Статья 2 закона об общественной палате кратко

Обновлено: 01.05.2024

1. Общественная палата субъекта Российской Федерации (далее - Общественная палата) обеспечивает взаимодействие граждан Российской Федерации, проживающих на территории субъекта Российской Федерации (далее - граждане), и некоммерческих организаций, созданных для представления и защиты прав и законных интересов профессиональных и социальных групп, осуществляющих деятельность на территории субъекта Российской Федерации (далее - некоммерческие организации), с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления, находящимися на территории субъекта Российской Федерации (далее - органы местного самоуправления), в целях учета потребностей и интересов граждан, защиты прав и свобод граждан, прав и законных интересов некоммерческих организаций при формировании и реализации государственной политики в целях осуществления общественного контроля за деятельностью территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия на территории субъекта Российской Федерации.

2. Общественная палата формируется на основе добровольного участия в ее деятельности граждан и некоммерческих организаций.

3. Наименование "Общественная палата" с полным наименованием субъекта Российской Федерации не может быть использовано в наименованиях органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также в наименованиях организаций.

4. Наименование Общественной палаты устанавливается законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации.

Статья 2. Цели и задачи Общественной палаты

Общественная палата призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан, некоммерческих организаций, органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития субъекта Российской Федерации, защиты прав и свобод граждан, развития демократических институтов путем:

2) выдвижения и поддержки гражданских инициатив, направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов некоммерческих организаций;

3) выработки рекомендаций органам государственной власти субъекта Российской Федерации при определении приоритетов в области государственной поддержки некоммерческих организаций, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в субъекте Российской Федерации;

4) взаимодействия с Общественной палатой Российской Федерации, общественными палатами субъектов Российской Федерации, а также общественными палатами (советами) муниципальных образований, общественными советами при законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъекта Российской Федерации, находящимися на территории субъекта Российской Федерации;

5) оказания информационной, методической и иной поддержки общественным палатам (советам) муниципальных образований, общественным советам при законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъекта Российской Федерации, находящимся на территории субъекта Российской Федерации, некоммерческим организациям, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в субъекте Российской Федерации.

Статья 3. Правовая основа деятельности Общественной палаты

Общественная палата осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституции (устава) субъекта Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации.

