Система центрального и местного самоуправления 18 век кратко
Обновлено: 02.07.2024
В России в XVIII - начале XX века единицей административного деления и местного управления являлась губерния.
- Губернская реформа – 1708 г. вся страна разделена на 8 губерний: (Московская, Санкт-Петербургская, киевская,смоленская, архангельская, Казанская, Азовская и Сибирская, позднее были образованы 3 новые губернии: Нижегородская, Астраханская, Рижская, а Смоленская - расформирована). Во главе губернии стоял губернатор с весьма широкими полномочиями. У губернатора был свой штат помощников. В 1719 г.основной административной единицей на местах стала провинция. Всего было 50 провинций во главе каждой из которых стоял воевода, оказавшийся в зависимости от губернатора. Каждая провинция в свою очередь разделялась на дистрикты. Во главе дистрикта находился комиссар из состава местного самоуправления.
- Учреждение сената (вместо Боярской думы) 1711г., но вся законодательная власть принадлежала царю. Высший чиновник здесь – генерал-прокурор. С1714 г. возник институт фискалов, которые должны были бороться со злоупотреблениями чиновников – подчинялись только – генерал-обер-фискалу.
- Создание синода -высшее управление церковными делами. Надзор за деятельностью Синода поручался назначенному монархом обер-прокурору. Петр I подчинил духовенство жесткому государственному контролю. Превратившись в результате в одно из звеньев правительственного механизма, Церковь утратила способность выступать в роли авторитетной общественной силы.
Екатерина 1 в феврале 1726 учреждает Верховный Тайный Совет. В манифесте о его создании отмечалось, что он создается в помощь императрице, но, фактически, он становится высшим государственным учреждением – Сенат и коллегии находились под его надзором.
Анна упраздняет ВТС (все его участники кончат жизнь трагически), но не восстанавливает Сенат, а создает в 1731 году новый высший государственный орган - Кабинет, состоящий из 3 кабинет-министров.
b. Кабинет министров уничтожается.
c. Восстанавливаются некоторые коллегии и городовые магистраты.
Петр III упразднил КТРД и запретил фразу. (Екатерина – восстановит).
- Реорганизовать систему местного управления – чтобы на истоке искоренять волнения, причем дворяне должны управлять, т.к. это им надо;
- Превращение дворянство в исключительное сословие за счет других.
В связи с этим 2 указа:
1. Губернская реформа 1175 года - вся империя теперь делилась на 50 губерний вместо прежних 23. Принцип деления очень прост – по населению без учета религиозных, этнических и других особенностей. Губернии, в свою очередь, делились на уезды в среднем по 20 тысяч человек. Во главе губернии ставился губернатор, во главе уезда – городничий. На каждые две-три губернии назначался наместник или генерал-губернатор с неограниченными полномочиями. Такого рода устройство стало основным не только для административной, но и для судебной системы. Город, по реформе 1775 года, стал самостоятельной административной единицей, которой управлял магистрат.
В России в XVIII - начале XX века единицей административного деления и местного управления являлась губерния.
- Губернская реформа – 1708 г. вся страна разделена на 8 губерний: (Московская, Санкт-Петербургская, киевская,смоленская, архангельская, Казанская, Азовская и Сибирская, позднее были образованы 3 новые губернии: Нижегородская, Астраханская, Рижская, а Смоленская - расформирована). Во главе губернии стоял губернатор с весьма широкими полномочиями. У губернатора был свой штат помощников. В 1719 г.основной административной единицей на местах стала провинция. Всего было 50 провинций во главе каждой из которых стоял воевода, оказавшийся в зависимости от губернатора. Каждая провинция в свою очередь разделялась на дистрикты. Во главе дистрикта находился комиссар из состава местного самоуправления.
- Учреждение сената (вместо Боярской думы) 1711г., но вся законодательная власть принадлежала царю. Высший чиновник здесь – генерал-прокурор. С1714 г. возник институт фискалов, которые должны были бороться со злоупотреблениями чиновников – подчинялись только – генерал-обер-фискалу.
- Создание синода -высшее управление церковными делами. Надзор за деятельностью Синода поручался назначенному монархом обер-прокурору. Петр I подчинил духовенство жесткому государственному контролю. Превратившись в результате в одно из звеньев правительственного механизма, Церковь утратила способность выступать в роли авторитетной общественной силы.
Екатерина 1 в феврале 1726 учреждает Верховный Тайный Совет. В манифесте о его создании отмечалось, что он создается в помощь императрице, но, фактически, он становится высшим государственным учреждением – Сенат и коллегии находились под его надзором.
Анна упраздняет ВТС (все его участники кончат жизнь трагически), но не восстанавливает Сенат, а создает в 1731 году новый высший государственный орган - Кабинет, состоящий из 3 кабинет-министров.
b. Кабинет министров уничтожается.
c. Восстанавливаются некоторые коллегии и городовые магистраты.
Петр III упразднил КТРД и запретил фразу. (Екатерина – восстановит).
- Реорганизовать систему местного управления – чтобы на истоке искоренять волнения, причем дворяне должны управлять, т.к. это им надо;
- Превращение дворянство в исключительное сословие за счет других.
В связи с этим 2 указа:
1. Губернская реформа 1175 года - вся империя теперь делилась на 50 губерний вместо прежних 23. Принцип деления очень прост – по населению без учета религиозных, этнических и других особенностей. Губернии, в свою очередь, делились на уезды в среднем по 20 тысяч человек. Во главе губернии ставился губернатор, во главе уезда – городничий. На каждые две-три губернии назначался наместник или генерал-губернатор с неограниченными полномочиями. Такого рода устройство стало основным не только для административной, но и для судебной системы. Город, по реформе 1775 года, стал самостоятельной административной единицей, которой управлял магистрат.
Опора деревянной одностоечной и способы укрепление угловых опор: Опоры ВЛ - конструкции, предназначенные для поддерживания проводов на необходимой высоте над землей, водой.
Механическое удерживание земляных масс: Механическое удерживание земляных масс на склоне обеспечивают контрфорсными сооружениями различных конструкций.
Общие условия выбора системы дренажа: Система дренажа выбирается в зависимости от характера защищаемого.
Организация стока поверхностных вод: Наибольшее количество влаги на земном шаре испаряется с поверхности морей и океанов (88‰).
Судебная система в XVIII в.
Суд .При Петре1 были сделаны первые попытки отделить суд от администрации. Для этого создавались надворные и нижние суды, подчиненные Юстиц-коллегии. Был создан военный суд, духовный суд. В конце правления Петра 1 суды были ликвидированы а Екатерина 2 создала на местах сословные суды. Для дворян был уездный суд(первая инстанция)состоял из уездного судьи и двух заседателей и верхний земский суд(вторая инстанция).Для горожан первой инстанцией был городской магистрат,вторая инстанция-губернский магистрат.Для крестьян первая инстанция-нижняя расправа,вторая инстанция-верхняя расправа. Также в каждой губернии создавались совестные суды,рассматривающие гражданские дела в примирительном порядке и некоторые уголовные. В Петербурге и Москве создавались надворные суды. Высшим судебным органом в гос-ве был Сенат. От судебных органов требовалось ,чтобы они стремились не столько к уяснению личности,сколько к устрашению народа.
Полиция в XVIII в.
Полиция. Вначале 18 в. В системе гос.аппарата появилась полиция. К компетенции полицейских органов относились: охрана порядка, борьба с преступностью, поимка беглых, городское благоустройство, контроль за ценами и др.В 1782 г. В соответствии с Уставом благочиния в городах стали создаваться новые полицейские органы — управы благочиния. Они подчинялись губернскому правлению. В состав управ входили городничие (в столицах— полицмейстеры), приставы по уголовным и гражданским делам и два ратмана, избиравшихся горожанами. Территория города делилась на полицейские части во главе с частным приставом. В ведении полицейских органов находились городские тюрьмы. Для содержания политических и особо опасных преступников создавались специальные тюрьмы и крепости.
Прокуратура в XVIII в.
Прокуратура.
Зарождение органов прокуратуры в России уходит корнями в начало XVIII века и связана с реформами русского царя Петра Первого по созданию регулярной армии. 12 января 1722 г. по замыслу Указа Петра 1 прокурорский надзор сформулирован как институт контроля за деятельностью государственного аппарата. Последующими указами были учреждены прокуроры в провинциях, при надворных судах и прокурор при Святейшем Синоде. Одновременно происходило становление института прокурорских чинов в армии и на флоте Именно в петровскую эпоху во всех полках пехоты и кавалерии, в местах дислокации флота были введены должности полковых аудиторов-юристов, сочетавших в одном лице полномочия следователя, прокурора и судьи.В течение последующих полутора веков органы прокуратуры подвергались в России всевозможным реформированиям, то упразднялись, то создавались заново. Первым прокурором Российской империи был Павел Ягужинский.
На протяжении XVIII в. неоднократно в России происходило реформирование системы местное государственное управление и самоуправление.
Возглавлял губернию губернатор или генерал-губернатор (Петербургская и Азовская губернии), объединивший в своих руках всю административную, судебную и военную власть. Ему подчинялись четыре помощника по отраслям управления. К 1715 г. в результате реформы в России сложилась трехзвенная система местного управления: уезд – провинция – губерния.
Осуществленные преобразования центральных органов управления потребовали дальнейших существенных изменений на местах. Вторая губернская реформа была проведена в 1719 г. 11 губерний были разделены на 45 провинций, во главе которых были поставлены воеводы. Провинции делились на округа-дистрикты, куда камер-коллегия назначала руководителями земских комиссаров. Внизу иерархии местного управления располагались сельские полицейские органы, избираемые на крестьянских сходах: сотские и десятские. Они были помощниками земских комиссаров.
Еще одной попыткой (после введения ландратов) повысить в местном управлении самодеятельность дворянства было учреждение в ходе второй реформы института выборных на 1 год местным дворянским обществом новых земских комиссаров. Однако и институт выборных комиссаров просуществовал недолго, столкнувшись с ярко выраженным абсентеизмом (от лат. отсутствие) местных дворян, выражающегося в уклонении избирателей от участи в голосовании на выборах.
В состав Собрания входили все дворяне, имевшие имения в данной губернии, из числа уездных предводителей дворянства. Собрание раз в три года избирало кандидата в губернские предводители дворянства. Кандидатура последнего утверждалась губернатором или представителем монарха в губернии. Устранялись от выборов дворяне, не имевшие земель и не достигшие 25-летнего возраста. Ограничивались при выборах права дворян, не служивших и не имеющих офицерских чинов. Опороченных судом дворян исключали из дворянского Собрания. Собрание избирало также заседателей в сословные суды губернии и полицейских должностных лиц земской полиции. Так в ХУШ в. развивалось сословное самоуправление дворянства.
В 1718 –1720 гг. прошла реорганизация органов городского самоуправления, учрежденных в 1699 г. Были созданы новые органы – магистраты, подчиненные губернаторам. Общее руководство осуществлял Главный магистрат. В 1727 г. магистраты были преобразованы в ратуши.
Жители города каждые три года избирали исполнительный орган – Шестигласную думу, в состав которой входило по одному представителю от каждого из шести разрядов городского населения. В компетенции Думы было решение вопросов городского благоустройства, народного образования, контроль за соблюдением правил торговли и т. п. Все это происходило с ведома городничего, назначенного губернским правлением.
Накануне реформы территория России разделялась на 23 губернии, 66 провинций и 180 уездов. Проводимая реформа планировала разукрупнение губерний. В основу деления был положен административный принцип, без учета географических, национальных и экономических признаков. Ликвидировались старые территориальные органы (воеводы), упразднялись провинции как территориальные единицы.
Основная цель деления – приспособить новый административный аппарат к фискальным и полицейским делам. Страна делилась на губернии, в каждой из которых должно было проживать 300-400 тыс. душ мужского пола. К концу екатерининского царствования в России насчитывалось 50 губерний, во главе которых стояли губернаторы, подчинявшиеся непосредственно императрице. Москва, Санкт-Петербург и некоторые окраинные территории возглавлялись генерал-губернаторам.
Губернатору подчинялось несколько местных должностных лиц. Прокурор осуществлял надзор за соблюдением законов. Охрану общественного порядка возглавлял полицмейстер. Финансами в губернии занималась Казенная палата во главе с вице-губернатором. Губернский землемер занимался землеустройством, школами, больницами, богадельнями ведал Приказ общественного призрения.
Губернии делились на уезды по 20-30 тыс. душ мужского пола в каждом. Главным органом власти уезда стал Нижний земский суд во главе с капитан-исправником, избираемым местным дворянством. В уезды по образцу губерний были назначены уездный казначей и уездный землемер.
В отдельную административную единицу был выделен город. Во главе его стоял городничий, наделенный всеми правами и полномочиями. В городах вводился строгий полицейский контроль. Город разделялся на части (районы), находившиеся под надзором частного пристава, а части в свою очередь – на кварталы, которые контролировал квартальный надзиратель.
После губернской реформы перестали функционировать все коллегии, исключая Иностранную коллегию, Военную и Адмиралтейскую. Функции коллегий перешли к губернским органам. Более чем вдвое увеличилось число чиновников на местах. В 1775 году была ликвидирована Запорожская Сечь, а большинство казаков переселили на Кубань. В 1783 году крепостное право утвердилось на Левобережной Украине, а 1796 и на юге, в Новороссии.
Губернская реформа 1775 г. усилила власть губернаторов и, разукрупнив территории, упрочила положение административного аппарата на местах. Создавались специальные полицейские, карательные органы и преобразовывалась судебная система.
Таким образом, в XVIII в. в условиях становления абсолютной монархии в Российской империи происходило реформирование государственного аппарата и органов самоуправления на местах с целью приведения их в соответствие с характером государственной власти.
Вопросы для закрепления материала лекции
1.Какие новые органы центральной власти и управления были созданы в России в Российской империи в XVIII в.?
1. Чем отличались новообразованные органы центральной власти и управления российского абсолютизма от своих предшественников периода сословно-представительной монархии?
4. Какие этапы эволюции прошел правительственный Сенат в XVIII в.?
6. Какую роль в укреплении абсолютной монархии в России играла налоговая политика и в чем суть ее реформирования?
7. Каковы функции контрольных органов власти российского абсолютизма XVIII в.?
8. Какие принципиальные изменения произошли в судебной системе России XVIII в.?
9. Каковы основные направления военной реформы в России в XVIII в.?
10. Как изменились взаимоотношения церкви и государственной власти в России, в чем причина этих изменений?
11. Каковы цели создания политической полиции в России в XVIII в.?
12. Какие полицейские органы были созданы в Российской империи, в чем заключались их функции в XVIII в.
13. Каковы основные положения Устава Благочиния 1792 г?
14. Какие реформы местного управления были в России в XVIII в., и каковы из цели?
15. Как на протяжении XVIII в. происходило развитие дворянского самоуправления в Российской империи?
16. В чем состояли основные изменения в городском управлении в России в XVIII в.
Реформы местного государственного управления
На протяжении XVIII в. неоднократно в России происходило реформирование системы местное государственное управление и самоуправление.
Возглавлял губернию губернатор или генерал-губернатор (Петербургская и Азовская губернии), объединивший в своих руках всю административную, судебную и военную власть. Ему подчинялись четыре помощника по отраслям управления. К 1715 г. в результате реформы в России сложилась трехзвенная система местного управления: уезд – провинция – губерния.
Осуществленные преобразования центральных органов управления потребовали дальнейших существенных изменений на местах. Вторая губернская реформа была проведена в 1719 г. 11 губерний были разделены на 45 провинций, во главе которых были поставлены воеводы. Провинции делились на округа-дистрикты, куда камер-коллегия назначала руководителями земских комиссаров. Внизу иерархии местного управления располагались сельские полицейские органы, избираемые на крестьянских сходах: сотские и десятские. Они были помощниками земских комиссаров.
Еще одной попыткой (после введения ландратов) повысить в местном управлении самодеятельность дворянства было учреждение в ходе второй реформы института выборных на 1 год местным дворянским обществом новых земских комиссаров. Однако и институт выборных комиссаров просуществовал недолго, столкнувшись с ярко выраженным абсентеизмом (от лат. отсутствие) местных дворян, выражающегося в уклонении избирателей от участи в голосовании на выборах.
В состав Собрания входили все дворяне, имевшие имения в данной губернии, из числа уездных предводителей дворянства. Собрание раз в три года избирало кандидата в губернские предводители дворянства. Кандидатура последнего утверждалась губернатором или представителем монарха в губернии. Устранялись от выборов дворяне, не имевшие земель и не достигшие 25-летнего возраста. Ограничивались при выборах права дворян, не служивших и не имеющих офицерских чинов. Опороченных судом дворян исключали из дворянского Собрания. Собрание избирало также заседателей в сословные суды губернии и полицейских должностных лиц земской полиции. Так в ХУШ в. развивалось сословное самоуправление дворянства.
В 1718 –1720 гг. прошла реорганизация органов городского самоуправления, учрежденных в 1699 г. Были созданы новые органы – магистраты, подчиненные губернаторам. Общее руководство осуществлял Главный магистрат. В 1727 г. магистраты были преобразованы в ратуши.
Жители города каждые три года избирали исполнительный орган – Шестигласную думу, в состав которой входило по одному представителю от каждого из шести разрядов городского населения. В компетенции Думы было решение вопросов городского благоустройства, народного образования, контроль за соблюдением правил торговли и т. п. Все это происходило с ведома городничего, назначенного губернским правлением.
Накануне реформы территория России разделялась на 23 губернии, 66 провинций и 180 уездов. Проводимая реформа планировала разукрупнение губерний. В основу деления был положен административный принцип, без учета географических, национальных и экономических признаков. Ликвидировались старые территориальные органы (воеводы), упразднялись провинции как территориальные единицы.
Основная цель деления – приспособить новый административный аппарат к фискальным и полицейским делам. Страна делилась на губернии, в каждой из которых должно было проживать 300-400 тыс. душ мужского пола. К концу екатерининского царствования в России насчитывалось 50 губерний, во главе которых стояли губернаторы, подчинявшиеся непосредственно императрице. Москва, Санкт-Петербург и некоторые окраинные территории возглавлялись генерал-губернаторам.
Губернатору подчинялось несколько местных должностных лиц. Прокурор осуществлял надзор за соблюдением законов. Охрану общественного порядка возглавлял полицмейстер. Финансами в губернии занималась Казенная палата во главе с вице-губернатором. Губернский землемер занимался землеустройством, школами, больницами, богадельнями ведал Приказ общественного призрения.
Губернии делились на уезды по 20-30 тыс. душ мужского пола в каждом. Главным органом власти уезда стал Нижний земский суд во главе с капитан-исправником, избираемым местным дворянством. В уезды по образцу губерний были назначены уездный казначей и уездный землемер.
В отдельную административную единицу был выделен город. Во главе его стоял городничий, наделенный всеми правами и полномочиями. В городах вводился строгий полицейский контроль. Город разделялся на части (районы), находившиеся под надзором частного пристава, а части в свою очередь – на кварталы, которые контролировал квартальный надзиратель.
После губернской реформы перестали функционировать все коллегии, исключая Иностранную коллегию, Военную и Адмиралтейскую. Функции коллегий перешли к губернским органам. Более чем вдвое увеличилось число чиновников на местах. В 1775 году была ликвидирована Запорожская Сечь, а большинство казаков переселили на Кубань. В 1783 году крепостное право утвердилось на Левобережной Украине, а 1796 и на юге, в Новороссии.
Губернская реформа 1775 г. усилила власть губернаторов и, разукрупнив территории, упрочила положение административного аппарата на местах. Создавались специальные полицейские, карательные органы и преобразовывалась судебная система.
Таким образом, в XVIII в. в условиях становления абсолютной монархии в Российской империи происходило реформирование государственного аппарата и органов самоуправления на местах с целью приведения их в соответствие с характером государственной власти.
Вопросы для закрепления материала лекции
1.Какие новые органы центральной власти и управления были созданы в России в Российской империи в XVIII в.?
1. Чем отличались новообразованные органы центральной власти и управления российского абсолютизма от своих предшественников периода сословно-представительной монархии?
4. Какие этапы эволюции прошел правительственный Сенат в XVIII в.?
6. Какую роль в укреплении абсолютной монархии в России играла налоговая политика и в чем суть ее реформирования?
7. Каковы функции контрольных органов власти российского абсолютизма XVIII в.?
8. Какие принципиальные изменения произошли в судебной системе России XVIII в.?
9. Каковы основные направления военной реформы в России в XVIII в.?
10. Как изменились взаимоотношения церкви и государственной власти в России, в чем причина этих изменений?
11. Каковы цели создания политической полиции в России в XVIII в.?
12. Какие полицейские органы были созданы в Российской империи, в чем заключались их функции в XVIII в.
13. Каковы основные положения Устава Благочиния 1792 г?
14. Какие реформы местного управления были в России в XVIII в., и каковы из цели?
15. Как на протяжении XVIII в. происходило развитие дворянского самоуправления в Российской империи?
16. В чем состояли основные изменения в городском управлении в России в XVIII в.
цель исследования состоит в том, чтобы проследить развитие элементов самоуправления в истории Российской империи, исследовать нормативную базу, связанную со становлением и развитием системы местного самоуправления XVIII века и сделать сравнительный анализ реформ Петра I и Екатерины II.
Содержание работы
Введение
Глава 1. Реформирование системы сословного самоуправления Петром I
Глава 2. Преобразование местного самоуправления при Екатерине II
Глава 3. Сравнительный анализ преобразований в сфере местного самоуправления XIII в.
Заключение
Список используемой литературы
Содержимое работы - 1 файл
курсовая.rtf
Во времена же царствования Екатерины II смысл просвещенного абсолютизма состоит в политике следования идеям.
Просвещения, выражающейся в проведении реформ, уничтожавших некоторые наиболее устаревшие феодальные институты (а иногда делавшие шаг в сторону буржуазного развития). Мысль о государстве с просвещенным монархом, способным преобразовать общественную жизнь на новых, разумных началах, получила в XVIII веке широкое распространение.
Развитие и воплощение начал просвещенного абсолютизма в России приобрело характер целостной государственно-политической реформы, в ходе которой сформировался новый государственный и правовой облик абсолютной монархии.
При этом для социально-правовой политики было характерно сословное размежевание: дворянство, мещанство и крестьянство. 16
Законодательство Екатерины II завершило собой тот исторический процесс, который начался при временщиках. Равновесие в положении главных сословий, во всей силе существовавшее при Петре Великом, начало разрушаться именно в эпоху временщиков (1725-1741), когда дворянство, облегчая свои государственные повинности, стало достигать некоторых имущественных привилегий и большей власти над крестьянами - по закону. Наращение дворянских прав наблюдалось во время и Елизаветы, и Петра III. При Екатерине же дворянство становиться не только привилегированным сословием, имеющим правильную внутреннюю организацию, но и сословием, господствующим в уезде (в качестве землевладельческого сословия) и в общем управлении (как бюрократия). Параллельно росту дворянских прав и в зависимости от него падают гражданские права владельческих крестьян. Расцвет дворянских привилегий в ХVIII веке необходимо соединялся с расцветом крепостного права. Поэтому время Екатерины II было тем историческим моментом, когда крепостное право достигло полного и наибольшего своего развития.
Многократно, хотя и закономерно, возросла численность чиновничьей братии с 5 тысяч до 12 тысяч. Образованность их была относительной, а руки загребущие, да и нравы весьма "свободные".
За период царствования Екатерина внесла много законов, которые после ее кончины долго служили России. Екатерина внесла неоценимый вклад в развитии и укреплении России.
Итак, проследив за этапами становления самоуправления, следует сказать, что процесс этот, конечно, далеко не закончен. Российская империя изначально была государством сильно централизованным. Таким образом территориальная организация местной власти практически на всех этапах истории зависела от власти центральной.
История развития местного самоуправления берет начало в XVI веке, когда происходит замена системы местного управления через наместников и волостей, специальными органами самоуправления: губными и земскими учреждениями.
Выборные губные учреждения образовывались для преследования разбойников и суда над ними, также решали дела о воровстве, заведовали тюрьмами и регистрировали приезжих и проезжающих людей. Выборы губных органов носили всесословный характер: в них принимали участие помещики, служилые люди, крестьяне, т.е. все население уезда. Земские учреждения, напротив, не имели всесословного характера. От участия в земских учреждениях были отстранены служилые люди. Земские органы действовали, как правило, в границах волостей. Земская власть осуществлялась земскими старостами, а также земскими дьяками и лучшими людьми (целовальниками, именуемыми также земскими судьями). Полномочия земских властей распространялись на все ветви управления: полицейское, финансовое, экономическое. Осуществляли они и судебную власть.
В XVII веке местное самоуправление бюрократизируется: устанавливается система приказно-воеводского управления на местах. Обе формы самоуправления (губные учреждения и земские) продолжали существовать при воеводской системе управления. Воевода, назначаемый центральной властью, первоначально осуществлял контроль за губными и земскими органами, не вмешиваясь в сферу их деятельности.
Начала земской системы местного управления наряду с бюрократической и сословной существовали и при Петре I. Затем магистраты упраздняются и единственными носителями власти на местах остаются губернаторы и воеводы, хотя в городах и уездах сохраняется несколько выборных должностей, находящихся в полном подчинении воеводам. Но лишь при Екатерине II, в последней четверти XVIII века, были заложены основы самоуправления, во многом определившие структуру местного управления на весь последующий период, вплоть до введения земских учреждений в 1864 г. Екатерина II стремилась создать из всех сословий ряд местных организаций - сословных обществ, которым было предоставлено право замещать по выбору значительную часть должностей губернской, городской и уездной администрации и суда. Были учреждены губернские и уездные дворянские собрания для выбора должностных лиц местной администрации и суда, а также для заведования сословными нуждами. Для управления сословными делами учреждались должности предводителей губернского и уездного дворянства.
В 1708–1719 гг. была проведена реформа, совершенно изменившая систему местного управления. В конце 1708 г. Петр Великий издал указ о разделении России на 8 обширных административных округов, которые назывались губерниями:
1) Московская (в данной губернии было 39 городов);
2) Ингерманландская (или Санкт-Петербургская);
3) Киевская (в состав этой губернии входило 56 городов);
8) Сибирская (в состав данной губернии входило 30 городов).
На втором этапе реформы губернии были разделены на 45 провинций, которые в свою очередь подразделялись на дистрикты (позже этот термин был заменен на уезд). Губернии возглавляли губернаторы, назначавшиеся царем. В их полномочия входило: ведение гражданским управлением губерний; командование войсками, расквартированными на территории губернии. Помимо этого, губернаторы объединяли в своих руках судебную власть. Их помощниками были вице-губернаторы. Делопроизводством занималась губернская канцелярия. При губернаторах существовали ландратские советы. Ландраты были учреждены по лифляндскому образцу: в больших губерниях по 12, в средних – по 10, в меньших – по 8. При обер-комендантах – их было наполовину меньше. Они также составляли коллегиальное учреждение под председательством губернатора.
Кроме губернатора, в состав губернского правления входили:
1) ландрихтер – губернский судья (с 1719 г. его заменил надворный суд);
2) обер-комиссар, распоряжавшийся финансами;
3) обер-провиантмейстер, ведавший хлебными запасами для армии;
4) управитель дворцовых имений.
Во главе провинций были поставлены воеводы, также имевшие своих помощников. Это были камерир (ведал сбором всех податей и налогов, заготовкой продовольствия для армии); рент-мейстер, или казначей (занимался приемом, хранением и отпуском государственных средств); обер-комендант (правитель провинциального города, начальник местного гарнизона, правитель конторы рекрутских дел) и вальдмейстер (заготавливал корабельный лес и занимался охраной лесов).
Во главе дистриктов, или уездов, стояли выборные из числа дворян – земские комиссары, помощниками которых были нижние комиссары, мостовые надзиратели и др.
Основной целью всей реформы местного управления было обеспечение армии всем необходимым.
В 1775 г. была произведена реформа губерний, которая опять изменила административно-территориальное деление России. Тогда же сокращается количество коллегий, остаются только три самые важные, а полномочия других передаются губерниям, число которых увеличивается почти в два раза (около 50), провинции упраздняются, но уезды остаются. Наряду с вице-губернатором появилась должность генерал-губернатора, которому подчинялись от 1 до 3 губерний вместе с военными, а сам он подчинялся лично императрице. Создавались губернское правление, казенные палаты, приказ общественного призрения.
Данный текст является ознакомительным фрагментом.
Продолжение на ЛитРес
6. Территориальное общественное самоуправление
6. Территориальное общественное самоуправление Территориальное общественное самоуправление – самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся МО, микрорайонов, кварталов, улиц,
Местное самоуправление
Местное самоуправление Таблица 23
Административно-территориальное устройство земель и местные органы
Административно-территориальное устройство земель и местные органы В основном законе ФРГ нет специального раздела, регулирующего вопросы административно-территориального деления субъектов федерации. По смыслу основного закона в землях существуют округа и общины, в
Политико-административное устройство. Территориальное самоуправление и органы правительственной администрации
Политико-административное устройство. Территориальное самоуправление и органы правительственной администрации В 1990 году в Польше была проведена реформа организации власти на местах, воссоздавшая довоенную систему местного самоуправления. Это нашло отражение в
Территориальное устройство Болгарии, местное самоуправление и управление
Территориальное устройство Болгарии, местное самоуправление и управление Болгария является унитарным государством. Согласно п. 1 ст. 2 конституции не допускаются автономные территориальные образования.Возвращение к принципу разделения властей и отказ от
2. Местное самоуправление в России до 1864 г.
2. Местное самоуправление в России до 1864 г. В XVII в. в России сложилась стройная трехзвенная система местного самоуправления, которая была основана на системе административно-территориального устройства России. На местах из центра назначались воеводы, которые принимали
3. Местное самоуправление в России в периоды 1864–1870 гг. и 1905–1907 гг.
4. Местное самоуправление в России в послереволюционный период
4. Местное самоуправление в России в послереволюционный период После Октябрьской революции остро встал вопрос о местном самоуправлении. Советом Народных Комиссаров (СНК) 27 декабря 1917 г. был принят решающий Декрет о роспуске Земского союза, в результате чего с органами
56. Территориальное общественное самоуправление
56. Территориальное общественное самоуправление Местное самоуправление территории РФ осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления. Статья 27 ФЗ «Об общих
40. Политико-территориальное устройство Великобритании
40. Политико-территориальное устройство Великобритании Великобритания – сложное унитарное государство с политической (Северная Ирландия и Шотландия) и административной (Уэльс) автономией. Особое положение занимают также несколько мелких островов вокруг
45. Административно-территориальное деление и местное самоуправление
45. Административно-территориальное деление и местное самоуправление Франция делится на регионы, департаменты, округа и коммуны.В административных округах выборных органов самоуправления нет, округом управляет назначенный сверху супрефект. Есть
60. Административно-территориальное деление, местное самоуправление
60. Административно-территориальное деление, местное самоуправление Местное самоуправление и управление в Японии в соответствии с законом 1947 г. основано на принципе местной автономии. Япония разделена на префектуры (43 обычные префектуры, префектура Токийского
69. Административно-территориальное устройство и национальная автономия. Местное управление и самоуправление
69. Административно-территориальное устройство и национальная автономия. Местное управление и самоуправление Китай – унитарное государство, построенное на централизованных началах.Существует три уровня системы административно-территориального
Статья 27. Территориальное общественное самоуправление
Статья 27. Территориальное общественное самоуправление 1. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления
Читайте также: