Российская система предупреждения чрезвычайных ситуаций и действия при них кратко

Обновлено: 08.07.2024

Система органов государственного управления Российской Федерации всех уровней и различных общественных организаций с имеющимися у них силами и средствами, а также комплексы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обусловленных авариями, катастрофами, стихийными и экологическими бедствиями, эпидемиями, эпизоотиями или применением современных средств поражения, по защите населения, объектов народного хозяйства и окружающей природной среды при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций представляет собой Единую государственную систему предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС).

ЕГСЧС создана и функционирует как реализация государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (Государственная политика в области ЧС) Российской Федерации, представляющей совокупность научно обоснованных теоретических положений, правовых и экономических норм, относящихся к предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций с целью защиты жизни и здоровья людей, объектов народного хозяйства и окружающей природной среды, и организационных мер, предпринимаемых административно-управленческими, хозяйственными и общественными структурами для разработки долгосрочных целевых программ, планов мероприятий и их осуществления предназначенными для этого органами управления, силами и средствами.

Государственная политика в области ЧС основывается на концепции Единой государственной системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях, то есть системы взглядов, принципов и общих положений, определяющих на ограниченный период времени цели и конкретные задачи, замысел создания и структуру Единой государственной системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях, с целью организации защиты населения, объектов народного хозяйства и окружающей природной среды в чрезвычайных ситуациях.

Организация РСЧС реализуется как комплекс взаимосвязанных мероприятий по созданию, функционированию и совершенствованию организационных структур Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях, сил и средств этой системы, действующих в целях решения поставленных перед ней задач.

Федеральным органом исполнительной власти осуществляющим руководство и координацию работ в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций вызванных авариями, катастрофами, в том числе радиационными, стихийными бедствиями и применением противником средств поражения, проведения подводных работ особого назначения, а также координацию работ по мобилизационной подготовке народного хозяйства является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий - МЧС России.

В соответствующих субъектах образуются и постоянно функционируют территориальные, республиканские, местные (района, города, городского района, сельского населенного пункта), ведомственные, объектовые (объекта народного хозяйства) комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС) во главе с председателем - заместителем главы администрации.

Российская Федерация по вопросам, которые находятся в ведении МЧС России, разделена на несколько регионов ( в том числе город Москва - отдельный регион), в которых созданы региональные Центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и штабы гражданской обороны.

Гражданская оборона (ГО) - это система оборонных, инженерно-технических и организационных мероприятий, осуществляемых в целях защиты гражданского населения и объектов народного хозяйства от опасностей, возникающих при военных действиях и является составной частью общегосударственных оборонных мероприятий страны.

Необходимо учитывать, что большинство мероприятий ГО проводятся или подготавливаются в мирное время, поэтому структуры ГО функционируют постоянно, являясь частью МЧС России.

Штаб по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям является структурным подразделением органа исполнительной власти, республики в составе Российской Федерации, края, области, автономного образования и местного административно-территориального образования, предназначенным для повседневного управления и контроля за выполнением мероприятий по гражданской обороне, предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовностью к действиям при их возникновении, а также для организации ликвидации чрезвычайных ситуаций на подведомственной территории в пределах своей компетенции.

В составе МЧС России имеются воинские формирования войск гражданской обороны и других подразделений; в составе центрального аппарата МЧС России и других, в том числе территориальных, органах управления вводятся должности генералов, офицерского состава, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной и срочной службы.

Особенностью гражданской обороны в Российской Федерации является то, что начальниками ГО соответствующего уровня является руководитель; начальником ГО страны - Председатель правительства (премьер-министр); субъекта федерации - Президент республики, глава администрации, мэр; города, района, городского района (округа) - глава администрации, мэр и т.д.; объекта народного хозяйства - директор, другой руководитель (вне зависимости от форм собственности и принадлежности).

Основными задачами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, определенными Федеративным Законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и технического характера" являются:

- разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от ЧС;

- осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждения ЧС и повышение устойчивости функционирования объектов народного хозяйства (экономики) в ЧС;

- обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации ЧС;

- сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС;

- подготовка населения к действиям в ЧС;

- прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС;

- создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

- ликвидация чрезвычайных ситуаций;

- осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;

- реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, а также лиц непосредственно участвующих в их ликвидации;

- международное сотрудничество в области защиты населения и территорий в их ликвидации.

В целом задачи системы можно свести к трем основным понятиям:

1. Предупреждение;

2. Защита;

- разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от ЧС;

- сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС;

- подготовка населения к действиям в ЧС;

- прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС;

- создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

- ликвидация чрезвычайных ситуаций;

- международное сотрудничество в области защиты населения и территорий в их ликвидации.

К основным мероприятиям, проводимых органами управления ГО и РСЧС в случае угрозы или возникновении ЧС мирного и военного времени относятся:

оповещение населения об опасности, его информировании о порядке действий в сложившихся чрезвычайных условиях;
эвакуация и рассредоточение;
прогнозирование обстановки;
инженерная защита населения и территорий;
радиационная и химическая защита;
медицинская защита;
обеспечение пожарной безопасности.

Для непосредственной защиты пострадавших от поражающих факторов аварий, катастроф и стихийных бедствий проводятся аварийно-спасательные и другие неотложные работы в зоне ЧС.

Мероприятия по подготовке к защите проводятся заблаговременно с учетом возможных опасностей и угроз.

Они планируются и осуществляются дифференцированно, с учетом особенностей расселения людей, природно-климатических и других местных условий.

Объемы, содержание и сроки проведения мероприятий по защите населения определяются на основании прогнозов природной и техногенной опасности на соответствующих территориях, исходя из принципа разумной достаточности, с учетом экономических возможностей по их подготовке и реализации.

Меры по защите населения от чрезвычайных ситуаций осуществляются силами и средствами предприятий, учреждений, организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых возможна или сложилась чрезвычайная ситуация.

Одним из главных мероприятий по защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является его своевременное оповещение и информирование о возникновении или угрозе возникновения какой-либо опасности.

Процесс оповещения включает доведение в сжатые сроки до органов управления, должностных лиц и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации, а также населения на соответствующей территории (субъект Российской Федерации, город, населенный пункт, район) заранее установленных сигналов, распоряжений и информации органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления относительно возникающих угроз и порядка поведения в создавшихся условиях.

Ответственность за организацию и практическое осуществление оповещения несут руководители органов исполнительной власти соответствующего уровня.

РСЧС это принятая аббревиатура, при помощи которой кратко обозначают систему органов, существующих ради охраны населения страны и ее территории от чрезвычайных ситуаций (далее ЧС).

РСЧС- расшифровка и цель создания

Рассматривая историю возникновения, система, впервые появившаяся на свет в 1992 г., имела своё чёткое предназначение и цель.

Она была необходима для объединения в одно целое всех существующих органов управления, сил и средств, находящихся в границах российских земель, отвечающих за разрешение вопросов по надлежащему предоставлению сохранности и защищенности площади своей страны и народа, населяющего ее, от ЧС.

Задачи и функции РСЧС

Такая система необходима для выполнения трех наиболее важных функций:

профилактика и устранение возможности наступления крушений, стихийных бедствий и других патогенных ситуаций;

значительное снижение количества вреда, принесенного ЧС;

предотвращение самих происшествий и их результатов.

В соответствии с задачами РСЧС необходима для:

создания и предварения в жизнь нормативно-правовых актов, содержание которых связанно с защитными действиями от ЧС;

воплощения специализированных программ по профилактике и уничтожению ЧС;

обеспечения режима и готовности органов, специально созданных для исполнения всех необходимых действий при ЧС;

предварительной работы с различными категориями населения страны по подготовке к действиям в ЧС (проведение специальных учений, тренингов, квестов и других мероприятий);

расчета ущерба, нанесенного ЧС;

организации резерва необходимых ресурсов - как финансовых, так и материальных, необходимых для сведения на нет самой ситуации и ее последствий;

проведения акций и других мероприятий для сбора денег и другой необходимой помощи людям, понесшим утраты или получившим ранения при ЧС (организуются места сбора пострадавших, обеспечивается горячее питание, первая медпомощь и т. д.);

международного сотрудничества (осуществляется при масштабных катастрофах, поражающих большую часть площади страны, в этих случаях гуманитарная помощь может оказываться при помощи поддержки других стран).

Структура единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС

Структура данной системы состоит из пяти уровней:

Федеральный - данный уровень составляют централизованные органы подчинения федеральных органов исполнительной власти (далее ФОИВ).

Межрегиональный - образован из шести округов, в которые вошли: центральный (Москва), Северо-Западный (СПб), Приволжско-Уральский, Сибирский, Южный, Дальневосточный. При этом в каждый округ входят земли, находящиеся в границах нескольких субъектов страны.

Региональный - уровень состоит из ОИВ определенного субъекта.

Муниципальный - к нему относится вся территория города.

Объектовый - охватывает территории предприятий.

На рисунке представлена таблица, включающая в себя все уровни РСЧС. Все данные территориальные звенья действуют для наиболее эффективного решения повседневных задач, координации действий, исполнения и регулирования.

Координационные органы РСЧС

В их составе находятся: комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС (КЧС) и противопожарной безопасности ФОИВ, ОИВ субъекта, ОИВ ОМСУ и существующие организации.

Основные задачи КЧС

Задачами КЧС являются:

руководство над организацией по подготовке и приведению в исполнение действий по ликвидации ЧС;

увеличение степени безопасности неустойчивых объектов;

подготовка и воплощение специальных программ по устранению ЧС;

принятие участия в действиях, нацеленных на охрану населения от ЧС и их последствий;

упорядочивание подготовки персонала организаций к необходимым действиям при наступлении ЧС;

регулирование проведение аттестации спасателей.

Органы управления РСЧС

На каждом уровне все органы управления подразделяются на органы повседневного управления, координационные и постоянно действующие.

Силы и средства РСЧС

К силам, всегда находящимся в полной готовности можно отнести: аварийно-спасательные службы и формирования, а также общественные объединения, в арсенале которых имеются специализированное оборудование, техника и приспособления.

Основные направления деятельности РСЧС

На сегодняшний день РСЧС является одним из ключевых звеньев государственной власти.

Приоритетными направлениями деятельности системы РСЧС являются:

разработка возможных оргтехмероприятия по защите земель РФ и ее народа от ЧС, которые впоследствии могут быть внесены в закон;

регулирование функционирования РСЧС;

контроль за работой подразделений МЧС;

исполнение работ, нацеленных на профилактику ЧС;

профессиональная подготовка профессионалов по спасению населения;

финансирование и материально-техническая поддержка РСЧС.

На данный момент она отлично справляется со своей работой и превосходит все ожидания. Благодаря деятельности данной системы, во всех уголках России эффективно организована работа с населением, проводятся всевозможные тренинги, лекции, на которых сотрудники рассказывают не только взрослым, но и детям (даже детсадовского возраста) о том, что из себя представляет ЧС, как необходимо себя вести при ее наступлении и какие меры следует соблюдать для недопущения ее возникновения.

Вплоть до сегодняшнего времени эта структурированная система позволяет действенно организовать работу входящих в нее подразделений, способствует проведению всех необходимых мероприятий, направленных на профилактику ЧС, спасение людей от гибели и уничтожение последствий от различных катаклизмов и других катастроф.