В статье 2 Закона установлены цели и задачи Общественной палаты, согласующиеся с общими положениями об Общественной палате (см. комментарий к ст. 1 Закона).
Целью Общественной палаты является обеспечение согласования для решения наиболее важных вопросов интересов:
с одной стороны - общественно значимых интересов граждан Российской Федерации и общественных объединений;
с другой стороны - интересов органов государственной власти и органов местного самоуправления.
В качестве сфер, наиболее важные вопросы в которых подлежат разрешению с помощью согласования, обеспечиваемого Общественной палатой, в ст. 2 Закона указаны:
экономическое и социальное развитие России;
обеспечение национальной безопасности России;
защита прав и свобод граждан России;
защита конституционного строя России;
защита демократических принципов развития гражданского общества в России.
Следует отметить, что целью Общественной палаты является согласование интересов именно органов государственной власти. Президент РФ же согласно ч. 1 ст. 80 Конституции РФ является главой государства. Осуществление целей, аналогичных целям Общественной палаты, в отношениях с Президентом РФ возложено на Совет при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, в который в соответствии с Указом Президента РФ от 6 ноября 2004 г. N 1417 "О Совете при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека" преобразована Комиссия по правам человека при Президенте Российской Федерации. Председателем Совета назначена Э.А. Памфилова.
--------------------------------
СЗ РФ. 2004. N 46. Ч. 2. Ст. 4511.
Названным Указом Президента РФ также утверждены:
Положение о Совете при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека;
состав Совета при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека.
Совет согласно п. 1 указанного Положения является консультативным органом при Президенте РФ, образованным в целях оказания содействия главе государства в реализации его конституционных полномочий в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, информирования Президента РФ о положении дел в этой области, содействия развитию институтов гражданского общества, подготовки предложений главе государства по вопросам, входящим в компетенцию Совета.
В статье 2 Закона также обозначены шесть задач Общественной палаты, в отношении которых следует отметить следующее.
Привлечение граждан и общественных объединений к реализации государственной политики (п. 1 ст. 2 Закона).
Привлечение граждан и общественных объединений к реализации государственной политики установлено в качестве одной из задач Общественной палаты. Однако в других положениях комментируемого Закона не содержится механизма реализации данной задачи. На эту недоработку обращено внимание еще на стадии принятия законопроекта в первом чтении в Заключении Правового управления Аппарата Государственной Думы от 20 декабря 2004 г. N 2.2-1/4313 "По проекту Федерального закона N 118890-4 "Об Общественной палате Российской Федерации" (первое чтение)" . Однако положения законопроекта в этой части так и не были уточнены. В результате задача Общественной палаты, закрепленная в п. 1 ст. 2 Закона, представляет собой положение декларативного характера.
--------------------------------
Справочные правовые системы.
Выдвижение и поддержка гражданских инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и общественных объединений (п. 2 ст. 2 Закона).
Положения о поддержке Общественной палатой гражданских инициатив содержатся в ст. 21 Закона (см. комментарий к ст. 21 Закона). В частности, Общественная палата осуществляет сбор и обработку информации об инициативах граждан Российской Федерации и общественных объединений (ч. 1 ст. 21), организует и проводит гражданские форумы и слушания по актуальным вопросам общественной жизни (ч. 2 ст. 21), доводит до сведения граждан Российской Федерации информацию об инициативах граждан Российской Федерации и общественных объединений (ч. 3 ст. 21).
Проведение общественной экспертизы (экспертизы) проектов федеральных законов и проектов законов субъектов Российской Федерации, а также проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти Российской Федерации и проектов правовых актов органов местного самоуправления (п. 3 ст. 2 Закона).
Экспертиза проектов перечисленных нормативных правовых актов не только закреплена в п. 3 ст. 2 Закона в качестве одной из задач Общественной палаты, но и отнесена в соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 16 Закона к непосредственным полномочиям Общественной палаты (см. комментарий к ст. 16 Закона).
Случаи и порядок проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, проектов законов субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, проектов правовых актов органов местного самоуправления установлены ст. 18 Закона. Предназначение заключения Общественной палаты по результатам общественной экспертизы определено в ст. 19 Закона (см. комментарий к ст. ст. 18 и 19 Закона).
Осуществление общественного контроля (контроля) за деятельностью Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (п. 4 ст. 2 Закона).
Следует отметить два момента при рассмотрении данной задачи общественного контроля: во-первых, общественный контроль предусмотрен в отношении деятельности только исполнительных органов государственной власти - Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также в отношении деятельности органов местного самоуправления; во-вторых, общественный контроль осуществляется в соответствии с комментируемым Законом.
Как будет сказано ниже (см. комментарий к ст. 3 Закона), комментируемый Закон ввел понятие "общественный контроль", которое законодательно не определено, что может привести к его расширительному толкованию.
В целях реализации рассматриваемой задачи Общественная палата в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 16 Закона вправе давать заключения о нарушениях законодательства Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления и направлять указанные заключения в компетентные государственные органы или должностным лицам (см. комментарий к ст. 16 Закона).
Выработка рекомендаций органам государственной власти Российской Федерации при определении приоритетов в области государственной поддержки общественных объединений и иных объединений граждан Российской Федерации, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в Российской Федерации (п. 5 ст. 2 Закона).
Рассматриваемая задача направлена на разработку при непосредственном участии Общественной палаты мер по государственной поддержке тех общественных объединений и иных объединений граждан Российской Федерации, деятельность которых действительно направлена на развитие гражданского общества в Российской Федерации.
Необходимость закрепления такой задачи Общественной палаты раскрыта в положениях Послания 2004 г. Президента РФ Федеральному Собранию о роли неполитических общественных организаций: в нашей стране существуют и конструктивно работают тысячи гражданских объединений и союзов, но далеко не все они ориентированы на отстаивание реальных интересов людей; для части этих организаций приоритетной задачей стало получение финансирования от влиятельных зарубежных фондов, для других - обслуживание сомнительных групповых и коммерческих интересов; при этом острейшие проблемы страны и ее граждан остаются незамеченными. Как отметил Президент РФ, когда речь идет о нарушениях фундаментальных и основополагающих прав человека, об ущемлении реальных интересов людей, голос подобных организаций часто даже не слышен и это неудивительно: они просто не могут "укусить руку", с которой кормятся.
То, что Общественная палата лишь вырабатывает рекомендации органам государственной власти, взаимообусловлено положениями комментируемого Закона о рекомендательном характере решений Общественной палаты (см. комментарий к ст. 17 Закона).
Оказание информационной, методической и иной поддержки общественным палатам, созданным в субъектах Российской Федерации (п. 6 ст. 2 Закона).
Именно положительный опыт работы общественных палат, созданных в ряде субъектов Российской Федерации, послужил толчком к созданию Общественной палаты федерального уровня. Соответственно, на Общественную палату возлагается задача по оказанию поддержки общественным палатам, созданным в субъектах Российской Федерации (разумеется, речь идет не только об общественных палатах, созданных к моменту вступления комментируемого Закона в силу, но и об общественных палатах, создаваемых позже этого). Поддержка Общественной палатой общественных палат субъектов Российской Федерации ограничена информационной, методической и иными подобными формами.
Следует отметить, что, по мнению Правового управления Аппарата Государственной Думы, выраженному в Заключении от 20 декабря 2004 г. N 2.2-1/4313 на стадии принятия законопроекта в первом чтении, положение об оказании поддержки общественным палатам, созданным в субъектах Российской Федерации, не может быть отнесено к задачам, а является непосредственно одним из полномочий Общественной палаты. Однако при принятии Закона рассматриваемое положение так и не было уточнено.

Статья 2. Статус Общественной палаты

Статья 3. Дополнительные права Общественной палаты

1) вносить в Законодательное Собрание Ульяновской области проекты законов Ульяновской области и проекты постановлений Законодательного Собрания Ульяновской области;

2) проводить экспертизу проектов федеральных законов, поступивших в органы государственной власти Ульяновской области, проектов законов и иных нормативных правовых актов Ульяновской области, а также муниципальных нормативных правовых актов муниципальных образований Ульяновской области, и направлять результаты указанной экспертизы в соответствующие органы государственной власти Ульяновской области и органы местного самоуправления;

3) выражать мнение относительно внесённых Губернатором Ульяновской области кандидатур для назначения на должность Председателя Палаты справедливости и общественного контроля в Ульяновской области;

4) согласовывать вопрос о принятии Губернатором Ульяновской области решения о досрочном прекращении полномочий Председателя Палаты справедливости и общественного контроля в Ульяновской области в связи с освобождением его от должности;

5) осуществлять предварительное согласование предложений о кандидатах на должность Уполномоченного по правам ребёнка в Ульяновской области и о кандидатах на должность Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области;

6) участвовать в консультациях по внесённым в Законодательное Собрание Ульяновской области кандидатурам на должность Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области;

7) участвовать в формировании отраслевых общественных палат в Ульяновской области;

8) участвовать в формировании общественных советов при исполнительных органах государственной власти Ульяновской области, возглавляемых Правительством Ульяновской области;

10) выражать мнение относительно определяемых Правительством Ульяновской области единых специально отведённых или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Ульяновской области;

11) привлекать граждан, представителей общественных объединений и иных некоммерческих организаций, а также представителей редакций средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся соблюдения свободы слова в средствах массовой информации, реализации права граждан на распространение информации законным способом, обеспечения гарантий свободы слова и свободы массовой информации и выработки по данным вопросам рекомендаций;

12) давать заключения о нарушениях законодательства органами государственной власти Ульяновской области и органами местного самоуправления, а также о нарушениях свободы слова в средствах массовой информации, направлять указанные заключения в компетентные государственные органы или должностным лицам;

13) заслушивать на своём заседании ежегодный отчёт Губернатора Ульяновской области о результатах деятельности Правительства Ульяновской области;

14) заслушивать на заседании совета Общественной палаты до заслушивания ежегодного отчёта, указанного в пункте 13 настоящей статьи, ежегодные отчёты членов Правительства Ульяновской области, входящих в перечень, установленный Правительством Ульяновской области, о результатах деятельности возглавляемых ими исполнительных органов государственной власти Ульяновской области в пределах полномочий, осуществляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно;

15) рассматривать на заседаниях совета Общественной палаты ежегодные доклады комитетов Законодательного Собрания Ульяновской области о результатах их деятельности;

16) заслушивать на своих заседаниях ежегодные доклады Палаты справедливости и общественного контроля в Ульяновской области о результатах её деятельности;

17) заслушивать на заседаниях совета Общественной палаты ежегодные доклады Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области, Уполномоченного по правам ребёнка в Ульяновской области, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ульяновской области и Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области о результатах их деятельности до заслушивания ежегодных докладов, указанных в пункте 16 настоящей статьи;

18) подготавливать и обеспечивать обнародование ежегодного доклада Общественной палаты о состоянии гражданского общества в Ульяновской области.

Статья 4. Состав Общественной палаты

Статья 5. Порядок формирования Общественной палаты

1) Губернатор Ульяновской области принимает решение об утверждении новых членов Общественной палаты в порядке, предусмотренном частями 1-4 настоящей статьи, при этом сроки осуществления соответствующих процедур сокращаются наполовину;

2) Законодательное Собрание Ульяновской области принимает решение об утверждении новых членов Общественной палаты в порядке, предусмотренном частями 1-3 и 5 настоящей статьи, при этом сроки осуществления соответствующих процедур сокращаются наполовину;

3) рабочая группа принимает решение об определении новых членов Общественной палаты в порядке, предусмотренном частями 7-9 настоящей статьи, при этом сроки осуществления соответствующих процедур сокращаются наполовину.

Положения настоящей части не применяются в случае начала процедуры формирования нового состава Общественной палаты.

Статья 6. Особенности правового положения члена Общественной палаты

1) участвует в заседаниях Общественной палаты, совета Общественной палаты;

2) участвует в работе комиссий и рабочих групп Общественной палаты;

3) участвует в мероприятиях, проводимых Общественной палатой;

4) участвует в деятельности общественных советов при Законодательном Собрании Ульяновской области и общественных советов при исполнительных органах государственной власти Ульяновской области;

Член Общественной палаты имеет удостоверение члена Общественной палаты (далее – удостоверение), являющееся документом, подтверждающим его полномочия.

Член Общественной палаты пользуется удостоверением в течение срока своих полномочий.

Положение об удостоверении, его образец и описание утверждаются Общественной палатой.

Членам Общественной палаты, направляемым по решению совета Общественной палаты для участия на основе соответствующего приглашения в мероприятиях, проводимых на территории Российской Федерации Общественной палатой Российской Федерации, общественными палатами субъектов Российской Федерации, государственными органами Российской Федерации или государственными органами Ульяновской области вне постоянного места жительства таких членов Общественной палаты, возмещаются:

2) расходы на проезд к месту проведения мероприятия и обратно к месту его жительства либо в место, определённое советом Общественной палаты (включая расходы, связанные с оплатой услуг по оформлению проездных документов, и расходы за пользование в поездах постельными принадлежностями).

Расходы, указанные в пункте 1 настоящей части, возмещаются члену Общественной палаты в размере фактических затрат, подтверждённых соответствующими документами, но не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера первой категории в гостинице на период проведения мероприятия.

Расходы, указанные в пункте 2 настоящей части, возмещаются члену Общественной палаты в размере фактических затрат, подтверждённых проездными документами, не превышающих стоимости проезда:

автомобильным транспортом – в автотранспортном средстве общего пользования (кроме такси);

воздушным транспортом – в салоне экономического класса воздушного судна;

внутренним водным транспортом – в каюте второй категории речного судна.

В случае отсутствия документов, указанных в абзацах четвёртом и пятом настоящей части, возмещение расходов, связанных с бронированием и наймом жилого помещения, и расходов на проезд не производится.

Возмещение расходов, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей части, осуществляется аппаратом Общественной палаты в порядке, установленном Правительством Ульяновской области.

Статья 7. Заместитель (заместители) председателя Общественной палаты, комиссии и рабочие группы Общественной палаты

Статья 8. Дополнительные требования к содержанию регламента Общественной палаты

Статья 9. Аппарат Общественной палаты

Аппарат Общественной палаты является областным государственным учреждением.
Предложение о кандидатуре на должность руководителя аппарата Общественной палаты вносится советом Общественной палаты в Правительство Ульяновской области не позднее десяти календарных дней со дня проведения первого заседания нового состава Общественной палаты.

Статья 10. Содействие реализации прав Общественной палаты, установленных настоящим Законом

Органы государственной власти Ульяновской области содействуют реализации прав Общественной палаты, установленных статьёй 3 настоящего Закона, в том числе представляют в Общественную палату проекты соответствующих нормативных правовых актов, иные документы и материалы, направляют на основе соответствующего приглашения своих представителей для участия в заседаниях Общественной палаты, совета Общественной палаты, комиссий и рабочих групп Общественной палаты, обеспечивают участие представителей Общественной палаты в своих заседаниях и заседаниях своих коллегиальных органов, а также в деятельности образованных при них общественных советов.

Статья 11. Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с исполнением настоящего Закона

Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с исполнением настоящего Закона, осуществляется за счёт бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области.

Статья 12. Переходные положения

Положения статей 4 и 5 настоящего Закона применяются к отношениям, связанным с формированием нового состава Общественной палаты.

Взаимодействие гражданского общества и государства – нередко зона острого напряжения. Конфликт обычно связан с резонансным событием в чувствительной для людей сфере (социальные обязательства государства, экология, культура, градостроительство, политические права), когда баланс интересов между обществом и властью нарушается. Такие конфликты неизбежны и сами по себе являются важным каналом обратной связи. Но для того, чтобы конфликт послужил отправной точкой для перемен к лучшему и не переходил в неконтролируемую стадию, обществу и власти нужна работающая система диалоговых площадок для обсуждения вопросов по существу.

Сегодня очевидно растет запрос на отстаивание своих интересов, за несколько лет появились и окрепли новые гражданские сообщества с активной жизненной позицией. Большинству общественных организаций требуется в той или иной форме взаимодействовать с органами государственной власти.

Часто у активных граждан нет опыта прямого и конструктивного диалога с властями. В этих условиях общественные палаты и советы получают шанс для более интенсивного развития – как дискуссионные площадки, на которых обсуждаются и согласовываются позиции сторон по спорным вопросам. В идеале, такие институты-посредники должны становиться постоянно действующим интерактивным каналом передачи в высшие органы власти информации о том, что действительно волнует граждан на местах. Таким путем они могут обеспечить постоянное и деятельное участие граждан в обсуждении решений, способствовать созданию механизмов соуправления.

Важной формой взаимодействия граждан и государства являются обращения граждан. В 2018 году (на 21.11.2018) в Общественную палату Российской Федерации поступило 29 411 обращений граждан. Основная их часть касается социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства, работы судебной и правоохранительной системы. В числе главных проблем: утилизация мусора, доступность и качество работы учреждений медико-социальной экспертизы, защита прав избирателей. Обращения поступают как через сайт Палаты, так и через горячие линии, работающие по наиболее острым вопросам.

Источник: Общественная палата Российской Федерации

Номинации и победители:

-->

В регионах ведущей площадкой общественно-государственного диалога становятся общественные палаты.

Общественные палаты существуют в первую очередь для того, чтобы обеспечивать взаимодействие отдельных граждан и их объединений с органами власти. Сегодня эти институты также участвуют в экспертизе законопроектов, осуществляют общественный контроль, участвуют в формировании региональных общественных советов. В некоторых субъектах Федерации общественные палаты наделены правом законодательной инициативы.

Источник: Общественная палата Российской Федерации43 Описание опроса см по ссылке 42.

Источник: Общественная палата Российской Федерации44 Описание опроса см по ссылке 42.

Авторитет общественной палаты строится благодаря конкретным реализованным проектам, освещению деятельности палаты в СМИ, четкой позиции по резонансным вопросам местной повестки, а главное, благодаря тем, кто входит в состав палаты, кто из лидеров общественного мнения там. Во многих палатах заседают люди, пришедшие, скорее, за статусом и не имеющие отношения к третьему сектору (в основном предприниматели, директора крупных предприятий, бывшие госслужащие). При этом активные общественники оказываются просто вне поля зрения региональной общественной палаты, реализуют свои проекты без всякого участия палаты. Почти в каждом регионе есть хотя бы несколько человек, чья деятельность хорошо заметна.

Кроме того, активность палаты напрямую зависит от финансирования. Даже для организации заседаний, тем более мероприятий общественного контроля – не говоря о более масштабных проектах – нужна определенная материальная база. Если говорить об общественной экспертизе – нужно привлекать квалифицированных экспертов. Речь идет о небольших средствах, необходимых для рабочего процесса. Но до настоящего времени правовая норма о бюджетном финансировании общественных палат субъектов Российской Федерации отсутствует. Ее закрепление будет способствовать независимости и продуктивности работы общественных палат.

Нельзя не заметить, что часто отсутствует взаимодействие региональных и муниципальных общественных палат. Показательно, что на сайтах региональных палат нередко нет сведений о палатах в муниципальных образованиях.

Говорить о том, что в нашей стране сложилась действенная система общественного контроля, пока нельзя. Тем не менее в некоторых областях есть значимые примеры общественного контроля, которые позволяют изменить ситуацию к лучшему.

По призыву Общественной палаты Российской Федерации и общественных палат регионов в наблюдении за выборами приняли участие 1866 федеральных, региональных и муниципальных общественных организаций из всех регионов России и около 150 тыс. наблюдателей.

Наблюдатели от системы общественных палат были представлены почти на каждом избирательном участке. Это обеспечило прозрачность состоявшихся выборов, случаев фальсификаций и нарушений было наперечет.

Несущей конструкцией новой системы общественного наблюдения на выборах стали общественные палаты, проект во многом изменил их вес в регионах. По сути, за несколько месяцев был создан новый значимый общественный институт, инициированный гражданским обществом и подкрепленный новой законодательной базой. Стало очевидно, что общественные палаты в регионах обладают серьезным потенциалом.

В 2018 г. настоящим прорывом в развитии общественного контроля и системы общественных палат в регионах стало создание масштабной системы наблюдения на выборах.

Интересные практики в области общественного контроля появляются в некоторых регионах при участии региональных общественных палат.

Интересная инициатива реализуется в Челябинской области, где функционирует своеобразный центр общественного контроля — межкомиссионная рабочая группа, которая занимается только вопросами общественного контроля. К проведению общественных проверок привлекаются добровольцы, которые проходят соответствующее обучение и получают статус общественного инспектора.

Одним из направлений общественного контроля выступает общественная экспертиза проектов нормативных правовых актов. Оценка законодательных инициатив — одна из важнейших задач институтов гражданского общества, которая позволяет улучшить качество принимаемых законов не только с юридической точки зрения, но исходя из их соответствия ожиданиям и потребностям общества. Для этой работы нужны определенные ресурсы, в первую очередь экспертные. Поэтому общественная экспертиза проводится в первую очередь на площадке Общественной палаты Российской Федерации, а также ряда региональных палат. В 2018 году Общественная палата Российской Федерации провела 30 общественных экспертиз, из них 26 в формате нулевого чтения. Были поддержаны два законопроекта, поддержаны с учетом замечаний 15 законопроектов и не поддержаны два законопроекта (на 20.11.18). С июня 2017 по май 2018 года по итогам мероприятий Общественной палаты Российской Федерации в органы власти направлено четыре резолюции и 66 рекомендаций.

Общественные советы призваны не только обсуждать инициативы министерств, но и побуждать их заниматься существенными проблемами.

Важным институтом общественного контроля выступают общественные советы при федеральных органах исполнительной власти. Состав советов формируется Общественной палатой Российской Федерации на конкурсной основе, право выдвижения кандидатур в члены общественных советов получили профильные некоммерческие организации.

За первый год работы Общественной палаты VI состава проведено 20 конкурсов в составы общественных советов по новому стандарту. В среднем конкурс составил пять человек на место, самый высокий – 21 человек на место – в Общественный совет при Федеральной антимонопольной службе. В результате пять общественных советов сформированы полностью, пять находятся на заключительной стадии формирования, десять проходят стадию анализа и проверки анкет кандидатов57 По состоянию на 1 ноября 2018 года. .

Во многих субъектах Российской Федерации создана система общественных советов при региональных органах исполнительной власти.

В ближайшее время необходимо выработать более четкие критерии отбора нормативных правовых актов и проектов для общественного контроля, а также критерии разделения экспертной работы и оценки общественной значимости. В повестку работы советов автоматически, по регламенту, включается большое количество вопросов, не представляющих интереса для организаций гражданского общества, либо тех, по которым у представителей гражданского общества не может быть профессиональной позиции. При этом часто не остается времени для углубленного рассмотрения вопросов, принципиально важных для гражданского общества, в том числе вызывающих острые социальные конфликты — так, за все время на совете Минприроды ни разу не был рассмотрен вопрос об утилизации твердых бытовых отходов. В то же время необходима и определенная формализация деятельности советов: результаты обсуждений должны принимать понятную форму конкретных предложений и инициатив, адресованных руководству ведомства, с возможностю дальнейшего мониторинга их реализации. В ходе обсуждений в Общественной палате Российской Федерации высказывалось в том числе предложение, что многие недостатки в деятельности общественных советов могли бы быть устранены признанием общественных советов при органах государственной власти рабочими органами Общественной палаты, обязанными регулярно, с установленной периодичностью собираться и отчитываться о проделанной работе.

Источник: Общественная палата Российской Федерации59 Описание опроса см по ссылке 42.

Необходимо обеспечить взаимодействие между общественными палатами и общественными советами при органах власти на региональном уровне. На федеральном уровне оно существует благодаря тому, что Общественная палата Российской Федерации участвует в формировании общественных советов. Однако на уровне субъектов Федерации вместо конструктивной и слаженной работы активистов подчас можно наблюдать противостояние общественных палат и общественных советов – последние часто встают на защиту органов власти, при которых сформированы. Кроме того, непонятен статус иных общественных структур при региональных органах власти: советов по взаимодействию с субъектами предпринимательской деятельности, экспертных советов и др. Пора более четко определить место этих органов в системе общественного контроля. Важное направление общественного контроля – контроль за содержанием лиц в местах лишения свободы.

Источник: Общественная палата Российской Федерации

В частности, одним из наиболее острых является вопрос ресоциализации осужденных. Единая законодательная база в этой сфере отсутствует. На площадке Общественной палаты Российской Федерации обсуждаются предложения о создании координационного совета, деятельность которого была бы направлена на реабилитацию и адаптацию осужденных. В таком случае региональные ОНК могут расширить свои полномочия и включиться в работу по ресоциализации лиц, освобожденных из заключения, как это и предусмотрено в Федеральном законе № 76-ФЗ62.

Одним из важнейших условий повышения эффективности мероприятий общественного контроля является установление понятных правил их проведения — разработка методики реализации каждой из предусмотренных законом форм общественного контроля, утверждение типовых форм итоговых документов, составляемых по результатам проведенных мероприятий, при этом без излишней формализации этой работы.

Острой проблемой остается отсутствие возможностей для привлечения к работе высококлассных специалистов, от которых во многом зависит результативность контроля. Дело в незакрепленном статусе общественных инспекторов и экспертов, не в разовом их привлечении для оценки ситуации в той или иной социально значимой сфере, а в постоянном сотрудничестве, сопряженном с выполнением большого объема работ. В области охраны окружающей среды под давлением общественности статус субъектов контроля был закреплен юридически, установлен порядок осуществления общественного экологического контроля и взаимодействия общественных инспекторов с общественными советами органов государственного лесного и экологического надзора. Такого рода правовые основы необходимо создать также для тех, кто участвует в охране общественного порядка, в добровольной пожарной охране.

Особенно острым остается вопрос наделения общественных контролеров полномочиями, в соответствии с которыми они смогут проводить инспекции мест массового пребывания людей, будь то частные, муниципальные или государственные объекты.

Остается открытым вопрос о расширении сферы общественного контроля. В частности, гражданские активисты неоднократно выступали за законодательное закрепление возможности осуществления общественного контроля не только за деятельностью органов власти и иных органов и организаций, наделенных отдельными публичными полномочиями, но и за хозяйствующими субъектами: предприятиями коммунальный сферы, крупнейшими банками, железнодорожными и авиаперевозчиками и др. Однако представители МВД, Генеральной прокуратуры и Следственного комитета, принимавшие участие в обсуждении этого вопроса в Общественной палате Российской Федерации, выступают категорически против, утверждая, что в этом случае произойдет пересечение полномочий органов, в компетенцию которых входит осуществление государственного и муниципального контроля, с субъектами общественного контроля.

В 2019 г. Общественная палата планирует запустить горячую линию общественного контроля по качеству связи и интернета в регионах.

Читайте также: