Становление советской системы государственного управления 1917 1922 кратко

Обновлено: 05.07.2024

У всякого раба есть своя гордость: он хочет повиноваться лишь величайшему владыке.
Оноре де Бальзак

Становление советской власти в России стало возможно в результате 2 съезда большевиков, который фактически венчал собой революцию и силовой захват власти. Это способствовало приданию законности тех действий, которые привели к краху российской империи и свержении императора.

Для понимания событий той эпохи необходимо рассмотреть хронологию событий в плане становления в России советской социалистической власти. Она покажет последовательность действий Ленина с соратниками, а также их ключевые шаги, которые способствовали становлению советской власти.

Начнем с того, что октябрьский переворот завершился открытием 2 съезда Советов. Случилось это на исходе дня 25 октября 1917 года в Петрограде, в Смольном дворце. С малыми перерывами съезд продлился до 27 октября включительно. На заседании присутствовали:

Большевики - 390 человек.
Эсеры (левое и правое крыло) - 190 человек.
Меньшевики - 72 человека.
СД-интернационалисты - 14 человек.
Украинские националисты - 7 человек.
Меньшевики-интернационалисты - 6 человек.

Всего на заседании присутствовало 739 человек, большинство из которых принадлежало большевикам, позволяя тем управлять процессами этого собрания. Эсеры и меньшевики выдвигают требование признать незаконность власти большевиков, поскольку она была захвачена в результате государственного переворота! Это требование не было удовлетворено и представители оппозиции покинули зал. Так началось становление советской власти, кратко описать которое просто невозможно.

Первые декреты советской страны

Продолжился 2 Всероссийский Съезд Советов в 11 часов 26 октября. На нем Ленин зачитывает "Декрет о мире", который обязывает Россию начать переговоры о мире без аннексии и контрибуции, а также о немедленном перемирии на 3 месяца для ведения переговоров. В этом документе был пункт, согласно которому все народности, ранее силой включение в состав России, имеют право на независимость.

Становление советской власти проходило в ускоренном темпе. Большевики понимали, что если в кратчайшие сроки не дать народу то, чего тот желает, они в управлении страной долго не удержатся. На 2 съезде Советов большевики, которые четко определили меры, способные укрепить становление государства, приняли директиву о мире, директиву о земле и директиву о власти.

Директива о земле была оглашена в 2 часа ночи 26 октября 1917 года. Она полностью отменяла частное владение землей. По всей стране вводилась уравнительная система распределения земли, при этом власть обязалась периодически производить новые разделы. Большевики не были сторонниками такой реформы. В том виде, в каком она была принята, это было одно из положений программы эсеров. Но они приняли эту директиву, по сути эсеровскую, чтобы завоевать любовь крестьян. Им это удалось. Кратко декрет о земле можно представить следующим образом:

запрещены все сделки с землей, которая переходит полностью в государственную собственность;
наемный труд на земле запрещен;
все земельные участки переходят в собственность государству, которое предоставляет ее всем без исключения гражданам;
земля предоставляется бесплатно, никакие арендные платы недопустимы;
неспособные обрабатывать землю по состоянию здоровья получают государственную пенсию.

Следующая директива большевиков о власти гласила, что вся власть в стране принадлежит теперь Советам.

Первые шаги в становлении советской страны

После принятия основных директив, которые требовал простой народ, большевики принялись за реформирование страны. В короткие сроки были приняты следующие директивы для становления порядка в советском государстве. 29 октября - директива о восьмичасовом рабочем дне. 2 ноября – директива о равенстве народов России. 10 ноября – директива о ликвидации сословий. 20 ноября – декрет о признании национальной культуры мусульман страны. 18 декабря – декрет об уравнении прав мужчин и женщин. 26 января 1918 года – постановление о выходе церкви из состава государства.

10 января 1918 года, после роспуска Учредительного собрания, состоялся 3 съезд Советов солдатских и рабочих депутатов. Вскоре к нему присоединились и крестьянские депутаты. Это собрание завершило становление органов советской власти, а также принятие директивы о правах трудящихся.

В июле 1918 года был проведен 5 съезд Советов. В результате было определено название страны – Российская Социалистическая Федеративная Социалистическая Республика. Кроме того, была утверждена конституция страны. Высшим органов государства был определен съезд Советов. Исполнительное законодательство было закреплено за Советом Народных Комиссаров. Завершился 5 съезд Советов принятием герба и флага государства.

Становление советской власти было фактически завершено, в дальнейшем уже требовалось ее удержать.

Исполнительную же власть передали так называемому СНК - Совету народных комиссаров. Главой совета был Ленин.

Все эти постановления и указы правительства носили временный характер до голосования Учредительного собрания.

Этот правительственный документ, декларация, был принят 2 ноября 1917 года. Он провозглашал о равных правах и свободах всех граждан страны, свободе самоопределения граждан, уничтожении давлений по национальному признаку.

Под свободой самоопределения понималась свобода в самом широком ее смысле. Предоставлялись права отделения от России и возможности образования отдельного самостоятельного государства.

Говорилось о полной отмене национальных и религиозных привилегий.

Национальным меньшинствам и этническим группам в стране предоставлялась полная свобода в самоопределении и развитии.

Общество перестало официально делиться на сословия 10 ноября 1917 года. Через неделю, 18 ноября правительство уравняло права женщин с мужчинами.

В декабре была организована ВЧК – всероссийская чрезвычайная комиссия – репрессивный карающий орган для борьбы и саботажем против революции.

Уже 23 января, особым указом было провозглашено отделение церкви от государственного управленческого органа и обучающих учреждений.

После получения власти большевистской партии больше не нужны были идеи Учредительного собрания, но отменить их было пока невозможно из-за большой популярности в народе.

Поэтому упреждающие шаги большевики начали делать заранее.

В ноябре 1917 года по предложению нового декрета Ленина были арестованы лидеры противоборствующих большевикам политических партий, набравших максимальное количество голосов на Учредительном собрании.
3 января1918года была принята еще одна декларация о правах трудящихся. В ней говорилось обо всех изменениях политического строя с конца октября. Эти изменения были представлены платформой для переустройства общества в пользу социализма.
Большевистский режим отверг возможность компромисса между противоборствующими партиями. И 5 января 1918 года вместе с 50-60 тысячами демонстрантов, выступивших с лозунгами, защищающими Учредительное собрание, надежда на компромисс была расстреляна.

Официальный роспуск Учредительного собрания был назначен на 7 января 1918 года.

III съезд совета депутатов, объединивший всю страну, был открыт 10 января 1918 года. Заседание проходило в Таврическом дворце Санкт-Петербурга, заняв место своего предшественника - Учредительного собрания. Образовалась единая правительственная система рабочих, крестьян и солдат.

Президиумом власти был признан Всероссийский съезд советов. Страна получила официальное название РСФСР.

СНК продолжили олицетворять исполнительную власть.

Октябрьская революция

Главным шагом к установлению советской власти стала Октябрьская революция 1917 года. Ее предпосылками считаются ряд объективных и субъективных факторов:

Классовое противостояние между трудом и капиталом, что наблюдается в любом буржуазном обществе.
С появлением кулаков в деревне обострился крестьянский вопрос.
Нарастание национальных противоречий и рост национально-освободительного движения.
Желание народных масс прекратить участие России в мировой войне.
Падение авторитета Временного правительства.

В тот период большой популярностью обладали социалистические партии, которые в общей сложности получили в Учредительном собрании почти 85% мест. Буржуазные и монархические идеи практически никто не поддержал. Их представители получили только 5% мандатов. Все это можно отнести к субъективным предпосылкам Октябрьской революции.

Кроме того, создание большевистской партии, способной повести за собой народные массы, сыграло немалую роль в подготовке переворота. Сама же революция протекала довольно стремительно под лозунгами о мире и земле. В таблице представлена хронология основных событий:

Дата	Событие
10 октября	Центральный комитет партии большевиков принял решение о вооруженном восстании.
12 октября	Формирование Военно-революционного комитета (ВРК).
16 октября	Создание центра и слияние его с ВРК для подготовки переворота.
24 октября	Началось восстание с захватом ключевых центров в Петрограде.
25 октября	Практически вся столица, кроме Зимнего дворца, в руках ВРК.
26 октября	Арест Временного правительства, первые революционные преобразования большевиков.

События после восстания

Если кратко, становление советской власти началось на II съезде большевиков, который они провели сразу после восстания. Он позволил придать законность всей деятельности, приведшей к свержению императора и смене государственности. Заседание проходило с 25 по 27 октября в Смольном дворце. В нем принимали участие:

Большевики — 390 депутатов.
Эсеры — 190.
Меньшевики — 72.
Социал-демократы — 14.
Украинские националисты — 7.

Так как большевиков было больше всего, они полностью руководили проведением заседания.

Первые шаги советской власти

На съезде были принят ряд важных законов. Делегаты съезда обсудили каждый из них и единогласно одобрили.

Декрет о мире

В этом документе большевики предлагали всем странам, принимающим участие в войне, приступить к мирным переговорам без всяких притязаний на территории. Сначала советская власть предлагала незамедлительно заключить перемирие на 3 месяца, чтобы затем определить даты начала переговоров. В политической сфере этим документом предусматривались:

запрет тайной дипломатии;
опубликование тайных договоров и их отмена.

В декрете раскрыт грабительский характер войны, что стало поводом для государств незамедлительно приступить к мирным переговорам. Этот документ показал всему миру главную идею советской власти во внешней политике — мирное сосуществование стран с разными социально-экономическими и политическими системами.

Одновременно съезд призвал солдат на фронте предпринять все силы по защите новой власти от посягательств врагов революции, пока молодая страна не заключит демократический мир. В дальнейшем сохранение революционных завоеваний от нападков империалистов стало главной задачей советской власти.

Закон о земле

Этот исторический документ отменил частную собственность на землю. Вся территория России была поделена по уравнительному принципу, при этом планировалось периодически проводить новые разделы. Это положение было разработано эсерами, поэтому большевики не поддерживали его. Но им пришлось принять директиву в таком виде, чтобы завоевать популярность у крестьян. Декрет включал несколько основных положений, а именно:

Вся земля переходит государству, поэтому любые сделки с ней запрещены.
Запрещено использование наемного труда.
Земля предоставляется всем гражданам страны бесплатно.
Нетрудоспособному населению назначается государственная пенсия.

Таким образом, закон покончил с феодально-крепостническими пережитками на селе и ликвидировал помещичью кабалу. Кроме того, директива нанесла ощутимый удар по буржуазии, отняв у них земли и имения, заложенные в банках.

Действия советской власти помогли крестьянам отказаться от привычек к частной собственности, что в дальнейшем облегчило им переход к коллективным хозяйствам.

Экономические преобразования

Декрет о рабочем управлении давал право заводским комитетам вмешиваться в работу администрации. Предприниматели приняли этот документ как нарушающий основы хозяйственного функционирования и стали сворачивать производство.

Организации, которые отказывались признавать этот документ, подвергались национализации со стороны государства. В середине ноября 1917 года были национализированы все частные банки Петрограда, а в начале 1918 года руководство страны отменило все долги самодержавия и Временного правительства.

В это же время государство установило монополию на внешнюю торговлю. Весной 1918 года на III съезде Советов была введена всеобщая трудовая повинность, так как к тому времени ощущались большие проблемы с производственной дисциплиной.

В конце 1917 года был сформирован Высший Совет народного хозяйства (ВСНХ), в который вошло и руководство рабочим контролем. Таким образом, весь контроль теперь осуществляло государство. На каждое предприятие назначался представитель правительства, который осуществлял надзор над производством.

Национальный вопрос

Через неделю после Октябрьской революции в Российской Советской Республике была обнародована Декларация прав народов. Ее подписали председатель Совета народных комиссаров Ленин и народный комиссар по делам национальностей Сталин. В этом документе были озвучены принципы национальной политики:

Равенство и суверенность народов.
Их право на самоопределение с возможностью создания отдельного государства.
Отмена национальных привилегий и ограничений.
Независимое развитие национальных меньшинств и этнических групп.

Советское государство этим документом ставило своей целью добровольный союз всех народов и полное доверие между ними. Основываясь на декларации, первыми получили самостоятельность Финляндия, Польша и Прибалтика, а на III съезде Советов было окончательно сформировано и законодательно закреплено устройство РСФСР.

В настоящем пособии рассматривается становление и развитие отечественной политической и правовой системы в советский период (октябрь 1917 декабрь 1991 гг.). Большое внимание уделяется сравнительному анализу правового регулирования общественных отношений на различных этапах существования советского государства. При этом государственно-правовые явления исследуются с точки зрения перспектив их применения в современной юридической практике и государственном строительстве.

Приведённый ознакомительный фрагмент книги История отечественного государства и права (советский период) предоставлен нашим книжным партнёром — компанией ЛитРес.

Глава 1. Отечественное государство и право в первые годы советской власти (октябрь 1917 — 1920 гг.)

§ 1. Создание Советского государства

Советская власть в России была установлена в результате большевистского восстания 24–25 октября 1917 г. В ходе этого переворота было свергнуто образованное в конце февраля 1917 г. Временное правительство. Переход всей полноты власти к Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов был официально подтвержден решением II Всероссийского съезда Советов 26 октября 1917 г. С установлением советской власти было связано и образование Советского государства — Республики Советов (РСФСР).

Переход власти к Советам по стране осуществлялся постепенно, причем в одних регионах мирным, а в других — насильственным путем. За период с 25 октября 1917 г. по 11 февраля 1918 г. советская власть была установлена в 90 губернских и других крупных городах. При этом прежний государственный аппарат (министерства, судебные органы, городские думы, земства и др.) упразднялся. Основная масса дореволюционных органов была ликвидирована к началу 1918 г., а полностью они были упразднены в середине 1918 г.

Наиболее значимым актом, отразившим важнейшие социально-экономические и политические преобразования первых месяцев советской власти, стала Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики. Она была принята 10 июля 1918 г. V Всероссийским съездом Советов и вступила в силу с 19 июля 1918 г. — с момента официального опубликования. Конституция состояла из 90 статей, 17 глав и 6 разделов. Она стала первым в истории отечественного государства Основным законом. Впервые вопрос о необходимости разработки Конституции обсуждался на III Всероссийском съезде Советов в январе 1918 г., однако активная работа по ее подготовке проводилась с апреля 1918 г. после образования специальной комиссии под руководством председателя ВЦИК Я. М. Свердлова.

1. Всероссийский съезд Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов. Он являлся высшим органом власти, принимавшим решения по наиболее важным вопросам (например, V Съездом была утверждена сама Конституция 1918 г.), при этом съезд был уполномочен принимать на свое рассмотрение любые вопросы. Съезд формировался из представителей нижестоящих советов — городских советов и губернских съездов советов. По Конституции съезд должен был созываться ВЦИКом не реже двух раз в год, однако допускалась возможность созыва чрезвычайных съездов.

5. На региональном уровне действовали областные, губернские, уездные и волостные съезды советов, а также городские и сельские советы. Региональные советы обладали самостоятельностью в решении местных вопросов (хозяйственных, административных, финансовых и др.), но при этом должны были действовать в соответствии с актами вышестоящих органов. Они избирали свои исполнительные комитеты (исполкомы), которые занимались проведением в жизнь решений советов и всей текущей работой.

По Конституции РСФСР 1918 г. выборы были тайными, но при этом не являлись всеобщими, равными и прямыми. Исключение составляли лишь прямые выборы в низовые (сельские и городские) советы. Депутаты последующих уровней избирались на соответствующих съездах Советов. Следует отметить, что начиная с первых лет советской власти определяющее влияние на управление государством оказывали высшие партийные органы большевиков: ЦК РКП (б), Политбюро ЦК РКП (б), Съезд партии, хотя формально Конституция 1918 г. не содержала сведений об этом. Также в первой отечественной Конституции, в отличие от последующих основных законов, отсутствовали сведения об организации судебной власти.

Отличительной особенностью депутатского статуса в Советском государстве был так называемый императивный мандат, который предполагает тесную связь депутата и его избирателей. Такой мандат (в отличие от характерного для современной России свободного мандата) предусматривает обязанность депутата выполнять свои предвыборные обещания, периодически отчитываться перед избирателями, которые при этом вправе отозвать депутата за ненадлежащее выполнение им своих обязанностей (в настоящее время отзыв депутата допускается только на муниципальном уровне).

1) местные народные суды, которым было подсудно большинство гражданских и уголовных дел;

2) рабочие и крестьянские революционные трибуналы, которые создавались для борьбы с контрреволюционными преступлениями.

Новые суды формировались на основе выборов. Местные судьи избирались населением определенной местности. При этом судьями местных судов могли быть избраны и бывшие мировые судьи. Революционные трибуналы избирались губернскими или городскими советами. В работе новых судебных органов, согласно положениям Декрета, должны были принимать участие граждане в качестве народных заседателей. Соответствующими советами составлялись списки очередных заседателей и определялась очередность явки заседателей на судебные заседания. В состав местного суда входил судья и два очередных заседателя, в состав революционного трибунала — председатель и шесть очередных заседателей. Для рассмотрения жалоб на решения местных судов создавались уездные съезды местных судей.

Декрет содержал ссылку на возможность применения дореволюционных законов. Местные суды могли обращаться к старым законам лишь в случае, если они не были отменены революцией, не противоречили декретам советской власти, революционной совести и революционному правосознанию. На практике ссылки на дореволюционные законы чаще имели место не в местных, а в окружных судах, где среди судей оставалось больше представителей дореволюционной судебной системы 4 .

7 марта 1918 г. ВЦИК утвердил Декрет о суде № 2, который учредил окружные народные суды для рассмотрения дел, превышавших подсудность местного народного суда. Состав окружного суда формировался советами соответствующего уровня. Окружной суд имел уголовное и гражданское отделения.

Таким образом, в первые месяцы после образования Советского государства была сформирована система общих судов и система революционных трибуналов. Кроме того, в данный период в РСФСР стали создаваться внесудебные органы с судебными функциями. Так, 7 декабря 1917 г. по декрету СНК при этом органе была образована Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем. ВЧК занималась предварительным расследованием указанной категории дел, выносила по ним приговоры, а также приводила приговоры в исполнение. Наличие внесудебных органов являлось серьезным недостатком советской судебной системы. Оно противоречило демократическим принципам судоустройства и судопроизводства, шло в разрез с положением о необходимости осуществления правосудия только судом.

После выхода Положения о народном суде РСФСР (утверждено Декретом ВЦИК 30 ноября 1918 г.) судебная система была реформирована 5 . Ранее закрепленная система народные суды — революционные трибуналы была сохранена. При этом народные судьи стали избираться местными советами, а заседателей утверждали исполкомы советов по спискам, составленным рабочими организациями, волостными и сельскими советами. При подборе судебных кадров строго проводился классовый принцип — ими могли быть только трудящиеся. Судом второй инстанции для народных судов стал Совет народных судей, состоявший из народных судей судебного округа.

Дознание по уголовным делам возлагалось на милицию, а следствие — на следственные комиссии. В неотложных случаях следствие могло возлагаться и непосредственно на постоянных судей. По Положению 1920 г. следственные комиссии были упразднены, их функции стали осуществляться народными следователями, работавшими при местных отделах юстиции и при наркомате юстиции. Обвинение и защиту (представительство) сторон на процессе осуществляли специальные коллегии. Эти коллегии защитников, обвинителей и представителей сторон создавались при местных советах. Советы избирали членов коллегии, которые приравнивались к должностным лицам и получали за работу зарплату (а не гонорар от клиентов). Данный порядок был изменен Положением 1920 г., согласно которому коллегии были упразднены. Защитниками приглашались граждане по спискам, составляемым исполкомами местных советов, способные выполнять такие обязанности. Ими могли быть и консультанты, состоявшие при отделах юстиции. Обвинение поручалось обвинителям, назначаемым губернскими исполкомами. В процессе могли участвовать и общественные обвинители.

К 1920 г. образовалось несколько групп революционных трибуналов, осуществлявших правосудие по наиболее важным уголовным делам, прежде всего по делам о контрреволюционных преступлениях. К ним относились: общие (территориальные), военно–революционные и военно–железнодорожные трибуналы. Так, правовой статус территориальных трибуналов определялся Положениями 1919 и 1920 гг. Они действовали в губернских и других крупных городах, как и народные суды, являлись выборными (члены трибуналов избирались местными советами), состояли из председателя и двух членов. Участие заседателей здесь не предусматривалось. Для производства предварительного следствия по делам, подсудным трибуналам, при них создавались следственные комиссии, которые назначались самими трибуналами и находились в их подчинении.

Второй инстанцией для революционных трибуналов являлся Кассационный трибунал при ВЦИК. При ВЦИК также действовал Верховный трибунал, который рассматривал дела особой важности, передававшиеся ему Президиумом ВЦИК. Управление судебной системой в данный период осуществлял наркомат юстиции.

§ 2. Формирование советского права

Однако все же нельзя говорить о полном забвении советским государством прежнего правового опыта. Отдельные положения и конструкции, выработанные в процессе дореволюционной правотворческой практики, выдержали испытание временем и идеологией и впоследствии вошли в тексты советских нормативно-правовых актов. Например, советским трудовым законодательством был заимствован ряд положений фабричного законодательства об охране и об оплате труда, советское семейное законодательство первоначально восприняло нормы 10 тома Свода законов Российской империи о брачном возрасте и раздельности имущества супругов, советское гражданское законодательство 1920-х гг. XX в. в вопросе о юридических лицах заимствовало отдельные положения законодательства второй половины XIX в.

Особенностью правотворческой практики первых лет советской власти стало широкое местное нормотворчество, которое нередко противоречило актам центральных органов власти. Население страны в данный исторический период активно вовлекалось в общественную жизнь (через сеть местных советов), не имея при этом опыта государственной деятельности. Зачастую необходимость в принятии местных актов была вызвана и тем, что акты из центра с большим опозданием поступали (или вообще не поступали) на места.

Читайте также: