Стратегия национальной безопасности армении кратко

Обновлено: 05.07.2024

На заседании Совета национальной безопасности РА 10 июля была принята новая Стратегия национальной безопасности страны. Работы над документом начались еще в 2019 году. В них приняли участие более двух десятков сотрудников государственных ведомств, а также ряд представителей экспертного сообщества.

Мировые события

Предыдущая Стратегия национальной безопасности Армении была принята в 2007 году – в последний год президентства Роберта Кочаряна . Во время президентства Сержа Саргсяна Стратегия не обновлялась. Между тем с 2007 года в регионе и мире изменились как вызовы, так и общая геополитическая ситуация. За последние 13 лет в мире и в регионе произошел ряд поворотных событий, которые не могли не повлиять на подходы Армении в сфере безопасности.

В феврале 2007 года знаменитое выступление Владимира Путина на Мюнхенской конференции по безопасности положило начало новому этапу противостояния между Россией и Западом, который значительно сузил для Армении поле для маневров. Последовавшая за этим пятидневная российско-грузинская война 2008 года также стала серьезным вызовом для Армении и региональной стабильности. С 2007 года Армении удалось присоединиться к новой международной организации – Евразийскому экономическому союзу , изменить свою систему управления и осуществить демократический переход.

За этот период существенно изменились также мировые политические и экономические тенденции. Экономические кризисы и отток промышленных рабочих мест в страны с более дешевыми рынками труда вследствие глобализации создали такие настроения в западных обществах, которыми воспользовались левые и правые популистские движения и деятели. Это, в свою очередь, привело к распространению изоляционистских подходов в западных столицах, что отразилось и на нашем регионе, поставив под угрозу существующий геополитический баланс.

На фоне всего этого принятие новой Стратегии национальной безопасности стало жизненной необходимостью для Республики Армения . Очевидно также, что в результате столь коренных внутриармянских и международных сдвигов должны были измениться подходы и акценты новой Стратегии. В связи с этим представляет интерес проведение сравнительного анализа документов, принятых в 2007 и 2020 годах.

Что осталось прежним?

Одними из главныхугроз безопасности Армении как в документах 2007 года, так и 2020 года считаются воинственная политика Азербайджана и вероятность вследствие этого военной агрессии против Республики Армения и Республики Арцах, а также прямое или косвенное участие Турции в конфликте.

В обоих документах в качестве угроз рассматриваются ослабление стратегических союзов и углубление разногласий между их государствами-членами. Естественно, речь идет об ОДКБ . Примечательно, что и в старой и в новой Стратегиях подчеркивается недопустимость действий, противоречащих интересам Армении , со стороны стран, считающихся союзниками Армении . В старой и новой Стратегиях угрозами национальной безопасности считаются также терроризм и транснациональная преступность, изоляция Армении от региональных программ, демографические проблемы внутри страны, социальное неравенство и бедность.

Основные изменения

Новые угрозы в Стратегии 2020 года отражают изменения, произошедшие в Армении и в мире за последние 13 лет. Так, серьезными вызовами для среды безопасности Армении считаются тенденции ослабления систем международной безопасности, рост конкуренции между крупными державами, ослабление режимов контроля над вооружениями и услиление гонки вооружений, ослабление многосторонних платформ, стремление разрешать конфликты силой и рост вледствие всего этого амбиций некоторых региональных государств.

Так, в разделе, посвященном внешней политике, в документе 2007 года отмечается, что Армения реализует свою стратегию внешней безопасности, руководствуясь двумя основными принципами – взаимодополняемость и вовлеченность. В новой Стратегии говорится, что Армения реализует свои внешнеполитические приоритеты на основе трех основных принципов – суверенитет, панармянство и взаимодействие. В случае старого документа мы видим, что внешняя политика Республики Армения рассматривается как способность маневрирования между силовыми центрами, и, по большому счету, констатируется, что поведение и позиции этих центров предопределяют действия Армении на внешнеполитическом поле. Главные принципы внешней политики страны в новой Стратегии ориентированы на Армению . Республика Армения продолжает придавать важность сотрудничеству с международными партнерами, однако называет приоритетным принципом в этом сотрудничестве суверинитет Армении .

В новой Стратегии вектор внешней политики не изменился. И в старых, и в новых документах Армения придает особую важность стратегическим отношениям с Россией , а также членству в международных организациях, действующих под предводительством России . В то же время придается важность тесному сотрудничеству с США , Европейским союзом , другими западными структурами, а также с региональными странами (в частности, с Ираном и Грузией ).

Арцах

Одним из ключевых пунктов новой Стратегии является также принятие Арменией обязанностей защитника демократии и прав человека в Арцахе. Это совершенно новый подход к Арцаху, цель которого – повысить его международную субъективность через демократическую легитимность. В новой Стратегии демократия считается одной из главных гарантий безопасности Армении . Этот подход имеет фактическую основу, поскольку многочисленные исследования показывают, что устоявшиеся демократии более стабильны, чем недемократические режимы, и в случае войны имеют более высокую вероятность успеха.

Более широкая

В целом новая Стратегия национальной безопасности Армении – документ гораздо более глубокий и всеобъемлющий. В новой Стратегии рассмотрены все виды угроз, существующие в современном мире, и предложены решения. В отличие от Стратегии 2007 года, в новом документе зафиксированы также национальные интересы Республики Армения и представлены все военные и невоенные механизмы их защиты. Однако самое главное заключается в том, чтобы Стратегия национальной безопасности не имела формальный характер, а по праву стала руководством для всех государственных структур, работающих в сфере политики безопасности, как это указано в пунктах 8.1 и 8.2 заключительных положений.

На что же следует обратить внимание в 47-страничном документе, введение к которому написал глава правительства, кратко представивший своё видение национальных ценностей, национальных целей армянского народа и всеармянских правил сосуществования?

Как полагает Пашинян, среди них:

– международное признание права Арцаха на самоопределение без каких-либо ограничений;

– международное признание Геноцида армян, преодоление и устранение его последствий;

– обеспечение безопасности, благосостояния, свободы и счастья граждан Республики Армения;

– равенство всех перед законом; установление национального единства, основанного на защите прав и выполнении обязанностей; консолидация общеармянского потенциала вокруг реализации национальных целей во имя их сохранения и развития.

6 всеармянских правил сосуществования, по сути, представляют собой основные тезисы речи Пашиняна 5 августа 2019 года на площади Возрождения в Степанакерте. Вот некоторые из них с нашими комментариями:

– необходимость исключения насилия из инструментария для решения внутриармянских проблем. Соответственно, все силы и отдельные лица, которые рассматривают насилие в качестве инструмента для решения своих задач, должны быть отвергнуты. Этот тезис идет первым пунктом неслучайно, по нашей оценке, он является частью урока извлеченного армянским обществом по итогам событий 27 октября 1999 года, 12 апреля 2004 года, 1 марта 2008 года и ряда других дат новейшей истории страны, когда с целью решения политических вопросов проливалась кровь граждан Армении;

– единственным источником формирования власти должен быть народ и его свободное волеизъявление. Любые попытки искажения свободного волеизъявления людей следует рассматривать в качестве антигосударственной, антинародной деятельности. Этот тезис, по нашей оценке, является частью другого урока извлеченного армянским обществом, когда оно, особенно в течение последних 20 лет, стало заложником бесконечно сфальсифицированных результатов общенациональных выборов и референдумов. Лишь в декабре 2018 года удалось вырваться из этого замкнутого круга, но данную тенденцию оцениваем пока как неустойчивую;

– Армения и Арцах должны быть свободны от коррупции и любых её проявлений, в том числе протекционизма, искусственных монополий, такие явления как создание искусственных препятствий для конкурентов должны быть искоренены, а материальный ущерб, нанесенный государству и народу в результате коррупции – восстановлен;

– верховенство закона, равенства перед законом, защита прав и выполнение обязанностей должны стать основой внутринациональных отношений. Наличие судов, подвергающихся внутренним или внешним воздействиям – угроза национальной безопасности. Существование привилегированного класса, круга и личности в сфере экономики, политики и общественной жизни должно быть исключено;

– целью переговорного процесса по урегулированию карабахского вопроса должна быть защита результатов Арцахской освободительной войны за самоопределение и безопасность народа Арцаха. Любое решение, достигнутое в результате переговорного процесса и считающееся приемлемым для правительств в Ереване и Степанакерте, может быть приемлемым только в случае всеобщего одобрения со стороны народа в Армении и Арцахе.

Естественно, что в рамках одной статьи мы не можем сконцентрироваться на содержании всех этих блоков, поэтому затронем только некоторые вопросы касающиеся внешнеполитического блока.

В частности, внешнеполитическим приоритетом Армении является расширение и углубление военно-политического союза с Россией, в том числе в военной, торгово-экономической, оборонной, культурной сфере и в сфере безопасности, основанного на исторической дружбе двух народов. Руководствуясь учетом взаимных интересов и равноправием, будут предприняты усилия для углубления интеграционных процессов, как в двухстороннем, так и в многостороннем формате, а также для укрепления стабильности и безопасности в регионе.

Наряду с этим, Армения продолжит развивать дружеские партнерские отношения с США, а также стратегический диалог с этой страной, с целью углубления повестки реформ, демократии, защиты прав человека, укрепления международной стабильности и безопасности. Вполне логично прочитать и о придании Ереваном большого значения отношениям с Европейским союзом, прежде всего в рамках соглашения СЕРА, направленным на продвижение реформ. При этом, особо выделяются развитие и укрепление диалога с Францией и Германией.

Большое значение Армения придают развитию стабильных отношений с соседними Грузией и Ираном, основанных на взаимовыгодном и эффективном сотрудничестве и нуждающихся в ограждении от постороннего геополитического воздействия.

Армения продолжит работать над развитием и углублением трехстороннего, взаимовыгодного сотрудничества с Грецией и Кипром, а также последовательно углублять и расширять взаимовыгодное сотрудничество и дружеские отношения с Китайской Народной Республикой. Не забыли авторы Стратегии и Индию, а также страны Ближнего Востока, являющиеся одним из приоритетов политики Армении. Ереван должен быть вовлечен в процессы трансформации системы безопасности этого региона, ориентируясь на защиту интересов исторически присутствующего там армянства.

Будет развиваться сотрудничество в рамках многосторонних форматов, направленных на содействие нейтрализации глобальных и региональных угроз, на поддержание международного порядка и мира на основе общих ценностей.

Иные блоки документа также будет внимательно изучаться экспертами, которые будут отслеживать его реализацию. А ширящиеся столкновения на северо-западном участке границы с Азербайджаном свидетельствуют в пользу того, что концептуальные положения Стратегии будут поверяться на состоятельность, в том числе и в режиме реальных боевых действий, а также информационной войны.

15.03.2007

Стратегия национальной безопасности Республики Армения: процесс принятия и структура документа

Сергей Минасян

7 февраля 2007г. Президентом Р.Кочаряном был подписан Указ № ՆՀ-37-Ն об утверждении первой в истории Республики Армения Стратегии национальной безопасности РА. Тем самым логически завершился сложный и длительный процесс подготовки и принятия важнейшего концептуального документа в сфере национальной безопасности, не имеющего аналогов в истории армянской государственности. Беспрецедентность подготовки и принятия Стратегии национальной безопасности выражалась как степенью вовлечения и согласования интересов различных государственных ведомств и учреждений, учета профессионального мнения отдельных экспертов, так и методикой данного процесса, совмещающей глубокую внутригосударственную разработку документа с широкой общественной апробацией и учетом основных внешнеполитических партнеров страны за ее пределами (России, США, НАТО). Все это свидетельствовало о методологической новизне и широкой общественной прозрачности процесса подготовки и утверждения Стратегии в Армении, что в целом значительно отличается от практики, применявшейся при принятии аналогичных документов в остальных постсоветских странах.

Напомним, что указом Президента Р.Кочаряна была создана Межведомственная комиссия по разработке Стратегии национальной безопасности во главе с секретарем Совета национальной безопасности при Президенте РА, министром обороны С.Саркисяном. Заместителем руководителя Межведомственной комиссии был утвержден советник президента РА по национальной безопасности Г.Исагулян, а секретарем Комиссии – советник министра обороны, директор Института национальных стратегических исследований имени Д.Канаяна Министерства обороны генерал-майор А.Котанджян. Наряду с остальными государственными структурами, в разработке документа особенно активно участвовали профильные ведомства в данной сфере – МИД и Министерство обороны, а также две важнейшие научно-исследовательские организации страны в области стратегических исследований и политического анализа: Институт национальных стратегических исследований МО и Институт политических исследований при администрации Президента РА.

После того, как проект документа был утвержден на заключительном заседании Межведомственной комиссии, в самом конце 2006г. он был представлен Президенту страны. В результате работы экспертов администрации Президента РА, в частности, Института политических исследований при администрации, в проект были внесены значительные поправки и дополнения. Поправки, в частности, касались общей структуры документа, перспектив урегулирования карабахского конфликта и взаимоотношений с Нагорно-Карабахской Республикой (выделенных в отдельную главу), а также некоторых аспектов внешней и внутренней безопасности РА. После внесения согласованных с Президентом дополнений и изменений в текст документа экспертами администрации и Института политических исследований, окончательный проект Стратегии 26 января 2007г. был одобрен на заседании Совета национальной безопасности РА и уже 7 февраля 2007г. окончательно утвержден президентским Указом.

С одной стороны, утверждение Стратегии Указом Президента Республики Армения объяснялось политической и практической целесообразностью, т.к. данный подход к принятию и утверждению концептуального документа в сфере безопасности весьма распространен во многих государствах мира 1 . С другой стороны, приоритетность эффективного и сбалансированного разделения властей, внутренние конституционные нормы и сама специфика сферы обеспечения национальной безопасности также вызвали необходимость утверждения Стратегии именно указом Президента РА 2 .

Представляется, что принятая 7 февраля 2007г. Стратегия национальной безопасности Армении является целостным и эффективным документом, имеющим долгосрочное значение для общей государственной политики в сфере безопасности, в том числе по защите фундаментальных ценностей, реализации национальных интересов и безопасному развитию страны, а так же фиксации приоритетов по противодействию угрозам и вызовам национальной безопасности РА.

1 См. подробнее: Минасян С. Мировой опыт принятия концепции национальной безопасности // 21-й Век, №2 (4), Ереван, 2006.

2 Юридическая сила Стратегии национальной безопасности Республики Армения в качестве официального государственного акта, принимаемого Указом Президента РА, основывается на нормативной силе Указа и ведет к соответствующей юридической обязательности по соблюдению и исполнению его положений. Вместе с тем, Стратегия национальной безопасности не может рассматриваться с сугубо юридических позиций своей силы, а выступает в качестве политико-юридического документа. Политическая составляющая выражается в том, что положения Стратегии являются политической основой для разработки и принятия законов и иных нормативно-правовых актов Республики Армения в сфере обеспечения национальной безопасности государства. Юридическая составляющая заключается в том, что все органы государственной власти и управления, должностные лица и государственные служащие Республики Армения в своей деятельности, непосредственно касающейся или каким-либо образом затрагивающей сферу обеспечения национальной безопасности Республики Армения, обязаны руководствоваться положениями Стратегии.
Вместе с тем, как известно, Указы Президента РА в иерархии нормативно-правовых актов государства занимают промежуточное место между Законами РА, принимаемыми Национальным Собранием РА, и постановлениями Правительства РА. Для принятия Стратегии национальной безопасности РА в порядке, предусмотренном для принятия Закона РА (т.е. принятия его со стороны Национального Собрания РА), отсутствуют необходимые конституционно-правовые основания. В статье 83.5 Конституции РА, определяющей исключительную законодательную регламентацию конкретного перечня сфер общественных отношений, отсутствуют положения, которые бы указывали на относимость принятия Стратегии национальной безопасности к данному перечню и, следовательно, Национальное Собрание не может являться органом, которой должен был утвердить указанный документ. Тем самым, конституционные нормы Республики Армении с очевидностью указывают на приоритетную роль Президента на всех этапах процедуры принятия и утверждения Стратегии национальной безопасности страны.

За прошедшие 12 лет в мире и регионе произошло много событий, а внутриполитический ландшафт самой Армении изменился после "бархатной революции". Такого мнения придерживаются власти республики и лично премьер-министр Никол Пашинян. В связи с этим руководство страны поручило создать специальную межведомственную группу, которая займется разработкой новой стратегии нацбезопасности.

Несмотря на громкие заявления и решимость революционного правительства, уже сейчас понятно, что существенных изменений существующая стратегия республики не претерпит. Армения по-прежнему рассматривает свою национальную безопасность в отрыве от региональной. Напряженные отношения между Западом и Ираном, Россией и США, очередная эскалация российско-грузинских отношений, неурегулированные армяно-турецкие и армяно-азербайджанские отношения, по мнению армянских стратегов, вынуждают Ереван лавировать во внешнеполитическом пространстве. Последствия от изоляции Ирана и обострение ситуации в отношениях с соседями, постоянно угрожающее перерасти в крупномасштабные военные действия, для Армении окажутся болезненными. Существовавшая многие годы стратегия национальной безопасности упиралась в идеологическую концепцию сохранения и поддержания армянской идентичности и не предусматривала единой системы безопасности всего Южного Кавказа. Нынешние власти также не рассматривают возможности выработки общих региональных подходов к проблеме коллективной безопасности. Армения последовательно строит внешнеполитические отношения исключительно с заинтересованными силами, рассматривая международные отношения сквозь призму равновесия сил в регионе.

Среди основных направлений новой стратегии определяющую роль по-прежнему будет играть карабахский вопрос. Секретарь Совета безопасности Армении Армен Григорян на пресс-конференции 26 июля отметил, что "армянским властям следует учесть события апреля 2016 года в Карабахе и не допустить их повторения". Транслируя идеологическую основу прежней концепции, руководство республики заочно определило в качестве основной угрозы своей безопасности внешнюю политику Азербайджана. Однако декларируемые ценности, вызовы и угрозы не объясняют, каким образом Армения будет преодолевать перекрытие транзитных путей на территории приграничных государств, изоляцию от региональных программ, гонку вооружений. Любое создание, упрочение и расширение стратегических союзов между Турцией и Азербайджаном или другими партнерами Баку будет рассматриваться в Армении как враждебное действие.

Разработчики концепции стремятся усилить ее за счет "мягкой силы", которая должна стать новым элементом стратегии. Нынешнее руководство республики не скрывает своего стремления активно использовать ресурс армянской диаспоры. Пашинян не хочет решать проблемы в одиночку и рассчитывает через тесные контакты с представителями зарубежного армянства усиливать государственность и структурировать национальную идентичность разрозненной диаспоры. Не последнюю роль в этом должен сыграть Заре Синанян, назначенный главным комиссаром по делам диаспоры. Главная заслуга Синаняна заключается в том, что он располагает многочисленными контактами с диаспоральными организациями в США, Франции, Бельгии и других странах. Он также проявил себя в качестве активного деятеля по "легитимизации" самопровозглашенного режима в Нагорном Карабахе, чем заслужил особое доверие со стороны правительства.

Декларируемая воинственность со стороны разработчиков новой концепции свидетельствует о стремлении к пересмотру пункта об исключительно оборонительном характере стратегии. Руководство республики решило официально закрепить многочисленные воинственные заявления министр обороны Давида Тонояна. Однако ничего кроме трансформации общего антуража безопасности подобное стремление не несет. Сам Тоноян, комментируя предстоящее обновление доктрины, пояснил, что речь в первую очередь идет об изменении подхода к практической психологии в нагорно-карабахском конфликте. Нынешнее руководство в большей степени обеспокоено обеспечением конкретных результатов в деле укрепления информационной безопасности страны, поэтому рассчитывает применить новые возможности в пресечении каких-либо манипуляций в соцсетях и средствах массовой информации.

Разработчики предполагают также более четкое определение института президента и его полномочий. Говоря о недопущении излишней централизации власти, Пашинян тем самым надеется усилить армянскую внешнюю политику, но не фигурой действующего президента Армена Саркисяна, несмотря на его мощные связи с политиками и крупными бизнесменами в разных странах, в том числе с армянской диаспорой. Пашинян готовит место для наиболее близкого ему по политическим взглядам Левона Тер-Петросяна, рассчитывая использовать его возвращение в большую политику в угоду личным политическим амбициям: делегировав Тер-Петросяну часть полномочий, Пашинян оградит себя от параллелей с ним в решении карабахского вопроса.

Читайте также: