Стратегическое планирование в государственном управлении кратко

Обновлено: 05.07.2024

Основы государственной политики в сфере стратегического планирования в Российской Федерации

I. Общие положения

1. Стратегическое планирование в Российской Федерации (далее - стратегическое планирование) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации". За время его действия утверждено (одобрено) значительное количество документов стратегического планирования, разработаны различные методики и регламенты формирования документов стратегического планирования. Но вместе с тем система стратегического планирования нуждается в совершенствовании. Требуется принятие мер правового и организационного характера, направленных на повышение эффективности взаимодействия органов публичной власти в сфере стратегического планирования, его научно-методологического, информационно-аналитического и кадрового обеспечения, что позволит создать условия для достижения целей и реализации задач социально-экономического развития Российской Федерации (далее - социально-экономическое развитие) и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации (далее - национальная безопасность).

2. Настоящими Основами определяются цели, задачи и основные направления государственной политики в сфере стратегического планирования, а также механизмы реализации этой политики и обеспечения стратегического планирования исходя из неразрывной взаимосвязи и взаимозависимости социально-экономического развития и национальной безопасности.

3. Государственная политика в сфере стратегического планирования представляет собой совокупность скоординированных мер, направленных на определение с учетом национальных интересов Российской Федерации долгосрочных целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности, стратегических национальных приоритетов, путей и основных инструментов их достижения, на прогнозирование рисков социально-экономического развития и угроз национальной безопасности, на совершенствование системы стратегического планирования.

4. Общее руководство государственной политикой в сфере стратегического планирования осуществляет Президент Российской Федерации. Настоящие Основы обеспечивают реализацию полномочий Президента Российской Федерации по руководству государственной политикой в сфере стратегического планирования и определению целей и задач стратегического управления в Российской Федерации.

5. Правовую основу стратегического планирования составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности", от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", другие федеральные законы, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере стратегического планирования.

6. Настоящие Основы направлены на совершенствование:

а) взаимодействия участников стратегического планирования под руководством Президента Российской Федерации, координации стратегического управления и мер бюджетной политики;

б) организации разработки документов стратегического планирования в соответствии с их архитектурой;

в) координации и контроля в сфере стратегического планирования;

г) организации научно-методологического, информационно-аналитического и кадрового обеспечения стратегического планирования.

II. Цели, задачи и основные направления государственной политики в сфере стратегического планирования

7. Целями государственной политики в сфере стратегического планирования являются:

а) создание условий для долгосрочного устойчивого социально-экономического и научно-технологического развития Российской Федерации, обеспечения национальной безопасности и эффективного стратегического управления на основе стратегического планирования;

б) организация взаимодействия органов публичной власти в сфере стратегического планирования в целях обеспечения национальных интересов и реализации стратегических национальных приоритетов, осуществляемого под руководством Президента Российской Федерации;

в) формирование эффективной системы стратегического планирования на основе принципов стратегического планирования;

г) обеспечение эффективного использования ресурсов для достижения целей и реализации задач социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности;

д) повышение эффективности государственной макроэкономической политики, формирование ориентиров для инвесторов при принятии долгосрочных инвестиционных решений.

8. Задачами государственной политики в сфере стратегического планирования являются:

а) определение направлений государственной политики в сфере стратегического планирования;

б) формирование механизмов реализации государственной политики в сфере стратегического планирования;

в) установление порядка организации и функционирования системы стратегического планирования;

г) формирование механизмов координации стратегического управления и мер бюджетной политики;

д) обеспечение обязательной и своевременной корректировки документов стратегического планирования, в том числе в связи с выявлением новых внутренних и внешних угроз;

е) организация научно-методологического, информационно-аналитического и кадрового обеспечения стратегического планирования.

9. Основными направлениями государственной политики в сфере стратегического планирования являются:

а) обеспечение непрерывности цикла разработки, реализации и корректировки документов стратегического планирования;

б) внедрение современных методов прогнозирования, моделирования, индикативного планирования, балансовых расчетов и информационных технологий;

в) формирование архитектуры документов стратегического планирования (иерархическая система последовательно связанных документов стратегического планирования, обеспечивающая преемственность целей, сбалансированная по задачам и их ресурсному обеспечению);

г) развитие системы мониторинга и контроля процессов стратегического планирования и реализации документов стратегического планирования;

д) совершенствование нормативно-правовой базы стратегического планирования, научно-методологическое обеспечение стратегического планирования социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности;

е) осуществление на системной основе научных исследований в сфере стратегического планирования;

ж) установление требований к участникам стратегического планирования и их ответственности при реализации полномочий в сфере стратегического планирования.

III. Механизмы реализации государственной политики в сфере стратегического планирования

10. Реализация государственной политики в сфере стратегического планирования осуществляется путем взаимодействия органов публичной власти под руководством Президента Российской Федерации на основе принципов стратегического планирования, определенных законодательством Российской Федерации.

11. Порядок взаимодействия органов публичной власти в сфере стратегического планирования, общие требования к содержанию и структуре документов стратегического планирования и их корректировке, другие вопросы организационного характера определяются Президентом Российской Федерации.

12. Механизмами реализации государственной политики в сфере стратегического планирования являются организация и функционирование системы стратегического планирования на основе принципов стратегического планирования, выполняемые путем:

а) обеспечения последовательности разработки документов стратегического планирования в соответствии с их архитектурой;

б) обеспечения согласованности и сбалансированности документов стратегического планирования по приоритетам, целям, задачам, показателям, финансовым и иным ресурсам;

в) определения ресурсов для достижения целей и реализации задач социально-экономической политики, социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности (в том числе с применением балансовых расчетов), координации стратегического управления и мер бюджетной политики;

г) установления циклов стратегического планирования;

д) организации мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования, их корректировки.

Обеспечение последовательности разработки документов стратегического планирования в соответствии с их архитектурой

13. В целях реализации принципов единства и целостности, преемственности и непрерывности, сбалансированности системы стратегического планирования формируется архитектура документов стратегического планирования, в соответствии с которой определяются характер подчиненности, очередность разработки и утверждения документов стратегического планирования исходя из их места в системе стратегического планирования, периода (продолжительности) действия, а также этапа цикла стратегического планирования, в рамках которого разрабатывается документ.

14. Согласованность документов стратегического планирования в рамках их архитектуры обеспечивается за счет соблюдения единого порядка и автоматизации процессов разработки и корректировки документов стратегического планирования.

15. В рамках цикла стратегического планирования обеспечивается строгое соблюдение последовательности разработки и утверждения документов стратегического планирования.

16. В документах стратегического планирования на долгосрочный период определяются цели, задачи, показатели, их целевые и при необходимости предельно допустимые (критические) значения, в соответствии с которыми разрабатываются документы стратегического планирования на среднесрочный период.

17. В документах стратегического планирования, разрабатываемых на федеральном уровне, определяются направления и приоритеты государственной политики в установленной сфере деятельности, цели, задачи, показатели, в соответствии с которыми разрабатываются документы стратегического планирования на уровне субъекта Российской Федерации, а также плановые и программно-целевые документы государственных корпораций, государственных компаний и акционерных обществ с государственным участием.

18. В документах стратегического планирования, разрабатываемых на уровне субъекта Российской Федерации, уточняются с учетом территориальных, социально-экономических и иных особенностей этого субъекта цели, задачи, показатели, содержащиеся в документах стратегического планирования на федеральном уровне.

19. К документам стратегического планирования, разрабатываемым в рамках прогнозирования на федеральном уровне на долгосрочный период, относятся:

а) стратегический прогноз Российской Федерации;

б) прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период;

в) прогноз научно-технологического развития Российской Федерации;

г) бюджетный прогноз Российской Федерации на долгосрочный период.

20. Документы, указанные в пункте 19 настоящих Основ, содержат исходные данные и учитываются при формировании документов стратегического планирования, разрабатываемых в рамках целеполагания.

21. К документам стратегического планирования, разрабатываемым в рамках целеполагания на федеральном уровне, относятся:

а) ежегодное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации;

б) стратегия национальной безопасности Российской Федерации и основы государственной политики, доктрины, стратегии, концепции в сфере обеспечения национальной безопасности;

в) документы стратегического планирования социально-экономического развития Российской Федерации, определяющие национальные цели развития Российской Федерации, систему долгосрочных приоритетов и задач государственного управления, направленных на обеспечение устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития, утверждаемые Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации;

г) стратегия научно-технологического развития Российской Федерации.

22. К документам стратегического планирования, разрабатываемым в рамках целеполагания по отраслевому и территориальному принципу на федеральном уровне, относятся:

а) отраслевые документы стратегического планирования Российской Федерации;

б) стратегия пространственного развития Российской Федерации;

в) стратегии социально-экономического развития макрорегионов.

23. В документах, указанных в пункте 21 настоящих Основ, определяются цели, задачи и показатели для документов стратегического планирования, разрабатываемых в рамках целеполагания по отраслевому и территориальному принципам на федеральном уровне.

24. К документам стратегического планирования, разрабатываемым в рамках планирования и программирования на федеральном уровне, относятся:

а) основные направления деятельности Правительства Российской Федерации, единый план по достижению национальных целей развития Российской Федерации;

б) государственные программы Российской Федерации, государственная программа вооружения и национальные проекты.

25. Документы, указанные в пункте 24 настоящих Основ, направлены на достижение целей и приоритетов социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности. Предусмотренные в них цели, задачи и показатели должны быть согласованы с целями, задачами и показателями, определяемыми в документах стратегического планирования, разрабатываемых в рамках целеполагания, в том числе по отраслевому и территориальному принципам, а также учитывать содержание документов стратегического планирования, разрабатываемых в рамках прогнозирования на среднесрочный период.

ГОСТ

Стратегическое планирование в государственном и региональном управлении – это законодательно утвержденная концепция публичного управления, предполагающая на основе анализа текущего социально-экономического состояния территории и имеющихся ресурсов определение стратегических направлений социально-экономического развития, источников, методов, инструментов и мероприятий обеспечения такого развития усилиями должностных лиц и органов публичного управления с привлечением субъектов хозяйствования, институтов гражданского общества.

Значение стратегического планирования в государственном и региональном управлении

Вопросы стратегического планирования в публичном управлении широко исследуются в теории уже более 100 лет. Базовые дискуссии по этому вопросу можно свести к двум основным направлениям:

публичное управление, в том числе публичное управление экономикой, требует не только стратегического и оперативного управления, но доминирования над общественными процессами;
стратегическое планирование – неэффективный инструмент, поскольку свободный рынок способен сам отрегулировать социально-экономические процессы и соответственно обеспечить социально-экономическое развитие общества.

Современная практика публичного управления стратегического планирования продемонстрировала, что аргументы представителей указанных направлений несостоятельны. По результатам исследования публичного управления посредством стратегического планирования в разных государственно-правовых системах можно сделать вывод, что наиболее эффективным является смешанные подходы к публичному управлению и управлению экономическим развитием, то есть подходы, который совмещают:

инструменты рыночного саморегулирования;
инструменты стратегического планирования на уровне публичного управления.

Так, к доводам в пользу использования смешанной модели управления социально-экономическим развитием можно отнести следующие аргументы:

Готовые работы на аналогичную тему

как демонстрирует практика публичного управления, в том числе управления социально-экономическим развитием, такое развитие нередко сопровождают кризисные ситуации, так называемые провалы рынка или провалы государства, которые взаимно устраняются государством или соответственно рынком. Так, например, социальные и экологические проблемы, которые вызваны стремлением предпринимательства снизить собственные издержки, должны нивелироваться прямым государственным вмешательством;
хозяйственная деятельность в рамках экономической системы предполагает согласование интересов различных субъектов – населения, представителей бизнеса, публично-правовых образований и гражданского общества и пр. Такое эффективное согласование законы свободного рынка не всегда способны обеспечить, в то время как стратегическое планирование позволяет в долгосрочной перспективе определить каналы взаимодействия и координации таких интересов;
в период кризиса экономических систем, когда экономическая ситуация становится крайне неопределенной, полагаться исключительно на законы свободного рынка не представляется возможным и требуется вмешательство государства;
практика публичного управления международного сообщества продемонстрировала, что наиболее успешными являются те государства, которые в своей внутренней политике сочетали использованием методов стратегического планирования и рыночных методов и пр.

Таким образом, стратегическое планирование в системе публичного управления, прежде всего в системе управления социально-экономическим развитием, является важным инструментом для определения перспектив такого развития, согласования интересов субъектов хозяйственной системы страны и поддержки предпринимательства и населения в сложных, кризисных ситуациях.

Понятие и содержание стратегического планирования в государственном и региональном управлении

В самом общем виде стратегическое планирование в системе публичного управления можно определить как прогнозирование и достижение желаемого социально-экономического состояния территории посредством реализации ответственными субъектами системы принципов, методов, инструментов и мероприятий. Достижение целей и задач социально-экономического развития обеспечивается исходя из утвержденных направлений за счет реализации конкурентных преимуществ территории, поддержки приоритетных сфер хозяйствования и пр.

Законодательством стратегическое планирование в государственном и региональном управлении характеризуется как деятельность участников стратегического планирования по постановке целей, прогнозированию, планированию, программированию социально-экономического развития территории государства в целом, региональных и муниципальных территорий, отдельных экономических отраслей или сфер публичного управления, обеспечения национальной безопасности государства для решения задач социально-экономического развития.

В обстоятельствах рыночной системы хозяйствования стратегическое планирование позволяет достичь следующих положительных результатов:

выявлять, использовать и развивать конкурентные преимущества отдельных территорий государства в целом;
выявлять точки роста, которые позволят добиться положительного результата в социально-экономическом развитии;
аккумулировать инвестиции в приоритетных для социально-экономического развития отраслях и территориях;
сформировать научную базу для разработки и реализации эффективных методов и инструментов планирования социально-экономического развития;
создать базу для координации интересов государства, общества и бизнеса.

Процедура стратегического планирования в государственном и региональном управлении

Стратегическое планирование в государственном и региональном управлении можно охарактеризовать как целенаправленную деятельность, которая включает в себя отдельные стадии, объединенные специфическими целями и задачами:

Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) стратегическое планирование - деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации;

2) государственное управление - деятельность органов государственной власти по реализации своих полномочий в сфере социально-экономического развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

3) муниципальное управление - деятельность органов местного самоуправления по реализации своих полномочий в сфере социально-экономического развития;

4) целеполагание - определение направлений, целей и приоритетов социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

5) прогнозирование - деятельность участников стратегического планирования по разработке научно обоснованных представлений о рисках социально-экономического развития, об угрозах национальной безопасности Российской Федерации, о направлениях, результатах и показателях социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

6) планирование - деятельность участников стратегического планирования по разработке и реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации, планов деятельности федеральных органов исполнительной власти и иных планов в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, направленная на достижение целей и приоритетов социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, содержащихся в документах стратегического планирования, разрабатываемых в рамках целеполагания;

7) программирование - деятельность участников стратегического планирования по разработке и реализации государственных и муниципальных программ, направленная на достижение целей и приоритетов социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, содержащихся в документах стратегического планирования, разрабатываемых в рамках целеполагания;

8) мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования - деятельность участников стратегического планирования по комплексной оценке хода и итогов реализации документов стратегического планирования, а также по оценке взаимодействия участников стратегического планирования в части соблюдения принципов стратегического планирования и реализации ими полномочий в сфере социально-экономического развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

9) система стратегического планирования - механизм обеспечения согласованного взаимодействия участников стратегического планирования на основе принципов стратегического планирования при осуществлении разработки и реализации документов стратегического планирования, а также мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования в рамках целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования с использованием нормативно-правового, информационного, научно-методического, финансового и иного ресурсного обеспечения;

10) документ стратегического планирования - документированная информация, разрабатываемая, рассматриваемая и утверждаемая (одобряемая) органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и иными участниками стратегического планирования;

11) корректировка документа стратегического планирования - изменение документа стратегического планирования без изменения периода, на который разрабатывался этот документ стратегического планирования;

12) методическое обеспечение стратегического планирования - разработка и утверждение требований и рекомендаций по разработке и корректировке документов стратегического планирования;

13) цель социально-экономического развития - состояние экономики, социальной сферы, которое определяется участниками стратегического планирования в качестве ориентира своей деятельности и характеризуется количественными и (или) качественными показателями;

14) задача социально-экономического развития - комплекс взаимоувязанных мероприятий, которые должны быть проведены в определенный период времени и реализация которых обеспечивает достижение целей социально-экономического развития;

15) результат социально-экономического развития - фактическое (достигнутое) состояние экономики, социальной сферы, которое характеризуется количественными и (или) качественными показателями;

16) очередной год - год, следующий за текущим годом;

17) отчетный год - календарный год с 1 января по 31 декабря включительно, предшествующий текущему году;

18) отчетный период - отчетный год и два года, предшествующие отчетному году;

19) среднесрочный период - период, следующий за текущим годом, продолжительностью от трех до шести лет включительно;

20) долгосрочный период - период, следующий за текущим годом, продолжительностью более шести лет;

21) стратегический прогноз Российской Федерации - документ стратегического планирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о стратегических рисках социально-экономического развития и об угрозах национальной безопасности Российской Федерации;

22) прогноз научно-технологического развития Российской Федерации - документ стратегического планирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о направлениях и об ожидаемых результатах научно-технологического развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на долгосрочный период;

23) прогноз социально-экономического развития Российской Федерации - документ стратегического планирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о внешних и внутренних условиях, направлениях и об ожидаемых результатах социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный или долгосрочный период;

24) стратегия социально-экономического развития Российской Федерации - документ стратегического планирования, содержащий систему долгосрочных приоритетов, целей и задач государственного управления, направленных на обеспечение устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития Российской Федерации;

25) документы в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации - утверждаемые (одобряемые) Президентом Российской Федерации документы стратегического планирования, определяющие стратегические приоритеты, цели и меры внутренней и внешней политики, характеризующие состояние национальной безопасности Российской Федерации;

26) стратегия пространственного развития Российской Федерации - документ стратегического планирования, определяющий приоритеты, цели и задачи регионального развития Российской Федерации и направленный на поддержание устойчивости системы расселения на территории Российской Федерации;

27) отраслевой документ стратегического планирования Российской Федерации - документ, в котором определены приоритеты, цели и задачи государственного и муниципального управления и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, способы их эффективного достижения и решения в соответствующей отрасли экономики и сфере государственного и муниципального управления Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования;

28) план деятельности федерального органа исполнительной власти - документ стратегического планирования, содержащий цели, направления, индикаторы, планируемые промежуточные и окончательные результаты деятельности федерального органа исполнительной власти на среднесрочный период и предусматривающий в рамках установленных полномочий федерального органа исполнительной власти обеспечение реализации документов стратегического планирования;

29) стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации - документ стратегического планирования, определяющий приоритеты, цели и задачи государственного управления на уровне субъекта Российской Федерации на долгосрочный период;

30) прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации - документ стратегического планирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о направлениях и об ожидаемых результатах социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный или долгосрочный период;

31) государственная программа Российской Федерации - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

32) государственная программа субъекта Российской Федерации - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;

33) стратегия социально-экономического развития муниципального образования - документ стратегического планирования, определяющий цели и задачи муниципального управления и социально-экономического развития муниципального образования на долгосрочный период;

34) прогноз социально-экономического развития муниципального образования - документ стратегического планирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о направлениях и об ожидаемых результатах социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочный или долгосрочный период;

35) муниципальная программа - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования;

36) макрорегион - часть территории Российской Федерации, которая включает в себя территории двух и более субъектов Российской Федерации, социально-экономические условия в пределах которой требуют выделения отдельных направлений, приоритетов, целей и задач социально-экономического развития при разработке документов стратегического планирования;

37) стратегия научно-технологического развития Российской Федерации - документ стратегического планирования, определяющий стратегические цели и основные задачи, направления и приоритеты государственной политики, направленные на устойчивое, динамичное и сбалансированное научно-технологическое развитие Российской Федерации на долгосрочный период.

Стратегическое планирование - это одна из функций управления, представляющая собой процесс избрания целей организации, а также направлений их осуществления. Стратегическое планирование составляет основу управленческих решений, при котором все функции организации, процессы мотивации и контроля ориентированы на выработку стратегических планов. Стратегическое планирование - набор действий и решений высшего руководства, ведущих к разработке специфических стратегий, предназначение которых состоит в том, чтобы поддержать государство в достижении своих целей. Процесс стратегического планирования является тем инструментом, который способен принести реальную помощь в принятии управленческих решений. При этом его задача заключается в обеспечении нововведений и изменений в государстве в той мере, которая необходима для дальнейшего эффективного функционирования.

Стратегическое планирование является системообразующим элементом государственного регулирования экономики. Управление постиндустриальным типом экономики невозможно без стратегического замысла, определения целей оперативного регулирования, координации из единого центра.

Долгосрочный стратегический план, отражая альтернативные представления о будущем, должен определять решающие условия и факторы прогресса общества, включая демографическую и экологическую ситуацию в стране и отдельных ее регионах, состояние природных ресурсов, новые научно-технические решения и обусловленные ими сдвиги в экономике, экономические и социальные рубежи, место страны в мировом сообществе. Главная цель этого плана заключается в выявлении переходов к новому качеству экономического роста, определении основных ориентиров для выработки долговременной научно обоснованной стратегии социально-экономического роста страны. Основу стратегического планирования составляют пятилетние планы, включающие среднесрочные и текущие прогнозы, которые более предметны и конструктивны, носят в основном нормативный характер, оценивают возможные направления и средства, включая экономические регуляторы и правовые акты.

Государство, основываясь на намеченных пропорциях, формирует на основе укрупненных показателей важнейшие межотраслевые и межрегиональные потоки продукции. Исходные предпосылки синтезируются в модели воспроизводственного процесса, в которой фиксируется тип хозяйственного роста, темпы, пропорции развития единого народнохозяйственного комплекса страны. Модель представляет собой систему взаимосвязанных балансов - межотраслевых, материальных, финансовых, трудовых.

В наиболее формализованном виде подобная модель была представлена в 60-70-х годах ХХ века в виде системы оптимального функционирования экономики, предусматривающая рациональное построение системы внутрихозяйственных отношений, экономических интересов и стимулов. В этой модели все виды ресурсов оцениваются, основываясь на том вкладе, которую они вносят в конечную цель - удовлетворение потребностей общества.

Наиболее важным, на наш взгляд, элементом стратегического планирования являются государственные целевые программы, основанные на использовании программно-целевого метода. Данный метод может быть эффективным средством централизованного управления отдельных крупных проблем государства. Он включает выделение целей, приоритетных направлений, формирование целевых заданий, выражаемых в плановых показателях, определение потребности в ресурсах, разработку мер для реализации поставленных целей и т.д. Государственные программы необходимо формировать основываясь на прогнозах по ограниченному кругу особо важных государственных задач, а их финансирование должно претворять в действительность из государственного бюджета и внебюджетных фондов. При этом на основе договоренности можно привлекать предприятия, население, иностранных инвесторов. Материально-техническое обеспечение государственных программ осуществляется за счет поставок на нужды государства по типу госзаказа через государственную контрактную систему, органы которой приобретают необходимую продукцию, а также прогнозируют тенденции изменения потребностей общества.

Важная роль в стратегическом планировании принадлежит критериям, показателям, нормативам, количество и состав которых зависят от иерархического уровня и назначения. Так, на макроуровне предпочтение должно отдаваться показателям народнохозяйственной эффективности, а на уровне фирмы - прибыльности, конкурентоспособности. Количество показателей, используемых для стратегического планирования, может и должно быть достаточно большим, что позволяет обосновать изменения важнейших сторон деятельности объекта стратегического планирования. Для оценки стимулирования выполнения планов количество показателей может быть значительно меньше, при этом крайне важно их обобщение в одном показателе, так как динамика нескольких показателей может быть противоречивой, что затруднит их однозначную оценку.

Опыт государственного стратегического планирования и регулирования развитых стран свидетельствует, что посредством данных механизмов государство корректирует экономические деформации рыночных отношений, обеспечивает социально-экономическую стабильность общества, формирует макропропорции.

В заключение хотелось бы обратить внимание на еще одно важное обстоятельство. Стратегическое планирование рыночной экономики ведется в условиях риска и неопределенности. Такая экономика может быть вероятностной и хаотичной, объективной и субъективной, различаться по исходной базе (в экономической, нормативно-законодательной, технико-технологической, внутренней среде). С целью уменьшения неопределенности, а также ее негативных последствий используются следующие методы: создание зоны стабильности (горизонтальная и вертикальная интеграция); оценка будущего - прогнозирование поведения партнеров и т.д.; распределение риска; система резервов; активная рыночная позиция; самосовершенствование; поиск гаранта. Количественное определение риска предполагает знание всех (или по крайней мере большинства) последствий планируемых действий, каждое из которых может наступить с той или иной степенью вероятности. Возможность получения того или иного результата может быть объективным (базируется на определении частоты, с которой фактически происходят события), либо субъективным (когда либо нет опыта, либо затруднено получение и использование статистических данных).

Представляется, что проблема стратегического планирования в условиях современной рыночной экономики в РК нуждается в дальнейшем исследовании и обсуждении. Особого внимания заслуживают вопросы стратегического планирования в деятельности органов государственного управления.

Читайте также: