Н. Захарова, А. С. Пиголкин и др.) считают, что она представ-ляет самостоятельный вид систематизации. С точки зрения треть-их (В. Н. Карташов), это разновидность правотворческой деятель-ности.
Несколько иное понимание консолидации существует за рубе-жом. Так, в Европейском Союзе консолидацией считают включе-ние множества законов со всеми изменениями и последующими доработками в единый закон, который не имеет формальной цен-ности, поскольку каждый консолидированный акт содержит пере-чень всех юридических актов со всеми их реквизитами 1 . Получает-ся нечто близкое к официальной инкорпорации.
Все же следует согласиться с В. Н. Карташовым 2 в том, что кон-солидация очень близко стоит к кодификации и поэтому имеет прежде всего правотворческий характер, хотя в результате ее про-ведения достигается большой эффект и по систематизации юри-дических документов.
Кодификацию наряду с инкорпорацией считают основной формой систематизации законодательства.
Кодификация по праву считается самым сложным видом систематизации законодательства в интеллектуальном плане. Создание каждого кодекса занимает длительный период времени, требует усилий множества высококвалифицированных специалистов.
Например, для подготовки ныне действующего Гражданского кодекса РФ был создан Центр частного права, где были собраны лучшие специалисты в области цивилистики. Для создания других кодексов (Трудового, Семейного, Уголовно-процессуального и т. д.) также формировались большие коллективы из видных ученых России, опытных практических работников и др. Там же
Кодификация - это упорядочение нормативного массива путем коренной переработки содержания имеющихся в определенной сфере правового регулирования нормативных актов и создания на их основе единого юридически и логически цельного нормативного акта.
Кодификация отличается от других форм систематизации законодательства и имеет свои существенные признаки.
Целью кодификации является создание единого, согласованного нормативного акта. Традиционной формой кодификационного акта является кодекс. Кодекс есть фундаментальный нормативный акт, посредством которого систематизируются отношения всей отрасли права.
Кодификация осуществляется периодически в зависимости от накопленного нормативного материала и объективной необходимости его всесторонней переработки.
При кодификации приходится иметь дело с правовыми предписаниями, нормами права, институтами права. Именно они являются предметом кодификации.
Собранные правовые предписания перерабатываются, они могут быть изменены, дополнены, преобразованы. На их основе, с их учетом могут быть созданы новые правовые предписания.
Все правовые предписания, запланированные для включения в кодекс, необходимо увязать и расположить по заранее разработанной логической схеме.
Кодификация имеет определенные ограничения:
- время существования отрасли, института, ставшими объектами кодификации (лишь накопленный, значительный нормативный массив может быть кодифицирован);
- скорость изменения общественных отношений, регулируемых нормативными актами, составляющими объект кодификации (быстро изменяемые жизненные ситуации, например, пенсионные, вряд ли могут быть кодифицированы);
- результаты кодификации всегда имеют официальный характер - только законодательный орган Федерации или ее субъекта, по статусу самый компетентный в области правотворчества государственный орган, может дать жизнь кодексу и принять его в качестве закона;
- кодифицированный акт является обязательным для всех его адресатов;
- специальный закон имеет преимущество перед законом общим, в данном случае кодифицированный он или нет, не имеет значения. Кодекс не всегда регулирует все тонкости общественных отношений.
Тем не менее, кодексы в системе законов занимают видное место и имеют большой авторитет.
Кодификационная работа очень сложная и высоко затратная деятельность. Поэтому она начинается только тогда, когда вынесено решение государственного органа о проведении и финансировании кодификации законодательства. Только государственный орган решает вопрос о необходимости кодификации.
Создается рабочий коллектив, в который должны входить профессионалы высокого класса, разного профиля. Во-первых, это ученые - юристы, лингвисты, политологи, специалисты в той сфере, которая является объектом кодификации. Во-вторых, это политики и практики с большим опытом работы.
План деятельности рабочего коллектива разбивается на этапы с указанием приблизительных сроков выполнения работы на каждом этапе.
Между членами рабочего коллектива распределяются обязанности и определяются этапы включения их в работу.
Важнейшей ступенью процесса кодификации законодательства является сбор, отбор нормативного материала, подлежащего кодификации. Необходим предварительный анализ нормативного материала, решение вопроса о целесообразности его кодификации.
Четко проработанной должна быть структура кодекса.
Самый ответственный этап - составление текста проекта кодекса и формулирование его статей. На этом этапе, как правило, отобранных и переработанных предписаний становится недостаточно, появляются пробелы в правовом регулировании данной сферы общественных отношений. Их приходится дополнять новыми нормативными предписаниями.
После всевозможных обсуждений проект кодекса проходит всестороннюю экспертизу - юридическую, лингвистическую, логическую, политологическую и др. Все внесенные в проект кодекса замечания утверждаются комиссией по кодификации.
В кодификационном акте формулируются нормы, регулирующие наиболее важные, принципиальные вопросы общественной жизни, определяющие нормативные основы той или иной отрасли законодательства. Он является основным среди актов, действующих в определенной сфере общественных отношений, содержит общие принципы, определяющие характер и содержание всех норм соответствующей отрасли права. Кодификационный акт регулирует обширную сферу общественных отношений, например, имущественные отношения, трудовые отношения, борьба с преступностью и т.д.
Кодификационный акт - это сводный акт, упорядоченная совокупность взаимозависимых предписаний.
Кодификационные акты выражаются в таких формах, как основы законодательства, кодексы и иные виды (уставы, положения, правила).
Основы законодательства - это акт федерального законодательства, содержащий принципиальные, общие нормы по предмету ведения Федерации, ее субъектов. Основы законодательства стоят во главе отраслей или институтов права.
Кодекс, как уже отмечалось выше, является самым используемым видом кодификационного акта. Кодекс - это значительный по объему сводный акт, представляющий собой систематизированное изложение норм той или иной отрасли законодательства либо правового института, детально и конкретно регулирующий определенную сферу отношений и подлежащий непосредственному применению.
Кодекс либо полностью поглощает все нормы соответствующей отрасли права (например, Уголовный кодекс), либо содержит основную по объему, самую важную часть таких норм (например, Гражданский кодекс, Трудовой кодекс). Наряду с нормами-принципами и нормами-дефинициями в кодексах формулируются также нормы непосредственного регулирования, конкретные варианты поведения, которые составляют основное их содержание.
По характеру охвата общественных отношений кодексы бывают отраслевые и комплексные (межотраслевые).
Отраслевые кодексы регулируют конкретную сферу общественных отношений, определяющую деление права на отрасли и институты. К таковым относятся Уголовный, Уголовно-процессуальный, Гражданский, Трудовой кодексы и т.д.
Комплексный кодекс систематизирует нормы, которые собраны не по отраслям права, а по иным основаниям (например, сфера государственной деятельности, отрасль хозяйства) и объединены единой концепцией, общими принципами регулирования области отношений. К таким относятся Воздушный кодекс, Таможенный кодекс и др.
Иными видами кодификационных актов являются уставы, положения, правила и т.д.
Уставы - это комплексные нормативные акты, регулирующие правовое положение определенных органов, организаций, сферу государственной, хозяйственной деятельности (например, Устав предприятия, Устав муниципального образования). В форме уставов определяется порядок деятельности различного рода воинских формирований. Сегодня в форме устава формулируются также основные нормы, определяющие правовой статус субъектов Российской Федерации, структуру, полномочия и организацию деятельности их государственных органов (Устав области).
Положения регламентируют правовое положение, задачи и компетенцию определенного органа, учреждения или группы однородных органов, учреждений, организаций (Положение о Верховном суде РФ, Положение о службе в органах внутренних дел РФ и др.).
Правила содержат процедурные нормы, определяющие порядок организации какого-либо рода деятельности (например, Правила возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением трудовых обязанностей).
Кодификация способствует усилению стабильности законодательства, созданию четкой, базирующейся на научном фундаменте системы нормативных актов.
Таким образом, кодификация - это форма систематизации законодательства, которая заключается в подготовке и принятии новых нормативных актов (кодексов), содержащих как оправдавшие себя нормы прежних актов, так и новые нормативные предписания. Кодификация направлена на то, чтобы критически переосмыслить действующие нормы, устранить противоречия и несогласованности между ними, ликвидировать повторения, устаревшие положения, пробелы, дублирование норм.
• почему компьютеризация проникла в систематизацию права столь глубоко и широко.
Научные подходы к характеристике кодификации
Кодификацию издавна считали видом систематизации наряду с инкорпорацией 1 . Для этого были веские основания: действительно, лучшим способом устранить путаницу со множеством актов является их объединение с отбором, переработкой и согласованием всех необходимых норм.
Однако создание кодекса — дело не только нелегкое, но и не быстрое. Практический опыт показывал, что иногда лучше интегрировать множество актов в один без их коренной переработки и дело улучшится, чем годами приближаться к созданию кодекса. Так возник новый вид систематизации — консолидация, занимающая очень близкое положение к кодификации. В 1990-е гг. ученые включили консолидацию в предмет своего изучения 2 .
Одновременно с этим началась переоценка собственно кодификации. Так, В. К. Бабаев полагает, что кодификация относится скорее к правотворчеству, нежели к систематизации 3 .
1 См., например: Алексееве. С. Общая теория права: в2т. М., 1982.Т. 2. С. 253.
2 См., например: Общая теория права: учебник / под ред. А. С. Пиголкина. М., 1995. С 228.
3 См.: Общая теория права: курс лекций / под общ. ред. В. К. Бабаева. Н. Новгород, 1993. С. 331,332.
К этой позиции стоит присоединиться и выдвинуть следующие аргументы:
1) систематизация имеет дело с законодательными актами.
2) для создания кодекса используется сугубо правотворческий инструментарий, касающийся построения содержания, структуры, логики нормативного акта, использования языка (см. гл. 6 и 7). При инкорпорации эти инструменты не используются.
Таким образом, систематизировать можно лишь то, что имеется. Тем не менее если создание кодекса позволяет расчистить правовое поле от завалов и нагромождений нормативных актов, то с этой стороны кодификацию можно считать способом упорядочения норма- тивныхдокументов. Но это только с точки зрения эффекта, который позволяет достичь кодификация, но не исходя из ее сущности.
Кодификация — в интеллектуальном плане самый трудный вид систематизации. Не случайно создание кодекса занимает довольно длительный период и требует объединения усилий множества высококвалифицированных специалистов. Например, для подготовки ныне действующего Гражданского кодекса РФ был создан Центр частного права, где были собраны лучшие специалисты в области цивилистики. Для создания других кодексов (Трудового, Семейного, Уголовно-процессуального и т. д.) также формировались большие коллективы из видных ученых России, опытных практических работников и др.
Кодификация — это упорядочение нормативного массива путем коренной переработки содержания имеющихся в определенной сфере правового ре1улирования нормативных актов и создания на их ос - нове единого юридически и логически цельного нормативного акта.
Таково понимание кодификации в российской правовой науке.
Теперь обратимся к зарубежному опыту.
В Европейском Союзе существует слишком вольное понимание кодификации: это издание любых нормативных актов органами Евросоюза (инструкций, директив, постановлений и др.) 1 .
1 См.: Передовая практика ЕС по кодификации законодательства. М., 2005. С. 35.
Во Франции — центре романо-германской семьи права — кодификацию понимают в узком и широком смысле 1 .
Кодификация существенно отличается от других видов систематизации. Рассмотрим ее признаки:
1) целью кодификации является создание единого и согласованного нормативного акта;
2) кодекс — это фундаментальный нормативный акт, посредством которого систематизируются отношения всей отрасли права. При этом он закрепляет основы правового регулирования той или иной сферы общественных отношений, а потому не отменяет существование других видов нормативных актов, более того — предполагает их необходимость;
3) цельность кодексу придает не только однородность регулируемых им общественных отношений (его предмет), но и специ-
1 См.: Пилипенко А. И. Классификация и систематизация законодательства Франции //Журнал российского права.
2 См.: КабриякР. Кодификация. М., 2007. С. 108.
фнческнй метод их регулирования, а также закрепленные в нем принципы отрасли права;
4) кодификация осуществляется периодически в зависимости от накопленного нормативного материала и объективной необходимости его всесторонней переработки;
5) при кодификации приходится иметь дело с правовыми предписаниями, нормами права, институтами права. Именно они являются ее предметом;
6) собранные правовые предписания перерабатываются основательно, т. е. они могут быть изменены, дополнены, преобразованы. На их основе или только с их учетом могут быть созданы новые правовые предписания;
7) все правовые предписания, намеченные для включения в кодекс, требуется увязать и расположить по заранее разработанной логической схеме;
8) кодификация имеет определенные ограничения, которые должны быть приняты во внимание:
— скорость изменения общественных отношений, регулируемых нормативными актами, составляющими объект кодификации (быстро изменяемые жизненные ситуации, например пенсионные, вряд ли могут быть кодифицированы);
9) результаты кодификации всегда имеют официальный характер. Только законодательный орган (Федерации или ее субъекта), по статусу самый компетентный в области правотворчества государственный орган, может дать жизнь кодексу и принять его в качестве закона;
10) кодифицированный акт является обязательным для всех его адресатов;
11) кодифицированные законы, хотя и считаются по юридической силе равноправными с законами некодифицированными 1 , но такой подход противоречит одному из основных правил юри-
1 По вопросу о статусе кодексов в системе законов в юридической науке встречаются разные мнения. Большинство ученых склонны отдавать кодексам предпочтение перед другими законами.
Так, В. Н. Карташов считает, что кодекс является головным актом в определенной отрасли права или в комплексном образовании правовых норм. См.: Карташов В. Н. Теория правовой системы общества. С. 443.
дическои техники: специальный закон имеет преимущество перед законом общим. Кодекс не всегда регулирует все тонкости общественных отношений. И если по этой причине приходится издавать закон более детальный и специализированный, нет никаких оснований оказывать преференции кодифицированному акту. Несмотря на это кодексы в системе законов занимают видное место и имеют большой авторитет. В настоящее время такую позицию принимает все большее число ученых'.
Технико-юридические правила кодификации
Поскольку по своей сути кодификация относится к правотворчеству и лишь (исходя из ее результатов) примыкает к систематизации, правила ее проведения в большей мере входят в правотворческую технику. Инструменты формирования содержания кодекса и его оформления во многом сходны с теми, которые применяются при создании других нормативных актов (они рассмотрены в гл. 6 и 7). Уточним их применительно к кодификационной работе:
1) это очень сложная и высокозатратная работа. Поэтому она должна начинаться только тогда, когда вынесено решение государственного органа о ее проведении и финансировании. Именно государственный орган берет на себя решение вопроса, необходима ли кодификация;
2) создание рабочего коллектива — задача не из легких. В нем должны быть собраны профессионалы высокого класса, причем разного профиля: и ученые — юристы, лингвисты, политологи, специалисты в той сфере жизни, которая стала объектом кодификации, и политики, и практические работники с большим опытом;
3) план работы коллектива должен быть разбит на этапы с указанием примерных сроков выполнения работ на каждом из них;
4) необходимы распределение обязанностей между членами рабочего коллектива и определение этапа включения их в работу;
5) важны сбор и отбор нормативного материала, подлежащего кодификации;
6) важно обобщение зарубежного опыта в сфере законодательства, являющейся объектом законопроектных работ;
1 См., например: Тихомиров Ю.
7) необходимы предварительный анализ нормативного материала и решение вопроса о целесообразности кодификации. Создание кодекса не может быть просто модной затеей, реализацией чьей-то идеи или политических амбиций. Кодификацию следует начинать только тогда, когда это целесообразно и тем более если проявляются негативные явления, связанные с ее отсутствием.
8) следует изучить реальную обстановку в стране и определить объективные и субъективные факторы, которые могут сказаться на действии будущего кодекса.
Например, создатели Трудового кодекса РФ, изучив социальную обстановку в стране, не пошли на радикальные изменения в регулировании трудовых отношений, а остановились на принятии в 2001 г. упрощенного варианта Кодекса, в большей мере сохранившего прежние традиции в сфере труда. Прошло несколько лет, обобщен опыт его применения. Сегодня уже есть понимание того, что в регулировании трудовых отношений надо идти дальше;
9) важны анализ собранных для переработки нормативных актов и вычленение нормативных предписаний, которые войдут в кодекс. Одним из важных моментов является решение вопроса, однородные ли общественные отношения они регулируют; в противном случае кодекс не будет цельным актом, а больше будет походить на консолидированный акт.
Кодекс РФ об административных правонарушениях по содержанию четко делится на две части: материально-правовые и процессуальные нормы. Понятно, что они связаны друг с другом. Но направленность этих двух видов норм разная: охранительная и процессуальная. Если подходить к кодификации профессионально, то следовало бы нормы, закрепляющие порядок защиты административно-право- вых отношений, оформить в виде особого нормативного акта — административно- процессуального кодекса;
10) нормативные предписания, отобранные для переработки, должны быть классифицированы по вопросам, которые предположительно должны найти отражение в будущем кодексе. Эта классификация должна стать основой разработки структуры кодекса;
11) самый ответственный этап — составление текста проекта кодекса, формулирование его статей. Здесь, как правило, не удается обойтись классификацией отобранных и переработанных нормативных предписаний. Приходится их дополнять новыми нормативными предписаниями, как бы восполнять имеющиеся пробелы в правовом регулировании этой сферы общественных отношений. Одному человеку это, конечно, не по силам. Распределение структурных элементов текста между составителями должно проводиться с учетом их желания, которое обычно определяется их компетентностью в том или ином вопросе;
12) текст проекта должен подвергнуться широкому обсуждению среди научной общественности. Возможно, отдельные вопросы (скорее, социального характера), регулируемые проектом, следует вынести и на суд широкой общественности;
13) после этого проект кодекса должен пройти всестороннюю экспертизу различного профиля (юридическую, лингвистическую, логическую, политологическую и др.);
14) далее проекту кодекса с учтенными замечаниями предстоит утверждение на комиссии по кодификации;
Модель избирательного кодекса как образец кодификации
Решающим моментом кодификации любого акта является определение его структуры. Избирательный кодекс должен состоять из трех основных частей: общей, особенной (процедурной) и процессуальной.
Читайте также: