Роль прокуратуры в борьбе с коррупцией кратко
Обновлено: 05.07.2024
Противодействие коррупции является одной из приоритетных задач государственной политики и важнейшим направлением деятельности органов прокуратуры Российской Федерации, которым отводится центральное место в реализации антикоррупционного законодательства и обеспечении его неукоснительного соблюдения.
Прокуратура Российской Федерации – это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации от имени Российской Федерации и исполнением законов, действующих на ее территории.
В соответствии со статьей 36 Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции в 2007 году в системе органов прокуратуры Российской Федерации созданы специализированные подразделения по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции (далее – СППК).
В частности, в Генеральной прокуратуры Российской Федерации образовано управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции.
Аналогичные СППК созданы в прокуратурах субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратурах.
В целях гарантии независимости и самостоятельности таких подразделений для их работников предусмотрены особая процедура назначения на должность и освобождения от должности, а также специальный порядок привлечения к ответственности.
Назначение на должность производится после тщательного изучения в Генеральной прокуратуре Российской Федерации личности кандидата, который должен иметь не менее пяти лет стажа работы в прокуратуре, обладать необходимыми профессиональными качествами и безупречной репутацией. Отбор кандидатур происходит на заседании специальной комиссии.
Работники СППК как на региональном, так и на федеральном уровне назначаются на должность приказом Генерального прокурора Российской Федерации и могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности только с согласия руководства Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
Организационное и методическое руководство деятельностью СППК в регионах осуществляет управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Генеральной прокуратуры Российской Федерации (далее – управление), а оперативное руководство работниками таких подразделений – лично прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные прокуроры и прокуроры иных специализированных прокуратур.
В состав управления входят: отдел по надзору за исполнением федерального законодательства; отдел по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью, обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами; организационно-аналитический отдел; старшие прокуроры управления с дислокацией в федеральных округах страны, реализующие надзорные полномочия в отношении государственных органов окружного и межрегионального уровня.
Тем самым в России в системе органов прокуратуры создана независимая, вертикально интегрированная структура, призванная обеспечить комплексный подход к противодействию коррупции и устойчивая к возможному давлению извне со стороны представителей любых ветвей власти. Установленные для работников подразделений гарантии независимости позволяют эффективно и результативно осуществлять возложенные функции, невзирая на уровень проверяемого органа.
Деятельность СППК направлена на укрепление законности, защиту прав и свобод граждан, прав и законных интересов юридических лиц (организаций), охраняемых законом интересов общества и государства посредством реализации комплекса мер, обеспечивающих эффективное противодействие коррупционным проявлениям.
предупреждение коррупции и последующее устранение ее причин (профилактика коррупции);
борьба с коррупцией (выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений);
минимизация и ликвидация последствий коррупционных проявлений.
В этих целях СППК выполняются задачи по обеспечению:
своевременного предупреждения средствами прокурорского надзора коррупционных правонарушений, выявления и устранения их причин и условий;
прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции;
прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью следственных органов и исполнением законодательства об оперативно-розыскной деятельности оперативными подразделениями правоохранительных органов (за исключением органов федеральной службы безопасности) при выявлении преступлений коррупционной направленности и расследовании уголовных дел этой категории;
привлечения к предусмотренной законом ответственности лиц, виновных в совершении коррупционных правонарушений;
защиты и восстановления нарушенных в результате коррупционных правонарушений прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в уголовном, гражданском, арбитражном и административном судопроизводстве в пределах полномочий, предоставленных законодательством; возмещения вреда, причиненного коррупционными правонарушениями.
В соответствии с поставленными задачами СППК осуществляют следующие функции:
надзор за исполнением требований законодательства о противодействии коррупции в федеральных органах исполнительной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных корпорациях и организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Правительством Российской Федерации и федеральными государственными органами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
надзор за исполнением законодательства о контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам;
антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов;
координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступлениями коррупционной направленности;
надзор за уголовно-процессуальной деятельностью следственных органов и оперативно-розыскной деятельностью оперативных подразделений правоохранительных органов (за исключением органов федеральной службы безопасности) при выявлении преступлений коррупционной направленности и расследовании уголовных дел этой категории;
поддержание государственного обвинения по уголовным делам о преступлениях коррупционной направленности, участие в рассмотрении таких уголовных дел судами апелляционной, кассационной и надзорной инстанций;
обеспечение реализации полномочий прокурора в гражданском, арбитражном и административном судопроизводстве;
возбуждение дел об административных правонарушениях, в том числе в отношении юридических лиц;
мониторинг и анализ исполнения законодательства о противодействии коррупции, выработка предложений по его совершенствованию;
участие в международном сотрудничестве в области борьбы с коррупцией с международными организациями и антикоррупционными структурами других государств;
деятельность по возврату из-за рубежа активов, полученных в результате совершения коррупционных правонарушений;
работа по защите прав граждан, государства и организаций посредством возмещения ущерба, причиненного актами коррупции;
работа по антикоррупционному просвещению, правовому воспитанию и формированию в обществе нетерпимого отношения к проявлениям коррупции.
Противодействие коррупции – это приоритетная задача в сфере государственной политики, одно из наиболее важных направлений работы органов прокуратуры. Именно эти представители власти реализуют законодательство в этой сфере и обеспечивают его неукоснительное соблюдение.
Деятельность прокуратуры в сфере противодействия коррупции
Эта работа регламентируется Конституцией РФ, федеральным законодательством и специальным Национальным планом, утверждаемым главой государства.
СППК прокуратуры – это подразделение, которое исполняет надзор за соблюдением законов в области противодействия данному преступлению. Такие органы существуют не только в Генпрокуратуре, но и в подразделениях субъектов РФ.
Деятельность по противодействию данному преступлению, профилактика и полномочия предусматривает следующее:
- Формирование в общественной среде нетерпимой позиции по отношению к коррупционному поведению.
- Проведение экспертизы нормативно-правовых актов и проектов законов.
- Предъявление квалификационных требований к лицам, претендующим на государственную и муниципальную должность.
- Коррупция в прокуратуре – распространенное явление, а значит, профилактику следует проводить и в этой области.
- Совершенствование механизмов общественного и парламентского контроля за выполнением законов РФ.
Компетенции и полномочия прокурора
Антикоррупционная деятельность органов прокуратуры направлена на предотвращение этого явления и профилактику причин, выявление, раскрытие и дальнейшее пресечение экономических преступлений, ликвидацию последствий таких нарушений.
Деятельность прокурора в сфере противодействия коррупции включает в себя следующее:
- Своевременное предупреждение правонарушений, определение их причин, условий совершения.
- Надзор за соблюдением правовых актов о противодействии коррупционным преступлениям.
- Контроль уголовно-процессуальной деятельности уполномоченных органов и соблюдения законов об оперативно-розыскной работе правоохранительными инстанциями (исключение составляет лишь ФСБ).
- Привлечение к ответственности лиц, виновных в даче и получении взяток.
- Защита нарушенных в результате таких преступлений прав и свобод физических лиц, организаций, государственных и муниципальных органов.
Сегодня у нас в стране нет специализированной антикоррупционной прокуратуры, но имеются подразделения, занимающиеся профилактикой и расследованием этих нарушений закона. Именно они осуществляют надзор за другими органами, физическими лицами и компаниями.
Роль представителей прокуратуры в борьбе с коррупцией предусматривает:
- Контроль за соблюдением норм законодательства о профилактике экономических преступлений в государственных организациях, органах местного самоуправления.
- Проверка соответствия расходов лиц, занимающих государственные должности, их прибыли.
- Координация работы правоохранительных органов.
- Государственное обвинение по уголовным делам, связанных с экономическими преступлениями, выступление в судах первой, апелляционной и кассационной инстанции.
- Реализация полномочий в арбитражном и гражданском судопроизводстве.
- Возбуждение дел о совершенных правонарушениях административного характера, в том числе в отношении организаций.
- Наблюдение за законодательством о борьбе с такими преступлениями, выдвижение предложений по его улучшению.
- Международное сотрудничество с антикоррупционными органами других государств.
- Просвещение общества и воспитание в нем нетерпимого отношения к взяткам и подкупу.
Особенности взаимодействия с другими органами
В процессе своей работы прокурор взаимодействует с представителями государственной власти и МСУ. В ходе такой деятельности между сторонами заключается предложение о сотрудничестве. Далее специалисты совместно подготавливают проекты по профилактике нарушений закона.
Специалисты регулярно обмениваются информацией, необходимой для эффективного рассмотрения дел. Прокурор вносит предложения по защите прав и свобод людей.
Отдельно стоит сказать о международном сотрудничестве и взаимодействии с органами других стран. Специалисты разрабатывают межгосударственные программы по борьбе с организованной преступностью и другими разновидностями опасных преступлений. В рамках такой работы принимаются меры по расследованию правонарушений на территории других стран, заключивших договор о сотрудничестве.
Прокурор подготавливает свои предложения по внесению изменений в международные договоры и созданию новых соглашений.
Профилактика коррупции в прокуратуре
Немаловажное значение имеет предотвращение экономических преступлений в самом надзорном органе. Для этого к лицам, претендующим на должности, предъявляются особые требования. Так, личность кандидата тщательно изучается, у него должны быть профессиональные качества и безупречная репутация.
Для назначения на должность в СППК кандидату нужно набрать не менее пяти лет стажа работы в органах прокуратуры. Рассмотрение претендентов проводится на специальной комиссии.
Контроль деятельности СППК осуществляет управление, осуществляющее контроль соблюдения законодательства по борьбе с коррупцией. Оперативное руководство этими сотрудниками лежит на прокурорах субъектов страны.
Таким образом, в России существует независимая вертикальная структура органов по противодействию нарушениям закона в экономической сфере. Установленные для работников гарантии автономности позволяют им успешно выполнять возложенные на них обязанности.
Полномочия прокурора в сфере противодействия коррупции
Ежегодно 9 декабря отмечается Международный день борьбы с коррупцией, учрежденный Генеральной Ассамблеей ООН. В этот день государства – члены ООН информируют общественность о национальных мерах по противодействию коррупции. Россия в числе первых стран подписала Конвенцию.
Противодействие коррупции, ее выявление и пресечение является одним из приоритетных направлений надзора органов прокуратуры Российской Федерации.
Проблема коррупции в действующей в России системе государственных и муниципальных органов, учреждений, предприятий приобрела не сегодняшний день глобальный и системный характер. Коррупция в современный период стала непреодолимым барьером на пути социально-экономических преобразований, а также государственно- правовых реформ. Последствия коррупции прямо или косвенно сказываются на жизнедеятельности практически каждого гражданина нашей страны. Вследствие этого негативного явления в органах власти и управления хозяйствующие субъекты несут невосполнимые издержки, которые существенно сдерживают их экономический рост и инновационное развитие.
Одним из государственно - правовых институтов, призванных осуществлять противодействие коррупции как в органах власти и управления, так и в сфере хозяйственной деятельности, являются органы прокуратуры. Прокуратура, это, прежде всего, субъект правоприменительной
ограничений, обусловленных их публичной службой.
В целях реализации надзорных полномочий прокуратура законом наделена правом внесения в поднадзорные органы и организации представлений об устранении нарушений законодательства, а также причин и условий, им способствующих; правом принесения протестов на незаконные правовые акты; правом возбуждения производства по делу об административных нарушениях; правом направления в следственные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела материалов проверок, содержащих данные о преступлении коррупционной направленности; правом объявления предостережения о недопустимости нарушения законности.
признании сделки недействительной, о возложении определенных обязанностей и т.д.).
Прокуратура координирует правоохранительную деятельность всех органов, уполномоченных на осуществление предварительного расследования преступлений и оперативно - розыскной деятельности, в том числе, в сфере борьбы с коррупцией. Кроме того, прокурор законом уполномочен на осуществление надзора за расследованием коррупционных преступлений, а также проведение по ним оперативно – розыскной деятельности.
В случае направления в суд уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности, представители прокуратуры поддерживают по таким делам государственное обвинение, обеспечивая законность и справедливость принимаемых судом решений, в соответствии с требованиями Уголовного кодекса РФ и Уголовно -процессуального кодекса РФ.
Помощник прокурора
юрист 2 класса
И.В. Меденцев
Ключевые слова : Прокуратура Российской Федерации, преступления коррупционной направленности, антикоррупционное законодательство, противодействие коррупции.
Петр I одной из основных целей работы прокуратуры выделял ее борьбу со взяточничеством, которое во времена его правления обрело всероссийский масштаб. Прокуратуре удалось существенно, хоть и не сразу, снизить количество преступлений, связанных с коррупцией в России. Последующие правители также уделяли много внимания данному вопросу и расширяли полномочия прокуратуры, что позволяло еще эффективнее бороться с коррупцией в России.
Большая заслуга в раскрытии данного преступления принадлежит генерал-прокурору Ивану Григорьевичу Щегловитому. Именно благодаря его действиям удалось начать расследование коррупционных преступлений в военном министерстве и привлечь виновных к ответственности.
Российская прокуратура достойно выполняла возложенные на нее обязанности вплоть до 1917 года.
Принято считать, что в советские времена коррупция была редким явлением, однако, это далеко не так. Преступления коррупционной направленности существовали как в высших эшелонах власти, так и в более мелком масштабе.
Громким коррупционным делом стало раскрытие Прокуратурой Советского Союза коррупционного преступления в судебных органах в 1948–1949 годах. Прокуратура выявила многочисленные нарушения, злоупотребления властью, факты взяточничества. Следствием установлено, что были совершены преступления в различных звеньях судебной системы в Москве, Киеве, Краснодаре и Уфе. Арестовано более 100 человек. Дело находилось на личном контроле прокурора СССР Григория Николаевича Сафонова.
В современных реалиях, прокуратуре Российской Федерации отведена огромная роль в борьбе с преступлениями коррупционной направленности. Благодаря ее усилиям, ежедневно проводится работа по выявлению фактов коррупционных преступлений и немедленного реагирования с целью предотвращения попытки нарушения Закона.
Прокуроры Российской Федерации ведут непримиримую борьбу с коррупцией в нашей стране. Так, следуя из доклада Генерального прокурора Российской Федерации Краснова Игоря Викторовича, в 2020 году прокурорами выявлено более 245 тыс. нарушений законодательства в сфере противодействия коррупции.
53 иска предъявлено прокурорами в суды с целью взыскания неподтвержденных доходов недобросовестных чиновников на сумму порядка 80 млрд рублей, что более чем в 3 раза больше, чем за аналогичный период прошлого года.
Согласно докладу Генерального прокурора, третья часть преступлений приходится на сферу обеспечения военной безопасности и государственного управления, а также социального обеспечения.
Почти 20 % приходится на коррупционные преступления, которые совершаются в сфере по обеспечению общественного порядка и безопасности, 14,1 % на сферу образования, 8 % на сферу здравоохранения, 5,1 % на сферу строительства, 4,9 % на сферу транспорта.
10 879 должностных лиц были изобличены в преступлениях коррупционной направленности. 29,7 % — это должностные лица, являющиеся сотрудниками правоохранительных органов и Министерства обороны.
Большая часть преступлений, связанная с коррупцией, приходится на Приволжский и Центральный федеральные округа, что в совокупности составляет 38,5 % от общего числа преступлений.
Данным Указом Президент РФ утвердил Национальный план противодействия коррупции на 2021–2024 годы, что позволит прокуратуре РФ и другим органам РФ еще более эффективно бороться с преступлениями коррупционной направленности.
С целью повышения эффективности борьбы с преступлениями коррупционной направленности, а также согласно статьи 36 Конвенции ООН, в 2007 году в прокуратуре РФ организованы специализированные подразделения по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции (СППК).
Данные подразделения созданы в Генеральной прокуратуре РФ, в прокуратурах субъектов РФ и приравненных к ним специализированным прокуратурам.
Они отличаются своим безупречным кадровым составом. Отбор кандидатов на должности подразделений по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции проводится специальной комиссией в Генеральной прокуратуре РФ, после серьезного анализа кандидата, его личной характеристики и профессиональных качеств. Кандидату на должность в СППК необходимо иметь стаж работы в органах прокуратуры не менее пяти лет.
Генеральный прокурор РФ своим приказом назначает на должность и освобождает от нее сотрудников СППК. Привлечь к дисциплинарной ответственности сотрудника СППК можно исключительно с разрешения Генеральной прокуратуры РФ.
Организацию работы, а также методическое руководство деятельности СППК осуществляется управлением по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Генеральной прокуратуры РФ. Прокуроры субъектов РФ осуществляют личное оперативное руководство сотрудниками СППК.
Говоря об интеграции СППК в систему органов прокуратуры РФ, можно отметить, что СППК — вертикально интегрированная, независимая структура, которая осуществляет всесторонний надзор за противодействием коррупции в РФ. Важным моментом в деятельности СППК является то, что сотрудники СППК обладают существенными гарантиями и независимостью, что позволяет эффективно бороться с преступлениями коррупционной направленности.
Таким образом, СППК является важным звеном в прокуратуре Российской Федерации, благодаря которому осуществляется надзор за соблюдением антикоррупционного законодательства, борьба с преступлениями коррупционной направленности, возмещение вреда, понесенного коррупционными правонарушениями, а также создание в обществе негативного отношения к коррупционным преступлениям и коррупционерам.
Проведя данное исследование, можно сделать вывод, что полномочия прокуратуры РФ нуждаются в расширении, а законодательство в дополнении:
Подводя итог, можно сделать вывод, что прокуратура Российской Федерации с каждым годом все эффективнее борется с преступлениями коррупционной направленности, правосознание граждан повышается, в обществе наблюдается повышение нетерпимости к коррупционерам, что благоприятно сказывается на общей ситуации в стране. Однако, работы по совершенствованию законодательства в сфере противодействия коррупции необходимо продолжать, чтобы еще результативней бороться с преступлениями коррупционной направленности в нашей стране.
Основные термины (генерируются автоматически): коррупционная направленность, Генеральная прокуратура РФ, Российская Федерация, преступление, противодействие коррупции, РФ, национальный план противодействия коррупции, прокуратура, российская прокуратура, Федеральная служба безопасности РФ.
Читайте также: