Способы формирования органов власти и управления таблица кратко

Обновлено: 02.07.2024

Сущность и виды принципов формирования системы органов государственного управления

Принципы формирования системы органов государственного управления – это основополагающие начала, определяющие порядок создания и функционирования органов государственной власти в стране.

В соответствии с российской Конституцией все органы государственного управления делится исходя из принципа разделения властей на:

во-первых, законодательные органы государственной власти;
во-вторых, исполнительные органы государственной власти;
в-третьих, судебные органы государственной власти.

Таким образом, принцип разделения властей выступает в качестве одного из определяющих принципов формирования органов государственной власти.

Еще одним существенным принципом формирования системы органов государственного управления является иерархичность этого управления, подразумевающая выделение двух уровней власти:

во-первых, федерального уровня;
во-вторых, местного уровня.

Причем в первом случае подразумевается наличие двух подуровней, зачастую рассматриваемых как отдельные уровни управления, превращающие двухуровневую систему власти в трехуровневую.

Принципы формирования федеральных органов государственного управления

Федеральные органы государственного управления выстраиваются в трехуровневую систему, которая включает в себя:

во-первых, правительственный аппарат;
во-вторых, систему министерств;
в-третьих, систему служба, агентств и надзорных органов.

В качестве правительственного аппарата выступают исполнительные и распорядительные органы государственного управления высшего уровня.

Под министерствами понимают органы, которые выполняют функции разработки государственной политики, координации деятельности государственных служб, агентств, надзорных органов, функционирующих в определенной сфере.

Готовые работы на аналогичную тему

Третий уровень системы федеральных органов государственного управления представлен следующими видами органов:

во-первых, службы, представляющие собой органы, ориентированные на оказание услуг по реализации властных государственных полномочий, финансируемые за счет бюджетных средств или предусмотренных законодательством платежей обязательного характера со стороны организаций и граждан. Примером таких органов является налоговые, таможенные, служба судебных приставов и так далее;
во-вторых, агентства, представляющие собой органы, которые оказывают государственные услуги либо за счет бюджетного финансирования, либо на коммерческой основе. Примером таких агентств является статистическое, авиационно-космическое и так далее;
в-третьих, надзорные органы – это органы, которые реализуют контрольную функцию государства в отношении организаций и граждан.

Территориальный принцип формирования органов государственного управления

Российскую государственность признают уникальной в связи с тем, что миграционные процессы и процессы взаимодействия различных народов, находящихся на территории страны, не имеют аналогов в мире.

Для федеративного государства характерны следующие принципы формирования его устройства:

во-первых, наличие конституционно закрепленной формы государственного устройства, подразумевающей существование единого государства, в рамках которого функционируют его составные части, обладающее существенными полномочиями в сфере самостоятельного принятия решений и управления;
во-вторых, законодательно закрепленный принцип распределения принадлежащей народу власти государства по вертикальному направлению в соответствии со строго определенными, взаимосвязанными, ограничивающими друг друга полномочиями;
в-третьих, наличие конституционно-согласованного механизма общественного самоуправления, распределенного по системе государственного управления в целом и по ее уровням;
в-четвертых, наличие конституционных гарантий свобод и прав гражданина и человека, подразумевающих способность распределенной государственной власти беречь общество от возможности узурпации власти отдельными лицами или органами.

В соответствии с Конституцией Россия является демократическим федеративным правовым государством, имеющим республиканскую форму правления.

В основе российской государственности находится два принципа:

во-первых, принцип разделения властей;
во-вторых, комплементарный принцип, подразумевающий выделения различных уровней управления в системе государственного управления.

Осуществление государственного управления в России возлагается на федерацию и ее субъекты.

Управление со стороны федерации распространяется на всю территорию страны, определенную государственной границей.

На уровне субъектов федерации управление осуществляется органами, формируемыми самостоятельно регионами либо посредством проведения выборов, либо посредством назначения их состава.

На самостоятельность органов государственного управления федерального уровня влияют следующие исторически обусловленные факты:

во-первых, создание федерации осуществлялось не через систему объединения отдельных государств, Россия просто провозгласила себя федерацией;
во-вторых, в основе Российской Федерации находится не конституционно-договорная, а конституционно-правовая федерация;
в-третьих, Россия представляет собой асимметричную федерацию;
в-четвертых, российское законодательство допускает изменение статуса субъекта федерации;
в-пятых, субъекты федерации не имеют право выхода из нее.

Система органов государственного управления регионального уровня включает в себя три ветви власти:

законодательную власть, представленную, как правило, однопалатным парламентом;
исполнительную власть, представленную правительством и главой администрации региона;
судебную власть, представленную конституционными и уставными судами.

Законодательство допускает возможность вмешательства федерации в региональное управление в ряде предусмотренных случаев.

Порядок формирования органов гос. управления определяется как государственно-распорядительный. Т.е. орган управления формируется государством, а акты, принимаемые в процессе формирования органа, носят распорядительный, обязательный характер.

Исходя из выше указанного, выделяют 3 способа формирования органов исполнительной власти:

1. образование (министерство)

2. избрание (глава администрации)

3. назначение (администрация гос. предприятия)

Порядок формирования государственный органов как процесс их создания включает в себя следующие этапы:

1) точное установление предмета ведения и наименования органа

2) определение источников финансирования его содержания

3) разработка и закрепление в соответствующем Положении об органе его компетенции в объеме всех ее элементов

4) разработка и утверждение организационной структуры аппарата и штатов данного органа

Под организационной структурой органа гос. управления следует понимать совокупность внутренних частей органа – структурных подразделений, каждое из которых имеет точно определенную компетенцию, производную (как часть) от компетенции органа.

В структуре аппарата любого государственного органа исполнительной власти можно выделить 5 типовых видов структурных подразделений:

1) руководство (руководитель (министр, председатель, начальник, управляющий, директор и т.д.), все его заместители и члены коллегии);

2) отраслевые структурные подразделения, которые характеризуются, во-первых, тем, что в их подчиненном ведении находится определенная группа вопросов, а в подчинении – субъекты, входящие в систему руководимой отрасли, сферы (управление или отдел уголовного розыска, борьбы с экономическими преступлениями, подразделения ГИБДД и т.д.). Во-вторых, отраслевые структурные подразделения наделены по предметам своего ведения и профилю руководящей деятельности определенными распорядительными полномочиями и могут давать обязательные к исполнению указания руководимым субъектам;

3) функциональные структурные подразделения специализированы на осуществлении определенных функций внутриаппаратного управления (управление или отдел кадров, бухгалтерия и т.д.), не имеют в своем непосредственном подчинении каких-либо других структур и их работников и не наделены никакими распорядительными полномочиями;

4) контрольно-надзорные структурные подразделения, призванные обеспечит законность и дисциплину в деятельности всего аппарата органа исполнительной власти и всей системы подчиненных и подведомственных ему организаций отрасли или сферы управления (юридические службы, инспекции при министрах и руководителях ведомств, контрольно-ревизионные подразделения и диспетчерские службы). Эти структурные подразделения и их работники имеют право давать обязательные длля исполнения оперативные указания в пределах своей компетенции, но они не наделены при этом никакими дисциплинарными полномочиями даже в отношении явных нарушителей порядка. Это остается прерогативой руководства.

5) вспомогательно-обслуживающие структурные подразделения аппарата данного органа характеризуются тем, что они не отражают специфики функций и полномочий органа исполнительной власти, структурными подразделениями которого они являются (архив, канцелярия, учетные и иные структурные подразделения).

Виды организационных структур:

1. линейная – простейший вид организационной структуры применяется при несложной организации управления, отсутствии необходимости иметь значительное число структурных подразделений. Т.е. когда между руководством органа и объектом управления устанавливаются прямые организационные связи без посредства структурных подразделений. (Взаимоотношения руководящего состава на предприятиях)

2. функциональная - структурное подразделение аппарата органа создается для реализации какой-либо одной функции и наделяется распорядительными полномочиями в отношении предприятий и учреждений.

1. типовые штаты – технико-экономические нормы, в которых устанавливается количество работников предприятия (учреждения) в соответствии с объемом работы, количественное соотношение рабочих и служащих, количественное соотношение групп служащих между собой. За основу определения типовых штатов берется объем деятельности предприятия (учреждения). Например, одна единица административно-управленческого персонала на 10-15 обучающихся, лечащихся, работающих в государственных социально-культурных учреждениях и на предприятиях.

2. штатное расписание – это перечень структурных подразделений, должностей, как в целом, так и по каждому отдельному наименованию должности с указанием должностного оклада. Штатное расписание устанавливается и пересматривается в любое время руководителем соответствующего органа по его усмотрению, но с соблюдением существующих типовых штатов и в пределах установленных штатных контингентов. Штатное расписание приобретает юридическую силу с момента его утверждения в вышестоящем органе.

3. штатные контингенты – это показатель предельной численности работающих на конкретном предприятия и предельных ассигнований на содержание аппарата управления. Эта величина известна заранее (при планировании и поэтому служит основанием для составления штатных расписаний).

Система органов государственной власти РФ - это уникальная структура, за которой закреплено соблюдение установленных Конституцией Российской Федерации правил. Данная система подразумевает под собой множество единиц различных подразделений. У каждого из них имеется своя обязанность и определенная область действий, за которые они несут ответственность.

Основные характеристики органов государственной власти
Разновидности органов государственной власти РФ
Президент
Структура системы органов управления РФ
Законодательная власть
Исполнительная власть
Судебная власть

Основные характеристики органов государственной власти

Наделение властными полномочиями на государственном уровне . Это позволяет органам власти контролировать граждан и, в случае нарушения ими правил, принимать действия по их пресечению.
Действуют и основываются в установленных государством рамках . Данный факт не позволяет представительным лицам конкретной системы принимать меры, которые противоречат Конституции.
Центральное положение в деятельности занимает выполнение государственных задач.
Органы государственной власти являются основополагающей ступенью единой системы управления в России .

Важно! Единство данной системы зависит от целостности государства. Тем не менее, это единство имеет свое проявление. Основной областью этого проявления является разделение объектов наблюдения и контроля, а также разделение полномочий.

Выборы, то есть кандидат будет избираться непосредственно народом.
Избирание. В данном случае решение будут принимать члены этой структуры.
Смешанный. В этом случае учитываться будет мнение как народа, так и членов государственной структуры.

Разновидности органов государственной власти РФ

Единоличные - такие, как президент.
Коллегиальные - к ним относятся законодательные органы и избирательные комиссии.
Единоначальные - в частности это министерства.
Высшие - президент, Государственная Дума.
Центральные - к ним относятся различные ведомства.
Территориальные - органы местной или региональной власти.

Президент

Социальными.
Экономическими.
Политическими.
Духовными сферами.
Возглавляет всевозможные государственные структуры и системы.
Принимает меры по обороне государства.
Обеспечивает взаимосвязь между всеми органами государственной власти.

Структура системы органов управления РФ

Законодательная власть.
Исполнительная власть.
Судебная власть.

Законодательная власть

Разработка законов.
Их принятие.
Представление на утверждение президенту.

Важно! Каждые 5 лет в Государственную Думу избираются новые члены. Список их имен не засекречен, поэтому при необходимости можно спокойно изучить эту информацию. Цель их собраний - это не только принятие законов, но и их тщательный анализ, потому что нововведения в стране должны приносить лишь положительные результаты.

Законодательная власть
Высший орган – парламент.
ФС – Федеральное собрание – состоит из двух палат.
СФ – Совет Федерации – та Палата Федерального Собрания, которая выражает интересы Субъектов Федерации.
Функции Совета Федерации:
 Утверждать Законы;
 Утверждать решения президента о введении военного, чрезвычайного положений;
 Назначать судей высших судебных органов
 Определять дату выборов президента и. т. д.
ГД – Государственная Дума – та Палата ФС, которая выражает интересы всего российского народа.
В состав ГД входит 450 депутатов. Они избираются всенародным голосованием.
225 человек избираются по партийным спискам
225 – избираются по Округам.
Функции ГД:
1. Принимают Законы
2. Утверждают представителя правительства
3. Инициируют импичмент президенту
4. Утверждают председателя Центрального Банка, счетной палаты и. т. д.

ЗОСФ – законодательный орган Совета Федерации. Ниже ЗОСФ законодательных органов нет.

Исполнительная власть
Высший орган исполнительной власти – правительство.
ПРФ – правительство РФ.
В состав ПРФ входят:
 П – председатель правительства
 З – заместитель председателя правительства
 М – члены правительства (министры РФ)

Глава исполнительной власти – Председатель Правительства.
Министры – руководят федеральными органами исполнительной власти – министерствами.
В состав министерств входит:
ФС - Федеральная служба, руководящая
ФН – Федеральным Надзором.
Функция министерств – правотворческая.
Федеральные службы реализуют подзаконные акты.
На уровне Субъектов Федерации существует
ПСФ – Правительство Субъектов Федерации.
Ниже ПСФ органов исполнительной власти нет, но есть ОМСУ – Органы Местного Само-управления.
Связано всё жесткой вертикалью власти.

Судебная власть
Три органа:
1. КС – Конституционный Суд;
2. ВС – Верховный Суд;
3. ВАС – Высший Арбитражный Суд.

Функции КС:
 Выявление соответствия Законов и Подзаконных актов Конституции РФ;
 Дает толкование Конституции РФ (см. 7 гл. Конституции РФ)

ВС – Высший орган судебной власти по уголовным, трудовым, административным разно-гласиям (суды общей юрисдикции) .
На уровне Субъектов Федерации существуют:
 К (У) С – Конституционные (Уставные) Суды.
Функция та же, что и у КС, только в рамках субъектов Федерации.
 СОЮСФ – Суд Общей Юрисдикции Субъектов Федерации. Рассматривает нехозяйственные споры.
 АССФ – Арбитражный Суд Субъектов Федерации

ВАС – рассматривает споры хозяйствующих субъектов (предпринимательской деятельности) .

При возникновении споров иск подается сначала в АС – арбитражный суд, затем в АО – арбитражный округ. Высший орган – ВАС.
ГРС – городские районные суды (находятся на уровне местного самоуправления) .

Две таблицы из интерна одна создана мной (таблицы искались и составлялись под руководством преподавателя).

Читайте также: