Синергетическая модульная стратегия при разработке государственной политики кратко

Обновлено: 28.06.2024

Нужна контрольная работа на тему Понятие и сущность синергетической модульной стратегии государственного и муниципального управления по государственному и муниципальному управлению. Работа нужна через -2 дней. Список литературы по госту.

  • Бесплатные корректировки
  • Шпаргалки в подарок!
  • Предоплата всего 25%
  1. Помощь студентам
  2. Лента работ
  3. Понятие и сущность синергетической модульной стратегии государственного и муниципального управления

Тип: Контрольная работа

Предмет: Государственное управление

Стоимость: 4800 руб.

Тип: Контрольная работа

Предмет: Государственное управление

Стоимость: 4900 руб.

Тип: Контрольная работа

Предмет: Государственное управление

Стоимость: 3000 руб.

Тип: Контрольная работа

Предмет: Государственное управление

Стоимость: 400 руб.

Тип: Контрольная работа

Предмет: Государственное управление

Стоимость: 3300 руб.

Тип: Контрольная работа

Предмет: Государственное управление

Стоимость: 5200 руб.

Тип: Контрольная работа

Предмет: Государственное управление

Стоимость: 2900 руб.

Тип: Контрольная работа

Предмет: Государственное управление

Стоимость: 4800 руб.

Думаете, что скачать готовую работу — это хороший вариант? Лучше закажите уникальную и сдайте её с первого раза!

Отзывы студентов

ЗАКАЗ №936015. Спасибо автору за подробное разъяснение материала-ведь это так важно,чтобы было всё понятно)) Удачи и по…

Для экономического субъекта важно, как распределится полученная прибыль и приведет ли она к росту прибыли предприятия. Выделим два главных направления увеличения прибыльности: возрастание производительности труда, возрастание продаж.Обычно, существенная часть прибыли направляется в инвестиционный с….

26 декабря 1991 года стало окончательным потрясением всей страны. В двери врывался ветер демократии. Распалась Великая и Мощная держава, распался Советский Союз. Изменения затронули все сферы жизни и самих людей. Конечно, экономическая политика в первую очередь претерпела трансформацию. Тогда произ….

Коммуникации, осуществляемые в компаниях, могут быть классифицированы по ряду признаков (таблица 1).Таблица 1 - Классификация коммуникацийВербальныеНевербальныеКоммуникации с помощью информационных технологий, технических средствМежличностныеВосходящие НисходящиеФормальныеНеформальныеГоризонтальны….

На протяжении длительного периода, в социальных науках и в социологии доминировали тезисы позитивистской методологии, которые были ориентированы на стандарты естественных наук. Только с периода 40-х годов XX века стали широко использовать так называемые качественные методы исследования. Вместе с те….

Разработка государственной политики: синергетическая модульная стратегия ( реферат , курсовая , диплом , контрольная )

Политик должен уметь предсказать, что произойдет завтра, через неделю, через месяц и через год. А потом объяснить, почему этого не произошло.

В результате изучения данной главы бакалавр должен:

Основные принципы синергетической модульной стратегии при разработке государственной политики

Международные организации также уделяют внимание проблемам государственного регулирования в условиях рынка. Так, на XII Совещании экспертов ООН в области государственного управления и финансирования (НьюЙорк, 1995) было предложено использовать при разработке государственных программ новую стратегию совершенствования государственного потенциала. По существу, эксперты ООН предложили кардинально изменить систему госрегулирования на основе синергетической избирательной модульной стратегии. Использование этой стратегии предполагает наличие различных структур для разработки государственной политики, образующих открытую сеть госрегулирования, где поощряются элементы здоровой конкуренции.

Эксперты ООН рекомендуют при разработке государственных программ опираться на следующие 16 принципов [1] .

Задача госрегулирования — снижать вероятность неблагоприятного хода событий, минуя общественные катастрофы. Именно поэтому требуется концептуальное стратегическое мышление, дающее осознание глубинной многовариантности и альтернативности общественного развития и доказывающее возможность человека находить и реализовывать оптимальные для себя сценарии. К разработке государственных программ (каких бы областей они ни касались) необходимо привлекать, помимо специалистов, крупнейших ученых-обществоведов — носителей системного знания, объединяющего разные отрасли науки.

  • 2. Приоритетное внимание к ключевым вопросам, открывающим возможность альтернативного выбора. Эксперты считают, что основная ошибка специалистов, работающих над сложными многосоставными документами, заключается в неправильной расстановке акцентов, когда основное место отводится тактическим вопросам, а не перспективным целям. В программе необходимо четко выделять ключевые пункты — точки бифуркации общественного развития, открывающие возможность альтернативного выбора. Это позволит своевременно обратить внимание как на грядущие опасности, так и на возникающие благоприятные возможности, которыми надо суметь воспользоваться. В противном случае в погоне за прибылью можно забыть о главных национальных и государственных приоритетах.
  • 3. Широкий творческий подход к разработке новых альтернативных вариантов. Этот принцип особенно важен в рамках синергетической стратегии. Основная трудность состоит в отсутствии или непонимании надлежащих альтернатив. Предложение самого широкого спектра альтернативных вариантов программы — одна из главных целей. При выборе доминантного сценария альтернативные варианты не выбрасываются в корзину, а используются для подстраховки как запасные. В условиях стратегической нестабильности общественного развития основной вариант может быстро устареть, перестав соответствовать требованиям жизни. Наличие альтернативных разработок позволит перейти на запасные варианты, задействовать имеющиеся резервы. Эксперты подчеркивают, что творческий подход к разработке государственных программ зависит от возможности менять свое мнение, критически переоценивать его.

Для разработки альтернативных программ, обогащающих и развивающих основную государственную линию в соответствующей области, рекомендуется широко использовать негосударственные организации (включая заинтересованные коммерческие и бизнес-структуры).

Важным моментом является тезис о том, что общество должно знать имена ведущих экспертов — разработчиков программы: и в случае успеха программы, и в случае ее провала эти люди несут личную ответственность.

Большое значение придается правовым аспектам деятельности институтов. Нередко для выполнения государственной программы требуется разработка специального пакета документов, чтобы обеспечить правовое поле ее осуществления. Опора на закон является составной частью госрегулирования.

По мнению экспертов, кризис — не только обострение проблемной ситуации, но и благоприятная возможность для использования радикальных мер и привлечения дополнительных ресурсов, что в других условиях было бы неосуществимо. Такие шаги необходимо планировать заранее. Это могут быть решения о привлечении дополнительных (резервных) бюджетных и внебюджетных средств, просьбы к благотворительным организациям и общественным фондам об экстренной помощи, прямые обращения к населению и т. п.

16. Готовность перманентно обобщать накопленный опыт в ходе реализации программы. Любая государственная программа — это процесс непрерывной оценки и переоценки результатов, творческого обучения и развития. Для реализации программы требуется специальная подготовка и переподготовка задействованных в ней специалистов. Средства на их обучение необходимо выделить отдельной статьей в бюджете программы. Одновременно в государственной программе следует предусматривать работу специальной группы экспертов, занятых мониторингом оценки се итогов. Положительные и отрицательные результаты призваны служить основанием для корректировки старых и разработки новых способов госрегулирования, творческое совершенствование которого никогда не должно прекращаться.

Новые подходы к разработке государственных программ: рекомендации экспертов ООН

Проблема госрегулирования общественного развития – одна из центральных в теории административно-государственного управления. Как показал исторический опыт, рыночная экономика, открывая просторы для роста производительных сил, порождает тенденцию к размыванию социальных ценностей – интеллектуальных, нравственных, гражданских, общекультурных.

Синергетика – современная наука о саморазвитии материальных систем. Чтобы общество двигалось вперед, саморазвивалось, необходимо поставить перед ним не просто прагматические задачи, а цели, способные вдохновить большинство населения. Именно поэтому при разработке государственных программ эксперты ООН предлагают широко применять аргументацию, опирающуюся на моральные факторы и нравственные категории, значимые для всего общества. Ценностный подход – еще один новый момент для западного менеджмента, который долго развивался на чисто утилитарной основе.

Серьезной проблемой современного западного общества является пассивность большинства населения, ориентация не на культуру демократического участия, а на культуру пособий. Оказалось, что лежащая в основе рыночного общества мотивация индивидуального обогащения создает значительный дефицит коллективного морального воодушевления, необходимого для решения крупных национальных задач. В условиях рынка именно на государство ложится эта сложная гуманитарная миссия – генерировать общезначимые нравственные цели и ценности, способные объединять и вдохновлять большинство граждан. Современная наука доказала, что чем выше доля ценностных мотиваций в управленческом мышлении, тем больше его способность подчинять конъюнктурные краткосрочные цели стратегическим долгосрочным.

Основные характеристики синергетической стратегии

Эксперты ООН рекомендуют опираться при разработке государственных программ на следующие 16 принципов.

Задача госрегулирования – снижать вероятность неблагоприятного хода событий, минуя общественные катастрофы. Именно поэтому требуется концептуальное стратегическое мышление, дающее осознание глубинной многовариантности и альтернативности общественного развития и доказывающее возможность человека находить и реализовывать оптимальные для себя сценарии. К разработке государственных программ (каких бы областей они ни касались) необходимо привлекать, помимо специалистов, крупнейших ученых-обществоведов – носителей системного знания, объединяющего разные отрасли науки.

n Приоритетное внимание к ключевым вопросам, открывающим возможность альтернативного выбора. Эксперты считают, что основная ошибка специалистов, работающих над сложными многосоставными документами, состоит в неправильной расстановке акцентов, когда основное место отводится тактическим вопросам, а не перспективным целям. В программе необходимо четко выделять ключевые пункты – точки бифуркации общественного развития, открывающие возможность альтернативного выбора. Это позволит своевременно обратить внимание как на грядущие опасности, так и на возникающие благоприятные возможности, которыми надо суметь воспользоваться. В противном случае в погоне за прибылью можно забыть о главных национальных и государственных приоритетах.

n Широкий творческий подход к разработке новых альтернативных вариантов. Этот принцип особенно важен в рамках синергетической стратегии. Основная трудность состоит в отсутствии или непонимании надлежащих альтернатив. Предложение самого широкого спектра альтернативных вариантов программы – одна из главных целей. При выборе доминантного сценария альтернативные варианты не выбрасываются в корзину, а используются для подстраховки как запасные. В условиях стратегической нестабильности общественного развития основной вариант может быстро устареть, перестав соответствовать требованиям жизни. Наличие альтернативных разработок позволит перейти на запасные варианты, задействовать имеющиеся резервы. Эксперты подчеркивают, что творческий подход к разработке государственных программ зависит от возможности менять свое мнение, критически переоценивать его.

Для разработки альтернативных программ, обогащающих и развивающих основную государственную линию в соответствующей области, рекомендуется широко использовать негосударственные организации (включая заинтересованные коммерческие и бизнес-структуры).

Другими словами, государственные планы и программы представляют собой эпохальные документы, способные влиять на судьбы народов. Именно с таких позиций надо рассматривать их разработку и принятие – нужны историческая ответственность и историческое мышление. Наиболее важные долгосрочные программы требуют всенародного обсуждения в прессе с последующей корректировкой основных положений. Граждане должны одобрять их основные цели.

Важным моментом является тезис, что общество должно знать имена ведущих экспертов – разработчиков программы. И в случае успеха программы, и в случае ее провала эти люди несут личную ответственность.

n Ценностный подход, состоящий в том, что основные цели и задачи программы должны быть аргументированы с учетом моральных факторов, общезначимых ценностей и идеалов большинства населения. Это должно обеспечить широкую общественную поддержку госрегулированию и способствовать успешному осуществлению программы.

n Использование административных структур и внимание к юридическим аспектам их деятельности. Для осуществления любой государственной программы необходимо задействовать соответствующие учреждения, институты и другие административные структуры. Иногда достаточно воспользоваться уже имеющимися, но часто нужно создавать специальные подразделения или даже самостоятельные учреждения. Поскольку это требует значительных средств из бюджета программы, необходим сбалансированный подход: затраты на административные структуры должны быть целесообразными и оправданными.

Большое значение придается правовым аспектам деятельности институтов. Нередко для выполнения государственной программы требуется разработка специального пакета документов, чтобы обеспечить правовое поле ее осуществления. Опора на закон является составной частью госрегулирования.

n Приоритет неполитических методов с учетом влияния политических факторов. Любая государственная программа, считают эксперты ООН, должна быть строго отделена от политической конъюнктуры. Если принять во внимание, что долгосрочные программы рассчитаны на 20-50 лет, нетрудно определить, сколько правительственных кабинетов может смениться за такое время. Именно поэтому разумное дистанцирование от политической конъюнктуры – важное требование. Вместе с тем процесс разработки программы невозможен без глубокого понимания и реалистического учета политических факторов. В состав разработчиков программы должны быть включены политологи-эксперты – носители научного знания о политическом процессе.

n Развитие плюралистического общественного мышления. Государственные программы требуют широкого обсуждения. В группе готовящих их экспертов должны быть грамотные специалисты по связям с общественностью. Использование всего спектра PR-технологий для привлечения внимания граждан к готовящейся программе – важная составляющая современного подхода к госрегулированию.

Эксперты считают, что кризис – не только обострение проблемной ситуации, но и благоприятная возможность для использования радикальных мер и привлечения дополнительных ресурсов, что в других условиях было бы неосуществимо. Такие шаги необходимо планировать заранее. Это могут быть решения о привлечении дополнительных (резервных) бюджетных и внебюджетных средств, просьбы к благотворительным организациям и общественным фондам об экстренной помощи, прямые обращения к населению и пр.

n Готовность перманентно обобщать накопленный опыт в ходе реализации программы. Любая государственная программа – это процесс непрерывной оценки и переоценки результатов, творческого обучения и развития. Для реализации программы требуется специальная подготовка и переподготовка задействованных в ней специалистов. Средства на их обучение необходимо выделить отдельной статьей в бюджете программы.

Одновременно в государственной программе следует предусматривать работу специальной группы экспертов, занятых мониторингом оценки ее итогов. Положительные и отрицательные результаты призваны служить основанием для корректировки старых и разработки новых способов госрегулирования, творческое совершенствование которого никогда не должно прекращаться.

Институты государственного регулирования

Использование синергетической стратегии предполагает наличие разнообразных структур для разработки государственной политики. Они образуют открытую сеть госрегулирования, функционирующую на синергетической основе. В этой сети допускаются и поощряются элементы здоровой конкуренции.

Условно можно выделить два вида подразделений в комплексе госрегулирования: 1) группы по разработке государственной политики при министрах и руководителях, ответственных за принятие решений; 2) научно-исследовательские организации и аналитические центры, уделяющие основное внимание разработке государственных программ и других долгосрочных политических документов и решений.

Этим структурам рекомендуется функционировать на некотором удалении от текущей политической жизни, чтобы иметь возможность независимо заниматься углубленной разработкой долгосрочных документов. Вместе с тем им необходимо взаимодействовать и обмениваться информацией.

В системе госрегулирования должны работать эксперты самой высокой квалификации, специализирующиеся в таких областях, как принятие решений; политическая и экономическая аналитика; политическая и экономическая прогностика; социологический анализ; системный математический анализ; статистика; политическая психология; PR-технология; госрегулирование.

Эксперты ООН считают необходимым поощрять организацию негосударственных независимых аналитических и исследовательских центров по вопросам общественной политики, чтобы иметь большой спектр альтернативных решений по наиболее важным общественным проблемам.

Подготовка кадров

Сегодня уже многие страны обладают большим опытом в области госрегулирования и разработки государственных программ. Так, в Великобритании и Северной Ирландии созданы специальные подразделения по государственному регулированию, подчиненные премьер-министру и кабинету. Примеры можно продолжить.

Вместе с тем опрос, проведенный экспертами ООН среди президентов и премьер-министров 34 государств, показал, что в большинстве случаев они недовольны профессиональным уровнем своих экспертов и качеством программ. Вопрос подготовки высококвалифицированных кадров для системы госрегулирования и разработки эффективной государственной политики – актуальная проблема для многих стран. Специалисты считают, что наиболее быстрый и эффективный путь ее решения – принятие государственной программы аспирантской подготовки в ведущих университетах по таким специальностям, как политическая аналитика, политическая прогностика, госрегулирование и разработка государственных программ, принятие решений (в Японии, Франции и на Филиппинах уже введены специальные учебные программы подготовки аспирантов в области государственной политики). Признается также целесообразным создать национальные колледжи, в которых политические деятели в течение двух недель могли бы знакомиться с новейшими рекомендациями в области разработки государственных программ (в экспериментальном порядке в высших учебных заведениях Бразилии организовано обучение политиков современным подходам к политическому проектированию).

Эксперты подчеркивают особый междисциплинарный характер знаний, необходимых специалистам в области госрегулирования (от истории до математики, от теории принятия решений до этики, от социологии и статистики до философии). Хотя эксперты по этим и другим дисциплинам могут предоставить значительный объем информации, необходимой для групп по разработке государственных программ, особое значение придается подготовке специалистов, обладающих профессиональными навыками в области прикладного использования обширной междисциплинарной информации для решения наиболее важных проблем.

Сегодня мир вступил на путь кардинальных изменений системы госрегулирования. Отрасли современной науки – информатика, кибернетика, политология, социология, статистика – готовы предоставить в распоряжение государственных деятелей свои достижения, чтобы сделать процесс общественного развития более управляемым. Однако для эффективных преобразований в области госрегулирования требуются не только знания и информация – необходима государственная воля и активные усилия общественности.

Автор предлагает системный подход к изучению теории и практики государственного и муниципального управления, рассматривает основные пути организации и проведения административных реформ, принципы государственного администрирования, стратегический государственный менеджмент. В шестом издании учебника получили современное освещение проблемы разработки и реализации государственной политики, в том числе особенности внутренней и внешней государственной политики Российской Федерации. После каждой главы приведены вопросы для самоконтроля.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ: Учебно-методическое пособие. – Ставрополь: Изд-во СГУ, 2008. – 45 с.

Пособие содержит тематический план, основные разделы курса, планы семинарских занятий, глоссарий, методические рекомендации по оформлению рефератов, литературу, вопросы для самоконтроля знаний. Предназначено для студентов экономической специальности 080507 – Менеджмент организации и ориентированных на овладение профессиями, требующих знаний по экономике, может быть использована для студентов очного, заочного отделений и экстерната.

Составители:

канд. полит. наук, доц. М.В. Рыбасова

д-р экон. наук, профессор П.В. Акинин

государственного университета, 2008

Планы семинарских занятий …………………………………………………. 15

Список основной литературы………………………..…………………………26

Список дополнительной литературы…………………..………………………26

Вопросы для самоконтроля….………………………. ……….……………….34

Методические рекомендации по выполнению заданий по внеаудиторной самостоятельной работе студентов……………………………………………..37

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

– изучение особенностей организации и функционирования органов государствен­ной власти на федеральном и региональном уровнях;

– формирование современного представления о становлении и развитии системы знаний в области государственного управления;

– овладение приемами анализа и прогнозирования процессов в сфере государственного управления;

– формирование у студентов навыков систематизации и оценки различных явлений и закономерностей в сфере государственного и муниципального управления;

– изучение основных этапов в развитии теории государственного управления;

– анализ взаимодействия государственного управления с муниципальным самоуправлением.

– обеспечить профессиональный рост студентов в области государственного и муниципального управления;

– сформировать профессиональные умения в области системы государственного управления современной России;

– формировать личные качества студентов.

– содержание политическо­го механизма, государственного управления;

– общие принципы организации со­временного государственного и муниципального управления;

– становление и развитие системы знаний в области государственного управления;

– этапы развития теории государственного управления;

– структурные уровни государственного управления;

– систему разделения властей;

– основные направления деятельности государственного администрирования;

– перспективные тенденции административных реформ в современном мире.

– владеть методами сбора и обработки информации, необходимой для анализа процессов, протекающих в сфере административного управления, государственной политики;

– применять системный подход при изучении основных проблем развития территориальных образований различных типов (страна, регион, муниципальное образование);

– со­относить общие принципы управления и принципы организации государственного управления, выделять внешние и внутренние факторы организационной среды го­сударственного и муниципального управления;

– решать нестандартные задачи, прогнозировать процессы государственного управления в современной России;

– применять полученные знания в области решения управленческих проблем;

– самостоятельно принимать творческие решения в неадекватных ситуациях.

Учебно-методическое пособие разработано для студентов как дневной, так и заочной формы обучения (с необходимой корректировкой учебно-тематического плана, зависящего от количества выделяемых на изу­чение курса часов).

СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ

РАЗДЕЛ I. История государственного управления: традиции и новации.

Тема 1. Становление и развитие системы знаний в области государственного управления.

Предмет исследования системы государственного управления. Античная политическая традиция о роли и значении государственного управления. Основные представители государственной власти в период Средневековья. Формирование технологического отношения к государственному управлению в эпоху Возрождения. Теория общественного договора. Концепция либерального государственного управления. Формирование в России общественной теории самоуправления государственной теории самоуправления. Управление как социальное явление. Государственная теория самоуправления в России. Возникновение отрасли знаний о государственном управлении, крупнейшие государственные системы древности: постановка и решение основных проблем управления. Организационные формы и методы обеспечение устойчивости государственного управления. Становление основных направлений научного исследования государственного управления. Государственное управление как дисциплина специализации.

Тема 2. Основные этапы развития теории государственного управления.

Тема 3. Методологические основы теории государственного управления.

Объект теории государственного управления. Взаимодействие теории государственного управления с административным правом, теорией организации. Государственное управление как междисциплинарная наука. Функции государственной власти. Теория государственного управления. Системно-функциональная методология в государственном управлении. Ситуационный анализ. Государственное управление в рамках синергетики. Основные элементы организационной структуры государственного управления. Общие принципы организации современного государственного управления. Политические, экономические, технологические, правовые принципы органи­зации государственного управления. Соотношение об­щих принципов управления и принципов организации государственного управ­ления. Состав функциональных принципов государственного управления. Спе­цифика принципов функционирования по отношению к принципам организа­ции государственного управления. Взаимосвязь теории государственного управления с административным правом, теорией организации. Государственное управление как междисциплинарная наука.

Тема 4. Основные категории в теории государственного управления.

РАЗДЕЛ II. Современная система государственного и муниципального управления.

Тема 5. Структурные уровни государственного управления: система разделения властей.

Тема 6. Разработка государственной политики: синергетическая модульная стратегия.

Проблема государственного регулирования общественного развития. Основные принципы: концептуальное мышление в стратегических масштабах с упором на реалистические цели, приоритетное внимание к ключевым вопросам, открывающим возможность альтернативного выбора, широкий творческий подход к разработке новых альтернативных вариантов, достаточная степень понимания глобальных исторических процессов, учет долгосрочной перспективы, ценностный подход использование административных структур. Стратегия комплексного (системного) долгосрочного планирования. Системный подход. Ценностный подход. Формирование современных структур, отвечающих за выработку государственной политики. Система политического управления. Формирование структур, отвечающих за выработку государственной политики.

РАЗДЕЛ III. Государственная служба в современном государственном управлении.

Тема 7. Государственная служба как специализированный институт.

Тема 8. Государственная служба в Российской Федерации.

Тема 9. Стратегический государственный менеджмент.

Основные принципы стратегического государственного менеджмента. Менеджмент в государственных организациях. Три этапа стратегического государственного менеджмента Дж. Страссмена. Принятие решений в административно-государственном управлении: основные этапы и факторы эффективности. Проблема оптимизации государственных решений: правила рациональной дискуссии, ловушка группового мышления. Политическая власть как многоаспектный феномен. Легитимность власти в современном демократическом государстве. Задачи стратегического государственного менеджмента. Принятие решений в государственном управлении. Фазы в процессе принятия управленческих решений. Правило постановки проблемы. Правило реплики в дискуссии. Правило согласования смыслового значения многозначных терминов. Переговорный процесс. Управление инновационной деятельностью. Разработка и реализация инновационных проектов. Инновационные риски. Современные организационные формы по внедрению инноваций. Цели и задачи государственных служб по связям с общественностью. Организация информационных служб при правительственных структурах. Организация информационных служб при местных органах власти. Связь со средствами массовой информации. Связь с местным населением. Организация информационных центров.

РАЗДЕЛ IV. Взаимодействие государственного управления с муниципальным самоуправлением.

Читайте также: