Соотношение понятий местное самоуправление и муниципальное управление кратко

Обновлено: 28.06.2024

В чем отличие муниципального управления от местного самоуправления?

Вопрос об отличиях муниципального управления от местного самоуправления достаточно сложный по причине наличия разных мнений на данный счет.

население муниципального образования;
муниципальные органы;
муниципальные должностные лица.

муниципальные органы;
муниципальные должностные лица.

Таким образом, в виду наличия большего числа субъектов управления, можно прийти к выводу: местное самоуправление более широкое понятие, нежели муниципальное управление.

Помимо этого, стоит отметить, что главным действующим лицом, осуществляющим местное самоуправление непосредственно (референдум, выборы, сход граждан и др.) и опосредованно (через муниципальные органы, выборных и иных должностных лиц) является население муниципального образования.

Муниципальное управление осуществляют органы местного самоуправления (муниципального управления) и муниципальные должностные лица.

Муниципальное управление – это вид деятельности, осуществляемый выборными и иными органами местного самоуправления с целью управление муниципальным имуществом, объектами муниципального хозяйства, формирования и исполнения муниципального бюджета.

Местное самоуправление – это организация деятельности населения муниципального образования, направленная на обеспечение самостоятельного решения гражданами вопросов, имеющих значимость для них, управление муниципальным имуществом согласно интересам жителей определенной территории.

Сущность муниципального управления

Муниципальное управление представляет собой реализацию муниципальной власти, представляющую собой разновидность публичной власти. В основе муниципального управления находится властный характер отношений, осуществляемых в рамках определенной территории и формирующих связи населения муниципального образования и представителей этой власти.

Результатом муниципального управления является оказание целенаправленного упорядочивающего воздействия органов муниципальной власти на муниципальное образование для обеспечения роста качества и уровня жизни населения муниципального образования.

Муниципальное управление характеризуется следующим образом:

во-первых, оно представляет собой конкретный вид деятельности, который подразумевает осуществление местного самоуправления и характеризуется национальной и функциональной спецификой;
во-вторых, оно является прерогативой только муниципальных органов управления;
в-третьих, оно представляет собой преимущественно исполнительную деятельность, реализуемую на повседневной основе в виде руководства различными сферами деятельности муниципального образования, к примеру, социальной, экономической, духовной, политической и так далее;
в-четвертых, оно представляет собой подзаконную деятельность, которая регламентируется муниципальным правом.

Готовые работы на аналогичную тему

Сущность местного самоуправления

Местное самоуправление представляет собой одну из основ, формирующих конституционный строй России, признаваемую, гарантируемую и осуществляемую на всей территории страны.

Местное самоуправление представляет собой форму реализации населением своей власти, которая обеспечивает в рамках законодательства ответственное самостоятельное решение гражданами вопросов, имеющих значимость для них на местном уровне, исходя из их интересов, исторических и других местных традиций. Реализация местного самоуправления осуществляется либо в непосредственной форме, либо посредством органов местного самоуправления.

Формами участия населения муниципального образования в осуществлении местного самоуправления являются местный референдум, муниципальные выборы, иные формы прямого волеизъявления, выборные и другие органы местного самоуправления.

Международное законодательство и федеральное законодательство России наделяет иностранных граждан, преимущественно или постоянно проживающих на территории муниципального образования, правом на осуществление местного самоуправления.

Российское законодательство в целом не допускает возможности ограничения прав населения на осуществление местного самоуправления. Однако существуют исключения, к которым относятся:

во-первых, защита конституционного строя страны;
во-вторых, защита здоровья;
в-третьих, защита нравственности;
в-четвертых, защита законных интересов и прав иных лиц;
в-пятых, обеспечение безопасности и обороны страны.

Правовая база местного самоуправления формируется общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами России, российской Конституции, федеральных конституционных законов, иных федеральных законов, региональных законов, конституций регионов и их уставов, уставов муниципальных образований, решений местных референдумов и сходов граждан, муниципальных правовых актов.

Сравнение муниципального управления и местного самоуправления

В целом к сравнению понятий местного самоуправления и муниципального управления применяются разные подходы, обусловленные наличием разных мнений.

В основе оценки различий муниципального управления и местного самоуправления находятся субъекты их осуществления. В первом случае речь идет о муниципальных органах управления и муниципальных должностных лицах. Во втором случае список субъектов существенно шире за счет того, что помимо муниципальных органов управления и муниципальных должностных лиц включает в себя все население муниципального образования.

Также в качестве отличительной особенности можно признать состав главных действующих лиц. В случае местного самоуправления главным действующим лицом является население муниципального образования, которое осуществляет это управление в непосредственных формах или опосредованно, то есть через систему органов муниципального управления, должностных лиц муниципального управления. В случае муниципального управления роль главного действующего лица достается органам муниципального управления и муниципальным должностным лицам.

Становление местного самоуправления связано с переходом от феодальной системы общества к капиталистической и определялось самостоятельностью городов, которые были оплотом нарождающейся буржуазии. С середины XIX столетия самостоятельное управление общественными делами на уровне местного сообщества определяется как местное самоуправление. Основной проблемой при формировании института местного самоуправления была проблема разграничения тех функций, которые были установлены государством и местным сообществом.

Местное управление – это управленческая деятельность в местной территориальной единице, осуществляемая центральной властью или администрацией вышестоящего уровня управления.

Как проявление отличительных свойств этой системы, следует констатировать:

- реальность назначения должностных лиц вышестоящим государственным органом;

- включение органов местного управления в систему государственного управления;

- общегосударственный характер решаемых местным управлением вопросов.

Однако эта система имеет определенную самостоятельность, которая выражается в следующем:

- она должна существовать как организованное целое, наделенное такими корпоративными полномочиями, как право выступать истцом и ответчиком в суде, заключать контракты, иметь собственность

- должна носить управленческий характер;

- единица должна обладать значительной автономией, проявляющейся в финансовой и административной независимости, подчиняясь только требованиям закона и надзору.

Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

Тем самым, среди отличительных признаков местного самоуправления следует выделять:

- относительную самостоятельность местного самоуправления, по отношению, прежде всего, к органам государственной власти. Обладая собственной компетенцией местное самоуправление, его органы являются самостоятельными и независимыми, но в пределах установленных компетенцией местного самоуправления;

- избираемость органов и должностных лиц местного самоуправления как проявление самостоятельности в решении местных вопросов; органы и должностные лица местного самоуправления выступают от имени населения соответствующей муниципальной территориальной единицы;

- отсутствует соподчиненность между муниципалитетами, но в то же самое время и между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Безусловно, деятельность органов местного самоуправления контролируется со стороны иногда специально создаваемых государственных органов, но в данном случае определяющим критерием их взаимоотношений является как раз осуществление именно контроля, но не руководство государственных органов за деятельностью органов местного самоуправления.

Таким образом, следует отметить, что именно местное самоуправление, а не местное управление представляет собой один из моментов децентрализации государственного управления и является одним из основных элементов реформирования публичной власти. Вместе с тем, само понятие местное самоуправление несет на себе смысловой отпечаток, связанный со становлением таких государств, где самоуправляющиеся общины были первичными. В частности, это такие государства, как США и Швейцария. Здесь понятие самоуправления в определенной форме было связано с наличием институтов прямой и представительной демократии, когда исполнительная составляющая управления полностью подчинялась представительной.

Однако, в основной своей массе институты местного самоуправления (и это особенно характерно для России) формировались на основе уже существующих административных единиц, исходящих из административно-территориального государственного деления. В этом случае речь идет не о постепенной эволюции институтов местного самоуправления к реализации государственных полномочий, а о передаче государственных полномочий на местный уровень. При этом самоорганизация населения как бы инициируется сверху, поскольку определяется территориальными и функциональными приоритетами государственного управления.

Поэтому некоторые исследователи считают, что для успешного функционирования гражданского общества и институтов местного самоуправления необходимо формирование территоральных сообществ. Под территориальным сообществом понимается объединение людей, проживающих на одной территории объединенными общими целями, связанными с единой социальной, экономической и политической тенденцией развития данной территории.

При этом следует отметить, что территориальное сообщество не связано с этническим объединением, а его формирование определяется целевыми приоритетами. Формирование таких сообществ возможно в мультикультурных регионах, где наряду с коренным населением (представителями титульной нации) проживает население, привлеченное в регион в результате определенной экономической государственной политики.

В этом случае территориальное сообщество отличается от местного сообщества, которое определяется как компактное проживание определенной социальной группы, связанной общностью исторической судьбы, обычаев и традиций на определенной территории в течение достаточно большого периода времени.

Можно говорить о двух моделях формирования института местного самоуправления: эволюционной и построенной на принципах делегирования государственных полномочий на местный уровень.

Однако и в том и в другом случае он представляет собой точку пересечения государственных и местных интересов. Этот процесс требует того, чтобы рассматривать институт местного самоуправления как сугубо управленческую единицу, основанную на классических принципах администрирования, поскольку проведение единой государственной и муниципальной политики требует введение принципа единоначалия и определенного приоритета исполнительного звена муниципальной власти.

Под муниципальным управлением понимается деятельность органов местного управления определяющаяся сочетанием приоритетности государственных интересов наряду с местными интересами. В этом случае органы местного самоуправления представляют собой своеобразную администрацию, построенную на началах самоуправления.

Как проявление отличительных свойств этой системы, следует констатировать:

- реальность назначения должностных лиц вышестоящим государственным органом;

- включение органов местного управления в систему государственного управления;

- общегосударственный характер решаемых местным управлением вопросов.

Однако эта система имеет определенную самостоятельность, которая выражается в следующем:

- должна носить управленческий характер;

Тем самым, среди отличительных признаков местного самоуправления следует выделять:

Муниципальное управление является особым типом управленческой деятельности, осуществляемой органами и должностными лицами местного самоуправления, направленной на удовлетворение коллективных интересов и потребностей населения. Объектом муниципального управления выступает территория муниципального образования, а целью – создание необходимых условий для удовлетворения коллективных интересов и потребностей местного сообщества. Для осуществления управленческого воздействия органы местного самоуправления располагают тремя основными видами ресурсов: правовыми, экономическими, административными. Правовой ресурс обеспечен правом органов местного самоуправления принимать правовые нормативные акты, обязательные для исполнения на территории муниципального образования. Экономический ресурс обеспечен правами владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью (включая землю), формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, установления местных налогов и сборов, регулирования цен и тарифов на услуги муниципальных предприятий. Административный ресурс означает создание организационных структур для решения тех или иных задач муниципального управления. В современных условиях эффективность муниципального управления в немалой степени зависит от выбора организационной структуры управления, определения субъектом управления главной цели и приоритетных задач, направленных на удовлетворение коллективных интересов и потребностей населения в муниципальном образовании.

Правовые основы местного самоуправления. Конституция рф. Европейская Хартия местного самоуправления

Организация и деятельность местного самоуправления, его отношения с другими элементами государственной системы России, а также отношения между элементами системы местного самоуправления регулируются законодательством. Вот почему до рассмотрения иных вопросов, связанных с отношениями в сфере местного самоуправления, необходимо остановиться на вопросах законодательного регулирования этого института, на правовых основах местного самоуправления.

Правовые основы местного самоуправления – это совокупность правовых норм и механизмов, регулирующих и обеспечивающих осуществление местного самоуправления в конкретном муниципальном образовании. Правовые основы местного самоуправления входят как элемент в правовую систему государства.

Государство устанавливает и охраняет систему общеобязательных правил поведения, которые выражают общие и индивидуальные интересы населения страны и выступают регуляторами общественных отношений. Эта система представляет собой право данного государства. Система права выражается в единстве и согласованности действующих в государстве правовых норм и, вместе с тем, в разделении права на относительно самостоятельные части. Местное самоуправление регулируется одной из таких составляющих, специальной отраслью права – муниципальным правом, относящимся к праву публичному, в котором его субъект выступает как часть социального целого, этому социальному целому подчиненный. В муниципальном праве любой участник правоотношений (будь то муниципальное образование, орган местного самоуправления или гражданин) выступает как часть института местного самоуправления и действует по правилам, установленным для этого института правовыми нормами.

Как мы уже выяснили, местное самоуправление является отдельным институтом в системе государственного устройства Российской Федерации и составляет основу конституционного строя Российской Федерации, в связи с чем его регулирование потребовало появления специального законодательства о местном самоуправлении – совокупности источников права, выражающих и закрепляющих правовые нормы о местном самоуправлении, и выделения отрасли права. Муниципальное право закрепляет и регулирует общественные отношения, которые возникают в процессе организации и деятельности местного самоуправления.

К источникам муниципального права относится значительный массив нормативных правовых актов, однако основным и базовым является Конституция РФ – основной закон Российской Федерации, обладающий высшей юридической силой и определяющий основы конституционного строя, основные права человека и гражданина, организацию государственной власти, отношения гражданина и государства. В правовой системе государства все правовые акты должны соответствовать Конституции Российской Федерации. Акты и действия, противоречащие Конституции Российской Федерации, не имеют юридической силы.

Конституция РФ не только признает и гарантирует местное самоуправление, но и устанавливает отдельные основные принципы местного самоуправления, содержит ряд норм прямого действия, непосредственно регулирующих вопросы местного самоуправления.

В соответствии с Конституцией РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы и защищаются наравне с законом. При этом, если международным договором РФ установлены иные правила, нежели предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. В сфере местного самоуправления основным международным правовым актом, входящим в правовую систему РФ и составляющим один из источников муниципального права, один из элементов правовой основы местного самоуправления является Европейская Хартия местного самоуправления.

Признание местного самоуправления в Конституции РФ одной из основ конституционного строя является логически связанным с намерениями России быть демократическим и правовым государством (ч. 1 ст. 1 Конституции), ориентированным на человека, его права и свободы. Оно свидетельствует о понимании социальной ценности местного самоуправления, обеспечивающего осуществление народом своей власти, реализацию прав граждан на участие в управлении делами государства и ряда других основных прав, создающего предпосылки к единению общества, человека и государства, укреплению Федерации как целого, снижению национальных конфликтов.

Конституция РФ поставила точку в дискуссии о том, быть или не быть местному самоуправлению в России: оно считается безусловно необходимым при управлении территориями государства. Право граждан на осуществление местного самоуправления возникает на основании Конституции РФ и закона, а не на основании волеизъявления населения муниципального образования, т. е. даже через референдум население не может отказаться от данного права xvii [17].

Конституция РФ как федеративного государства относит к предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, т.е. к кругу дел, по которым вся полнота государственной власти распределена в установленном законами порядке и пределах между РФ и субъектами РФ, установление общих принципов организации местного самоуправления. Это влечет за собой принятие специального федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления и соответствующих ему законов субъектов РФ, регулирующих в пределах и порядке, определенных федеральным законом, отдельные элементы, относящиеся к общим принципам местного самоуправления. В самом федеральном законе могут быть определены правоотношения в сфере местного самоуправления (общественные отношения, в которых стороны связаны между собой взаимными юридическими правами и обязанностями, охраняемыми государством), подлежащие регулированию иными федеральными законами.

Кроме законов, в правовую систему РФ входят иные правовые акты, в частности, правовые акты высших и иных органов государственной власти, например, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ и т.п. Эти акты являются подзаконными, т.е. не должны противоречить закону. Они могут регулировать только те правоотношения, которые устанавливает для таких актов или не запрещает закон. Предметом правового регулирования такие акты имеют общественные отношения, полномочия по установлению правил поведения в которых принимающего подзаконный акт органа власти, также определены законом. Например, в отношении местного самоуправления Закон № 131-ФЗ определяет, что Правительство РФ утверждает порядок и сроки составления передаточного акта при правопреемстве органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований и ранее действовавших на этой территории иных органов публичной власти. Постановление Правительства РФ по данному вопросу входит в законодательство по местному самоуправлению и является одним из актов, составляющих правовую основу местного самоуправления.

Закон № 131-ФЗ установил, что в случае противоречия федеральных законов и (или) иных нормативных актов РФ, регулирующих вопросы местного самоуправления, Конституции РФ и ФЗ № 131-ФЗ, применяются нормы Конституции РФ и Закона № 131-ФЗ. Закон также указал, что органы государственной власти субъектов РФ вправе регулировать вопросы организации местного самоуправления лишь в случаях и порядке, установленных федеральными законами, и определил и круг вопросов, подлежащих регулированию субъектами РФ в области организации местного самоуправления (см. Приложение).

Не установленные ФЗ № 131-ФЗ вопросы в области организации местного самоуправления органами государственной власти субъектов РФ регулироваться не могут. Кроме того, в случае противоречия конституции (устава), закона, иного нормативного правового акта субъекта РФ, регулирующих вопросы организации местного самоуправления и устанавливающие права, обязанности и ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления Конституции РФ, федеральным конституционным законам, ФЗ № 131-ФЗ, иным федеральным законам, в соответствии с положениями ст. 6 ФЗ № 131-ФЗ, применяются Конституция РФ, федеральные конституционные законы, ФЗ № 131-ФЗ, иные федеральные законы.

Надо обратить внимание на положение, которое предусматривает возможность регулирования прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ в пределах полномочий субъектов РФ. Это положение указывает на то, что кроме законодательства по вопросам местного самоуправления, правовые нормы, касающиеся деятельности органов местного самоуправления, могут содержаться и в иных законодательных актах, не относящихся по предмету своего регулирования к отрасли муниципального права. Проще говоря, регулирующих совсем другие сферы, например, семейные отношения, трудовые, земельные и т.п. Данная правовая ситуация связана с тем, что местное самоуправление охватывает практически все сферы жизнедеятельности человека, поэтому в осуществлении деятельности должно руководствоваться не только актами по вопросам местного самоуправления, но и применять иное, так называемое отраслевое законодательство. Муниципальное право с учетом особенностей регулируемого им института – местного самоуправления - носит комплексный характер – затрагивает различные сферы общественных отношений, но только в связи с организацией и осуществлением местного самоуправления. Нормы муниципального права могут содержаться как в правовых актах по местному самоуправлению, так и в правовых актах, относящихся к другим сферам жизни общества.

В системе законодательства, содержащего нормы муниципального права, можно выделить федеральное законодательство, и законодательство субъектов РФ.

Таким образом, в отношении местного самоуправления действует система законодательных актов, включающая в себя:

Конституцию РФ, федеральные конституционные законы;

общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, в том числе Европейскую Хартию местного самоуправления;

федеральные законы, иные федеральные нормативные акты по вопросам местного самоуправления;

федеральные отраслевые законы, иные федеральные нормативные акты по предметам ведения РФ, содержащие нормы муниципального права;

федеральные отраслевые законы, иные федеральные нормативные акты по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, содержащие нормы муниципального права;

уставы (конституции) субъектов РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ по вопросам местного самоуправления;

отраслевые законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в пределах полномочий субъектов по предметам совместного ведения, содержащие нормы муниципального права;

отраслевые законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ по предметам их ведения, содержащие нормы муниципального права.

Из этого следует, что основная особенность законодательного регулирования местного самоуправления в РФ состоит в многоуровневой системе законодательства по вопросам местного самоуправления и большом количестве субъектов законотворческой деятельности в сфере муниципального права. Множество вопросов, связанных с организацией и осуществлением местного самоуправления, должно регулироваться муниципальными правовыми актами, о чем будет подробнее сказано на специально посвященном этому вопросу занятии. Все правовые акты, затрагивающие вопросы местного самоуправления, составляют правовую основу местного самоуправления.

i [1] См. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации., М., Юристъ, 1997г.

ii [2] См. А.Г. Воронин, Муниципальное хозяйствование и управление, М., Финансы и статистика, 2002 г.

iv [4] Широков А. Местное самоуправление в политической системе современной России: особенности и проблемы становления. С.- Петербург, 1997.

v [5] Принцип субсидиарности является одним из базовых принципов федеративного государственного устройства. В соответствии с принципом субсидиарности, любая задача общественного характера должна выполняться на самом низком уровне власти, который в состоянии ее выполнить. Другими словами, передача полномочий на более высокий уровень управления, в соответствии с этим принципом, может быть осуществлена только при условии невозможности их исполнения на низшем уровне. Первоначально этот принцип формулировался применительно к взаимоотношениям общественного и частного сектора и утверждал, что вмешательство государства необходимо только в том случае, если решение какой-либо задачи невозможно частным образом. Позднее он был перенесен в систему государственного устройства и трактовался, в частности, в том смысле, что местные органы власти должны получить в свою компетенцию все задачи, которые они в состоянии выполнить.

vi [6] Широков А. Местное самоуправление в политической системе современной России: особенности и проблемы становления. С.- Петербург, 1997

vii [7] Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации., М., Юристъ, 1997.

ix [9] Широков А. Местное самоуправление в политической системе современной России: особенности и проблемы становления. С.- Петербург, 1997.

xi [11] Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., Юристъ, 1997.

xii [12] Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., Юристъ, 1997.

xiii [13] См. к примеру, Основы Европейской хартии местного самоуправления п/р В.А. Черникова, М., 2000, с.37-40,

Замотаев А. Местное самоуправление: основные понятия и термины, М., РИЦ “Муниципальная власть”, с. 16

xiv [14] Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации., М. Юристъ, 1997.

xvi [16] Среди ученых и специалистов, занятых в области местного самоуправления, отсутствует единый подход к определению данного понятия. Одни авторы под муниципальным управлением понимают муниципальный менеджмент как форму управления местной (муниципальной) собственностью и отождествляют его с местным самоуправлением. Другие считают, что муниципальное управление – это деятельность органов местного самоуправления, направленная на удовлетворение общественных интересов. Третьи придерживаются точки зрения, что муниципальное управление является своеобразной подсистемой социального управления, под которым понимается деятельность муниципального органа по воздействию на объект управления для его перевода в состояние, необходимое для достижения цели соответствующего территориального образования, посредством принятия правовых актов, организации и контроля исполнения этих актов. Более подробно см. в статье: Максимов В.П. К вопросу о сущности и задачах муниципального управления – Бюджетный федерализм в России: становление и развитие. М., 2001

xvii [17] Постановление Конституционного Суда от 30 ноября 2000 г. - СЗ РФ, 2000, N 50, ст. 4943

xviii [18] Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы. М., 2005

Читайте также: