Современная концепция земельного права кратко

Обновлено: 06.07.2024

ЗК РФ Статья 1. Основные принципы земельного законодательства

Перспективы и риски арбитражных споров и споров в суде общей юрисдикции. Ситуации, связанные со ст. 1 ЗК РФ

Споры в суде общей юрисдикции:

1. Настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах:

1) учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;

2) приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;

3) приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат;

4) участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством;

(пп. 4 в ред. Федерального закона от 03.10.2004 N 123-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

5) единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий;

(в ред. Федеральных законов от 21.12.2004 N 172-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

7) платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

8) деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства;

(в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 141-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

9) разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами;

10) дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы;

11) сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

При регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли.

2. Федеральными законами могут быть установлены и другие принципы земельного законодательства, не противоречащие установленным пунктом 1 настоящей статьи принципам.

В общем принятом значении под концепцией понимается система взглядов на что – либо. Вместе с тем, концепции тех или иных явлений в экономической, философской, юридической и иных областях по своему смыслу различаются.

В философском аспекте концепция (от лат. conceptio - понимание, система) представляет собой возникновение идеи, основной мысли, определенный способ понимания, трактовки какого – либо явления[28]. В социально – экономическом значении, под концепцией понимается определение путей и способов обеспечения в долгосрочной перспективе устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе[29]. С позиции права, логично утверждать, что концепцией являются основополагающие взгляды, результаты законотворчества и применения действующего законодательства, а также закономерностей его развития[30], при этом целесообразно говорить о концепциях общих - касаются развития действующего законодательства в целом, и специальных - затрагивают развитие конкретной отрасли права, в нашем случае земельного.

Говоря о современной концепции земельного права следует обосновать основные направления его развития. Анализ конституционного, земельного, гражданского, экологического, административного и иных отраслей законодательства, практика его применения (судебная, административная), выявление имеющихся пробелов и коллизий применительно к приоритетным аспектам правовой действительности в совокупности и взаимосвязи является основным в определении направлений концепции развития земельных отношений.

К приоритетным направлениям развития земельного права следует отнести следующие.

Экологизация земельного законодательства является на наш взгляд приоритетной при определении основных направлений развития земельного права Она направлена на расширение действия эколого-правовых норм в земельном законодательстве и включает в себя экологизацию правового статуса субъектов земельных правоотношений, их собственности (имущества и средств производства), а также техники и технологий, внедряемых в сферу землепользования. По сути, экологизация в области земельных отношений означает, что землепользователи при осуществлении своих прав на землю обязаны предотвращать нанесение ущерба окружающей среде.

К наиболее актуальным направлениям развития земельного права следует отнести и совершенствование правотворчества современными средствами юридической техники. В этой связи следует упомянуть совершенствование приемов и методов систематизации земельного законодательства, внедрение современных средств правовой процедуры и правовой регламентации в области земельного права, а также другие современные методы, способы, приемы и средства юридической техники, которыми разрешаются актуальные задачи земельного правового регулирования.

К приоритетным направлениям развития земельного права следует отнеси повышение эффективности реализации земельного законодательства, а также практики его применения. Совершенствование действующих процессуальных норм и техники их реализации, внедрение информационных технологий в правоприменительной сфере, стимулирование надлежащего использования субъектами земельных правоотношений своих обязанностей (экономическое стимулирование, снижение налоговой нагрузки, внедрение в практику дополнительных благ для землепользователей за надлежащее исполнение ими своих обязанностей) и ряд других мер в совокупности обеспечивает модернизацию земельного права;

Развитие рыночных земельных отношений также сегодня актуально. Совершенствование механизмов расчета платы за землю, разработка инновационных средств мониторинга земель, тенденции налоговых земельных отношений и другие вопросы являются сегодня преимущественными. Интересным в области разработки и реализации концепции земельного права представляется опыт Российской Федерации и ее субъектов.

Слайд 27

Представленные концепции разработаны в целях повышения эффективности управления государственным имуществом, увеличения доходов и оптимизации расходов государства в реальном секторе экономики. Уделяется внимание и проблемам усиления муниципального земельного контроля, т.к. его ослабление влечет за собой рост числа земельных правонарушений (несоблюдение требований об охране земель, нерациональное использование либо неиспользование, несоблюдение градостроительных, санитарных и других норм).

Сайт 32

В Волгоградской области единая концепция развития земельных отношений находится в разработке [31] . Вместе с тем, о состоянии земель в Волгограде и Волгоградской области можно судить из Стратегии развития сферы земельных отношений 2012 года [32] . Однако, стратегической целью совершенствования отрасли земельных отношений в Волгограде также как и в Российской Федерации в целом, является не экологизация земельных отношений, а обеспечение условий для эффективного развития рынка земли как одного из ключевых условий экономического развития, а также обеспечение устойчивого экономического роста области путем обеспечения эффективного управления и распоряжения земельными ресурсами.

[2] Рыженков А.Я. Земельное право России : курс лекций /А.Я. Рыженков, А.П. Анисимов, А.Е. Черноморец. – М.: Изд-во Юрайт; Высшее образование, 2010. – 226 с. – С. 9

[3] Ст.ст. 21, 53 Гражданского кодекса 1922 года

[4] Тархов В.А. Гражданское право. Курс. Общая часть / В.А. Тархов. – Уфа, 1998. – С.60

[5] Дозорцов В.А. Проблемы совершенствования гражданского права Российской Федерации при переходе к рыночной экономикек // Государство и право. – 1994. - №1. – С.26

[6] Анисимов А.П., Дзагоев С.В., Кокоева Л.Т. Приобретение прав на земельные участки, находящиеся в публичной собственности : вопросы теории и практики / Под ред. А.Ф. Рыженкова. – М., 2009. – 232 с. - С.13

[7] Рыженков А.Я. Земельное право России : курс лекций /А.Я. Рыженков, А.П. Анисимов, А.Е. Черноморец. – М.: Изд-во Юрайт; Высшее образование, 2010. – 226 с. – С. 10

[9] Чубуков Г.В. Курс: Земельное право

[10] Более подробно см. Ерофеев Б.В. Земельное право России: Учебник / Под ред. Н.И. Краснова. М.: Юрайт – Издат, 2004. – 656 с. - С. 82

[11] Гойхбарг А. Советское земельное право. М.,1921; Новицкий И.Б.Земельный кодекс РСФСР. М., 1925; Мартынов Б.С. Земельный строй и земельные отношения в РСФСР. Л., 1925; Розенблюм Д.С. Земельное право РСФСР. М., 1929; Евтихиев И.И. Земельное право. М. — Л., 1943.

[12] Основные задачи науки советского социалистического права. Материалы Первого совещания научных работников права, 16—19 августа 1938 г. М., 1938. С. 58 - 62.

[13] Земельное право / Под ред. А.Н. Никитина, А.П. Павлова и А.А. Рускола. М., 1940

[14] Аксененок Г.А. Право государственной собственности на землю в СССР. М., 1950.

[15] Аксененок Г.А. Земельные отношения в СССР. М., 1958

[16] Земельное законодательство зарубежных стран. М., 1982; Общая теория советского земельного права. М., 1983; Правовой режим земель в СССР. М., 1984.

[17] Земельное право России / Под ред. В.В. Петрова. М., 1995

[19] Земля и право. Пособие для российских землевладельцев / Под ред. С.А. Боголюбова. М., 1977; Комментарий к земельному законодательству Российской Федерации / Под ред. С.А. Боголюбова. М., 1998.

[20] Крассов О.И. Право частной собственности на землю. Приватизация, купля-продажа, аренда, судебная защита. М., 1995

[21] Иконицкая И.А. Земельное право Российской Федерации. Теория и тенденции развития. М., 1999

[22] Краснова И.О. Земельное право: элементарный курс. Изд. 2-е, перераб. и доп. М.: Юристъ, 2003. – С.3

[23] Шабанов, Д. Земля и школа / Дмитрий Шабанов // Российское образование. - 2006. - N 4. - С. 26-31

[28] Философский энциклопедический словарь. 2010.

[30] Теоретические и методологические аспекты современной концепции земельных отношений // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. - 2011. - Вып. 66

Принято считать, что ЗП как самостоятельная отрасль права возникла в 1917 году на основе Декрета о земле, принятом 26.10.1917 года на 2 Всесоюзном съезде.

До 1917 года основная масса земельных отношений рассматривалась как объект гражданского права.

Третья концепция ЗП связана с формированием и существованием экологического права. Сторонники широкого толкования экологического права считаю, что в его предмет включаются не только отношения по охране окружающей природной среды, но и все природоресурсные отношения. В частности, приверженец этой теории – Голиченков.

Четвертая концепция появилась в связи с принятием ГК 1994 года, ее выдвинул ученый Дозорцев, который пришел к выводу о том, что ЗП утратило свое самостоятельное значение в связи с введением частной собственности на землю, предмет ЗП, по его мнению, распался на имущественные отношения по поводу земли, которые, соответственно, регулируются гражданским правом, и административные отношения, которые регулируются государственным и административным правом.[2] Суханов против такой концепции.

Согласно статье 3 ЗК РФ, законодатель признает концепцию узкого толкования земельного права. Согласно п. 2 ст. 3 ЗК к отношениям по использованию и охране недр, водных объектов, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, специальные федеральные законы (специальным законодательством).

Земельный кодекс (ЗК РФ) Глава I. Общие положения Ст. 2 ЗК РФ устанавливает, что з емельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Земельное законодательство состоит из

    • настоящего Кодекса,
    • федеральных законов и
    • принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

    Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

    Категории

    Нормативные правовые акты в Российской Федерации

    Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами"

    Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора"

    Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 48 "О некоторых вопросах, связанных с особенностями формирования и распределения конкурсной массы в делах о банкротстве граждан"

    Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 46 "О некоторых вопросах судебной практики по делам о преступлениях против конституционных прав и свобод человека и гражданина (статьи 137, 138, 138.1, 139, 144.1, 145, 145.1 Уголовного кодекса Российской Федерации)"

    Постановление Пленума ВС РФ от 29 ноября 2018 года № 41 "О судебной практике по уголовным делам о нарушениях требований охраны труда, правил безопасности при ведении строительных или иных работ либо требований промышленной безопасности опасных производственных объектов"

    Согласно Федеральному закону от 28.11.2018 N 451-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" пересмотрен порядок разрешения гражданских и административных дел в судах (со дня начала деятельности кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции, но не позднее 1 октября 2019 года).


    Оглавление

    • 1. Земельное право: понятие, предмет, метод и система правового регулирования
    • 2. История развития земельного права
    • 3. Земельная реформа и ее правовое обеспечение
    • 4. Принципы земельного законодательства
    • 5. Понятия и виды земельных правоотношений

    Приведённый ознакомительный фрагмент книги Земельное право. Краткий курc предоставлен нашим книжным партнёром — компанией ЛитРес.

    1. Земельное право: понятие, предмет, метод и система правового регулирования

    Земля — поверхностный слой земной коры, расположенный над недрами, покрытый почвенным слоем, называемый территорией, на которой осуществляется суверенитет России.

    В качестве отрасли права земельное право следует рассматривать как совокупность правовых норм, регулирующих отношения по поводу использования и охраны земель как природного объекта, так и недвижимого имущества. Земельное право является самостоятельной отраслью права.

    К предмету правового регулирования земельного права относятся земельные отношения, которые регулируются нормами права, возникают при использовании земельных участков, управлении земельными ресурсами, регулируют в целях сохранения и восстановления земельных свойств, охраны прав и законных интересов землеобладателей. Предмет земельного права — это способ регулирования земельных отношений, которые возникают, изменяются, прекращаются по поводу земли и регулируются земельным законодательством.

    Земельные отношения — это особый вид имущественных отношений. Особый вид имущественных отношений по поводу земли обусловлен особенностями земельных отношений. Природа земельных отношений определяет публично-правовой характер их регулирования.

    Методом правового регулирования называется способ воздействия правовых норм на участников (субъектов) общественных отношений. Сущность правового регулирования выражается в официальном издании правовой нормы (нормативного акта), закрепляющей модели поведения участников общественных отношений. Метод земельного права — способ регулирования общественных отношений, непосредственно связанных с землей.

    Земельное право регулируется двумя методами:

    1) императивный метод, заключающийся в установлении для субъектов правоотношений обязанностей, вариантов должного поведения и запретов (для ведения Государственного земельного кадастра собственники земли обязаны сообщать сведения об изменениях в составе находящихся у них земель в комитеты по земельным ресурсам и землеустройству). При осуществлении государственного контроля за использованием и охраной земель должностные лица вправе беспрепятственно посещать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде, давать предписания устранения нарушений земельного законодательства;

    2) диспозитивный метод — это способ правового воздействия, при котором субъектам земельных отношений предоставляется свобода выбора своих действий. Собственник вправе распоряжаться своим земельным участком: продавать его, дарить, сдавать в аренду или закладывать. Собственники земли имеют возможность сами в определенных пределах регулировать взаимоотношения друг с другом (например, путем установления сервитутов, т. е. применяя методы частноправового регулирования земельных отношений).

    Система земельного права — совокупность правовых институтов, каждый из которых состоит из группы юридических норм, регулирующих однородные земельные отношения, обладающие известным единством.

    Земельное право как отрасль, имеющая свою систему, включает:

    ♦ общую часть, содержащую отправные, общие положения, принципы, действие которых распространяется на все либо большинство регулируемых земельным правом отношений, правовые;

    ♦ особенную часть, охватывающую нормы, регулирующие отдельные виды земельных отношений.

    Правовыми институтами, составляющими общую часть земельного права, являются:

    • институт права собственности на землю;

    • иные виды прав на землю;

    • управление в области землепользования;

    • государственный земельный кадастр;

    • контроль за использованием земли;

    • правовая охрана земель;

    • юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства.

    Правовыми институтами особенной части являются: группы правовых норм, устанавливающих наличие в государственном земельном фонде отдельных категорий земель и их правовой режим.

    Помимо земельного права как отрасли права выделяется земельное право как наука. Как отрасль науки земельное право изучает общественные процессы и проблемы, возникающие в связи с регулированием земельных отношений. Как научная отрасль земельное право призвано обеспечить повышение эффективности земельно-правовых норм, а также способствовать совершенствованию земельного законодательства в целях организации более рационального использования и охраны земель.

    Наука земельного права:

    ♦ выявляет проблемы, противоречия, пробелы и тенденции в регулировании земельных отношений правовыми нормами;

    ♦ предлагает меры по совершенствованию действующего законодательства;

    ♦ разрабатывает научные основы его классификации и систематизации;

    ♦ исследует закономерности развития действующего российского законодательства;

    ♦ исследует земельное законодательство досоветского периода;

    ♦ проводит сравнительный анализ правового регулирования земельных отношений и выявление тенденций развития его в зарубежных странах.

    Читайте также: