Система региональной государственной власти кратко
Обновлено: 02.07.2024
местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Правовым основанием образования и деятельности органов государственной
власти субъектов РФ являются Конституция, федеральные законы, конституции
(уставы) и законы субъектов Федерации.
Конституция определяет основные принципы, на которых должна строится
деятельность органов государственной власти субъектов РФ: самостоятельность и
независимость органов власти субъектов РФ, обладающих вне предметов федерального
ведения и предметов совместного ведения всей полнотой государственной власти;
государственная целостность и единство органов государственной власти; защита прав
граждан на всей территории Российской Федерации; разграничение предметов ведения
и полномочий между федеральными органами и органами государственной власти
Установление общих принципов организации государственной власти субъектов
РФ входит в совместное ведение Российской Федерации и субъектов РФ, а система
органов государственной власти формируется субъектами РФ самостоятельно. Закон от
6 октября 1999 г. № 184-ФЗ четко установил систему органов государственной власти
регионов, которую составляют:
1) законодательный (представительный) орган государственной власти;
2) высший исполнительный орган государственной власти;
3) иные органы государственной власти, образуемые в соответствии с
конституцией (уставом) субъекта РФ.
Конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность
высшего должностного лица субъекта РФ.
Деятельность органов государственной власти субъектов РФ осуществляется в
соответствии со следующими принципами:
1) государственная и территориальная целостность России;
2) распространение суверенитета России на всю ее территорию;
3) верховенство Конституции и федеральных законов на всей территории
4) единство системы государственной власти;
5) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и
6) разграничение предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти России и субъектов РФ;
7) самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов
РФ и органами местного самоуправления принадлежащих им полномочий.
Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти
субъектов РФ по взаимному соглашению могут передавать друг другу осуществление
части своих полномочий.
Специфику организации государственной власти в субъектах РФ определяет
распределение полномочий исследуемого уровня управления по горизонтали, механизм
взаимного сдерживания и контроля, способ формирования и политическая
ответственность исполнительных органов власти и высших должностных лиц субъекта
РФ. Именно это характеризует форму правления в конкретном регионе в рамках
известных трех моделей организации власти: президентской, парламентской или
смешанной (президенте ко – парламентской).__
Билет 13
Федеративное государство предполагает существование как минимума двух
уровней власти: федеральный и уровень субъектов. Для Российской Федерации как
федеративного государства характерно наличие нескольких уровней государственного
управления: федерального уровня, регионального (субъектов Федерации) и местного
(органов местного самоуправления). Система трехуровневой власти является одним из
признаков демократичности государства, а разделение полномочий между этими
уровнями власти – признаком ее децентрализации.
Система государственной власти в России имеет два уровня – федеральный и
региональный. Конституция регламентирует как исключительные полномочия
федеральных органов государственной власти и исключительные полномочия
региональных органов государственной власти, так и совместные полномочия
федеральных и региональных органов власти. Полномочия органов местной власти в
Конституции определены отдельно, поскольку в России гарантируется
самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий, и органы
местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Правовым основанием образования и деятельности органов государственной
власти субъектов РФ являются Конституция, федеральные законы, конституции
(уставы) и законы субъектов Федерации.
Конституция определяет основные принципы, на которых должна строится
деятельность органов государственной власти субъектов РФ: самостоятельность и
независимость органов власти субъектов РФ, обладающих вне предметов федерального
ведения и предметов совместного ведения всей полнотой государственной власти;
государственная целостность и единство органов государственной власти; защита прав
граждан на всей территории Российской Федерации; разграничение предметов ведения
и полномочий между федеральными органами и органами государственной власти
Установление общих принципов организации государственной власти субъектов
РФ входит в совместное ведение Российской Федерации и субъектов РФ, а система
органов государственной власти формируется субъектами РФ самостоятельно. Закон от
6 октября 1999 г. № 184-ФЗ четко установил систему органов государственной власти
регионов, которую составляют:
1) законодательный (представительный) орган государственной власти;
2) высший исполнительный орган государственной власти;
3) иные органы государственной власти, образуемые в соответствии с
конституцией (уставом) субъекта РФ.
Конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность
высшего должностного лица субъекта РФ.
Деятельность органов государственной власти субъектов РФ осуществляется в
соответствии со следующими принципами:
1) государственная и территориальная целостность России;
2) распространение суверенитета России на всю ее территорию;
3) верховенство Конституции и федеральных законов на всей территории
4) единство системы государственной власти;
5) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и
6) разграничение предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти России и субъектов РФ;
7) самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов
РФ и органами местного самоуправления принадлежащих им полномочий.
Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти
субъектов РФ по взаимному соглашению могут передавать друг другу осуществление
части своих полномочий.
Специфику организации государственной власти в субъектах РФ определяет
распределение полномочий исследуемого уровня управления по горизонтали, механизм
взаимного сдерживания и контроля, способ формирования и политическая
ответственность исполнительных органов власти и высших должностных лиц субъекта
РФ. Именно это характеризует форму правления в конкретном регионе в рамках
известных трех моделей организации власти: президентской, парламентской или
С одной стороны, на территории субъекта РФ федеральные органы ведают общегосударственными вопросами (и в эту сферу органы субъектов федерации не вправе вмешиваться).
С другой стороны, субъект федерации осуществляет государственное управление на своей территории по вопросам, отнесенным федеральной конституцией к его ведению, и по вопросам совместного с федерацией ведения (если только управленческие действия по вопросам совместного ведения не осуществляют органы федерации и федеральные государственные служащие, они имеют приоритет).
Согласно статье 72 Конституции РФ к предметам совместного ведения РФ и субъектов федерации относятся:
• обеспечение соответствия субъектов Конституции Российской Федерации и федеральным законам
• защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка
• вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами
• разграничение государственной собственности
• природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности
• общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта
• координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита
• осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями
• установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации
• административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды
• кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат
• защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей
• установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления
• координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации
Органы государственной власти и управления субъекта федерации
В систему органов государственного управления субъекта входят:
• Губернатор, Президент республики, глава Правительства республики
• Законодательное собрание субъекта федерации (Дума)
• Администрация субъекта федерации, Правительство республики
• Уставный (конституционный) суд, Верховный республиканский суд, областной суд, краевой суд, городские и районные суды
Принципы деятельности органов государственной власти субъектов РФ:
1.Государственная и территориальная целостность РФ
2.Распространение суверенитета РФ на всю ее территорию
3.Верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ
4.Самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления
5.Самостоятельное осуществление органами государственной власти РФ принадлежащих им полномочий
6.Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ
7. Разделение государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную.
Органы законодательной (представительной) власти субъекта РФ обеспечивают, реализуют государственную власть в регионах посредством принятия законов и других нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с законодательством РФ они наделены государственно–властными полномочиями в пределах предметов ведения субъектов федерации, а также предметов совместного ведения федерации и субъектов федерации.
Количественный состав и структура органов законодательной власти (равно как и название) определяются ими самостоятельно с учетом местных особенностей и традиций. Как правило, основными структурными подразделениями органов законодательной власти являются комитеты, курирующие различные сферы региона, например:
- комитеты по бюджетно-финансовой политике; налогам, сборам, использованию государственной собственности;
- по экономической политике;
- по социальным вопросам;
- по природным ресурсам; другие.
Каждый комитет рассматривает и подготавливает определенный круг вопросов, относимый к компетенции органа законодательной власти.
Например, комитеты по бюджетно-финансовой политике, налогам, сборам, использованию государственной собственности готовит предложения для обсуждения в органе представительной власти, касающиеся проекта бюджета региона, введения и отмены региональных налогов и сборов, использования объектов, находящихся в государственной собственности субъекта федерации.
Деятельность комитетов по экономической политике заключается в рассмотрении проектов программ, прогнозов социально-экономического развития региона, подготовке заключений по ним для обсуждения на заседаниях органа представительной власти.
Комитеты по социальной политике подготавливают предложения и проекты по вопросам социальной защиты населения региона, обеспечению занятости, вопросам развития образования, здравоохранения, культуры.
Комитеты по природным ресурсам занимаются вопросами, связанными с владением, распоряжением, пользованием земельными, ископаемыми, лесными, водными и другими природными ресурсами региона, обеспечивают подготовку их нормативного обеспечения для органа представительной власти региона.
Помимо этого, могут создаваться и другие комитеты и подкомитеты в соответствии со специфическими особенностями экономической системы конкретного региона. Таким образом, характерным отличием региональных органов представительной власти является их разнообразие по численности, названиям, структуре, выполняемым функциям, поскольку эти вопросы находятся в компетенции субъектов федерации, а федеральное законодательство определяет лишь общие принципы организации органов государственной власти субъектов федерации.
Органы исполнительной власти субъектов РФ обеспечивают, реализуют власть в регионе посредством преимущественно государственного регулирования производственно-экономической и финансовой сфер региона, управления социальной сферой. Органы исполнительной власти наделены государственными полномочиями и осуществляют управление всеми сферами региональной экономической системы на основе решений, постановлений, законов, принятых федеральными и региональными органами представительной власти. В пределах своей компетенции они принимают решения, издают постановления и распоряжения, обязательные к исполнению всеми хозяйствующими субъектами региона.
Органами исполнительной власти в регионе являются администрации, правительства, руководство которыми осуществляет глава администрации, губернатор или председатель правительства. Наименование органа исполнительной власти и его структура устанавливаются субъектом федерации в соответствии с местными традициями и особенностями.
Госуда́рственный сове́т Респу́блики Крым — однопалатный парламент Республики Крым в составе РФ; согласно Конституции РК, утверждённой 11 апреля 2014 года, Государственный совет Республики Крым, избираемый сроком на пять лет в составе 75 депутатов, является высшим и единственным представительным и законодательным органом власти республики.
Государственный Совет выполняет три основные функции Госсовета: законодательную, представительную и контрольную.
Законодательная функция состоит в подготовке и принятии законов РК и их толковании, направлении отзывов в Государственную Думу на проекты федеральных законов по вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ, реализации права законодательной инициативы при принятии проектов федеральных законов в Госдуме.
Представительная функция заключается в выражении воли населения Республики Крым путем проведения выборов (референдумов) на основе свободного волеизъявления избирателей /граждан/, в представлении интересов населения путем принятия от его имени решений, действующих на территории Республики Крым.
Контрольная функция реализуется через контроль за соблюдением и исполнением Конституции и законов Республики Крым, иных правовых актов, принятых Государственным Советом.
Региональная государственная власть на уровне субъектов федерации (далее — просто региональная власть) представлена в России двумя ветвями власти — исполнительной и законодательной (в качестве синонима законодательной власти в отношении регионального уровня также используется понятие "представительная власть") [Гельман, 1998; Нечаев, 2000; Органы государственной власти. 1998].
Судебная власть представляет собой отдельную, особым образом организованную систему. В российских условиях нельзя рассматривать региональную судебную власть как разновидность региональной власти в связи с наличием единой системы федеральных судов разного территориального уровня, включая региональные и районные суды. Исключение составляют конституционные (уставные) суды, создаваемые в отдельных регионах по собственной инициативе и никак не подчиненные Конституционному суду Российской Федерации, и, с оговорками, мировые судьи, представляющие собой суд низшей инстанции и, в терминах политической регионалистики, самого низкого территориального уровня.
Задачами региональных конституционных (уставных) судов являются проверка соответствия региональных и местных нормативных актов конституции (уставу) данного региона, а также толкование региональной конституции (устава). Члены таких судов назначаются региональными законодательными собраниями.
Должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов федерации. Мировой судья рассматривает гражданские, уголовные и административные дела в качестве суда первой инстанции. Однако вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям является районный суд, входящий в единую систему судов общей юрисдикции.
Система региональной власти в России формируется в соответствии с двумя принципами.
/. Принцип региональной самостоятельности.
Как гласит ст. 77 российской Конституции, "система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом". Предполагается, что регионы создают системы региональной власти на основе своих представлений о наиболее эффективной и соответствующей местным условиям модели.
2. Принцип общефедеральных стандартов.
Федеральный центр имеет право определять общефедеральные стандарты, обязательные для использования во всех системах региональной власти. Для этого принимаются федеральные законы, имеющие верховенство на всей территории страны. С помощью этих законов центр регламентирует системы региональной власти, определяя, какие параметры обязательны для использования во всех регионах, а какие определяются самими регионами.
Правовое регулирование региональной государственной власти осуществляется российской конституцией, федеральными законами, региональными конституциями (уставами) и иными региональными нормативными актами.
История развития российских систем региональной власти тесно связана с историей современного российского федерализма и постепенным усилением роли принципа общефедеральных стандартов в сравнении с принципом региональной самостоятельности.
В результате "парада суверенитетов" республики стали явочным порядком с помощью собственных законов формировать системы власти, по многим признакам напоминающие таковые в независимых государствах (введение института выборного президента республики и т.п.). Федеральный центр на первых порах практически не регламентировал развитие этих систем.
Переход к выборности региональных руководителей в остальных регионах был очень постепенным и затянулся на несколько лет с 1991 по 1997 гг. Это объяснялось стремлением центра сохранить более жесткий контроль за основной частью страны. При этом использование принципа выборности региональных руководителей не нашло столь широкой и устойчивой поддержки, чтобы считать его консенсусным принципом устройства региональной власти. В 2004 г. всенародные выборы региональных руководителей были вновь отменены.
Регламентация систем региональной власти оказалась очень сложным процессом, и борьба за принятие соответствующего федерального закона продолжалась не один год. Реально принцип общефедеральных стандартов стал использоваться в России только с 1999 г.
История федерального законодательства, посвященного системам региональной государственной власти, начинается вскоре после выборов первого состава Государственной Думы. Весной 1994 г. был представлен проект федерального закона "Об общих принципах организации системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Этот закон принят Госдумой в марте 1995 г., но Совет Федерации, в составе которого доминировали представители региональной элиты, наложил на него вето. Вето верхней палаты было преодолено Госдумой. Однако после этого вето на данный закон наложил президент, подыгравший таким образом Совету Федерации.
В 1996 г. началось рассмотрение нового законопроекта по данному вопросу. На протяжении ряда лет этот закон постоянно отклонялся Советом Федерации (в 1997 г., дважды в 1998 г., еще раз в 1999 г.), а также президентом (в 1998 г.). Закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" был принят только в октябре 1999 г.
Столь длинная история принятия федерального закона объясняется прежде всего сопротивлением региональных элит. Регламентация региональной власти не устраивала региональные элиты, особенно в республиках, поскольку власть там сформировалась в соответствии с собственными представлениями элит о политической целесообразности и статусе субъектов федерации. Региональную исполнительную власть не устраивало неизбежное введение новым законом институтов парламентского контроля за ее деятельностью, развитие системы сдержек и противовесов, которая присутствовала далеко не во всех регионах. Этим объясняются действия Совета Федерации, который на том этапе представлял интересы региональных элит и прежде всего — региональной исполнительной власти. Президентская власть в России во многом подыгрывала региональной исполнительной власти, поскольку была заинтересована в укреплении своих позиций на местах. Однако в 1999 г. федеральный центр принял принципиальное решение в пользу нового закона, который оказался в числе последних законов, принятых незадолго до отставки Б. Ельцина и определивших развитие ситуации в сторону дальнейшего усиления регламентации уже при В. Путине.
Федеральный закон исходит из указанной выше конституционной нормы, предполагая, что система органов государственной власти устанавливается самими регионами. В то же время закон определяет, что образование, формирование, деятельность и полномочия органов региональной государственной власти регулируются как федеральным, так и региональным законодательствами. Федеральный закон не случайно носит название закона "об общих принципах", т.е. имеет рамочный характер. Хотя многие параметры региональной государственной власти определены в нем весьма четко и не допускают региональных вариаций.
Сформировавшаяся в России система региональной власти, общая для всех субъектов федерации, включает следующие органы власти:
• высшее должностное лицо субъекта федерации (используется также синоним "губернатор"');
• высший исполнительный орган государственной власти, который возглавляет высшее должностное лицо;
• законодательный (представительный) орган государственной власти (также его можно называть институтом регионального законодательного собрания, легислатуры, или ассамблеи).
В России для законодательной ветви региональной государственной власти используется принцип выборности. Проводятся выборы депутатов в законодательный (представительный) орган государственной власти. В то же время принципы формирования губернаторского корпуса в постсоветской России неоднократно менялись в связи с общим неустойчивым форматом отношений между центром и регионами и постоянным стремлением центра осуществлять более жесткий контроль за деятельностью региональной исполнительной власти.
Для РФ как федеративного государства характерно наличие нескольких уровней власти – федерального, регионального (субъектов федерации) и местного (органов местного самоуправления). Система трехуровневой власти является одним из признаков демократичности государства, а разделение полномочий признаком ее децентрализации.
Система государственной власти в РФ имеет два уровня – федеральный и региональный. Конкретные полномочия федеральной власти (ст. 71) и исключительные полномочия региональных органов власти (ст. 73), полномочия органов местной власти (132 ст.)
Также в законе определены основные принципы деятельности региональных (субъектов Федерации) органов государственной власти.
Следует различать принципы организации и деятельности законодательных и исполнительных органов региональной государственной власти.
Основой деятельности органов государственной власти субъектов Федерации являются те принципы, которые нашли политико-правовое закрепление в Конституции России, конституциях и уставах субъектов Федерации:
· Принципы народовластия, федерализма, разделения властей, разграничения предметов ведения и полномочий, законности, внепартийности.
· Принципы взаимоотношений: конституционности, равноправия законодательных и исполнительных органов при осуществлении государственной власти, действия с учетом общегосударственных интересов, согласования взаимных интересов органов государственной власти, отказа от действий, ущемляющих компетентность другого государственного органа, принцип недопущения и предотвращение конфликтов противоречий.
Принцип конституционности заключается в строгом и неуклонном следовании органов государственной власти требованиям Конституции России, конституций и уставов субъектов Федерации, оформивших политико-правовой статус законодательных и исполнительных органов. Государственная власть в РФ осуществляется законодательными, исполнительными и судебными органами, в пределах своих полномочий они самостоятельны, а в совокупности образуют единую государственную власть.
Принцип равноправия законодательных и исполнительных органов в процессе осуществления государственной власти. Его основное содержание тесно связан с принципом разделения властей, а также с другим конституционным принципом – единства государственной власти.
Принцип согласования взаимных интересов заключается в том, что система органов государственной власти РФ имеет два уровня, каждый из которых независим, легитимен и конституционен, имеет свою структуру, свои полномочия и обязанности. Согласование действий происходит в результате организации специальных комиссий, а также процедуре взаимного контроля.
Принцип отказа от действий, ущемляющих компетенцию другого государственного органа. Связан с принципами конституционности, равноправия законодательных и исполнительных органов государственной власти, действий с учетом общегосударственных интересов. Для этого следует знать права и обязанности не только одного государственного органа, но и другого, иметь общие представления о конституционном и административном праве.
Легитимность региональной исполнительной власти обеспечивается всенародными выборами.
Читайте также: