Становление теории национальной безопасности в рф кратко
Обновлено: 02.07.2024
Концепция национальной безопасности РФ – документ (комплекс мер, рекомендации к действию), отражающие совокупность целей и взглядов, мер и стратегий в отношении обеспечении безопасности государства, общества и каждого гражданина от внутренних и внешних угроз (информационных, экологических, техногенных, военных, социальных, политических и экономических).
Концепция национальной безопасности 10 января 2000 года утратила свою юридическую силу и была преобразована в Стратегию национальной безопасности РФ, утвержденную Президентом 12 мая 2009 года. Новый документ действует до 2020 года. Необходимость создания нового документа была озвучена в 2008 году, в период вооруженного противостояния в Южной Осетии.
Основные задачи концепции (стратегии) национальной безопасности РФ
Главные задачи составления и реализации стратегии следующие:
- мобилизировать развитие российской экономики и повысить активность внешнеторговых взаимоотношений;
- улучшить общее качество жизни граждан РФ, обеспечить им стабильную заработную плату и пенсии;
- обеспечить политическую стабильность;
- укрепить все сферы правопорядка страны, обеспечить государственную безопасность и оборону;
- повысить престиж РФ на мировой арене и ее конкурентоспособность экономики.
Разделы концепции (стратегии) национальной безопасности РФ
Документ состоит из нескольких основных разделов :
1. Общие положения
В разделе раскрываются:
- основные тенденции развития государства в последние несколько лет,
- суть основных направлений в стратегических и национальных приоритетах,
- важность национальной стратегии, ее признания и всесторонней поддержки сто стороны сил обеспечения нацбезопансости;
- суть основных понятий – угроза национальной безопасности Российской Федерации, национальные интересы РФ, стратегические национальные приоритеты. Кроме этого, раскрывается суть таких определений, как система обеспечения национальной безопасности, средства обеспечения национальной безопасности и так далее.
2. Современный мир и РФ: состояние и принципы развития
В разделе делается упор на основных направлениях развития России в сфере международных отношений, проводится подробный анализ текущих тенденций в мировом сообществе, акцентируется внимание на стремлении к глобализации, переходу от блокового противостояния к принципам всеобъемлющей дипломатии. Делается упор на тот факт, что национальные интересы России могут пострадать в случае вероятных рецидивов и силовых подходов в решении важных международных вопросов.
Особое внимание уделяется важности рассмотрения проблем с демографической ситуацией в мире, такими движениями, как неонацизм, наркоторговля, торговля людьми, организованная преступность, незаконная миграция и так далее. Российская Федерация делает упор на выстраивание равных отношений с другими странами на основе международного права. При этом основная задача – достижение равноправия, уважения, взаимовыгодного сотрудничества,
Особое внимание уделяется продвижению НАТО к границам РФ. Как и прежде, национальная концепция направлена на воспрепятствование этому процессу для обеспечения международной безопасности РФ. С целью обеспечение стабильности планируется ведение работы по обеспечению социальной стабильности, повышение качества работы органов государственных структур, обеспечение роста экономики страны, повышение мобилизацонного потенциала и так далее.
3. Национальные интересы РФ и стратегические приоритеты
Основные направления деятельности – обеспечение незыблемости конституционного строя и территориальной целостности, развитие демократии, повышение конкурентоспособности экономики и ее развитие.
В документе отмечается, что основной упор делается на реализацию следующих приоритетов:
- повышения качества жизни людей, проживающих на территории РФ за счет стабильного экономического роста и обеспечения личной безопасности;
- развитие технологической и научной сферы, здравоохранения, образования и культуры;
- достижение высоких стандартов жизнеобеспечения;
- укрепление роли государства и его становление, как равного партнера для любой из стран мира;
- проведение активной деятельности в сфере экологии и поддержание рационального использования ресурсов планеты за счет совершенствования технологий, оптимизации, потребления, целесообразного использования всего природо-ресурсного потенциала.
4. Обеспечение национальной безопасности.
Это раздел в котором особое внимание уделяется стратегической, общественной и государственной безопасности, перспективам экономического роста, повышению качества жизни жителей РФ и так далее. Эта част документа состоит из нескольких основных параграфов, в которых рассмотрены:
- особенности национальной обороны РФ
- государственная и общественная безопасность;
- сфера культуры;
- качество жизни граждан РФ;
- экономический рост;
- образование, технологии, наука;
- область здравоохранения;
- экология живых систем и оптимальное использование ресурсов природы;
- стабильность стратегии и партнерские отношения.
В каждом из разделов делается упор на перспективы каждой из сфер до 2020 года, основные направления внешней и внутренней политики, а также ключевые приоритеты. При этом конечная цель каждой из поставленных задач – обеспечение национальной безопасности страны.
5. Основы реализации Стратегии (информационные, правовые, нормативные и организационные).
Согласно данному разделу Государственная политика РФ при реализации всех задач будет согласовывать все свои действия с Советом Безопасности РФ. Достичь основных целей планируется за счет объединения общих усилий и ресурсов страны, взаимодействия институтов и органов власти, а также комплексного использования правовых, социальных, организационных, политических и ряда других мер. При этом координация корректности соблюдения и выполнения текущего документа возлагается на Совбез РФ.
По Концепции (стратегии) национальной безопасности РФ основные функции борьбы с терроризмом и наркопреступностью берет на себя НАК (Национальный антитеррористический комитет), а также ГАК (Государственный антинаркотический комитет) соответственно.
Вся нормативная и правовая поддержка данной концепции определяется на основании Конституции РФ, федеральных законов страны, указов, законодательных актов и распоряжений.
Особое внимание уделяется потенциальным угрозам в сфере информационной безопасности, а также важности усовершенствования системы информационно-телекоммуникационной поддержки, нужд системы обеспечения и прочих аспектов нацбезопасности в сфере информационных технологий.
Контролировать ход реализации данной Стратегии берет на себя Секретарь Совбез РФ с ежегодным докладом Президенту РФ. В докладе должны содержаться текущие отклонения от реализации стратегии, а также меры по повышению национальной безопасности в будущем.
6. Характеристики национальной безопасности.
Тенденции укрепления национальной безопасности можно распознать по нескольким основным характеристикам:
- качеству обеспечения страны в сфере здравоохранения, культуры, науки, образования в отношении к общему ВВП страны;
- уровню роста потребительских цен;
- уровню обеспеченности ВВС РФ качественными кадрами и техникой;
- величине государственного долга (внутреннего и внешнего). Оценка производится по отношению к общему ВВП страны;
- уровню безработицы в РФ;
- объему ежегодного обновления в сфере вооружения специальной и военной техники;
- дециальному коэффициенту.
Предваряя ретроспективный анализ по заявленной теме, следует сразу заметить, что проблема эффективного обеспечения национальной безопасности в настоящее время представляется для России одной из ключевых, являясь, по сути, как условием, так и целью проведения реформирования во всех сферах государственной и общественной жизни, что, в конечном итоге, должно быть подчинено всестороннему укреплению суверенитета России, сохранению ее территориальной целостности и обеспечению национальных интересов.
Общепризнанным является факт, что общая теория национальной безопасности РФ стала реальностью в России лишь два последних десятилетия. За этот кратчайший для развития любого научного направления срок, тем не менее, появилось большое количество научной литературы, изучение которой позволяет проследить, как менялось восприятие безопасности и в научном, и в правовом поле. Большой интерес в этом направлении представляют, в частности, работы С.Н. Бабурина [1] , В.А. Бушуева [2] , А.В. Возженикова [3] , М.Ю. Зеленкова [4] , А.В. Логунова 1 и других авторов 2 .
В то же время в общей теории права пока отсутствует комплексное и системное представление как о правовой природе и сущности национальной безопасности, ее содержательных характеристиках, так и механизме ее обеспечения.
В отличие от западной науки, где изучение проблем безопасности является самостоятельным разделом теории международных отношений (security studies) и даже преподается в качестве отдельной учебной дисциплины, в России эта сфера научного знания пока находится в стадии становления и до конца не определилась со своими предметом и спецификой по сравнению с другими - смежными - отраслями политической науки (конфликтология, изучение проблем войны и мира и пр.) [5] [6] [7] .
В результате, нерешенность указанной проблемы создает определенные пробелы и противоречия в действующем российском законодательстве, а также в правоприменительной практике, что, в итоге, оказывает негативное влияние на обеспечение национальной безопасности нашего государства.
В этой связи значительный научный и практический интерес представляет проведение комплексного и системного исследования
становления и развития национальной безопасности в российском государстве, существенной составляющей которого является исторический зарубежный и отечественный опыт, который, полагаем, позволит нарисовать целостную картину этого феномена, а также дать оценку перспективам развития и дальнейшего совершенствования правового обеспечения национальной безопасности в России.
Конечно же, отправным началом при рассмотрении понятия национальной безопасности, прежде всего, является понятие безопасности вообще.
Важно при этом подчеркнуть, что безопасность (во всех ее проявлениях - государственная, национальная, экономическая, экологическая, информационная, демографическая и т.д.) является одной из важнейших научных категорий современной науки и практики. Причем как доминанта жизнедеятельности общества, безопасность не может оставаться неизменной в различных условиях его трансформации, поэтому ее сущность и содержание нуждается в постоянном изучении.
в этом значении данный термин не вошел прочно в лексику народов Европы и до XVII в. использовался редко.
Конечно, несколько преждевременно говорить о формировании полноценного понимания национальной безопасности в тот период. Однако в последующих научных исследованиях были актуализированы идеи названных выше мыслителей о взаимосвязи безопасности общества и личности, о роли государства в их обеспечении и о пределах его компетенции, о взаимоотношении государства и общества в данной сфере.
В политико-правовых разработках Иммануила Канта четко просматривается необходимость выделения внутренней и внешней безопасности государства и гражданского общества, взаимозависимость национальной безопасности каждого государства с безопасностью международного сообщества, учение о всеобщем мире как единственно надежной основе безопасности [12] .
его мнению, через подрыв основ семьи, моральную деградацию личности, утерю религиозного чувства и т.п. ведет к распаду духовных основ, обеспечивающих устойчивость государства, как перед внешними угрозами, так и перед внутренними противоречиями [13] .
Данное положение корреспондирует точке зрения одного из первых отечественных теоретиков права А.П. Куницына, по мнению которого основной целью объединения людей в общество служит их безопасность и необходимость защиты собственности. Своим соглашением члены общества передают верховной власти лишь часть своих прав (право обеспечивать безопасность, право наказывать нарушителей и др.). Поэтому власть не должна быть безграничной и не распространяться на те права, которые люди сохранили за собой и не отдали в общее распоряжение ни по договору соединения, ни по договору подданства. Формы правления могут быть различными, но лучшая та, которая предоставляет государству и его подданным большую безопасность; для России - это конституционная монархия, которая способна дать всем гражданам справедливые законы и в лучшей степени обеспечить безопасность граждан и государства [15] .
Социально-философские концепции Н.А. Бердяева, И.А. Ильина, С.Л. Франка второй половины XIX века также внесли значительный вклад в развитие понимания суверенных прав личности, необходимых условий защиты ее внутреннего мира перед угрозами тотального контроля как условиями безопасности личности [20] .
Таким образом, на основе анализа соотношения общества и государства (при приоритете государственного начала как стержневой идее русской истории) русскими философами и правоведами XIX века была сконструирована своеобразная модель процесса становления и эволюции
социальных структур, их значимости в организации государственного управления, обеспечения безопасности общества и государства.
Так, до середины 1970-х гг. ХХ века отечественная теория безопасности практически отсутствовала. В то же время рассматриваемая проблема являлась объектом познания некоторых разделов научного коммунизма и исторического материализма [24] .
На втором этапе (середина 1970-х до середины 1980-х гг.) в работах советских ученых появляются новые теории и методологические подходы, в частности, системный подход и связанный с ним структурно- функциональный анализ (в марксистской интерпретации); теория международных режимов, взаимозависимости, баланса сил, геополитики и другие [25] . Данный этап характеризуется становлением советской теории международных отношений, в рамках которой и возникает теория безопасности [26] . Особую популярность и в некотором роде самостоятельную направленность приобретает тема разоружения [27] .
Во-первых, это идеологизированный (классовый) подход к анализу проблематики безопасности, неприменимый в новых демократических условиях развития Российского государства.
В 1990-е гг. продолжается расширение круга вопросов и, соответственно, предмета исследований в области безопасности. Особое внимание уделяется видам и уровням безопасности, а также операционным моделям, режимам и институтам международной безопасности. Ряд работ посвящается национальным интересам и национальной безопасности РФ, роли России в системе международной безопасности и отдельным режимам безопасности (региональным и функциональным) [29] .
В период, когда отечественная наука полностью открылась для сотрудничества с внешним миром, можно выделить три группы интеллектуальных источников российской теории безопасности:
а) западные теории, опирающиеся на традиционные парадигмы реализма, либерализма и глобализма, а также их антипод - постпозитивизм. Учитывая характер проблем, стоящих перед Россией, наибольшей популярностью пользовались реализм и геополитика;
б) российские немарксистские теории (евразийство, идеи Н. Данилевского, славянофильство, взгляды русской религиозной философской школы конца XIX - начала XX вв. и пр.);
в) реформированный марксизм, близкий к европейской социал- демократии.
Надо сказать, что с распадом СССР и возникновением современной России существенно изменилось восприятие проблем национальной и международной безопасности, как политиками, так и представителями юридической науки, что обусловлено следующими факторами.
Во-первых, новой России (как в территориальных, так и политических рамках) необходимо было формировать свою идентичность, что в сфере безопасности означало правильное определение национальных интересов, угроз и вызовов безопасности страны.
Во-вторых, Россия столкнулась с необходимостью переоценки своих места и роли в системе международных отношений, включая поиск ресурсов для достижения своих внешнеполитических целей.
В-третьих, распад СССР и прекращение глобальной военнополитической конфронтации между социализмом и капитализмом резко изменили соотношение между военными и невоенными аспектами национальной и международной безопасности. Для России на первый план
Необходимо отметить, что в военной доктрине РФ 1993 г. внешние источники угрозы российской безопасности по-прежнему были на первом месте: это локальные конфликты вблизи российских границ,
территориальные претензии к РФ со стороны иностранных держав, расширение военных альянсов и т.д.) [30] .
И только в Концепции национальной безопасности 1997 г. впервые была четко сформулирована мысль о том, что наиболее серьезные угрозы безопасности страны проистекают не извне, а изнутри самой России, и к их числу относятся такие факторы, как системный экономический кризис, социально-политическая напряженность, национализм, религиозный экстремизм, сепаратизм, терроризм и пр. [31]
В-шестых, распад СССР и формирование новой российской идентичности совпали по времени со всемирным процессом глобализации, который не мог не сказаться на национальной безопасности России. Наряду с позитивными изменениями (прекращение состояния конфронтации и гонки вооружений, рост взаимного доверия, процесс разоружения, сокращение вооруженных сил и военных расходов, конверсия оборонной промышленности), глобализация сделала все страны мира более уязвимыми в таких сферах, как экономика и финансы, экология, международный терроризм и наркобизнес, нелегальная миграция, массовые заболевания, информационная безопасность, национально-культурная самобытность и пр. Характерная для эпохи глобализации тенденция к универсализации и унификации не могла не породить вызов национальным традициям и
ценностям, а также суверенитету различных государств. Россия (в числе прочих стран) должна была определить свое отношение к глобализации и найти адекватный ответ на те вызовы, которые она с собой несет.
Все эти тенденции и процессы сформировали принципиально новую повестку дня в сфере национальной безопасности для российской науки.
Во многом сложившаяся позиция, полагаем, объясняется стремлением законодателя увязать в предлагаемом определении интересы государства, личности, общества, в то время, как эти интересы могут и расходиться.
Вкратце (потому что о безопасности применительно к национальной безопасности будет в работе еще сказано) представим свой вариант определения этого понятия.
В литературе отмечается, что данная деятельность возникает как социальный феномен в ходе разрешения противоречия между такой объективной реальностью, как опасность, и потребностью разумного существа, социального индивида, социальных групп и общностей предотвратить ее, локализовать, устранить последствия опасности. Безопасность понимается как социальная деятельность субъекта (как потребность разумного существа, социального индивидуума и др.) и объекта деятельности - объективной реальности, выступающей как источник конкретных угроз опасности.
Предложено и такое определение безопасности, как «деятельности людей, общества, государства, мирового сообщества, народов по выявлению
В обобщенном виде, с учетом высказанных мнений, представляется, что под безопасностью следует понимать социально-правовое состояние, включающее в себя совокупность условий и факторов, позволяющих эффективно реагировать на возникновение жизненно важных внутренних и внешних угроз личности, обществу и государству, что обеспечивает состояние их защищенности от негативного воздействия.
Важно то, что впервые общество признается самостоятельным объектом безопасности, равноценным компонентом триады, составляющей
национальную безопасность (наряду с государством и личностью), определяются интересы общества в области безопасности, характеризуются угрозы этим интересам и намечаются способы противодействия им, утверждается идея взаимосвязи и взаимозависимости безопасности государства и общества и, соответственно, предполагается взаимодействие государства и общества в сфере безопасности.
С нашей точки зрения, принятие и выход в свет этих документов знаменует завершение важного этапа в формировании и развитии как теории безопасности вообще, так и теории национальной безопасности в России.
что впервые его употребил в 1904 году в своем послании конгрессу США президент США Т. Рузвельт.
В данном контексте надо сделать следующую оговорку: концепция национальной безопасности была воспринята из буржуазной правовой науки и практики, где имеет место формула тождественности нации (населения) и государства, принятая в государствах Западной Европы и США [45] . Так, во французском праве все граждане Франции, независимо от происхождения, языка и этнокультурных особенностей, являются французами, а сама Франция признается моноэтнической страной. Аналогичная ситуация тождества нации и государства наблюдается в США, гражданином которых является любой гражданин, имеющий американский паспорт и более не обремененный своей изначальной историей, этнической культурой, традициями предков.
может быть подтверждено содержанием американской военной доктрины, согласно которой все национальные ресурсы должны быть использованы не только в интересах обороны, но и военной экспансии для оказания максимальной поддержки политике в обеспечении национальных интересов и достижении стратегических целей США, для победы в войне и наилучшего ее политического использования, а также для уменьшения вероятности потерпеть поражение [46] .
Как справедливо отмечает А.А. Прохожев, подменять национальную безопасность государственной и наоборот недопустимо, поскольку первое
Заметим, что против отождествления национальной и государственной безопасности выступают и другие авторы, включающие в понятие национальной безопасность - безопасность личности, безопасность общества и безопасность государства [49] .
Следовательно, национальная безопасность является многоплановым явлением, которое необходимо рассматривать:
- в пространстве: как часть международной безопасности применительно к безопасности в границах определенного государства (его государственных границ);
- применительно к национальным интересам населения определенного государства: как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества от внутренних и внешних угроз;
- применительно к военным угрозам: как положение страны, при котором ей не угрожает опасность войны либо других посягательств на суверенное развитие;
- применительно к суверенитету государства: как состояние государства, при котором обеспечивается его целостность и возможность быть самостоятельным субъектом международных отношений.
В этом плане уместно сослаться на мнение Я.А. Пономаренко следующего содержания: «Основные подходы к определению понятия национальной безопасности, которые существуют в отечественной науке, соответствуют современным мировым представлениям о содержании этого понятия. Мы выявили основные тенденции в развитии этого понятия и обосновали, что в российской системе государственного управления это
Далее от определения понятия национальной безопасности перейдем непосредственно к рассмотрению вопросов, связанных с ее правовым обеспечением.
В настоящее время уже сложились стереотипные методологические подходы к рассмотрению понятия национальной безопасности, установившие примерный перечень аспектов ее рассмотрения в рамках отдельных юридических наук (теории государства и права, конституционного и административного права). Но вместе с тем любая из имеющихся теорий и концепций обнаруживает недостаточную полноту и дискуссионность взглядов, особенно в науке административного права. Представляется, что такое положение объясняется тем, что накопленные знания о феномене национальной безопасности затрагивают не качественную, а лишь количественную сторону. В юридической науке этот феномен мало изучен, что, как верно отмечает И.Б. Кардашова, "препятствует четкости административно-правового закрепления компетенций государственных и негосударственных органов, правового регулирования деятельности милиции в области обеспечения прав и законных интересов личности, общества и государства" .
См. подр.: Кардашова И.Б. МВД России в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: Дис. . д.ю.н. М., 2007.
Необходимо согласиться с точкой зрения ученых, что общее понятие безопасности следует рассматривать как защищенность всего материального мира и человеческого общества от негативных воздействий различного характера, т.е. объектами безопасности являются природа и общество . В таком случае в зависимости от объектов безопасность жизнедеятельности можно дифференцировать на виды: безопасность существования человека (личная и имущественная безопасность), безопасность окружающей среды, национальная безопасность, которые взаимосвязаны, поскольку в них основным элементом является человек.
См.: Возжеников А.В., Прохожев А.А. Безопасность России: современное понимание, обеспечение. М., 1998. С. 9; Общая теория национальной безопасности: Учебник / Под общ. ред. А.А. Прохожева. М.: РАГС, 2005. С. 21 - 23.
Впервые упоминание термина "безопасность" можно отнести к 1190 г., когда английский философ Роббер использовал его в смысле "спокойного состояния духа человека, считающего себя защищенным от любой опасности" , но в этом значении до XVII в. он использовался редко . Проблема обеспечения безопасности волновала многих философов, политологов, историков и правоведов. О задачах и функциях государства в сфере обеспечения безопасности размышляли Платон , Аристотель . Концепция обеспечения безопасности того периода была основана на проблемах защиты личной безопасности правящих кругов государства и военного захвата новых территорий. Однако философы XV - XVII вв. так и не смогли проникнуть в глубину социальной природы феномена безопасности.
Гончаренко Л.П., Куценко Е.С. Управление безопасностью. М.: КНОРУС, 2005. С. 20 - 21.
См.: Большой энциклопедический словарь. М., 1998.
Платон. Государство: Собр. соч. Т. 3. М., 1994. С. 129.
Аристотель. Сочинения. М., 1983. Т. 4. С. 378.
Гоббс Т. Левиафан, или Материя, форма и власть государства церковного и гражданского: Соч. в 2 т. М., 1991. Т. 2. С. 129.
Спиноза Б. Богословско-политический трактат // Антология мировой политической мысли. Т. 1. М., 1997. С. 350.
Макиавелли Н. Государь. М., 1990. С. 56.
Руссо Ж.-Ж. Трактаты. С. 160.
Однако следует отметить, что в этот исторический период самостоятельная отечественная наука о национальной безопасности пока не сформировалась, поскольку теоретические разработки в этой области со стороны государства не только не поощрялись, но и сопровождались репрессивными мерами. В то время существовало лишь некоторое учение об управлении государством . Политика обеспечения безопасности Российского государства в XIV - XX вв. приоритетными признавала интересы государства. Во второй половине XVII в. решались проблемы обеспечения внутренней безопасности (дезертирство в армии, фальшивомонетничество и др.), а также ведения политической, экономической и военной разведки . До XIX в. власть царя практически не ограничивалась никакими законами, поэтому исследования ученых касались сферы внешнеполитической и военной безопасности.
См.: Наука полицейского права и ее главные направления: Энциклопедический словарь. Т. 24. С. 324 - 325.
Белая книга российских спецслужб. 2-е изд. М., 1996. С. 5.
Теоретико-правовые проблемы безопасности государства и его органов, а также деятельности полиции самодержавной России представлены подробно в работах отечественных юристов XIX в.: И.Е. Андреевского, М.В. Зданевича, К.П. Победоносцева, И.Т. Тарасова, немецкого ученого И. Юсти . Первые отечественные научные исследования по проблемам безопасности связаны с именами Н.М. Карамзина, Н.А. Бердяева , В.И. Вернадского , Л.Н. Гумилева , которые рассматривали отдельные аспекты безопасности общества и государства. В конце XIX в. российские ученые считали, что "безопасность личная и имущественная является залогом человеческого развития" .
См.: Андреевский И.Е. Полицейское право. СПб., 1874; Реформа исполнительной полиции в России: Сборник государственных знаний / Под ред. В.П. Безобразова. СПб., 1878; Зонненфельс И. Начальные основания полиции, или Благочиние. М., 1787; Пален К.К. Полиция безопасности. СПб., 1910; Победоносцев К.П. Организация общественного призрения в России. СПб., 1898; Тарасов И.Т. Полиция в эпоху реформ., М., 1885; Краткий очерк науки административного права. Ярославль, 1888; Очерк истории полицейского права. М., 1897; Юсти И. Основания силы и благосостояния царств, или Подробное начертание всех знаний, касающихся государственного благополучия. Ч. 1 - 4. СПб., 1772 - 1778.
См.: Бердяев Н.А. Судьба России. М., 2000. С. 224.
Вернадский В.И. Изучение явлений жизни и новая физика. Труды биохимической лаборатории. М., 1990.
См.: Гумилев Н.С. Конец и вновь начало. М., 2001. С. 237.
Энциклопедический словарь И.А. Брокгауза и И.А. Ефрона. СПб., 1889. Т. 5. С. 304.
Анализ научной литературы по вопросам обеспечения безопасности СССР и современной России позволяет выделить четыре периода формирования теоретических знаний, соответствующих общественно-политическому развитию страны. Первый период (1917 г. - середина 30-х годов) - теоретические исследования обеспечения безопасности были направлены прежде всего на сохранение и укрепление политической власти в стране, а возникновение угроз рассматривалось со стороны внутренней контрреволюции и внешнего противника. Этот период после Октябрьской революции в России характеризуется ломкой старого государственного аппарата, создания Советов рабочих и крестьянских депутатов и образования новых органов охраны правопорядка.
Второй период (1936 г. - середина 80-х годов) - объявление полного построения социализма в СССР, внутри которого отсутствовали враждебные силы, препятствующие проведению политического и экономического строительства. Под безопасностью понимали защиту страны от внешних угроз, утверждая тем самым отсутствие внутренних угроз ; "деятельность государства, армии, формирований внутренних дел, разведки, контрразведки и т.д." . Правящая партия находила опору у силовых структур (ВЧК, НКВД, КГБ). МВД советского периода имело сложную структуру, которая отличалась полифункциональностью, организационно-правовой аморфностью и инкапсулированностью милиции . Вопросы о выведении милиции из структуры МВД и создания самостоятельной структуры , отделения общей милиции от уголовного розыска, переподчинения милиции иным ведомствам ставились постоянно . В советские времена во взаимоотношениях милиции и граждан "интерес государства всегда превалировал, подчас трагически, над интересом права" .
См.: Лопатин В.Н. Проект концепции военной реформы // Правительственный вестник. 1990. N 48.
Катанджян Г.С. Этнополитические проблемы национальной безопасности. Цивилизационный анализ "консенсуса-конфликта": Автореф. дис. . д-ра полит. наук. М., 1992. С. 15.
См.: Соловей Ю.П. Указ. соч. С. 73 - 75.
См.: Денисов Р.И. Муниципальная милиция (проблемы организации и правового обеспечения, зарубежный опыт). М.: Академия МВД СССР, 1991. С. 15.
Колонтаевский Ф.Е. Исторический опыт и современные проблемы правового регулирования организации и деятельности советской милиции // Исторический опыт и современность. М.: Академия МВД СССР, 1990. С. 15.
Соловей Ю.П. Указ. соч. С. 55.
Третий период (вторая половина 80-х годов - 1991 г.) - изменения в подходе к обеспечению национальной безопасности России, переосмысление существующей концепции обеспечения безопасности . Истоки современного состояния милиции берут начало с 90-х годов, когда после принятия в 1991 г. Закона РСФСР "О милиции" в МВД России вошел аппарат с большинством функций союзного МВД. В эпоху "перестройки" (1985 - 1991 гг.) проблема безопасности кроме традиционных аспектов (военных и политических) затронула и многие другие (экономические, экологические и др. ).
См.: Наумкин В.И. Нетрадиционные угрозы, проблемы и риски на бывшем советском пространстве; Пикаев А., Никитина Е., Котов В. Губительное наследство и опасная слабость // Безопасность России: XXI век. М., 2000; и др.
См.: Курс международного права. М.: Наука, 1990. Т. 4. С. 158.
Четвертый период (1991 г. - до настоящего времени) - появление исследований, посвященных сущности безопасности личности, общества и государства. В начале 1990-х гг. появляются публикации, посвященные сущности безопасности личности, общества и государства. В специальных словарях безопасность стала трактоваться по-новому, а важным выводом большинства исследований стало признание того, что "успешное решение проблем безопасности требует комплексного подхода" . После распада СССР в 1991 г. МВД России приобретает статус центрального органа отраслевого управления, обеспечивающего на всей территории России задачи в области внутренних дел. В октябре 1991 г. Постановлением Правительства N 557 утверждается новое Положение об МВД России и разрабатывается его структура, которая просуществовала до 1996 г. Структура МВД почти ежегодно подвергается изменениям, связанным, во-первых, с переменами в социально-политической и экономической обстановке страны; во-вторых, с частой сменой руководителей министерства (за десять с небольшим лет - девять министров). Мы согласны с мнением авторов, что "органы внутренних дел и милиция. колебались вместе с линией партии" . В соответствии с Конституцией России 1993 г. страна провозглашается демократическим, правовым, социальным государством, где высшей ценностью является человек, его права и свободы. Восемнадцатого июля 1996 г. Указом Президента РФ утверждается Положение о МВД России, которое было ориентировано на перспективу его дальнейшего совершенствования и реорганизации с учетом Концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД РФ на период до 2005 г., а Указом от 24 апреля 1998 г. N 433 - новый Перечень подразделений центрального аппарата МВД России и его штатная численность. Были утверждены комиссии по видам национальной безопасности , в состав которых вошел министр внутренних дел.
См.: Краткий словарь специальных терминов. М., 1994. С. 9; Фролов К.В. Безопасность России; Словарь терминов и определений. М.: МГФ "Знание", 1999. С. 57.
Курс международного права. М.: Наука, 1990. Т. 4. С. 158.
Аврутин Ю.Е. Эффективность деятельности органов внутренних дел (опыт системного исследования). СПб., 1998. С. 335.
Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. N 15. Ст. 769.
Законодательно понятие "безопасность" в нашей стране было закреплено в 1992 г. Законом Российской Федерации "О безопасности" , а понятие "национальная безопасность" стало употребляться с 1993 г. как "категория политической науки, которая характеризует состояние социальных институтов, обеспечивающее их эффективную деятельность по поддержанию оптимальных условий существования и развития личности и общества" .
См.: Закон РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-1 "О безопасности" // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 15. Ст. 769.
Политология: Энциклопедический словарь. М., 1993. С. 197.
Для российской науки проблема национальной безопасности была представлена в 2002 г. в Основах политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу как "поддержание необходимого уровня обороны и безопасности личности, общества и государства" . В 1996 г. в первом Послании Президента России национальная безопасность определена как "состояние защищенности национальных интересов от внутренних и внешних угроз, обеспечивающее прогрессивное развитие личности, общества и государства" . В Концепции национальной безопасности Российской Федерации она определена как "безопасность. многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации".
Кузнецов В.Н. Российская идеология XXI в.: опыт социологического исследования формирования российской идеологии. М.: ИСПИ РАН, 2004. С. 10.
Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "О национальной безопасности". М., 1996. С. 3 - 4.
Концепция национальной безопасности Российской Федерации. М., 2000.
Следует отметить, что в мире термин "национальная безопасность" впервые был употреблен в качестве синонима "обороны" в 1904 г. в Послании Президента США Т. Рузвельта Конгрессу, в котором был обоснован захват зоны Панамского канала интересами национальной безопасности. В 1947 г. в США был принят Закон "О национальной безопасности", который определил национальную безопасность как интеграцию вопросов внутренней, внешней и военной политики в интересах взвешенного подхода к проблемам использования США различных средств - военных и невоенных - в своей внешней политике . Дальнейшее развитие концепции национальной безопасности связано с именем основоположника школы политического реализма Г. Моргентау , ключевым понятием теоретических основ которой является главный принцип государства удержать, умножить силу и влияние, т.е. в американской традиции национальная безопасность рассматривается как синоним оборонной политики .
United States Cod. 1988. Ed. Vol. 19. Title 48 to 50. Washington, DC. 1989. P. 1045; Проскурин С.А. Национальная безопасность страны: сущность, структура, пути укрепления. М., 1991. С. 4.
Morgenthau H.J. The Impasse of American Foreign Policy. Chicago, 1962.
Kronenberg. National Security and American Society: Theory, Process and Policy. Lawrence: University of Kansas Press, 1973. P. 5 - 6.
В настоящее время концепция национальной безопасности продолжает формироваться в условиях отсутствия единства в определении понятия национальной безопасности. А. Уолферс считает национальную безопасность "нечетким символом", который вообще не имеет определенного значения . Следует согласиться с мнением, что трудность разработки эффективных мер в области национальной безопасности объясняется "отсутствием достаточного количества фундаментальных междисциплинарных исследований" . На наш взгляд, главную роль в познании национальной безопасности должна играть теория права и государства, так как государство является основным субъектом обеспечения национальной безопасности, а другие общественные науки должны вносить свой вклад в формирование общей теории национальной безопасности. Особенно важна роль административного права, регламентирующего деятельность субъектов обеспечения национальной безопасности.
Таким образом, современный этап характеризуется становлением новой концепции национальной безопасности России - безопасности личности, общества и государства. Как сказал В.В. Путин, "сейчас речь идет о новой философии безопасности. Она строится не на бряцании оружием, а на четком осознании того факта, что крепкий оборонный щит может выковать только экономически развитое государство" .
Жить по-человечески. Владимир Путин поставил задачи до 2020 года // Российская газета. 2008. 14 февраля. N 6. С. 14.
Мы используем файлы Cookie. Просматривая сайт, Вы принимаете Пользовательское соглашение и Политику конфиденциальности. --> Мы используем файлы Cookie. Просматривая сайт, Вы принимаете Пользовательское соглашение и Политику конфиденциальности.
Читайте также: