Роль прокуратуры в борьбе с коррупцией кратко

Обновлено: 05.07.2024

Противодействие коррупции является одной из приоритетных задач государственной политики и важнейшим направлением деятельности органов прокуратуры Российской Федерации, которым отводится центральное место в реализации антикоррупционного законодательства и обеспечении его неукоснительного соблюдения.

Прокуратура Российской Федерации – это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации от имени Российской Федерации и исполнением законов, действующих на ее территории.

В соответствии со статьей 36 Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции в 2007 году в системе органов прокуратуры Российской Федерации созданы специализированные подразделения по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции (далее – СППК).

В частности, в Генеральной прокуратуры Российской Федерации образовано управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции.

Аналогичные СППК созданы в прокуратурах субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратурах.

В целях гарантии независимости и самостоятельности таких подразделений для их работников предусмотрены особая процедура назначения на должность и освобождения от должности, а также специальный порядок привлечения к ответственности.

Назначение на должность производится после тщательного изучения в Генеральной прокуратуре Российской Федерации личности кандидата, который должен иметь не менее пяти лет стажа работы в прокуратуре, обладать необходимыми профессиональными качествами и безупречной репутацией. Отбор кандидатур происходит на заседании специальной комиссии.

Работники СППК как на региональном, так и на федеральном уровне назначаются на должность приказом Генерального прокурора Российской Федерации и могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности только с согласия руководства Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Организационное и методическое руководство деятельностью СППК в регионах осуществляет управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Генеральной прокуратуры Российской Федерации (далее – управление), а оперативное руководство работниками таких подразделений – лично прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные прокуроры и прокуроры иных специализированных прокуратур.

В состав управления входят: отдел по надзору за исполнением федерального законодательства; отдел по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью, обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами; организационно-аналитический отдел; старшие прокуроры управления с дислокацией в федеральных округах страны, реализующие надзорные полномочия в отношении государственных органов окружного и межрегионального уровня.

Тем самым в России в системе органов прокуратуры создана независимая, вертикально интегрированная структура, призванная обеспечить комплексный подход к противодействию коррупции и устойчивая к возможному давлению извне со стороны представителей любых ветвей власти. Установленные для работников подразделений гарантии независимости позволяют эффективно и результативно осуществлять возложенные функции, невзирая на уровень проверяемого органа.

Деятельность СППК направлена на укрепление законности, защиту прав и свобод граждан, прав и законных интересов юридических лиц (организаций), охраняемых законом интересов общества и государства посредством реализации комплекса мер, обеспечивающих эффективное противодействие коррупционным проявлениям.

предупреждение коррупции и последующее устранение ее причин (профилактика коррупции);

борьба с коррупцией (выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений);

минимизация и ликвидация последствий коррупционных проявлений.

В этих целях СППК выполняются задачи по обеспечению:

своевременного предупреждения средствами прокурорского надзора коррупционных правонарушений, выявления и устранения их причин и условий;

прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции;

прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью следственных органов и исполнением законодательства об оперативно-розыскной деятельности оперативными подразделениями правоохранительных органов (за исключением органов федеральной службы безопасности) при выявлении преступлений коррупционной направленности и расследовании уголовных дел этой категории;

привлечения к предусмотренной законом ответственности лиц, виновных в совершении коррупционных правонарушений;

защиты и восстановления нарушенных в результате коррупционных правонарушений прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в уголовном, гражданском, арбитражном и административном судопроизводстве в пределах полномочий, предоставленных законодательством; возмещения вреда, причиненного коррупционными правонарушениями.

В соответствии с поставленными задачами СППК осуществляют следующие функции:

надзор за исполнением требований законодательства о противодействии коррупции в федеральных органах исполнительной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных корпорациях и организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Правительством Российской Федерации и федеральными государственными органами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

надзор за исполнением законодательства о контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам;

антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов;

координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступлениями коррупционной направленности;

надзор за уголовно-процессуальной деятельностью следственных органов и оперативно-розыскной деятельностью оперативных подразделений правоохранительных органов (за исключением органов федеральной службы безопасности) при выявлении преступлений коррупционной направленности и расследовании уголовных дел этой категории;

поддержание государственного обвинения по уголовным делам о преступлениях коррупционной направленности, участие в рассмотрении таких уголовных дел судами апелляционной, кассационной и надзорной инстанций;

обеспечение реализации полномочий прокурора в гражданском, арбитражном и административном судопроизводстве;

возбуждение дел об административных правонарушениях, в том числе в отношении юридических лиц;

мониторинг и анализ исполнения законодательства о противодействии коррупции, выработка предложений по его совершенствованию;

участие в международном сотрудничестве в области борьбы с коррупцией с международными организациями и антикоррупционными структурами других государств;

деятельность по возврату из-за рубежа активов, полученных в результате совершения коррупционных правонарушений;

работа по защите прав граждан, государства и организаций посредством возмещения ущерба, причиненного актами коррупции;

работа по антикоррупционному просвещению, правовому воспитанию и формированию в обществе нетерпимого отношения к проявлениям коррупции.

Противодействие коррупции – это приоритетная задача в сфере государственной политики, одно из наиболее важных направлений работы органов прокуратуры. Именно эти представители власти реализуют законодательство в этой сфере и обеспечивают его неукоснительное соблюдение.

Деятельность прокуратуры в сфере противодействия коррупции

Эта работа регламентируется Конституцией РФ, федеральным законодательством и специальным Национальным планом, утверждаемым главой государства.

СППК прокуратуры – это подразделение, которое исполняет надзор за соблюдением законов в области противодействия данному преступлению. Такие органы существуют не только в Генпрокуратуре, но и в подразделениях субъектов РФ.

Деятельность по противодействию данному преступлению, профилактика и полномочия предусматривает следующее:

  • Формирование в общественной среде нетерпимой позиции по отношению к коррупционному поведению.
  • Проведение экспертизы нормативно-правовых актов и проектов законов.
  • Предъявление квалификационных требований к лицам, претендующим на государственную и муниципальную должность.
  • Коррупция в прокуратуре – распространенное явление, а значит, профилактику следует проводить и в этой области.
  • Совершенствование механизмов общественного и парламентского контроля за выполнением законов РФ.

Компетенции и полномочия прокурора

Антикоррупционная деятельность органов прокуратуры направлена на предотвращение этого явления и профилактику причин, выявление, раскрытие и дальнейшее пресечение экономических преступлений, ликвидацию последствий таких нарушений.

Деятельность прокурора в сфере противодействия коррупции включает в себя следующее:

  • Своевременное предупреждение правонарушений, определение их причин, условий совершения.
  • Надзор за соблюдением правовых актов о противодействии коррупционным преступлениям.
  • Контроль уголовно-процессуальной деятельности уполномоченных органов и соблюдения законов об оперативно-розыскной работе правоохранительными инстанциями (исключение составляет лишь ФСБ).
  • Привлечение к ответственности лиц, виновных в даче и получении взяток.
  • Защита нарушенных в результате таких преступлений прав и свобод физических лиц, организаций, государственных и муниципальных органов.

Сегодня у нас в стране нет специализированной антикоррупционной прокуратуры, но имеются подразделения, занимающиеся профилактикой и расследованием этих нарушений закона. Именно они осуществляют надзор за другими органами, физическими лицами и компаниями.

Роль представителей прокуратуры в борьбе с коррупцией предусматривает:

  • Контроль за соблюдением норм законодательства о профилактике экономических преступлений в государственных организациях, органах местного самоуправления.
  • Проверка соответствия расходов лиц, занимающих государственные должности, их прибыли.
  • Координация работы правоохранительных органов.
  • Государственное обвинение по уголовным делам, связанных с экономическими преступлениями, выступление в судах первой, апелляционной и кассационной инстанции.
  • Реализация полномочий в арбитражном и гражданском судопроизводстве.
  • Возбуждение дел о совершенных правонарушениях административного характера, в том числе в отношении организаций.
  • Наблюдение за законодательством о борьбе с такими преступлениями, выдвижение предложений по его улучшению.
  • Международное сотрудничество с антикоррупционными органами других государств.
  • Просвещение общества и воспитание в нем нетерпимого отношения к взяткам и подкупу.

Особенности взаимодействия с другими органами

В процессе своей работы прокурор взаимодействует с представителями государственной власти и МСУ. В ходе такой деятельности между сторонами заключается предложение о сотрудничестве. Далее специалисты совместно подготавливают проекты по профилактике нарушений закона.

Специалисты регулярно обмениваются информацией, необходимой для эффективного рассмотрения дел. Прокурор вносит предложения по защите прав и свобод людей.

Отдельно стоит сказать о международном сотрудничестве и взаимодействии с органами других стран. Специалисты разрабатывают межгосударственные программы по борьбе с организованной преступностью и другими разновидностями опасных преступлений. В рамках такой работы принимаются меры по расследованию правонарушений на территории других стран, заключивших договор о сотрудничестве.

Прокурор подготавливает свои предложения по внесению изменений в международные договоры и созданию новых соглашений.

Профилактика коррупции в прокуратуре

Немаловажное значение имеет предотвращение экономических преступлений в самом надзорном органе. Для этого к лицам, претендующим на должности, предъявляются особые требования. Так, личность кандидата тщательно изучается, у него должны быть профессиональные качества и безупречная репутация.

Для назначения на должность в СППК кандидату нужно набрать не менее пяти лет стажа работы в органах прокуратуры. Рассмотрение претендентов проводится на специальной комиссии.

Контроль деятельности СППК осуществляет управление, осуществляющее контроль соблюдения законодательства по борьбе с коррупцией. Оперативное руководство этими сотрудниками лежит на прокурорах субъектов страны.

Таким образом, в России существует независимая вертикальная структура органов по противодействию нарушениям закона в экономической сфере. Установленные для работников гарантии автономности позволяют им успешно выполнять возложенные на них обязанности.


Полномочия прокурора в сфере противодействия коррупции

Еже­год­но 9 де­каб­ря от­ме­ча­ет­ся Меж­ду­на­род­ный день борь­бы с кор­руп­ци­ей, учре­жден­ный Ге­не­раль­ной Ас­сам­бле­ей ООН. В этот день го­су­дар­ства – чле­ны ООН ин­фор­ми­ру­ют об­ще­ствен­ность о на­цио­наль­ных ме­рах по про­ти­во­дей­ствию кор­руп­ции. Рос­сия в чис­ле пер­вых стран под­пи­са­ла Кон­вен­цию.

Про­ти­во­дей­ствие кор­руп­ции, ее вы­яв­ле­ние и пре­се­че­ние яв­ля­ет­ся од­ним из при­о­ри­тет­ных на­прав­ле­ний над­зо­ра ор­га­нов про­ку­ра­ту­ры Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции.

Про­бле­ма кор­руп­ции в дей­ству­ю­щей в Рос­сии си­сте­ме го­су­дар­ствен­ных и му­ни­ци­паль­ных ор­га­нов, учре­жде­ний, пред­при­я­тий при­об­ре­ла не се­го­дняш­ний день гло­баль­ный и си­стем­ный ха­рак­тер. Кор­руп­ция в совре­мен­ный пе­ри­од ста­ла не­пре­одо­ли­мым ба­рье­ром на пу­ти со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ских пре­об­ра­зо­ва­ний, а так­же го­су­дар­ствен­но- пра­во­вых ре­форм. По­след­ствия кор­руп­ции пря­мо или кос­вен­но ска­зы­ва­ют­ся на жиз­не­де­я­тель­но­сти прак­ти­че­ски каж­до­го граж­да­ни­на на­шей стра­ны. Вслед­ствие это­го не­га­тив­но­го яв­ле­ния в ор­га­нах вла­сти и управ­ле­ния хо­зяй­ству­ю­щие субъ­ек­ты не­сут не­вос­пол­ни­мые из­держ­ки, ко­то­рые су­ще­ствен­но сдер­жи­ва­ют их эко­но­ми­че­ский рост и ин­но­ва­ци­он­ное раз­ви­тие.

Од­ним из го­су­дар­ствен­но - пра­во­вых ин­сти­ту­тов, при­зван­ных осу­ществ­лять про­ти­во­дей­ствие кор­руп­ции как в ор­га­нах вла­сти и управ­ле­ния, так и в сфе­ре хо­зяй­ствен­ной де­я­тель­но­сти, яв­ля­ют­ся ор­га­ны про­ку­ра­ту­ры. Про­ку­ра­ту­ра, это, преж­де все­го, субъ­ект пра­во­при­ме­ни­тель­ной

огра­ни­че­ний, обу­слов­лен­ных их пуб­лич­ной служ­бой.

В це­лях ре­а­ли­за­ции над­зор­ных пол­но­мо­чий про­ку­ра­ту­ра за­ко­ном на­де­ле­на пра­вом вне­се­ния в под­над­зор­ные ор­га­ны и ор­га­ни­за­ции пред­став­ле­ний об устра­не­нии на­ру­ше­ний за­ко­но­да­тель­ства, а так­же при­чин и усло­вий, им спо­соб­ству­ю­щих; пра­вом при­не­се­ния про­те­стов на не­за­кон­ные пра­во­вые ак­ты; пра­вом воз­буж­де­ния про­из­вод­ства по де­лу об адми­ни­стра­тив­ных на­ру­ше­ни­ях; пра­вом на­прав­ле­ния в след­ствен­ные ор­га­ны для ре­ше­ния во­про­са о воз­буж­де­нии уго­лов­но­го де­ла ма­те­ри­а­лов про­ве­рок, со­дер­жа­щих дан­ные о пре­ступ­ле­нии кор­руп­ци­он­ной на­прав­лен­но­сти; пра­вом объ­яв­ле­ния предо­сте­ре­же­ния о не­до­пу­сти­мо­сти на­ру­ше­ния за­кон­но­сти.

при­зна­нии сдел­ки не­дей­стви­тель­ной, о воз­ло­же­нии опре­де­лен­ных обя­зан­но­стей и т.д.).

Про­ку­ра­ту­ра ко­ор­ди­ни­ру­ет пра­во­охра­ни­тель­ную де­я­тель­ность всех ор­га­нов, упол­но­мо­чен­ных на осу­ществ­ле­ние пред­ва­ри­тель­но­го рас­сле­до­ва­ния пре­ступ­ле­ний и опе­ра­тив­но - ро­зыск­ной де­я­тель­но­сти, в том чис­ле, в сфе­ре борь­бы с кор­руп­ци­ей. Кро­ме то­го, про­ку­рор за­ко­ном упол­но­мо­чен на осу­ществ­ле­ние над­зо­ра за рас­сле­до­ва­ни­ем кор­руп­ци­он­ных пре­ступ­ле­ний, а так­же про­ве­де­ние по ним опе­ра­тив­но – ро­зыск­ной де­я­тель­но­сти.

В слу­чае на­прав­ле­ния в суд уго­лов­ных дел о пре­ступ­ле­ни­ях кор­руп­ци­он­ной на­прав­лен­но­сти, пред­ста­ви­те­ли про­ку­ра­ту­ры под­дер­жи­ва­ют по та­ким де­лам го­су­дар­ствен­ное об­ви­не­ние, обес­пе­чи­вая за­кон­ность и спра­вед­ли­вость при­ни­ма­е­мых су­дом ре­ше­ний, в со­от­вет­ствии с тре­бо­ва­ни­я­ми Уго­лов­но­го ко­дек­са РФ и Уго­лов­но -про­цес­су­аль­но­го ко­дек­са РФ.

По­мощ­ник про­ку­ро­ра
юрист 2 клас­са
И.В. Ме­ден­цев


Ключевые слова : Прокуратура Российской Федерации, преступления коррупционной направленности, антикоррупционное законодательство, противодействие коррупции.

Петр I одной из основных целей работы прокуратуры выделял ее борьбу со взяточничеством, которое во времена его правления обрело всероссийский масштаб. Прокуратуре удалось существенно, хоть и не сразу, снизить количество преступлений, связанных с коррупцией в России. Последующие правители также уделяли много внимания данному вопросу и расширяли полномочия прокуратуры, что позволяло еще эффективнее бороться с коррупцией в России.

Большая заслуга в раскрытии данного преступления принадлежит генерал-прокурору Ивану Григорьевичу Щегловитому. Именно благодаря его действиям удалось начать расследование коррупционных преступлений в военном министерстве и привлечь виновных к ответственности.

Российская прокуратура достойно выполняла возложенные на нее обязанности вплоть до 1917 года.

Принято считать, что в советские времена коррупция была редким явлением, однако, это далеко не так. Преступления коррупционной направленности существовали как в высших эшелонах власти, так и в более мелком масштабе.

Громким коррупционным делом стало раскрытие Прокуратурой Советского Союза коррупционного преступления в судебных органах в 1948–1949 годах. Прокуратура выявила многочисленные нарушения, злоупотребления властью, факты взяточничества. Следствием установлено, что были совершены преступления в различных звеньях судебной системы в Москве, Киеве, Краснодаре и Уфе. Арестовано более 100 человек. Дело находилось на личном контроле прокурора СССР Григория Николаевича Сафонова.

В современных реалиях, прокуратуре Российской Федерации отведена огромная роль в борьбе с преступлениями коррупционной направленности. Благодаря ее усилиям, ежедневно проводится работа по выявлению фактов коррупционных преступлений и немедленного реагирования с целью предотвращения попытки нарушения Закона.

Прокуроры Российской Федерации ведут непримиримую борьбу с коррупцией в нашей стране. Так, следуя из доклада Генерального прокурора Российской Федерации Краснова Игоря Викторовича, в 2020 году прокурорами выявлено более 245 тыс. нарушений законодательства в сфере противодействия коррупции.

53 иска предъявлено прокурорами в суды с целью взыскания неподтвержденных доходов недобросовестных чиновников на сумму порядка 80 млрд рублей, что более чем в 3 раза больше, чем за аналогичный период прошлого года.

Согласно докладу Генерального прокурора, третья часть преступлений приходится на сферу обеспечения военной безопасности и государственного управления, а также социального обеспечения.

Почти 20 % приходится на коррупционные преступления, которые совершаются в сфере по обеспечению общественного порядка и безопасности, 14,1 % на сферу образования, 8 % на сферу здравоохранения, 5,1 % на сферу строительства, 4,9 % на сферу транспорта.

10 879 должностных лиц были изобличены в преступлениях коррупционной направленности. 29,7 % — это должностные лица, являющиеся сотрудниками правоохранительных органов и Министерства обороны.

Большая часть преступлений, связанная с коррупцией, приходится на Приволжский и Центральный федеральные округа, что в совокупности составляет 38,5 % от общего числа преступлений.

Данным Указом Президент РФ утвердил Национальный план противодействия коррупции на 2021–2024 годы, что позволит прокуратуре РФ и другим органам РФ еще более эффективно бороться с преступлениями коррупционной направленности.

С целью повышения эффективности борьбы с преступлениями коррупционной направленности, а также согласно статьи 36 Конвенции ООН, в 2007 году в прокуратуре РФ организованы специализированные подразделения по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции (СППК).

Данные подразделения созданы в Генеральной прокуратуре РФ, в прокуратурах субъектов РФ и приравненных к ним специализированным прокуратурам.

Они отличаются своим безупречным кадровым составом. Отбор кандидатов на должности подразделений по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции проводится специальной комиссией в Генеральной прокуратуре РФ, после серьезного анализа кандидата, его личной характеристики и профессиональных качеств. Кандидату на должность в СППК необходимо иметь стаж работы в органах прокуратуры не менее пяти лет.

Генеральный прокурор РФ своим приказом назначает на должность и освобождает от нее сотрудников СППК. Привлечь к дисциплинарной ответственности сотрудника СППК можно исключительно с разрешения Генеральной прокуратуры РФ.

Организацию работы, а также методическое руководство деятельности СППК осуществляется управлением по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Генеральной прокуратуры РФ. Прокуроры субъектов РФ осуществляют личное оперативное руководство сотрудниками СППК.

Говоря об интеграции СППК в систему органов прокуратуры РФ, можно отметить, что СППК — вертикально интегрированная, независимая структура, которая осуществляет всесторонний надзор за противодействием коррупции в РФ. Важным моментом в деятельности СППК является то, что сотрудники СППК обладают существенными гарантиями и независимостью, что позволяет эффективно бороться с преступлениями коррупционной направленности.

Таким образом, СППК является важным звеном в прокуратуре Российской Федерации, благодаря которому осуществляется надзор за соблюдением антикоррупционного законодательства, борьба с преступлениями коррупционной направленности, возмещение вреда, понесенного коррупционными правонарушениями, а также создание в обществе негативного отношения к коррупционным преступлениям и коррупционерам.

Проведя данное исследование, можно сделать вывод, что полномочия прокуратуры РФ нуждаются в расширении, а законодательство в дополнении:

Подводя итог, можно сделать вывод, что прокуратура Российской Федерации с каждым годом все эффективнее борется с преступлениями коррупционной направленности, правосознание граждан повышается, в обществе наблюдается повышение нетерпимости к коррупционерам, что благоприятно сказывается на общей ситуации в стране. Однако, работы по совершенствованию законодательства в сфере противодействия коррупции необходимо продолжать, чтобы еще результативней бороться с преступлениями коррупционной направленности в нашей стране.

Основные термины (генерируются автоматически): коррупционная направленность, Генеральная прокуратура РФ, Российская Федерация, преступление, противодействие коррупции, РФ, национальный план противодействия коррупции, прокуратура, российская прокуратура, Федеральная служба безопасности РФ.

Читайте также: