Структура системы охраны труда кратко

Обновлено: 04.07.2024

Как работаем и отдыхаем в 2022 году ?

Охрана труда – меры по предоставлению гражданам оптимальных условий выполнения трудовых функций, не несущих опасности для здоровья трудящихся. Эта задача настолько важная, что входит в компетенции политики нашего государства.

Проследим, какие цели преследует управление охраной труда, выполняемое государственными органами, как именно распределяются полномочия и функции державы в трудоохранной деятельности.

В чем смысл управления охраной труда

Государственное управление охраной труда – это активность госорганов, призванных исполнять надзорные и контролирующие функции в трудоохранной деятельности согласно принятой государственной политике. В сферу интересов политики державы по гарантированию безопасных и благоприятных трудовых условий входят:

принятие спецпрограмм по оптимизации и увеличению безопасности возможности трудиться;
актуализация нормативных актов, призванных гарантировать безвредность для трудящихся условий, в которых они должны исполнять свои трудовые обязанности;
формулирование адекватных требований к способам организации производства, технологической деятельности, основным используемым средствам и другим условиям труда;
профилактические меры и исправление нарушений сформулированных предписаний.

Зачем державе руководить трудоохранными процессами

Стремление к реализации в рамках государственной деятельности системы по охране труда, или же, другими словами, цель законодательства о труде – обеспечение соблюдения прав трудящихся граждан на возможность осуществлять трудовые функции в безопасности, а также защита интересов нанимателей и персонала. Она реализуется в таких задачах:

обеспечение преимущественного значения сбережения жизни и сохранности здоровья работающих граждан;
разработка, принятие и введение в силу нормативных актов и целевых программ, направленных на усовершенствование условий и оптимизацию охраны труда;
проверки соблюдения принятых правил, законов и предписаний по охране труда;
экспертная оценка производственной среды;
принятие процедур оценивания рабочей обстановки;
способствование профилактике аварийных ситуаций и несчастных случаев на работе;
помощь наемным работникам и членам их семей, чье здоровье пострадало в процессе профессиональной занятости;
выяснение обстоятельств и ведение учета фактов нанесения урона здоровью на производстве;
финансовая поддержка трудоохранных мероприятий;
обучение и аттестация инспекторов по охране труда;
работа со статистикой по несчастным производственным случаям, профзаболеваниям и выплаченным по ним компенсациям;
систематизация информации, касающейся оптимизации производственной среды и ее охраны;
введение эффективных налоговых практик, призванных обеспечить максимальные усилия нанимателей по созданию и поддержке безопасной трудовой среды;
установление стандартов относительно обеспечения работников защитными и профилактическими средствами, медицинским обслуживанием, соответствующими санитарно-бытовыми условиями и др.;
усвоение положительного международного опыта в трудоохранной сфере.

Кто в государстве управляет охраной труда

Правительство Российской Федерации стоит во главе федеральных органов исполнительной власти, именно оно стоит во главе управления охраной и безопасностью труда. Эту функцию оно может осуществлять непосредственно или поручить ее Министерству труда или другим федеральным органам, уполномоченным на такую работу (согласно ст. 216 ТК РФ).

Правительство РФ распределяет полномочия между ветками федеральных властей и закрепляет в соответствующих нормативных актах: положениях, регулирующих деятельность соответствующих федеральных органов, актах, уточняющих взаимодействие и взаимоподчиненность госорганов между собой.

Уполномоченным на управление охраной труда федеральным органам разрешено осуществлять такие функции:

разрешительные;
надзорные;
контрольные;
исполнительные;
координирующие и др.

ВНИМАНИЕ! Федеральные исполнительные власти обязаны согласовывать свои действия в области охраны труда с Министерством труда и соцразвития РФ.

На территории всех субъектов РФ руководство охраной труда осуществляется федеральными исполнительными властями в рамках возложенных на них полномочий. Те или иные конкретные полномочия органы власти могут передать местному самоуправлению, если это не противоречит законодательным актам (общегосударственным и местным).

Структура органов государства, управляющих охраной производственной среды

В Российской Федерации сложилась следующая иерархия государственного управления:

Контролирующие государственные органы по охране труда

Управляющей деятельности в сфере охраны труда посвящена глава 57 Трудового кодекса РФ. Органы управления в этой области также подчиняются иерархии:

Прокуратура РФ – высший надзорный орган нашей страны, обеспечивающий исполнение законов о трудовой деятельности. Главное лицо этой организации – Генеральный прокурор РФ, на местах ему подконтрольны региональные прокуроры. Прокуратура следит за неукоснительным исполнением трудового законодательства подчиненными ветками исполнительной власти и их должностными лицами, а также за соответствием правовых актов, издаваемых ими, нормами государственного права.
Роструд – специально уполномоченный орган контроля над исполнением законодательства о труде и других нормативных документов, касающихся охраны труда. Это федеральный орган, подведомственный Минтруда и соцзащиты РФ. Его руководителя, который одновременно выполняет функции главного инспектора по охране труда в стране, назначать и увольнять может только представитель Правительства по рекомендации Министерства труда.
Государственные инспекции по труду (территориальные представительства Роструда) – органы, через которые федеральная служба по охране туда осуществляет администрирование и контроль.
Муниципальные структуры по охране труда – органы, посредством которых Роструд взаимодействует с частными работодателями. К ним могут относиться:
- органы местного самоуправления;
- профессиональные союзы работников и их объединения;
- интеграции работодателей;
- другие организации, уполномоченные на эту деятельность по ст. 365 ТК РФ.

Таким образом, можно выделить две ветки в структуре государственного управления охраной труда:

Кандидат экономических наук, специалист в области охраны труда со стажем более 8 лет. Пишу, читаю, практикую, обучаю.

В главе 34 ТК РФ, а именно в ст. 212 сказано, что работодатели обязаны обеспечивать охрану труда и заботиться о жизни и здоровье подчиненных, а сотрудники — соблюдать установленные правила. Разберемся, что именно нужно делать, чтобы создать оптимальные условия труда в организации, какие мероприятия проводить и кого назначить ответственным за ОТ.

Что такое охрана труда

Охрана труда на предприятии — это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Обычно ОТ рассматривают в трех аспектах: как институт трудового права, элемент трудовых правоотношений и субъективное право работников.

Основная задача охраны труда — предотвращение травматизма на производстве, профилактика профессиональных заболеваний, а также минимизация социальных последствий. В ходе мероприятий на каждом рабочем месте обеспечивают социально-приемлемый или минимальный риск.

Основные мероприятия по охране труда

Правовые мероприятия подразумевают создание системы государственных норм, которая состоит из стандартов безопасности и средств по обеспечению их соблюдения. Система основывается на Конституции, ТК РФ, прочих законных и подзаконных актах.

Социально-экономические мероприятия состоят из мер государственного стимулирования работодателей, которые не нарушают нормы и требования по охране труда. Например, чтобы поддержать ответственных работодателей, разработана дифференциация тарифов на обязательное социальное и пенсионное страхование, предусмотрено возмещение затрат за счет ФСС и т.д.

Справка: в приложении к приказу Минтруда России от 10.12.2012 № 580н перечислены основные расходы, которые можно возместить за счет ФСС. Помимо них в 2020 году работодатели вправе рассчитывать на возмещение затрат на покупку СИЗ для профилактики коронавирусной инфекции в организации.

Фрагмент приложения к приказу №580н

Организационно-технические мероприятия — система, которую разрабатывает работодатель на основе требований законов. В нее входит политика организации в отношении охраны труда, цели и средства их достижения.

Санитарно-гигиенические мероприятия направлены на снижение уровня воздействия вредных и опасных производственных факторов. К ним относят производственный контроль, лабораторно-инструментальные исследования среды, вакцинацию работников. Главная задача руководства — обеспечить благоприятные условия труда, защитить жизнь и здоровье подчиненных.

Лечебно-профилактические мероприятия включают в себя проведение медосмотров, психиатрических освидетельствований, выдачу молока и т.д.

Справка: замена лечебно-профилактического питания денежной компенсацией запрещена, о чем сказано в пункте 11 правил, утвержденных приказом от 16.02.2009 г. № 46н.

Реабилитационные мероприятия — комплекс мер, которые проводят для восстановления здоровья и трудоспособности сотрудников, пострадавших в результате несчастного случая или из-за приобретения хронических заболеваний. К реабилитационным мероприятиям относят санаторно-курортное лечение, перевод на легкий труд, возмещение затрат на лечение и т.д. Полный перечень указан в ст. 212 ТК РФ.

Кого назначить ответственным за охрану труда на предприятии

Охрана труда работников может входить в обязанности непосредственного работодателя, специалиста по ОТ или работников службы. В ст. 217 ТК РФ сказано, что вводить штатную единицу или отдел нужно лишь в том случае, если в компании работает более 50 человек.

Если специалист по охране труда не справляется в одиночку, создают службу из нескольких человек. Предварительно вносят изменение в штатное расписание, разрабатывают должностные инструкции, корректируют положение о СУОТ.

Должностная инструкция специалиста по охране труда

Справка: количество сотрудников службы определяют в зависимости от тяжести и опасности производственных процессов, общего числа сотрудников организации. Помимо этого, учитывают Межотраслевые нормативы численности работников службы охраны труда, которые утверждены постановлением Минтруда от 22.01.2001 № 10.

Шпаргалка: как распределить обязанности между специалистами отдела

Работу по охране труда контролирует главный инженер, технический или генеральный директор, в крайнем случае — их заместители. При этом ответственность за работу всех инспекторов несет руководитель службы.

Организация охраны труда с нуля

Разработать систему охраны труда в организации может только опытный специалист, который не один год работает по профессии. Если доверить это дело новичку, не исключены ошибки, которые могут стоить человеческих жизней.

На какие основные законы опираться при разработке системы:

Этапы создания системы охраны труда

Этап 1. Разработка Положения о системе охраны труда и политики. Документ должен включать в себя все разделы из Приказа Минтруда России от 19.08.2016 № 438н, но текст можно адаптировать.

Фрагмент типового Положения о СУОТ

Этап 2. Оценка профессиональных рисков. Она проводится самим работодателем, специалистами службы охраны труда или сторонними экспертами.

Этап 3. Закупка сертифицированных СИЗ, смывающих средств, специальных машин и прочего. Перечень необходимых средств зависит от специфики организации и установленных негативных факторов.

Этап 4. Составление графика выдачи СИЗ, осмотра и обслуживания машин, планово-предупредительного ремонта. За все работы назначают ответственного путем издания приказа.

Шпаргалка: сколько масок закупать на одного работника в период пандемии коронавируса

Этап 5. Спецоценка на каждом рабочем месте.

Этап 6. Обучение сотрудников и руководителей приемам и методам выполнения работ, проведение инструктажей и стажировок, проверка знаний требований охраны труда и т.д.

Этап 7. Обучение правилам оказания первой помощи.

Обратите внимание! Обучать специалистов и руководителей рекомендуется раз в три года, рядовых работников — раз в год.

Этап 8. Подготовка нормативных актов с требованиями по охране труда.

Этап 9. Контроль над соблюдением требований охраны труда.

Этап 10. Составление отчетов для проверяющих органов.

Шпаргалка: какие отчеты и в какие сроки подавать специалисту по ОТ

Что обязан делать работодатель и отдел ОТ, чтобы обеспечить охрану труда в организации

В целом руководители совместно со специалистами службы должны придерживаться пунктов ст. 212 ТК РФ, в которой установлены следующие обязанности:

обеспечивать безопасность при эксплуатации оборудования, зданий, инструментов и прочего;
выдавать СИЗ, обеззараживающие средства и т.д.;
создавать оптимальные условия труда на каждом рабочем месте;
проверять, выполняются ли требования охраны труда сотрудниками и руководителями; работы;
контролировать санитарно-бытовое и медицинское обслуживание работников, режим труда и отдыха;
отправлять работников на медосмотры и освидетельствования;
проводить инструктажи по охране труда, отправлять специалистов на курсы повышения квалификации;
следовать предписания ГИТ.

Список мероприятий может пополняться. Если у компании нет финансовых затруднений, охрана труда на предприятии может предполагать проведение дополнительных мероприятий для поддержания здоровья сотрудников. Например, возможна организация санаторно-курортного лечения за счет работодателя, проведение внеочередных обследований в клиниках и т.д.

Какие документы по охране труда подготовить

Все мероприятия по охране труда нужно не только проводить, но и документировать. В противном случае очередной визит инспектора ГИТ обернется разбирательствами и выплатой штрафов. Оптимизация и систематизация документооборота позволит избежать проблем.

Таблица. Охрана труда: документы 2020

Положение о службе охраны труда

Положение о проведении стажировки на рабочем месте вместе с программами стажировки

Положение об обеспечении работников СИЗ

· Приказ руководителя о создании постоянно действующей комиссии по проверке знаний требований охраны труда

· Приказ об утверждении инструкций по охране труда

· Приказ об организации бесплатной выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств

· Приказ об утверждении перечня рабочих мест и списка сотрудников, для которых в санитарно-бытовых помещениях обеспечивается наличие мыла или дозаторов с жидким смывающим веществом

· Приказ о создании комиссии по проведению спецоценки

· Приказ об утверждении графика проведения СОУТ

· Приказ о подготовке плана мероприятий по улучшению условий и охраны труда

· Приказ о назначении лица, ответственного за присвоение неэлектротехническому персоналу I группы по электробезопасности

· Приказ о назначении ответственного за эксплуатацию стеллажей

· Журнал регистрации НС

· Журнал учета присвоения группы I по электробезопасности неэлектротехническому персоналу

· Журнал инструктажа на рабочем месте

· Журнал инструктажей по пожарной безопасности

· Программы проведения первичного инструктажа на рабочем месте

· Программа производственного санитарного контроля

· Программы обучения по ОТ по должностям, профессиям

· Программа действий по улучшению условий и охраны труда

· Список работников, которые подлежат медицинским осмотрам

· Перечень рабочих мест и список лиц, для которых обязательна выдача смывающих и обезвреживающих средств

· Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, подлежащих исследованиям и измерениям

· Перечень должностей и профессий, требующих присвоения персоналу группы I по электробезопасности

· Перечень профессий и должностей, которым положена бесплатная спецодежда, спецобувь и другие СИЗ

Инструкции по охране труда на каждую профессию или должность

Личные карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты

Важно! Это не исчерпывающий перечень документов по охране труда. Список может пополняться в зависимости от специфики деятельности компании.

Ответственность за нарушение охраны труда

За халатное отношение к вопросам охраны труда в организации предусмотрено и уголовное преследование. Так, если работники погибнут или станут инвалидами, работодателя привлекут к ответственности по ст. 143, 216 или 217 УК РФ. Стоит отметить, что степень виновности каждого руководителя и специалиста по ОТ определят в ходе расследования.

Структура управления охраны труда представляет собой определенное строение, внутреннее устройство охраны труда.

Таким образом, данное понятие направлено на организационное взаимодействие, в том числе нацеленное на сферу сохранения жизни и здоровья работников, соответствующих определенным условиям конкретного вида экономической деятельности.

В рамках данного этапа развития законодательная нормативная база в сфере охраны труда характеризуется сферой государственного регулирования. Формирование данного направления осуществляется на основании сферы государственного контроля, при этом правовые нормы характеризуются в данной сфере превентивными мерами, которые направлены на сферу сохранения жизни и здоровья, в том числе в сфере предотвращения нарушений законодательства.

Необходимо обозначить основные этапы формирования системы управления охраной труда:

основные общие положения, которые сопоставимы с конкретным условиям, регламентирующими условия техники и экономики;
требуется проанализировать показатели функционирования системы;
проведение корректирующих мероприятий.

Основные принципы управления трудом в рамках угольной промышленности - обеспечение вопросов безопасности на основании последующего анализа и введения корректирующих мероприятий.

Основная ключевая служба в данной сфере - подразделение, которое занимается производственной санитарией, при этом имеется оценка состояния охраны труда с целью специальной оценки условий труда.

Указанное разделение требуется с целью качественного анализа условий труда. Данные организации играют важную роль при осуществлении производственных проектов, а также проектов, касающихся организационной сферы.

Готовые работы на аналогичную тему

Организация трудовой деятельности

Обеспечение безопасных условий труда в рамках промышленного производства осуществляется на основании административно технического регламента предприятия. Разработка и ведение данного регламента зависит от деятельности специализированных органов, которые имеются на предприятиях.

Помимо вышеназванных органов важное место занимает бюро охраны труда и техники безопасности По данной теме мы уже выполнили контрольную работу организация охраны труда подробнее . Оно выступает в качестве самостоятельного структурного подразделения предприятия, с подчинением вышестоящему руководству, в частности, директору. В его задачи входит организация работы на предприятиях в сфере создания безопасных и здоровых условий труда для работников. В том числе, важную роль занимает профилактика производственных заболеваний. С этой целью необходима разработка плана, который утверждается руководителем или главным инженером.

Также в задачу данного отдела входит совершенствование работы в рамках предприятия, которая направлена на создание и обеспечение безопасных условий труда, предупреждение различных негативных условий, которые могут иметь место в следующих формах взаимодействия:

внедрение передовых технологий и передового опыта, в том числе и международных организаций, международного и межнационального сотрудничества в данной сфере;
использования научных разработок в сфере охраны труда;
контроля за состоянием охраны труда в рамках производства или в конкретных организациях.

Важной функцией также является подготовкой и внесение предложений для руководства организации или предприятия относительно совершенствования трудовой деятельности работников. Данные предложения могут касаться конкретных условий труда работников, в том числе во вредных условиях, осуществления труда в ночное время суток и выходные и рабочие дни, в условиях низкой освещенности, при осуществлении работы в наземных и подземных условиях, а также с учетом возникновения каких-либо производственных факторов, в том числе аварий различного характера, то есть природных или техногенных. Необходимо соблюдение стандартов безопасности труда, которые разрабатываются нашим государством. Также особое внимание необходимо обратить и на международные стандарты в данной области, которые, в том числе, могут устанавливаться международной организацией труда.

Уровни охраны труда

Уровни охраны труда могут быть различными, они зависят от структуры конкретного предприятия или организации, от системы органов, осуществляющих руководство деятельностью предприятия. Такая структура различна для каждой организации, и обладает своими индивидуальными особенностями.

Как правило, во главе данной структуры стоит генеральный директор, который обладает рядом широких полномочий в данной сфере, однако не всегда создает правоприменительную базу для конкретной организации, а лишь руководит процессами, подписывает необходимую документацию, рассматривает конкретные обращения и жалобы работников и так далее. Генеральный директор на предприятиях, как правило, имеет несколько заместителей. В частности, это может быть заместитель по безопасности, заместитель по персоналу, примерно на одном уровне с ними стоит должность главного инженера.

Заместитель по безопасности отвечает за службу экологического контроля, промышленной безопасности, а также сферу охраны труда. В рамках службы охраны труда может быть предусмотрено специализированное подразделение, занимающееся аудитом безопасности труда, а также производственной санитарией.

К функциям указанных структур и организаций относится полное обеспечение труда в рамках предприятия, контроль за соблюдением надлежащих санитарных условий, его безопасностью, а также экологичностью. Требования к экологичности в особенности характеризуют сферу деятельности промышленных предприятий, которые работают с вредными веществами, химическими и радиоактивными веществами. Необходимо обращать внимание на соблюдение экологических стандартов, использование надлежащего оборудования в данной сфере, а также соблюдение требований безопасности с целью недопустимости распространения данных веществ вне предприятия.

Рисунок 1. Органы управления охраной труда на предприятии. Автор24 — интернет-биржа студенческих работ

Система управления охраной труда (СУОТ) – это единый комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей.

Система управления охраной труда (СУОТ) является частью общей системы управления (менеджмента) организации. Положительное воздействие внедрения систем управления охраной труда на уровне организации, выражающееся как в снижении воздействия опасных и вредных производственных факторов и рисков, так и в повышении производительности труда.

Типовое положение о системе управления охраной труда утверждается федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Действующее в настоящее время Типовое положение о системе управления охраной труда утверждено приказом Минтруда России от 19.08.2016 N 438н.

На работодателя возлагается непосредственная ответственность и обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны здоровья работников в организации. Применение системы управления охраной труда способствует выполнению этих обязанностей. Поэтому указанные стандарты являются практическим инструментом содействия организациям и компетентным учреждениям в осуществлении непрерывного совершенствования деятельности по безопасности и гигиене труда.

Организующим звеном при внедрении и функционировании системы управления охраной труда (СУОТ) является служба охраны труда или специалист по охране труда. Успешная деятельность системы управления охраной труда в первую очередь зависит от профессионализма руководителей и специалистов в области охраны труда.

Задачи системы управления охраной труда

Основными задачами системы управления охраной труда являются:

Обеспечение безопасной эксплуатации производственного оборудования.
Обеспечение безопасности технологических процессов.
Обеспечение безопасной эксплуатации зданий и сооружений.
Улучшение условий труда работников.
Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты.
Обеспечение оптимальных режимов труда и отдыха.
Обеспечение лечебно-профилактического обслуживания.
Профессиональный отбор.
Обучение и инструктаж работников по охране труда.
Информационное обеспечение по охране труда.

Функции системы управления охраной труда

Основными функциями системы управления охраной труда являются:

Учет и анализ состояния условий труда, причин производственного травматизма, профзаболеваний.
Оценка показателей состояния охраны труда.
Организация расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Планирование работ и мероприятий по охране труда.
Контроль за состоянием охраны труда и деятельностью служб охраны труда организации.
Организация и координация работ по охране труда.
Финансирование и стимулирование работ по охране труда.
Разработка, пересмотр и внедрение нормативных правовых актов и иных документов по охране труда.
Организация обучения и проверки знаний по охране труда.

Внедрение системы управления охраной труда

Для успешного внедрения системы управления охраной труда в организации следует придерживаться практических рекомендаций, содержащихся в стандарте, на основе которого строится система управления охраной труда.

Внедряя систему управления охраной труда в организации необходимо помнить:

Все запланированные мероприятия и цели, на достижение которых они направлены, методы и средства, с помощью которых планируется достижение поставленных целей должны быть отражены в соответствующих документах организации.
Все ответственные за разработку и/или внедрение каждого элемента системы управления охраной труда, а также их полномочия и компетенции также должны быть закреплены документально и утверждены руководителем организации.
Заранее должны быть подготовлены механизмы контроля и аудита выполняемых мероприятий: определены проверяющие, разграничены их функции и сферы ответственности, подготовлены формы отчетности и пр.
Важнейшим элементом системы управления охраной труда является участие в ее функционировании и осведомленность каждого работника организации на основе социального диалога.
Результаты всех мероприятий, а также результаты контроля и аудита должны быть задокументированы и проанализированы, на основе чего должны делаться выводы о необходимости совершенствования отдельных элементов системы управления охраной труда.

Вместе с тем необходимо учитывать, что на разработку и внедрение системы управления охраной труда (СУОТ) оказывают определенное влияние область деятельности организации, ее конкретные задачи, выпускаемая продукция и оказываемые услуги, а также используемые технологические процессы, оборудование, средства индивидуальной и коллективной защиты работников и практический опыт деятельности в области охраны труда. Поэтому СУОТ одной организации может отличаться от СУОТ другой организации.

Читайте также: