Структура государственного управления кратко

Обновлено: 05.07.2024

Государство функционирует не в виде отдельных, самостоятельных и независимых элементов, а как единая, целостная система. В связи с этим рассматривая государственное управление необходимо акцентировать внимание на его системных характеристиках.

В самом общем видесистема государственного управления – это подсистема общества как социальной системы, ответственная за упорядочение социальной системы, обеспечение ее функционирования в полном соответствии с закономерностями ее существования и развития.

Системный характер государственного управления заключается в том, что он обеспечивает единство распорядительного (командно-административного) и партнерского (социально-консолидированного) начал в практике регулирования социальных отношений и процессов. Как и любая другая, система государственного управления обладает следующими универсальными свойствами:

- состоит из элементов, находящихся во взаимодействии и взаимозависимости;

- характеризуется целостностью, образуемой совокупностью элементов, не сводимой к их сумме;

- включает элементы, интегрируемые в целостность, обретающими системные качественные признаки, не тождественные индивидуальным;

- отличается закономерностью отношений взаимодействия и взаимозависимости и их подчиненностью правилам, не зависящим от каждого из них;

- реагирует на влияние среды и импульсы, исходящие изнутри ее, от составляющих элементов;

- ответственна за упорядочение социальной системы, обеспечение ее функционирования в полном соответствии с закономерностями ее существования и развития.

Универсальные свойства системы государственного управления - отправной пункт в изучении ее специфических признаков.

Структура системы государственного управления – это совокупность устойчивых связей в системе государственного управления, обеспечивающих ее целостность.

В науке существуют различные подходы к выделению компонентов структуры системы государственного управления.

Наиболее распространенной точкой зрения является представление о структуре системы государственного управления как единства двух подсистем: объекта управления (управляемой подсистемы системы) и субъекта управления (управляющей подсистемы), осуществляющего сознательное воздействие на объект управления с целью достижения поставленной цели. Между объектом и субъектом управления существует тесное диалектическое взаимодействие вследствие наличия прямых и обратных связей. При этом между объектом и субъектом управления нет абсолютных границ: система, будучи субъектом управления по отношению к данному объекту, сама является объектом или одним из элементов объекта, управляемого другим субъектом.

Другой распространенной точкой зрения является выделение в структуре системы государственного управления следующих подсистем: субъекта государственного управления, объекта государственного управления, процесса государственного управления, среды государственного управления, механизма государственного управления, ресурсов государственного управления, функций государственного управления, и кадров государственного управления (подсистемы государственной службы).

Субъект государственного управления— государственные институты - организации специальных групп людей, наделенные необходимыми для управленческих действий властными полномочиями и действующие от имени общества и каждого гражданина на основе установленных правовых норм.

Объект государственного управления- общество в целом или его отдельные группы, общественно-политические, экономические, культурные и прочие организации, их деятельность.

Процесс государственного управленияпредставляет собойсознательную и целенаправленную деятельность, связанную среализацией государственно-властных полномочий субъектамипубличной власти, регламентированную юридическими нормами,вследствие чего происходит последовательная смена общественныхсостояний, событий и явлений.

В наиболее общем виде процесс государственного управления можно разделить на три составные, взаимообусловленные и взаимосвязанные части: 1) политическую, сферой которой является разработка политических решений для реализации государственного интереса; 1) административную, областью которой является разработка и определение стратегических и тактических целей функционирования системы, совокупности связанных с ними задач, определение направлений и способов их решения; и 2) собственно управленческую, предметом которой является реализация поставленных целей, контроль степени их достижения.

Государственное управление слагается из совокупности взаимосвязанных типичных действий, образующих структуру управленческого процесса. Это:

- анализ конкретной ситуации;

- прогнозирование, разработка государственной стратегии и планирование деятельности по осуществлению выбранных целей, намеченной стратегии;

- информирование управляемого объекта;

- активизация (мотивация, стимулирование); регулирование; контроль; оценка результатов управления.

Механизм системы государственного управления создается и целенаправленно изменяется органами государственной власти, которые осуществляют регламентацию всей совокупности функций, форм, методов, технологий и стимулов государственного управления, чтобы обеспечить его эффективность в данных конкретно-исторических условиях. Общество как сложная, многоцелевая социальная система требует, чтобы механизм государственного управления обеспечивал четкое взаимодействие всех его подсистем и решение стоящих перед ним задач. С этих позиций в общем механизме государственного управления выделяют экономический, политический, организационный и социально-культурный механизмы, основу взаимосвязанного функционирования которых составляют требования системы объективных законов социального развития и управления. Важнейшими элементами в механизме системы государственного управления являются контуры прямой и обратной связи.

Ресурсы государственного управлениявключают финансовые,имущественные, природные и иные ресурсы государства, которыеможно выделить на целевое решение соответствующих задач, а такжесредства частных лиц, внешние и внутренние займы, другиенегосударственные ресурсы, которые на законном основании могутбыть направлены на эти цели. Определенная часть государственныхфинансовых ресурсов обособляется в виде различных фондов,программ.

Выполнение решений включает множество конкретных действий,механизмов и процедур, санкционированных окружающейсоциальной средой и обеспеченных в той или иной степениресурсами. Сюда входят процессы принятия и реализации решений,связанных, прежде всего с формированием и осуществлениемгосударственных программ:

- технологии государственногоуправления, связанные с методами управления в кризисныхситуациях, информационно-коммуникативными процессами;

- организационно-экономическая поддержка традиций и культуры;

- предоставление налоговых льгот: выдача государственных заказовили осуществление государственных закупок и т.д.

Контроль включает правообеспеченные меры всестороннего и постоянного отслеживания и корректировки хода реализации различных мероприятий государственного управления, таких, например, как государственная целевая программа или ситуативное решение. Эти меры включают контроль над принятием решений, и за их выполнением (по объемным показателям, по своевременности выделения и доведения до конечных получателей выделенных ресурсов, по результативности их использования и т.д.). В этой сфере происходит достаточно сложное взаимодействие законодательной, исполнительной и судебной ветвей государственной власти.

Функции системы государственного управления– это особые виды деятельности, выражающие направления или стадии осуществления целенаправленного воздействия на связи и отношения людей в процессе жизнедеятельности общества и управления им. Функции государственного управления нельзя отождествлять с функциями государства. Под функциями государственного управления следует понимать вид управленческий деятельности, которую осуществляет соответствующий субъект. Функции государственного управления тесно связаны, объективно обоснованы функциями государства и отражают способы осуществления последних.

К основным функциям государственного управления относятся анализ состояния, прогнозирование, обоснование и принятие решений, целеполагание, планирование, организацию, координацию и регулирование, стимулирование и обучение, контроль.

Функции и структура управления являются двумя сторонами единого целого – организации системы государственного управления и выступают соответственно как содержание и форма процесса управления.

Государственная служба Российской Федерации олицетворяет собой единство двух групп элементов:

Системы правовых, организационных и процессуальных институтов, определяющих порядок формирования и реализации целей и функций государства и применения государственной власти.

Совокупности людей, специально подготовленных и профессионально занятых в государственном аппарате.

Цели государственной службы состоят в упорядочении и повышении эффективности процессов формирования и реализации государственной власти и государственного управления, а также в соединении ответственности за исполнение государственной должности с социально-экономическими гарантиями государственной службы.

Главное предназначение государственной службы – профессионально выполнять и компетентно реализовывать функции государственного управления по организации и регулированию общества.

Сущность государственной службы имеет социальную обусловленность, так как преследует общественно-полезные цели и задачи, состоящие в служении общенародным интересам. Решая многие общественные и государственные задачи, государственная служба выполняет функции обеспечения, исполнения и реализации государственной власти, которая должна служить обществу. На современном этапе функционирования государственной службы все более доминирующей становится тенденция производства государственных социальных услуг – образовательных, воспитательных, правовой защиты, безопасности и т.д. Если исходить из сущности государственной службы как административной деятельности, то можно выделить такие функции: информационно-аналитические, организационно-технические, экспертные, соблюдения управленческих процедур и выполнения управленческих решений, финансово-хозяйственные, правовые, кадровые.

Еще одним подходом к структуре системы государственного управления является предложенная Н.И. Глазуновойструктура основных подсистем: институциональная; нормативно-правовая; коммуникативная; функционально-структурная; профессионально-кадровая подсистема; профессионально-культурная и научно- технологическая.

Институциональная подсистема– важнейший элемент системы государственного управления, характеризующаяся наличием организационно структурированной системы институтов власти и управления на федеральном, региональном и местном уровнях. К институтам государственной власти федерального уровня относятся: институт Президента, Законодательное Собрание, Парламент Правительство РФ, Конституционный Суд, Высший Арбитражный Суд, Верховный Суд, Прокуратура РФ. Институты государственной власти регионального уровня –это законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти в регионах (землях, кантонах, штатах и т.д.), правительства, администрации. К судебным органам региональной власти относятся конституционные (уставные) суды субъектов, мировые судьи и т.д. Институты местной власти — это представительные и исполнительные органы местного самоуправления, которые в некоторых странах входят в структуру органов государственного управления.

Нормативно-правовая подсистема- это сложная система с собственными элементами, важнейшими из которых являются: совокупность правовых норм и требований, регулирующих организацию и порядок деятельности органов государственной власти и управления, а также совокупность норм и методов правового воздействия государственных органов на общественную среду.

Коммуникативная подсистемаопределяет управленческие отношения, официальные (юридически урегулированные) и неофициальные (деловые и неформальные) связи субъектов управления между собой по горизонтали и вертикали, их взаимодействие с общественными институтами, организациями, гражданами, т.е. такая коммуникация, без которой нормальное функционирование системы государственного управления невозможно.

Функционально-структурная подсистема– это функциональнаяструктура системы органов государственного управления, различающихся в управленческих функциях по предмету,содержанию, способу и объему воздействия.Функциональная структура системы государственногоуправления дает представление о форме государственного устройства,уровне централизации и децентрализации, развитости местногосамоуправления, характере и объеме самоуправляющихсямеханизмов, т.е. общую картину предметно-деятельностногоуправляющего воздействия органов власти различного уровня.

Функционально-структурный анализ позволяет, выявить наборфункций, которые государственный орган правомочен осуществлять,установить, какие структурные подразделения реализуют этифункции, насколько функциональное и структурное построениесоответствуют друг другу; а на этой основе - обнаружить и исключитьдублирование общественно необходимых функций в различныхорганах, несоответствие функциям внутреннего организационно-структурного строения госоргана, предложить методикуи направленияорганизационных изменений.

Профессионально-кадровая подсистемаопределяет в качестве одного из наиболее важных элементов системы государственного управления наличие в институтах власти и управления квалифицированных, профессиональных кадров, способных правильно и своевременно использовать нормативно-правовые установки, достижения науки в практической функционально-управленческой деятельности.

Профессионально-культурная подсистемахарактеризует профессиональную культуру управленцев как важную составляющую системы государственного управления. Культура управленцев это субъективный фактор управления, определенное слияние интеллекта и действий. Это совокупность и характер профессиональных знаний, образцов административной этики, социально-политических ценностей и правовых норм, исторического опыта и современных гуманистических ориентаций, а также реальное поведение их носителей.

Уровень профессиональной культуры управленцев определяет их способность адекватно реагировать на происходящие изменения в экономике, социальной, культурной сферах и при этом обеспечивать устойчивость в управлении, управленческую преемственность, не уничтожать оправдавшие себя традиции в управлении, учитывать положительный и негативный опыт предыдущих и осуществляемых ныне реформ.

Сущность научно-технологической подсистемызаключается в том, что научная проработка и современная технологизация государственного управления позволят избежать стихийности и хаотичности в управлении, придать ему характер целеустремленности и динамичности, обеспечить высокий уровень управленческой эффективности. Именно наука в форме теоретических положений, рекомендаций и выводов дает возможность субъектам государственного управления рационально и правильно учитывать объективные законы природы и общества в процессе организации и выполнения социально значимых проектов экономики и социальной сферы.

Необходимым компонентом и одновременно условием достижения системой государственного управления целостности, организованности является теория государственного управления - комплексное систематизированное знание о методах и закономерностях управляющего воздействия государственных институтов на общество.

Общая характеристика структуры государственного управления

Структура государственного управления – это совокупность соответствующих органов государственного управления, которые призваны действовать от имени государства в пределах той компетенции и тех полномочий, которые предоставлены им законом.

Государственное управление, как известно, может осуществлять на трех уровнях:

федеральном,
региональном,
местном.

Каждый из них наделен различными органами власти.

Для осуществления государственного управления и руководства всевозможными процессами в обществе образуются специально уполномоченные государственные органы, которые расцениваются в качестве вспомогательных институтов государственной власти, проводников принимаемых ею решений, структур, которые занимаются реализацией властных полномочий.

Федеральный уровень. Конституция РФ в ст.71 закрепила положение о том, что устанавливается система федеральных органов, осуществляющих законодательную, исполнительную и судебную власть, а также порядок организации и деятельности таких органов. Государственная власть на федеральном уровне осуществляется Президентом России, Федеральным Собранием РФ (Советом Федерации и Государственной Думой), Правительством РФ, судами.
Уровень субъектов РФ. Прежде всего, стоит отметить, что именно следует относить к субъектам России. Так, согласно закону, к ним относятся: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округи. Система органов в субъектах создается самостоятельно данными субъектами, основываясь на основах конституционного строя и принципах организации государственного управления.

Местное самоуправление не относится к государственному управлению, что означает невозможность отнесения органов управления в данной области к государственным. В этом случае органы управления носят характер муниципальных и формируются на основе решений органов государственной власти. Муниципальные органы управления представлены территориальными органами юстиции, финансовыми органами, органами, связанными со строительством и архитектурой, сельским хозяйством, промышленностью, здравоохранением, культурой, земельными ресурсами, управлением имуществом, транспортом, торговлей, связью и пр.

Готовые работы на аналогичную тему

Государственное управление характеризуется повседневностью и оперативностью в своей деятельности. Оно должно осуществляться субъектами управления, которые специально уполномочены для этих целей, в необходимом порядке и объеме, указанном в законе. Эти субъекты реализуют свои функции по управлению государством во всех сферах деятельности, в том числе исполнительной, судебной, законодательной и прокурорской.

Звенья структуры государственного управления

Структура государственного управления состоит из определенных звеньев, которые включают в себя:

Президента России;
Федеральное Собрание Российской Федерации;
Правительство РФ;
федеральные органы исполнительной власти РФ;
органы власти субъектов РФ.

Все эти звенья, безусловно, важны при осуществлении государственно управления. Каждый из них обладает присущими только ему функциями и полномочиями, которые предоставляет для него действующее на сегодняшний день законодательство в сфере государственного управления. При этом стоит отметить тот факт, что государственное управление может осуществляться не только в области его реализации, но и в законодательной и судебной сфере. Так, свою лепту вносят Совет Федерации и Государственная дума, издавая законы, тогда как Правительство превращает их исполнение в жизнь, а Президент РФ контролирует весь этот процесс. Все остальные органы власти обязаны следить на беспрекословным исполнением всех действующих в стране законов.

Структуру системы государственного управления определяет совокуп- ность ее сущностных элементов, т.е. подсистем (компонентов), без которых государственное управление состояться не может, в том числе:

Институциональная подсистема – важнейший элемент системы государственного управления, ибо невозможно оказывать управляющее воздействие, не определив, кто конкретно правомочен (имеет право и может) это делать.

Специфика институтов власти и управления состоит в том, что они всегда узаконены, организационно упорядочены, структурированы, их статус (общественное предназначение, место, роль в системе управления), функциональная деятельность и полномочия регламентированы соответствующими нормативными правовыми актами.

К институтам государственной политической власти федерального уровня, создаваемым на основе Конституции Российской Федерации, относятся: институт Президента России, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, судебные органы: Конституционный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Верховный Суд РФ, институт прокуратуры РФ.

Институты государственной политической власти регионального уровня, создаваемые на основе конституций и уставов субъектов Российской Федерации: законодательные (представительные) органы субъектов РФ и администрация субъектов РФ: президенты (губернаторы, главы администраций) соответствующих субъектов РФ.

Институты местной политической власти, создаваемые на основе конституций и уставов субъектов РФ, уставов муниципальных образований: – представительные органы (собрания депутатов и т.д.), главы муниципальных образований и местные администрации муниципального образования (органы местного самоуправления).

Органы государственного административного управления, создаваемые на основе законов, указов Президента, постановлений Правительства и администраций соответствующего уровня и обеспечивающие деятельность институтов власти – это государственный аппарат: Администрация Президента России и институт его полномочных представителей, аппараты Совета Федерации и Государственной Думы, министерства и иные органы федеральной исполнительной власти, аппараты судов, Генеральная прокуратура и ее аппарат. На региональном уровне – органы управления субъектов РФ, а также подразделения федеральных органов власти, их территориальные управления.

На местном уровне – аппарат муниципальной службы, обеспечивающий деятельность органов местного самоуправления. Вместе с тем, в соответствии с нормами ст.12 Конституции Российской Федерации, сами органы местного самоуправления не входят в структуру органов государственной власти, образуя относительно самостоятельный уровень управления (в пределах предоставленных законом полномочий).

Таким образом, институциональная подсистема – это сложная система, содержащая собственные элементы, во взаимодействии обеспечивающие ее целостность (в противостоянии разрушающие систему).

Содержание данного раздела курса развивают юридические дисциплины (правоведение, отрасли публичного права), прежде всего конституционное, административное право. Обе эти отрасли права регулируют (содержат нормы) осуществление государственной власти: конституционное право имеет дело с организацией и функциями органов власти в статике, административное право – с динамикой, процессом осуществления власти, функционированием аппарата управления.

Коммуникативная подсистема. Ее сущностной частью являются управленческие отношения, официальные (юридические урегулированные) и неофициальные (деловые и неформальные) связи субъектов управления между собой по горизонтали и вертикали, их взаимодействие с общественными институтами, организациями, гражданами, т.е. та сложная коммуникация в управлении – в статике и динамике, без которой функционирование системы государственного управления невозможно и представить.

Исследованием управленческих отношений занимаются в последние годы многие смежные обществоведческие науки: менеджмент, информационное обеспечение управления, теория организации, административная этика и др. В частности, социология стала отслеживать процессы, происходящие в кадровом корпусе государственных и муниципальных служащих. Философия изучает цели и ценности государственной службы, анализирует диалектику субъектно-объектиых отношений, управление как процесс во всей сложности и противоречивости его проявления.

Функционально-структурная подсистема. Государственные органы в своих управленческих функциях различаются по предмету, содержанию, способу, объему воздействия. Это позволяет и обязует не только выделять и описывать функции государственного управления, но и анализировать распределение функций, их размещение по вертикали и по горизонтали управления. Функциональная структура системы государственного управления дает в свою очередь представление о форме государственного устройства, уровне централизации и децентрализации, развитости местного самоуправления, характере и объеме самоуправляющихся механизмов и о многом другом, т.е. картину предметно-деятельностного управляющего воздействия.

Функционально-структурный анализ позволяет: выявить набор функций, которые (какой-либо, изучаемый нами) государственный орган правомочен осуществлять; установить, какие структурные подразделения реализуют эти функции; насколько функциональное и структурное построение соответствуют друг другу; а на этой основе – обнаружить и исключить дублирование общественно необходимых функций в различных органах, несоответствие функциям внутреннего организационно-структурного строения государственного органа, предложить методику организационных изменений. Проблема оптимального функционально-структурного построения государственного управления ждет своего исследователя (в общетеоретическом плане в конкретной сфере деятельности), может составить цель научного поиска исследователя и привести к результату общественной значимости.

Профессионально-кадровая подсистема. Никакие наилучшим образом сформированные институты власти и управления, самые хорошие законы не обеспечат надлежащее качество государственного управления, не сделают его эффективным, если не будет подготовленных кадров, способных правильно и своевременно использовать нормативно-правовые установки, достижения науки в практической функциональной организационно-управленческой деятельности. Такая постановка проблемы кадров управления определяется не только ролью государственного управления в развитии общества, но и спецификой содержания, характером управленческого труда.

Управленческий труд непосредственно не создает материальных благ, он только через организацию труда исполнителей участвует в производстве продукции. Объектом управленческого труда служат люди, а не средства производства; предметами труда выступает не техника, а более всего информация; по смыслу своему управленческий труд является умственным, интеллектуальным.

Трудовые ресурсы, их развитие и благосостояние – альфа и омега всего; это главная производительная сила, это не средство управления, но его цель.

Система органов государственной власти РФ - это уникальная структура, за которой закреплено соблюдение установленных Конституцией Российской Федерации правил. Данная система подразумевает под собой множество единиц различных подразделений. У каждого из них имеется своя обязанность и определенная область действий, за которые они несут ответственность.

Основные характеристики органов государственной власти
Разновидности органов государственной власти РФ
Президент
Структура системы органов управления РФ
Законодательная власть
Исполнительная власть
Судебная власть

Основные характеристики органов государственной власти

Наделение властными полномочиями на государственном уровне . Это позволяет органам власти контролировать граждан и, в случае нарушения ими правил, принимать действия по их пресечению.
Действуют и основываются в установленных государством рамках . Данный факт не позволяет представительным лицам конкретной системы принимать меры, которые противоречат Конституции.
Центральное положение в деятельности занимает выполнение государственных задач.
Органы государственной власти являются основополагающей ступенью единой системы управления в России .

Важно! Единство данной системы зависит от целостности государства. Тем не менее, это единство имеет свое проявление. Основной областью этого проявления является разделение объектов наблюдения и контроля, а также разделение полномочий.

Выборы, то есть кандидат будет избираться непосредственно народом.
Избирание. В данном случае решение будут принимать члены этой структуры.
Смешанный. В этом случае учитываться будет мнение как народа, так и членов государственной структуры.

Разновидности органов государственной власти РФ

Единоличные - такие, как президент.
Коллегиальные - к ним относятся законодательные органы и избирательные комиссии.
Единоначальные - в частности это министерства.
Высшие - президент, Государственная Дума.
Центральные - к ним относятся различные ведомства.
Территориальные - органы местной или региональной власти.

Президент

Социальными.
Экономическими.
Политическими.
Духовными сферами.
Возглавляет всевозможные государственные структуры и системы.
Принимает меры по обороне государства.
Обеспечивает взаимосвязь между всеми органами государственной власти.

Структура системы органов управления РФ

Законодательная власть.
Исполнительная власть.
Судебная власть.

Законодательная власть

Разработка законов.
Их принятие.
Представление на утверждение президенту.

Важно! Каждые 5 лет в Государственную Думу избираются новые члены. Список их имен не засекречен, поэтому при необходимости можно спокойно изучить эту информацию. Цель их собраний - это не только принятие законов, но и их тщательный анализ, потому что нововведения в стране должны приносить лишь положительные результаты.

Читайте также: