Социальное обеспечение в ссср кратко
Обновлено: 05.07.2024
Социальное обеспечение в СССР — это составная часть общей государственной социально-экономической программы повышения благосостояния советского народа. Социальное обеспечение охватывает сферу помощи заболевшим, нетрудоспособным и престарелым, семьям и детям. Фондами социального обеспечения являются бюджет государственного социального страхования, дополнительные ассигнования государства и отчисления колхозов. Право граждан на социальное обеспечение закреплено Конституцией СССР. Социальное обеспечение осуществляется в СССР полностью за счет общественных фондов, потребления. Расходы на социальное обеспечение составляют значительную часть этих фондов.
В царской России социальное обеспечение распространялось лишь на незначительную часть промышленных рабочих, его уровень был крайне низким, крестьяне вообще не получали никакой помощи. Широкое социальное обеспечение для всех трудящихся являлось одним из требований пролетариата в его борьбе за политическую власть. Выдающаяся роль в разработке этих требований, в становлении и развитии всей советской системы социального обеспечения принадлежит В. И. Ленину. В первые годы Советской власти В. И. Ленин подписал более 30 декретов по вопросам социального обеспечения рабочих, крестьян, военнослужащих и их семей. Ответственность государства за организацию и осуществление социального обеспечения трудящихся, высокий его уровень — таковы основные принципы, которые содержались в первых декретах Советского государства. Организованное на указанных принципах советское социальное обеспечение коренным образом отличается от буржуазных систем социального обеспечения, представляющих собой лишь попытки решить проблему обеспечения нетрудоспособных, престарелых и потерявших работу в основном за счет самих трудящихся. Несмотря на усиление эксплуатации, рост прибылей монополий, увеличение налогов, взимаемых государством с заработной платы, взносы трудящихся составляют в большинстве капиталистических стран основной источник поступлений в фонды, предназначенные для оказания социальной помощи.
Основными видами социального обеспечения в СССР являются: обеспечение рабочих, служащих, колхозников различными видами пособий (по временной нетрудоспособности, женщин пособиями по беременности и родам и т. д.); пенсионное обеспечение инвалидов, престарелых, а также семей, потерявших кормильца; содержание и обслуживание инвалидов и престарелых в специально созданных домах-интернатах; профессиональное обучение инвалидов и предоставление им посильной по состоянию здоровья работы; обеспечение их протезами, ортопедическими изделиями, колясками, в том числе моторными, а инвалидов войны — также автомобилями с ручным управлением (см. Реабилитация, Трудоустройство). Одним из видов социального обеспечения является обеспечение многодетных и одиноких матерей ежемесячными и единовременными пособиями.
Пенсии по старости назначаются мужчинам по достижении 60, а женщинам — 55 лет и при стаже работы соответственно 25 и 20 лет. Некоторым категориям рабочих и служащих пенсия по старости устанавливается раньше на 10 или 5 лет (например, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда, в горячих цехах, на других работах с тяжелыми условиями труда, многодетным матерям, воспитавшим 5 и более детей). Во многих капиталистических странах пенсионный возраст значительно выше, чем в СССР. Он составляет 60, 65 лет и более, при этом женщинам пенсия назначается обычно в том же возрасте, что и мужчинам.
В случае наступления постоянной или длительной нетрудоспособности (инвалидности) в СССР устанавливается пенсия по инвалидности (см.), в случае смерти кормильца — пенсия по случаю потери кормильца на нетрудоспособных членов семьи умершего (детей в возрасте до 16 лет, а учащихся — до 18 лет, вдову старше 55 лет и некоторых других). Если инвалидность или смерть кормильца наступила вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или ранения (контузии, заболевания), полученного в период прохождения военной службы, пенсия назначается независимо от длительности трудового стажа (военной службы). В остальных случаях для получения пенсии по инвалидности необходим определенный стаж работы; его продолжительность колеблется от 1 года до 20 лет для мужчин и до 15 лет для женщин. Размер пенсии устанавливается, как правило, в процентном отношении к заработку, он не может быть ниже минимального и выше максимального размера, предусмотренного для соответствующего вида пенсии.
Директивами XXIV съезда КПСС по пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР на 1971 — 1975 гг. предусмотрено дальнейшее совершенствование социального обеспечения. С 1 июля 1971 г. члены колхозов и их семьи приравнены в отношении порядка исчисления пенсий к рабочим, служащим и их семьям, значительно повышены минимальные пенсии по старости, увеличены также минимальные размеры пенсий для инвалидов — членов колхозов и для семей колхозников, потерявших кормильца.
До конца 9-й пятилетки предусматривается, кроме того, повысить размеры пенсий по инвалидности, по случаю потери кормильца и пособий в некоторых случаях временной нетрудоспособности; ввести пособия на детей семьям, в которых невысокий доход на одного члена семьи; увеличить число оплачиваемых дней по уходу за больным ребенком, установить пособия по беременности и родам для всех работающих женщин в размере их полного заработка и ввести для них некоторые другие льготы; увеличить число домов-интернатов для инвалидов и престарелых, улучшить обеспечение инвалидов средствами передвижения и протезно-ортопедическими изделиями.
Функции по социальному обеспечению в СССР выполняют органы социального обеспечения, а также профсоюзы, которые непосредственно управляют социальным страхованием.
Становление системы социального обеспечения до 1949 года
В советский период существования нашей страны в целом выстраивалось совершенно новое экономико-политическое пространство. Все это связано с несколькими факторами и изменениями в таких сферах, как идеология, структура управления и хозяйственной сферы, формирование совершенно новых общественных отношений, которые постепенно становились основополагающими в государственной системе. Все эти перемены не могли не затронуть социальную сферу страны, систему общественного призрения.
С 1917 года центральными органами, которые брали на себя всю ответственность за отраслевое управление, стали наркоматы. С их помощью проводилась эффективная политика, которая в первую очередь ориентировалась на упразднение существующих органов при помощи перераспределения имеющихся средств и имущества на нужды граждан в соответствии с их потребностями. К 1918 году формируются основные направления в области социальной помощи гражданам:
Объем мероприятий заметно возрастал, в связи с чем усилилась потребность их финансового и материального обеспечения. Здесь важную роль сыграли действия НКГП в этом направлении. Они предприняли попытки организовать целевое перераспределение имеющихся материальных средств, организовали в некоторых регионах благотворительные лотереи, а также ввели определенные налоги, которые в дальнейшем уходили как раз на создание наиболее благоприятных условий для граждан, которые оказались в трудной жизненной ситуации, и были не в состоянии с некоторых пор самостоятельно обеспечивать себя и удовлетворять свои потребности.
Готовые работы на аналогичную тему
Новым законодательством было установлено, что необходимо принять несколько основных видов социального обеспечения, на которые могли заявлять свои права различные категории населения. Сюда относится оказание медицинских услуг и врачебной помощи, выдача единовременных или регулярных пенсионных выплат и пособий в соответствии с некоторыми обстоятельствами (например, по старости, в связи с потерей трудоспособности, беременным женщинам и роженицам, многодетным семьям). В этот период постепенно получает свое развитие законодательство, которое направлено на обеспечение персональными пенсиями лиц, которые обладают особыми заслугами перед государством. Правительство обеспокоено созданием домов для инвалидов, инвалидных мастерских, чтобы лица с ограниченными возможностями здоровья имели шанс реабилитироваться и стать частью общества, адаптироваться к динамично меняющимся условиям.
Таким образом, проводится целенаправленная работа по созданию новых форм социального обеспечения, которые теперь выходят на новый качественный и количественный уровень. Война, к сожалению, подорвала основы социального обеспечения в нашей стране, поэтому государство было вынуждено выстраивать ее заново.
Социальная сфера в послевоенное время
В послевоенный период основная задача правительства заключалась в том, чтобы возродить некоторые сферы, которые были разрушены во время войны. В первую очередь, это социальная и экономическая сферы, которые пострадали от военных действий в большей степени. Все силы были положены на то, чтобы выстраивать новое жилье, развивать народное хозяйство, сферу медицины и образования, восстанавливать бытовую сферу, поскольку граждане нуждались в возвращении к нормальным условиям жизни.
Отсюда специалисты отмечают заметное усиление централизации управления социально-экономической сферы, создаются пятилетние планы, в которых излагаются возможности и перспективы развития народного хозяйства. Стоит отметить, что в нашей стране боялись нового вторжения врага, поэтому весь упор делался на милитаризацию, а также на развитие тяжелой промышленности. В сельском хозяйстве отмечался заметный упадок, поэтому большая часть населения оказалась в категории нуждающихся, что вело к недовольству и протестам против происходящих реформ и изменений.
В связи с этим, в 1949 году начинается новый этап развития сферы соцобеспечения. Он ознаменован образованием Министерства социального обеспечения. Постепенно происходили изменения и улучшения в рамках социального положения граждан в стране. Государственным планом теперь уделялось больше внимания развитию сельского хозяйства, социальное обеспечение становится самостоятельной отраслью, которая обладает собственным законодательством, а также автономна от остальных сфер, хотя оказывает на них значительное влияние.
Принимаются некоторые законы о пособиях и пенсионных выплатах, о порядке их назначения: вводятся определенные льготы, в первую очередь касающиеся лучших работников различных сфер хозяйства и промышленности. Создается сеть специальных предприятий, где работу могут найти лица с ограниченными возможностями здоровья. Таким образом, труд инвалидов также начинает играть значимую роль в производстве, а самим инвалидам становится проще адаптироваться к постоянно меняющимся условиям и социализироваться в обществе.
Социальное обеспечение в СССР - составная часть общей государственной социально-экономической программы повышения благосостояния советского народа.
Фондами социального обеспечения являются бюджет государственного социального страхования, дополнительные ассигнования государства и отчисления колхозов. Право граждан на социальное обеспечение закреплено Конституцией СССР. Социальное обеспечение осуществляется в СССР полностью за счет общественных фондов, потребления. Расходы на социальное обеспечение составляют значительную часть этих фондов.
В СССР ст. 43 Конституции СССР 1977 г. широко декларировала право граждан на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности и потери кормильца.
Социальное обеспечение осуществлялось в следующих организационно-правовых формах:
- государственное социальное страхование рабочих и служащих, приравненных к ним лиц и их семей;
- социальное страхование колхозников за счёт централизованного союзного фонда социального страхования;
- социальное обеспечение государственными органами за счёт прямых ассигнований государственного бюджета;
- дополнительные формы Социального обеспечения за счёт средств отдельных колхозов, фондов, творческих союзов (писателей, художников, композиторов и др.).
Хотя каждая из форм социального обеспечения имела свою специфику с точки зрения круга обеспечиваемых лиц, способа образования общественного фонда, из которого производится обеспечение, а также органов, осуществляющих его, все они строились на единых общих принципах.
В качестве таких принципов рассматривались:
- всеобщность социального обеспечения (т. е. равное для всех трудящихся СССР право при наступлении конкретных обстоятельств получить определённые виды обеспечения, независимо от расы, пола, вероисповедания и т. д.);
- всесторонность и многообразие видов социального обеспечения (пенсии, пособия, содержание в домах инвалидов и престарелых, протезирование, обучение инвалидов и их трудоустройство и т. д.);
- обеспечение за счёт государственных и общественных средств без каких-либо удержаний из заработной платы трудящихся;
- обеспечение в высоких размерах, соответствующих сложившемуся уровню потребностей граждан (т. е. размер возмещения по социальному обеспечению достаточен для удовлетворения не только самых насущных жизненных потребностей, но и иных материальных и духовных запросов граждан).
Основными видами социального обеспечения в СССР являются:
- обеспечение рабочих, служащих, колхозников различными видами пособий (по временной нетрудоспособности, женщин пособиями по беременности и родам и т. д.);
- пенсионное обеспечение инвалидов, престарелых, а также семей, потерявших кормильца;
- содержание и обслуживание инвалидов и престарелых в специально созданных домах-интернатах;
- профессиональное обучение инвалидов и предоставление им посильной по состоянию здоровья работы; - обеспечение их протезами, ортопедическими изделиями, колясками, в том числе моторными, а инвалидов войны - также автомобилями с ручным управлением.
- обеспечение многодетных и одиноких матерей ежемесячными и единовременными пособиями.
В систему социального обслуживания включалось и социальное обслуживание. Оно включало в себя сеть домов-интернатов, в том числе и для детей-инвалидов, с полным государственным обеспечением, протезирование и бесплатное или на льготных условиях предоставление средств передвижения; льготы инвалидам и некоторым другим категориям пенсионеров по проезду на внутригородском, воздушном, железнодорожном и водном транспорте, а также жилищные, бытовые и налоговые льготы.
В ведении органов социального обеспечения находились техникумы-интернаты и профессионально-технические школы-интернаты, предназначенные для обучения и трудоустройства инвалидов.
Социальное обеспечение дополнялось бесплатной медицинской помощью, бесплатным содержанием в больницах, санаторно-курортным лечением, а также государственными и общественными формами содержания и воспитания детей в яслях, детских садах, детских домах, санаторно-лесных школах, пионерских лагерях, детских санаториях.
То, что в Советском Союзе декларировалось в официальных документах, далеко не всегда находило свою реализацию на практике. Например, многочисленные категории трудящихся вовсе не имели права на пенсионное обеспечение.
Во-первых, в стаж работы, дающий право на пенсию, не засчитывались годы труда в местах лишения свободы (и таким образом десятки и сотни тысяч людей, освободившихся из мест заключения, не получали пенсий из-за отсутствия достаточного трудового стажа, хотя они долгие годы трудились в тяжелых условиях заключения).
Во-вторых, не имели права на пенсию кустари, которые не причислялись к категории рабочих и служащих.
В-третьих, не назначались пенсии бывшим колхозникам, которые прекратили работу в колхозе до издания закона о пенсиях для колхозников (1964 г.) и стали престарелыми или инвалидами, не заработав трудового стажа в качестве рабочих и служащих.
В-четвертых, не получали пенсий многие люди, не имеющие по тем или иным причинам возможности подтвердить установленным законом способом наличие у них необходимого стажа работы.
В-пятых, не получали пенсии престарелые или инвалиды, которые по тем или иным причинам не имели требуемого законом стажа работы, а установленные законом случаи назначения так называемых пропорциональных пенсий (при неполном стаже) по старости требовали ряда условий (например, наступления пенсионного возраста в момент работы по найму и т. д.). Размеры этих неполных пенсий были, как правило, незначительны.
Кроме того, размеры пенсий были весьма невелики. Так, по данным Научно-исследовательского института труда, прожиточный минимум в СССР в 1974 г. составлял 50 рублей на человека в месяц, тогда как минимальный размер пенсий по старости - 45 рублей в месяц (полная пенсия), минимальный размер пенсии для инвалидов второй группы - 45 рублей в месяц, а третьей группы - 21 рубль в месяц (при инвалидности, наступившей вследствие трудового увечья или профзаболевания, пенсии были несколько выше). Минимальные размеры пенсий нетрудоспособным членам семьи, потерявшей кормильца, составляли: 23 рублей в месяц на одного члена семьи; 45 рублей в месяц на двух членов семьи и 70 рублей в месяц на трех и более членов семьи. Если умерший кормилец семьи не имел полного трудового стажа, то минимальная пенсия на одного члена семьи составляла 5 рублей в месяц; на двух членов семьи - 11 рублей в месяц; на трех- и более членов семьи - 17 рублей в месяц.
Принятый в 1964 г. закон о пенсиях для колхозников устанавливал, при наличии определенного стажа работы в колхозе, минимальные пенсии в размерах от 16 рублей до 35 рублей в месяц (в зависимости от степени утраты трудоспособности и других условий).
Что касается пособий для матерей-одиночек (т. е. для женщин, не состоящих в замужестве, при неустановленном судебным порядком отцовстве, дающем право на получение алиментов), то их размер также был весьма низок. Государственные пособия одиноким матерям выплачивались в следующих размерах: на одного ребенка - 5 рублей в месяц (примерная стоимость 15 литров молока), на двух детей - 7 рублей 50 копеек в месяц, на трех и более детей - 10 рублей в месяц.
Единая государственная система социального обеспечения, закрепленная в Конституции РСФСР 1978 г. (ст. 24), с распадом Советского Союза перестала существовать. Обретя государственный суверенитет, Россия встала перед необходимостью заново создавать общефедеральную государственную систему социального обеспечения.
Как бы ни любили поклонники дореволюционной России рассуждать о благотворительности и добрых купцах и помещиках – меценатах, полноценная система социальной защиты населения, которая охватила всех жителей страны, была сформирована лишь после победы большевиков. Революция 1917 года позволила создать такую структуру социального обеспечения, которой в те годы не было ни в одной стране мира. Начала оказываться реальная помощь трудовому народу.
Создание системы социального обеспечения
Под социальным обеспечением в то время понимали выплату пенсий и пособий лицам, лишившимся основного заработка вследствие безработицы или утраты трудоспособности, пособий беременным и роженицам, кормящим матерям, занимающимся физическим трудом, пособий на погребение или медицинскую помощь. В условиях Гражданской войны, разрушенной экономики и инфраструктуры советская власть, тем не менее, находила средства и возможности для оказания помощи нуждающимся.
Борьба с беспризорностью - великое достижение советской власти
Одним из важнейших направлений социальной защиты населения в первые годы советской власти стала борьба с детской беспризорностью. Тогда это была действительно очень страшная и серьезная проблема: Первая мировая и Гражданская войны, эпидемии опасных заболеваний, бандитизм привели к тому, что в стране было огромное количество беспризорных детей.
Многие бывшие беспризорники, благодаря советской системе воспитания, стали настоящими людьми и нашли себя в самых разных профессиях: становились честными тружениками, отважными воинами, талантливыми учеными и писателями. Множество книг и фильмов создано на тему борьбы с беспризорностью в Советской России.
Напомним, что до революции борьба с беспризорностью практически не велась, детский труд эксплуатировался, дети из бедных крестьянских и рабочих семей вовлекались в проституцию, в преступные заработки. Достаточно обратиться к произведениям Владимира Гиляровского, Алексея Свирского и других представителей русской литературы и журналистики, описывавших жизнь социальных низов.
Помощь рабочим
Практически сразу же после революции советская власть приступила и к организации полноценной системы социальной защиты рабочего класса. В городах, селах, поселках создавались больницы для рабочих, дома отдыха и санатории. Многие из них были созданы на базе поместий и особняков помещиков, купцов, чиновников царской России. Например, в Ростове-на-Дону на базе дач состоятельных ростовчан был создан Дом отдыха рабочих, преобразованный затем в санаторий для больных желудочно-кишечными заболеваниями.
Конечно, далеко не все проблемы и вопросы в первые годы после революции смогло решить советское руководство. Но именно благодаря грандиозному советскому эксперименту мы имеем сейчас относительно развитую систему социальной защиты населения. Ею пользуются и многие зарубежные страны, переняв тот советский опыт. Так, опасаясь повторения сценария 1917 года - уже у себя, западные правительства были вынуждены пойти навстречу требованиям рабочих партий и движений в своих странах и наладить систему социального обеспечения. Так что, позитивный эффект советских реформ распространился далеко за границы Советского государства.
Читайте также: