Роль pr в государственной системе кратко

Обновлено: 04.07.2024

Современная деятельность российских органов государственной и муниципальной власти охватывает все стороны функционирования общества, в связи с этим их позитивное восприятие гражданами во многом зависит от эффективно выстроенной работы с общественностью. Сегодня аспекты взаимодействия государства и гражданского общества как никогда актуальны, остро стоят вопросы информационной открытости, доступности, поддержки и понимания деятельности. В условиях демократии население должно быть оповещено о работе органов власти и иметь возможность участвовать в принятии решений.

В настоящее время распространенной проблемой является непривлекательный имидж органов государственной и муниципальной власти, пессимистичный настрой граждан, отсутствие доверия и оппозиционное поведение относительно работы и решений властных структур. В сложившихся условиях необходимо объединение интересов, консолидация и координация действий населения и организаций. В демократическом обществе, наиболее эффективными технологиями для решения данных проблем, являются связи с общественностью, способные влиять как широкую общественность и формировать положительное общественное мнение. Они позволяют относительно быстро и аккуратно включать население в систему политических, социальных и культурных отношений, дать ощутить свою значимость, формируя тем самым лояльность к власти и имидж госорганов.

В государственных и муниципальных органах власти деятельность по связям с общественностью имеет определенную специфику. В отличие от коммерческой сферы, где PR-деятельность сводится в основном к формированию информационной и имиджевой политики в рамках одной компании, в госструктурах специалист по связям с общественностью является представителем всего государства. Важно осознавать, что в глазах общественности, это не только позиционирование одного госоргана, а государства в целом. Поэтому реализуя коммуникационную политику, например, местной администрации, по факту создается имидж всего государственного управления, что накладывает определенную ответственность на PR-специалистов и требует соответствующих компетенций.

Ключевыми целями деятельности по связям с общественностью в органах государственного и муниципального управления являются следующие элементы:

информирование общественности о деятельности государственного или муниципального органа;
создание открытости и прозрачности деятельности;
привлечение граждан к участию в государственных программах;
формирование доступности и гласности государственного или муниципального органа;
формирование благоприятного внешнего образа государственного или муниципального органа и чиновников;
обеспечение обратной связи и диалога с обществом, группами общественности и организациями;
создание общественной поддержки стратегиям и принятым программам.

Таким образом, исходя из выделенных целей, можно отметить, что сущность деятельности по связям с общественностью в органах государственного и муниципального управления заключается в реализации информационной и имиджевой политики государственного органа.

Важно отметить, что органы государственной или муниципальной власти, в отличие от коммерческих структур, создаются не с целью получения прибыли, а по воле интересов государства. Эффективная информационная политика и имиджевые стратегии государственного аппарата, являются залогом стабильности в обществе, лояльности к верховной власти, позитивного общественного мнения к государству в целом.

Реализация деятельности по связям с общественностью в органах государственной и муниципальной власти осуществляется соответствующими службами. Они могут функционировать в виде департамента по связям с общественностью, информационно-аналитического подразделения, пресс-службы, пресс-секретаря, или одного специалиста по коммуникациям.

Целевой аудиторией деятельности по связям с общественностью в органах государственной и муниципальной власти являются внешние контактные группы: население, общественные организации, сообщества, бизнес-структуры, другие органы власти, партнёры, представители СМИ, а также внутренние — сотрудники.

Автор этой статьи

Ольга Алексеева

Нужна помощь в написании курсовой/диплома/магистерской/статьи по этой или другой теме?

Связь с общественностью в государственных органах власти и управления - это специфическая управленческая деятельность, состоящая в адресном управлении состоянием общественного мнения и имеющая целью создание благоприятных, диалоговых взаимоотношений между госорганами, гражданским обществом и рядовыми гражданами. Управление в данном случае осуществляется диспозитивными, не императивными методами и предполагает изменение не только объекта воздействия, но и субъекта управления. Взаимодействие между субъектом и объектом должно осуществляться посредством планомерной информационно-коммуникативной деятельности.
В России сегодня практически каждый государственный орган имеет собственную службу по связям с общественностью в виде пресс-службы, пресс-центра, пресс-агентства, пресс-секретаря и других форм, выполняющих функции PR-подразделения.

Файлы: 1 файл

Роль PR в государственном управлении.doc

Роль PR в государственном управлении

В России сегодня практически каждый государственный орган имеет собственную службу по связям с общественностью в виде пресс-службы, пресс-центра, пресс-агентства, пресс-секретаря и других форм, выполняющих функции PR-подразделения.

Первыми в России коммуникации по связям с общественностью поставили на профессиональную основу силовые структуры и спецслужбы, создав у себя соответствующие отделы. Это вполне объяснимо, так как именно для этих структур характерно особое внимание к кризисным ситуациям, разрешение и смягчение которых и становится основным в их работе с общественностью.

В администрации Президента РФ в 1996 году создано управление по связям с общественностью. В Министерстве финансов функционирует департамент общественных и межрегиональных связей.
В административных округах столицы и в Московской мэрии также существуют департаменты по связям с общественностью. Так, например, первым дипломантом Национальной премии в 1998 году в области развития связей с общественностью, учрежденной Торгово-промышленной палатой РФ, Союзом журналистов России и Российской ассоциацией по связям с общественностью стал Левобережный район северного округа Москвы. Среди его соперников, а всего было представлено 29 проектов, были такие солидные и опытные организации, как Международный пресс-клуб, пресс-служба Президента РФ, агентство "Михайлов и партнеры", и др. В номинации "PR-персона года" был назван мэр Москвы Ю. М. Лужков.

1. Информирование граждан о деятельности государственных структур.

2. Обеспечение активного участия граждан в государственных программах (типа голосования), равно как и поддержка регулирующих программ (типа пользования ремнями безопасности, борьбы с курением и т. д.).

3. Стимулирование поддержки гражданами политиков и программ (к примеру, социальной помощи).

Как видим, все три программы вполне подходят для наших условий. Сюда можно добавить и четвертую задачу: создание благоприятного имиджа государственных структур.

Службы по связям с общественностью являются тем институтом, который обеспечивает постоянный диалог государственных органов власти и управления и общества, обеспечивая обратную связь, агрегируя и артикулируя общественные интересы, являясь соучастником в процессе целеполагания в конкретном государственном органе. Участвуя в этом процессе, службы по связям с общественностью государственных органов власти и управления отстаивают и защищают общественные интересы, реализуя, таким образом, конституционный курс на демократизацию государства и общества, который диктует необходимость вовлечения общества в процесс принятия управленческих решений.

Целью служб по связям с общественностью в государственных органах власти и управления является обеспечение системного взаимодействия между органами власти и общественностью, установление двухстороннего общения для выявления общих интересов и достижению взаимопонимания, участие в целеполагании госоргана и защита общественных интересов.

Эти цели служб по связям с общественностью в государственных органах власти и управления предполагают решение новых задач, которые ставятся перед системой взаимодействия государства и общества и перед конкретной службой: изучение интересов потребителей государственных услуг; выявление тех институтов, с которыми необходимо, в первую очередь, контактировать, которые наиболее четко и полно агрегируют общественные интересы; налаживание постоянного диалога с этими институтами; предложение альтернативных вариантов управленческого решения, учитывающих интересы и потребности конкретных потребителей государственных услуг.

Участие связей с общественностью в государственном управлении можно охарактеризовать как содействие государству в разрешении объективных противоречий между плюрализмом политической сферы общества и целостностью государственной власти. В соответствии с общедемократическими тенденциями общественного развития государственные службы должны совершенствоваться и способствовать формированию гражданского общества, для чего приоритетным направлением является налаживание прямых и обратных связей с гражданами.

Существует прямая зависимость между уровнем управления и особенностями служб PR: в региональных и муниципальных органах власти широко реализуется коммуникативная функция и общение с гражданами постоянно и организованно. На федеральном уровне акцентируется взаимодействие с прессой, аналитическая и прогностическая деятельность. В целом деятельность государственного PR обеспечивает согласование общесоциальных, корпоративных и частных интересов.

Возможности PR могут быть использованы в целях повышения открытости государственного управления и приближения к интересам граждан. Закрытость органов управления, недостаточное или неэффективное взаимодействие с общественностью приводят к отчуждению людей от власти, что может стать предпосылкой социальных потрясений.

Службы по связям с общественностью, при условии, что они смогут выполнить свою главную цель - вовлечение общества в процесс принятия управленческих решений, будут, несомненно, способствовать наиболее эффективной работе государственных органов власти и управления. От эффективной деятельности этих служб зависит равновесие, благополучие и процветание государства.

Нужно отметить, что современная российская практика "паблик рилейшенз" весьма противоречива. В ПР-подразделениях органов власти и управления под "связями с общественностью" подчас понимается пропаганда успехов администрации, исходя из личных предложений и пристрастий, которой строится сама программа действий.

Также, становление этой сферы паблик рилейшенз сопряжено с рядом недостатков:
суперконцентрация профессионалов ПР и ПР-структур в столичных центрах, прежде всего конечно в Москве, и слабое развитие, низкий уровень ПР-продукции регионов;

медленное формирование в провинции культуры демократического общения - первоосновы появления и развития этой области ПР-продукции;
бурное развитие на местах образовательной деятельности по специальности "Связи с общественностью" в отрыве от конкретной государственной практики;

чрезвычайно медленный разворот российских структур к международному рынку.

Большую роль в налаживании взаимных связей государственных структур и общественности отводят службам паблик рилейшенз. Однако эти подразделения в государственных органах приживаются пока достаточно сложно и медленно. Сегодня многие государственные учреждения не торопятся создавать ПР-подразделения. Это происходит по следующим причинам:
недоверие к службам ПР как к неконкретной сфере, требующей дополнительных финансовых затрат;

многие руководители органов власти считают, что осуществление связей с общественностью - это их собственная прерогатива, успешно ими решаемая и не требующая использования профессиональных и компетентных специалистов;
боязнь привлечения внимания общественности к спорным вопросам и недооценка необходимости учиться жить и работать в новом социокультурном режиме рыночных отношений, при котором значительно расширяются сферы влияния общественного мнения и деятельности коммерческих и общественных структур.

В России еще предстоит сформировать четкий механизм повседневной деятельности PR в органах государственной власти, где работа специалистов и всей службы в целом станет эффективной лишь тогда, когда органы государственной службы, получая полную информацию об общественном мнении, используют ее в качестве органически встроенной части как в процесс принятия государственного решения, так и в механизм деятельности органов государственной власти.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Комаровский В. С. Государственная Служба и средства массовой информации (Курс лекций). – Воронеж. Издательство Воронежского Государственного Университета, 2003. – 114 с.
2. Королько В.Г. "Основы паблик рилейшенз". М., "Рефл-бук"; К.: "Ваклер" - 2001 - 528 с.
3. Почепцов Г.Г. "Информационные войны". М., "Рефл-бук"; К.: "Ваклер" - 2001 - 576 с.
4. Почепцов Г.Г. "Паблик рилейшенз для профессионалов". М., "Рефл-бук"; К.: "Ваклер" - 2001 - 624 с.

Статья посвящена анализу PR в системе государственного управления, а также реализации стратегии PR-сопровождения публичных мероприятий в государственных органах на примере Московского финансового форума.

Ключевые слова: PR-сопровождение, публичные мероприятия, органы власти, госструктуры, форумы.

Службы Public Relations в современном обществе стали привычным элементом всей системы государственного управления и политической жизни общества, ведь для правильного функционирования и достижения нужного результата органам власти необходимо удовлетворять свою потребность в контакте с гражданами, общественными организациями и СМИ. [2, с. 49]

PR в системе государственного управления — это деятельность, характеризующаяся системным взаимодействием органов власти, частного сектора, институтов гражданского общества, многообразных социальных, профессиональных групп и слоев, общественных объединений, производства, распределения и использования общественных ресурсов и благ с учетом волеизъявления народа или населения определенных территорий. [3, с.56]

Цель PR в сфере государственного управления — осуществлять управление таким образом, чтобы вызвать доверие к деятельности органов государственной власти и тем самым повысить их легитимность.

Управление по связям с государственными и общественными организациями Министерства финансов Российской Федерации образовано в конце 1994 года. Основная его задача состоит в обеспечении взаимодействия Министерства с органами законодательной и исполнительной власти, общественными организациями и средствами массовой информации в целях достижения согласованности в законотворческой работе, оперативного информирования о предпринимаемых Министерством действиях и объективного освещения его деятельности в печати, на радио и телевидении. [1]

Помимо организационного обеспечения встреч руководителей и специалистов Министерства с представителями прессы (пресс-конференции, брифинги, интервью, записи в теле и радиопрограммах) в задачи входит распространение, подготовка и размещение в СМИ пресс-релизов, статей, интервью с руководителями и других информационных материалов о проводимых мероприятиях. [5 с.246]

В качестве примера реализации стратегии PR-сопровождения в государственных органах можно привести ежегодный Московский финансовый форум, организаторами которого выступают Министерство финансов Российской Федерации [7] и Правительство Москвы. [9]

Московский финансовый форум — это уникальная площадка для профессиональной дискуссии, посвящённой вопросам финансово-экономической политики России. Миссия форума заключается в выработке решений, способствующих повышению конкурентоспособности российской экономики.

Впервые Московский финансовый форум был проведен в Москве 23 сентября 2016 года. Интерес профессионального сообщества и СМИ к данному мероприятию возрастает.

Рис. 1. Основные Инфопартнеры МФФ-2018

Основные этапы PR-сопровождения на Форуме: Разработка программы PR-сопровождения; Информационная кампания форума, подготовка и проведение; Проведение переговоров подготовка и заключение договоров с инфо-спонсорами; Утверждение концепции вещания на форуме; Разработка и утверждение информационного контента для вещания на инфопанелях на мероприятии.

Главной целью Концепции позиционирования и коммуникационной поддержки Московского финансового форума является повышение эффективности информационного позиционирования Форума, обеспечение роста интенсивности позитивных информационных потоков, донесение до широких слоев населения ключевых целей и задач деятельности Минфина России. [8]

Таким образом, среди подцелей можно выделить: формирование целостного информационного образа Форума; информирование целевых аудиторий о миссии, целях и задачах Форума; формирование пула журналистов финансовых и деловых изданий, освещающих ход Форума; отстройка имиджа Форума от других дискуссионных площадок, посвященных вопросам финансовой и экономической политики; информирование целевых аудиторий о деятельности Министерства финансов РФ и Правительства Москвы, направленной на улучшение финансовой и экономической сфер Российской Федерации. [7]

Исходя из целей и задач Форума, предлагается выделить следующие целевые аудитории: Профессиональное сообщество финансовой, экономической и бизнес сфер; Представители власти; Представители финансовых и деловых СМИ.

Основные инструменты работы с целевой группой: осуществление регулярного взаимодействия с пулом журналистов федеральных СМИ; максимальное информирование и донесение актуальных целей и задач Форума посредством профильных СМИ и собственных интернет-ресурсов Форума (сайт, соцсети); подготовка и распространение справочно-информационных материалов о Форуме через новостные рассылки; заключение соглашений об информационном партнерстве с приоритетными СМИ; разработка и реализация рекламной кампании Форума на различного типа информационных площадках (ТВ, радио, интернет-издания и печатные СМИ); застройка студий информационных партнеров на площадке Форума; Мониторинг федеральных, региональных и зарубежных СМИ по итогам Форума.

Подводя итог стоит подчеркнуть, что процесс создания позитивного имиджа властных структур напрямую связан с освещением их деятельности в СМИ. Во многом, это правильно. Грамотное информирование общественности о работе государственных органов власти — существенная составляющая имиджа. [6, с.376]

Основные термины (генерируются автоматически): государственное управление, Московский финансовый форум, орган власти, Российская Федерация, СМИ, выработок решений, исполнительная власть, массовая информация, Правительство Москвы, Профессиональное сообщество.

Для учеников 1-11 классов и дошкольников
Бесплатные сертификаты учителям и участникам

PUBLIC RELATIONS В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Аннотация: в статье рассматривается роль и значимость PR -коммуникаций в организации, как актуальная составляющая в системе управления государственной власти. Определены основные функции PR деятельности в системе государственного управления, а также указаны основные аспекты ее влияния.

Ключевые слова: PR-коммуникации, управление, государственная власть, связь с общественностью, СМИ.

Public Relations ( PR , связи с общественностью, пиар) — это управление потоками информации между организацией и общественностью. Цель PR — создание положительного образа организации в сознании потенциального потребителя, а также других заинтересованных сторон. Инструментарий PR широк и многообразен: выступление с докладами на конференциях, участие в конкурсах и фестивалях, работа с прессой и разрешение кадровых вопросов. Необходимость деятельности PR в организации является актуальной составляющей в системе управления государственной власти [2]. Достаточно заметными являются PR-службы в Администрации Президента, Правительстве России, силовых структурах, а также PR-службы при администрациях субъектов РФ.

Основными задачами PR -коммуникаций являются формирование образа организации, создание позитивной известности ее руководству. Поскольку PR представляют собой связи с общественностью, важно понимание того, что представляет собой общественность организации и какие группы общественности целесообразно выделять для планомерной работы [3]. Безусловно, эти группы общественности важны для организации. Существенную значимость для ее развития имеют правильно выстроенные отношения и с иными сферами деятельности: работниками средств массовой информации, партнерами, представителями органов власти и так далее.

Э.Ф. Макаревич охарактеризовал институт Public Relations, как субъект управления, который выступает управляющим звеном, а управляемым звеном является механизм общественных связей [1].

В подобном управленческом процессе созданное организацией структурное PR-подразделение, запуская механизм коммуникативного взаимодействия с общественностью, определяет форму общественных связей (пропаганда, социальная реклама) либо опирается на арсенал коммуникативных инструментов других эффективно действующих в обществе институтов – образование, религия, культура и т.д. При этом, как полагает Э.Ф. Макаревич, главным остается поддержание устойчивых динамических отношений между субъектом общественных связей и общественностью [1].

Современное развитие инфраструктуры рынка PR-услуг свидетельствует об их постепенном включении в процессы бизнеса, управления, политики – значит, и во властные отношения с учетом обратной связи населения с властью. Иными словами, можно утверждать, что в условиях глобальных преобразований всех сфер жизнедеятельности общества и государства институт Public Relations призван эффективно способствовать обществу в поиске, согласовании и достижении определенных компромиссных политических решений и функционировать более эффективно, обеспечивая необходимый уровень взаимопонимания между государственными структурами власти, различными социальными группами и общественными институтами.

PR принято называть особым инструментом организации коммуникативного пространства современного общества, где PR в системе государственного управления – это важная составляющая часть государственной управленческой деятельности [6].

Основные направления деятельности PR в органах государственной власти:

- изучение общественного мнения;

- информирование общественности о принимаемых решениях;

- установление, поддержание и расширение контактов с гражданами и организациями;

- прогнозирование общественно-политических процессов;

- анализ общественной реакции на действия должностных лиц и органа власти в целом;

- обеспечение организации аналитическими разработками.

Неизбежный для рассуждения административно-политический аспект управления применительно к PR-коммуникациям может оцениваться как с позиций интересов, потребностей органов власти, так и исходя из функциональных особенностей пиаровских технологий. Но тот и другой вариант подходов не меняют самого предмета рассмотрения и приложения коммуникативных функций. В сфере внимания остаются:

- отношения власти с обществом;

- создание достойного образа государственной власти в сознании граждан;

- продвижение от имени властных структур программных идей за счет консолидации вокруг них общественного мнения;

- установление отношений сотрудничества и партнерства на уровне вертикалей и горизонталей государственного и муниципального управления;

- поддержание системы общественного контроля во имя достижения социального баланса в обществе (ожидаемый коммуникативный эффект) [4].

Службы по связям с общественностью необходимы в государственном управлении. Опираясь на службы по связям с общественностью, государственная власть в более полной мере использует свои информационные, коммуникативные возможности, обеспечивают устойчивую и планомерную информационно-коммуникативную деятельность, определяющую эффективность всего управленческого процесса. PR деятельность в системе органов государственного управления помогает наладить диалог между обществом и властью, выстроить четкие позиции обеих сторон. Все это дает возможность развития активного гражданского общества в РФ.

На сегодняшний день система PR -коммуникаций обеспечивает достижение желаемого результата в политике, идеологии, культуре, образовании и в экономике. Это одно из последних достижений современного маркетинга, используемое при проведении предвыборных компаний, в работе с прессой, при повышении эффективности коммерческой и некоммерческой работы. Причем спектр мероприятий системы PR имеет устойчивую тенденцию к расширению.

Грамотное применение пропагандистских способов и политических технологий, тщательный анализ социальной информации и желание достичь единой цели позволяют российским государственным органам власти совместно с PR-структурами провести полный комплекс реформ, опираясь на поддержку населения страны.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Макаревич Э.Ф. Последний бастион. Глобальная культура коммуникаций / Э.Ф. Макаревич, О.И. Карпухин. М.: Дрофа, 2013. 430 с.

Минтусова И.Е. P R: Теория и практика: Учебник / Под. ред. И.Е. Минтусова, О.Г. Филатовой. – СПб., 2013. – С. 23–63.

Марков А.А. Связи с общественностью в органах власти: Учебник./ А.А. Марков. – М.: Инфра-М, 2014. – С. 190–192.

Бердников И.П. PR-коммуникации./ Бердников И.П., Стрижова А.Ф.- М.: Дашков и К, 2011. 208 с.

Исаенко Л. А. Направление развития маркетинга взаимоотношений с потребителями в организациях потребительской кооперации. / Л. А. Исаенко//Вестник Белгородского университета кооперации, экономики и права. -2013. -№ 4(48). -С. 436-440.

Ромат Е.В. Реклама. Практическая теория. Учебник для ВУЗов. / Е.В. Ромат, Д.В. Сендеров. - СПб.: Питер, 2016г. 544 с.

Читайте также: