Роль конституционного суда рф в защите прав граждан в области социального обеспечения кратко

Обновлено: 05.07.2024

Настоящее информационно-тематическое собрание правовых позиций подготовлено Секретариатом Конституционного Суда Российской Федерации и не является исчерпывающим. Решения КС РФ, в которых содержатся правовые позиции, даны в хронологическом порядке.

по состоянию на июль 2020

"1. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом".

Постановление от 23 мая 1995 года N 6-П/1995

Действовавшее в период применения репрессий законодательство формально не требовало вынесения решений о применении репрессий в отношении детей, не достигших 16-летнего возраста. Однако по существу эти дети репрессировались, фактически подвергаясь мерам принуждения. То обстоятельство, что к моменту необоснованного применения репрессий к родителям они не достигли возраста, позволявшего юридически привлечь их к ответственности, не имеет значения для оценки их правового положения и не может служить основанием для ограничения их прав и свобод в процессе реабилитации. Такие дети, насильственно или вынужденно помещенные в места заключения, ссылки, высылки, спецпоселений, т.е. в условия явного лишения прав и свобод, в силу статьи 1 Закона РСФСР "О реабилитации жертв политических репрессий" должны быть признаны репрессированными по политическим мотивам со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Пункт 4, абз. 1 - 3:

Федеральный законодатель, закрепляя право граждан на получение выплат такого характера, как жилищная субсидия, и определяя условия его возникновения, вправе, как следует из статей 71 (пункты "в", "е" и "з"), 37 (часть 3), 40 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из признаваемых и защищаемых Конституцией Российской Федерации целей и ценностей, вносить изменения в ранее установленные правила предоставления жилищных субсидий. В частности, в связи с недостаточностью бюджетных средств, выделяемых на переселение граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и организацию строительства для них жилья на территории Российской Федерации в районах с благоприятными природными и социально-экономическими условиями жизни, а также необходимостью первоочередного решения вопросов социальной поддержки особо нуждающихся граждан, проработавших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях более длительное время, он может увеличить минимальную продолжительность стажа работы (времени проживания) в указанных районах и местностях, дающего право на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета.

Вместе с тем при внесении подобных изменений в условия предоставления жилищных субсидий должно быть обеспечено соблюдение положений Конституции Российской Федерации, закрепляющих, что Россия является демократическим правовым государством (статья 1, часть 1), в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2); каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации (статья 6, часть 2); права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18); в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (статья 55, часть 2), а ограничение прав и свобод человека и гражданина федеральным законом допускается лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).

По смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий предоставления жилищных субсидий, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение лиц, нуждающихся в этих субсидиях и рассчитывающих на их получение, должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также предоставление гражданам в случае необходимости возможности, в частности посредством установления временного регулирования, в течение некоего разумного переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям, в том числе при решении вопроса о выборе места жительства и работы.

Пункт 4, абз. 6 - 8:

Предписаниями части первой статьи 1 и статьи 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" внесено изменение в условия предоставления жилищных субсидий, касающиеся граждан, уже выполнивших ранее установленные требования и исходя из них совершивших юридически значимые действия. По существу, такого рода изменение означает отказ государства от выполнения в конкретных правоотношениях своих обязательств, возникших из ранее действовавшего регулирования и правоприменительных актов, которыми решался вопрос о постановке гражданина на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий, что не только подрывает доверие к действиям государства, к закону, но и приводит к нарушению конституционного принципа равенства: часть граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей после 1 января 1992 года, имеющих стаж работы (времени проживания) в этих районах и местностях от 10 до 15 лет и поставленных по новому месту жительства на учет по улучшению жилищных условий, смогли воспользоваться своим правом на жилищную субсидию и получили ее, в то время как другая часть таких граждан, которым субсидия до вступления в силу рассматриваемого Федерального закона по не зависящим от них причинам выделена не была, неосновательно и несправедливо были лишены права на ее получение.

Увеличение для этих граждан минимально необходимого стажа работы (времени проживания) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающего право на получение жилищных субсидий, не согласуется, кроме того, с требованиями статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, поскольку такое увеличение, даже если оно и обусловлено недостаточностью финансовых ресурсов, выделяемых на решение проблем переселения граждан из указанных районов и местностей, не может служить адекватным правовым средством обеспечения баланса между правами этих граждан и правомерными интересами общества и государства.

Распространение предписания о минимальном 15-летнем стаже работы (времени проживания) как условии приобретения права на получение жилищных субсидий на лиц, которым такое право уже было предоставлено при наличии стажа работы не менее 10 лет, и тем самым придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означающее, по существу, отмену для этих лиц права на получение жилищной субсидии, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо и с требованиями, вытекающими из статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации.

Постановление от 6 февраля 2014 года N 2-П/2014

[. ] Отсутствие у гражданина статуса инвалида Великой Отечественной войны - притом что в годы Великой Отечественной войны он наравне с другими лицами, имеющими данный статус в силу подпункта 5 статьи 4 Федерального закона "О ветеранах", принимал участие в разминировании освобожденных от оккупации территорий, получил при этом, как и они, повреждение здоровья, повлекшее инвалидность, - противоречит общеправовому принципу справедливости и несовместимо с обязанностью государства охранять на основе юридического равенства достоинство личности, не допуская его умаления.

[. ] изменение правового регулирования, обусловленное лишь датой нормативного оформления уже проводившихся работ по сбору боеприпасов и военной техники, разминированию освобожденных территорий и объектов при соблюдении всех прочих равных условий, препятствует наделению граждан, привлекавшихся к этим работам и получивших повреждение здоровья, повлекшее инвалидность, в период до февраля 1944 года, правовым статусом, в полной мере отражающим степень жертв и лишений, понесенных ими в связи с исполнением долга по защите Отечества, [. ] не согласуется с обязанностью государства охранять достоинство личности и вопреки конституционному принципу юридического равенства несоразмерно ограничивает права этих лиц на социальную защиту по сравнению с теми, кто получил повреждение здоровья при проведении тех же работ после февраля 1944 года. [. ]

Постановление от 1 июля 2014 года N 20-П/2014

[. ] при осуществлении правового регулирования в какой бы то ни было сфере необходимо учитывать интересы и потребности инвалидов как лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите, что предполагает создание специальных правовых механизмов, имеющих целью предоставление инвалидам дополнительных преимуществ по сравнению с лицами, сохранившими здоровье, с тем чтобы гарантировать их право на равные с другими гражданами возможности при реализации конституционных прав.

Повышенная социальная защита, включая возмещение вреда, причиненного здоровью радиационным воздействием, должна быть обеспечена и гражданам, признанным инвалидами в связи с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска. [. ]

Постановление от 27 июня 2017 года N 17-П/2017

Пункт 3.4, абз. 6, 7:

[. ] при решении вопроса о выплате законному представителю ребенка-инвалида, нуждающегося по медицинским показаниям в транспортном средстве, денежной компенсации в размере 50 процентов страховой премии, уплаченной по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, возможность получения такой компенсации не может зависеть от того, кто является владельцем транспортного средства, фактически используемого для обеспечения нужд ребенка-инвалида, - сам ребенок-инвалид либо его законный представитель. [. ]

Кроме того, зависимость права на получение указанной компенсации от того, кто является владельцем транспортного средства, фактически используемого для обеспечения нужд ребенка-инвалида, - сам ребенок-инвалид либо его законный представитель, по существу, вынуждала бы последнего при приобретении необходимого ребенку-инвалиду по медицинским показаниям транспортного средства оформлять право собственности на это транспортное средство исключительно на ребенка-инвалида, который не только не имеет денежных средств, достаточных для приобретения и содержания транспортного средства, но и не может в силу возраста и состояния здоровья самостоятельно управлять и пользоваться им, что приводило бы к излишнему обременению законного представителя ребенка-инвалида как непосредственно при приобретении транспортного средства, так и в процессе его последующей эксплуатации.

Особенностью защиты социальных прав в судебном порядке Конституционным судом РФ является то, что при принятии решений суд руководствуется не только содержанием социальных прав, но и рассматривает закон сквозь призму конституционных принципов.

Конституционный суд РФ, руководствуясь основными началами справедливости и равенства, из которых вытекает недопустимость установления различий без достаточной на то причины, посчитал несправедливым прекращение трудовых отношений с лицом, имеющим 11-ти летний стаж работы педагогом по причине отсутствия у него диплома об образовании.

Конституционный суд РФ отметил, что социальное государство должно гарантировать гражданам, состоящим долгое время в трудовых правоотношениях, уважение их достоинства и чести, в частности при изменении законодательства [3].

Представляется, что недопущение ущемления социальных прав по одним лишь формальным признакам полностью соответствует реализации принципа справедливости.

Действительно, ограничение права на пенсионное обеспечения исключительно на основании формы поступления на обучение недопустимо.

Следует отметить, что принцип равенства нельзя считать абсолютным и безграничным, поскольку он направлен на исключение лишь неоправданных различий в объеме социальных прав. На практике возникают ситуации, когда законодатель намеренно закрепляет различный правовой статус лиц, входящих в одну категорию социально незащищенного населения, например, для установления баланса общественных и частных интересов.

Широкий общественный резонанс вызвала позиция органа судебного контроля, устанавливающая неравное положение мужчин и женщин, проходящих военную службу по контракту в случае предоставления им отпуска по уходу за ребенком. В соответствии с определением Конституционного суда от 15 января 2009 г. N 187-О-О отказ в предоставлении отпуска по уходу за ребенком мужчинам, проходящим военную службу, не является проявлением дискриминации, неравенства. Орган судебного контроля мотивировал свою позицию следующим образом: ограничение социальных прав мужчин допустимо, принимая во внимания особенность их правового статуса в целях достижения общественных интересов [5].

Представляется, что предоставление права на отпуск по уходу за ребенком в порядке исключения только военнослужащим женского пола, безусловно сопровождается ограничением социальных прав мужчин, однако, с учетом значимости противоречащих друг другу публичных и частных интересов весьма оправдано и не может рассматриваться в качестве дискриминации их прав.

Анализ судебной практики позволяет сделать вывод о том, что судебная защита позволяет обеспечить как формальное, так и фактическое равенство в объеме предоставляемых социальных прав. Например, постановлением Конституционного суда РФ от 19.07.2016 N 16-П были признаны не соответствующими Конституции РФ положения ч.1 и ч.3 ст. 7 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468–1, поскольку они устанавливают одинаковую величину пенсионных выплат родителям лиц, которые погибли при исполнении служебных обязанностей независимо от количества умерших [6].

Следует признать, что законодатель в процессе правотворчества не учел ситуации, когда при исполнении служебного долга погибает не один, а несколько детей. Бесспорно, потеря близких родственников причиняет родителям неимоверные мучения. Представляется справедливым оказать таким лицам повышенную социальную поддержку со стороны государства, в частности, путем увеличения размера пенсии.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что решение вопроса о соответствии Конституции РФ норм, закрепляющих социальные права, а также их официальное толкование сквозь призму конституционных принципов позволяет достичь высокого уровня социальной защищенности населения посредством исправления недостатков действующего социального законодательства и в то же время учитывать экономические возможности государства.

Основные термины (генерируются автоматически): Конституционный суд РФ, Конституция РФ, Российская Федерация, военная служба, лицо, принцип равенства, судебный контроль, судебный порядок.

Похожие статьи

Правовые позиции Конституционного Суда Российской.

Конституционный Суд Российской Федерации — судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства [1]. Конституционный Суд Российской Федерации.

Реализация полномочий Конституционного Суда Российской.

Конституционный Суд, Конституционный Суд РФ, решение, государственная власть, исполнение решений, Российская Федерация. Конституционный Суд Российской Федерации — судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо.

Конституционно-правовые основы судебной власти.

Согласно законоположениям, Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства (Конституционному Суду РФ.

Место Конституционного Суда Российской Федерации.

Ключевые слова: Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации

Судебный конституционный контроль — важный элемент системы разделения властей

Интересно, что Конституционный Суд появился раньше, чем новая Конституция.

Понятие конституционного контроля, его особенности

Конституционный Суд Российской Федерации — судебный орган конституционного контроля.

 обращается в Конституционный Суд Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 125 Конституции РФ с запросами о проверке конституционности законов.

Основы конституционного судопроизводства в России

Конституционный Суд Российской Федерации — судебный орган конституционного

Ключевые слова: Конституция, судебная власть, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ

Автор приходит к выводу, что судебный конституционный контроль в Российской.

Правовая позиция Конституционного Суда Российской.

Конституционный Суд РФ как судебный орган конституционного контроля занимает особое место как в рамках судебной системы, так и в механизме осуществления государственной власти в стране. Деятельность Конституционного Суда РФ оказывает значительное влияние.

К вопросу о практике реализации норм о судебном контроле за.

Конституционный Суд Российской Федерации — судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть. С этим согласны все исследователи, занимающиеся изучением правовых позиций Конституционного суда РФ.

Конституционный суд как орган конституционного контроля

Конституционный Суд Российской Федерации — судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий

Ключевые слова: Европейский Суд по правам человека, Конституционный Суд РФ, Конституция РФ, Европейская Конвенция о.

Конституционные пробелы в практике обеспечения прав и свобод.

Конституционный Суд Российской Федерации — судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо. Роль Конституционного Суда Российской Федерации заключается в определении конституционности нормативно-правовых актов и.

Компетенция Конституционного Суда РФ включает в себя 4 конституционных полномочия:

1. проверка конституционных законов, нормативных правовых актов и договоров (нормоконтроль), которая осуществляется по трем видам запросов и жалоб – от органов власти, граждан и судов;

2. разрешение споров о компетенции;

3. толкование Конституции РФ;

4. предоставление заключения о соблюдении порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Целями Конституционного Суда РФ являются защита основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории России.

Жалоба на нарушение законом конституционных прав и свобод допустима, если: 1. закон затрагивает конституционные права и свобод граждан;

2. закон применен или подлежит применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе, применяющем закон.

Конституционный Суд РФ выразил существенные правовые позиции, в которых содержится толкование и конкретизация установленных законом условий допустимости жалобы.

Если оспариваемое положение закона ограничивает права граждан, что диктуется общественными интересами или необходимостью охраны прав других (в пределах ч. 3 ст. 55 Конституции РФ), и при этом ограничение соразмерно этим целям, то жалоба гражданина не является допустимой.

В случае, если пробелы правового регулирования затрудняют реализацию прав и свобод граждан, но не исключают ее, так как эти недостатки могут быть устранены в процессе правоприменения, то жалоба не является допустимой.

Не может быть предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ по жалобам граждан норма процессуального закона, не влекущая такие юридические последствия процессуальных действий, которые затрагивали бы права и свободы граждан.

Дела по защите прав и свобод граждан, рассмотренные Конституционным Судом, можно разделить на несколько групп – дела, связанные с проверкой 1) уголовного и уголовно-процессуального законодательства; 2) конституционности административного законодательства, ограничивающего право частной собственности; 3) норм избирательного законодательства; 4) дела по рассмотрению жалоб на нарушение трудовых и социальных прав и свобод; дела по поводу ограничений жилищных прав граждан; 6) дела, касающиеся вопросов наследования и гражданства РФ.

Компетенция Конституционного Суда РФ включает в себя 4 конституционных полномочия:

2. разрешение споров о компетенции;

3. толкование Конституции РФ;

Статья 7 Конституции Российской Федерации провозглашает страну социальным государством, главной задачей, которого является создание равных возможностей для всех членов общества. Это подразумевает проведение социальной политики, направленной на признание за каждым человеком права на такой жизненный уровень (включая одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание), который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, а также права на социальное обеспечение в случаях безработицы, болезни, инвалидности, старости или вдовства. Данный подход закреплен и в статье 25 Всеобщей декларации прав человека.

Для демократического и правового государства вопросы социального обеспечения всегда будут являться приоритетными. При этом самой важной функцией этой системы является, безусловно, обеспечение приемлемого уровня жизни населения, в том числе и для социально незащищенных его слоев.

Одной из наиболее острых остается проблема пенсионного обеспечения. Размер пенсии столь низок, что у многих пенсионеров возникают сомнения в правильности ее начисления. Они полагают, что сотрудниками Пенсионного фонда при расчетах была допущена ошибка и просят Уполномоченного проверить их достоверность. Пенсионеры продолжают оставаться самой малообеспеченной категорией населения. Многие заявители в своих обращениях указывают, что пенсия уходит на оплату жилищно-коммунальных услуг, денег на продукты питания и медикаменты не хватает. Одежду, обувь, предметы быта пожилые люди не приобретают в течение многих лет и рассчитывают только на помощь своих детей.

В адрес Уполномоченного продолжают поступать обращения, связанные с невозможностью подтверждения размера заработной платы, необходимого для начисления более высокой пенсии.

Так, к Уполномоченному поступило заявление гражданки Л. (дело № 655/л от 03.07.2008), в котором она просит помощи в подтверждении трудового стажа для перерасчета пенсии. С 1979 по 1985 годы она работала в Тахтинском психоневрологическом интернате. В 1985 году уволилась и уехала жить в другой населенный пункт. В 2006 году вышла на пенсию, ее размер составил 1810 руб. 85 коп. Гражданка полагала, что проработав более 17 лет в районах Крайнего Севера, она может рассчитывать на более высокий уровень пенсии. При обращении в Пенсионный фонд ей было предложено представить справку о непрерывном трудовом стаже работы за любые пять лет, и тогда размер пенсии было обещано пересмотреть. На запросы, направленные Уполномоченным в различные ведомства и организации, был получен один ответ - справку о заработной плате представить невозможно, так как архив интерната до 1986 года не сохранен. Таким образом, из-за халатности отдельных лиц при обращении с архивными делами по личному составу восстановить нарушенное право гражданки Л. на социальное обеспечение не представилось возможным.

Довольно часто причиной отказа в назначении более высокой или льготной пенсии является правовая безграмотность работников кадровых служб предприятий. Как правило, такую работу поручают лицам, не имеющим юридического образования, либо лицам без опыта работы с личными делами работников и их трудовыми книжками. В результате в приказах о приеме на работу и, соответственно, в трудовых книжках неверно указывают наименование профессии либо должность работника, что является определяющим при отказе в назначении льготной пенсии. Органы Пенсионного фонда, установив, что наименование профессии или должности работника не соответствует спискам №1 или №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, автоматически отказывают в назначении такого рода пенсий.

Для расширения возможности трудоустройства инвалидов проводятся краевые и муниципальные конкурсы предприятий и производственных участков общественных организаций инвалидов. Муниципальными органами власти принимаются нормативно-правовые акты в целях освобождения предприятий общества инвалидов от уплаты арендной платы за занимаемые помещения, а в некоторых случаях муниципальный бюджет несет расходы и по содержанию зданий.

В целях обеспечения инвалидов средствами реабилитации, не вошедшими в федеральный перечень (медицинские многофункциональные кровати, сиденье для ванны, скамейка для входа ванну, часы для слабовидящих и слепых, слухоречевой тренажер и др.), инвалиды и неработающие граждане пожилого возраста без группы инвалидности в течение года обеспечивались через органы социальной защиты населения края реабилитационными средствами различного ассортимента в соответствии с Перечнем средств реабилитации, предоставляемых инвалидам и неработающим гражданам пожилого возраста без группы инвалидности в Хабаровском крае, утвержденным постановлением Губернатора Хабаровского края от 29.03.2006 № 68. Различные виды социально-бытовых, социально-медицинских, правовых услуг предоставляются инвалидам в комплексных центрах социального обслуживания и реабилитационных центрах инвалидов.

При посещении этого центра Уполномоченный отметил, что технологии, применяемые в центре, необходимо переносить в обычные житейские условия. Так, используемые в центре автоматизированные подъемники для инвалидов, ограниченных в передвижении, необходимо устанавливать в административных зданиях и торговых центрах. Уполномоченный считает необходимым продолжить работу в данном направлении.

Для инвалидов серьезные проблемы создает многоступенчатость получения технических средств реабилитации. Раньше люди с ограниченными возможностями здоровья могли напрямую обращаться в протезно-ортопедическое предприятие для получения специальных изделий. С 2005 года финансирование осуществляется через Фонд социального страхования Российской Федерации. Теперь для того, чтобы обзавестись протезом, инвалид должен пойти в лечебно-профилактическое учреждение, получить направление на медико-социальную экспертизу, где для него будет разработана индивидуальная программа реабилитации, затем обратиться в отделение Фонда социального страхования для оформления заявки. Только после этого инвалид может идти в протезно-ортопедическое предприятие для изготовления технического средства реабилитации.

Такая сложная система привела к очереди на протезирование. Из 2462 инвалидов, обратившихся за получением протезно-ортопедической помощи в 2008 году, ее получили 2183 человека. Из 6692 инвалидов, обратившихся за получением технических средств реабилитации, ими были обеспечены только 5842 человека.

Порой инвалиды отказываются от технических средств, так как многим из них физически не под силу обойти все инстанции. Особенно характерна такая ситуация для инвалидов, проживающих в сельской местности, отдаленных населенных пунктах, где отсутствуют учреждения здравоохранения и Фонда социального страхования. В итоге часть инвалидов не получает социальную услугу, гарантированную государством.

Актуальными остаются и проблемы освидетельствования граждан на предмет установления инвалидности, переосвидетельствования инвалидов, разработки индивидуальной программы реабилитации. Сложность этих процедур доставляет значительные моральные и физические мучения инвалидам. Переосвидетельствование инвалида должно производиться ежегодно, независимо от группы и причины инвалидности. Но для того, чтобы собрать все справки на медико-социальную экспертизу, необходимо пройти столько врачей, что и здоровому человеку порой не под силу. При этом, если инвалид может передвигаться только в коляске или на костылях, то решение данной задачи становится для него невыполнимой. Как убеждает практика, в индивидуальную программу реабилитации включаются не все необходимые услуги и технические средства реабилитации.Признание лица инвалидом осуществляется на основании классификации и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Эти критерии требуют дальнейшего совершенствования. Так, к примеру, не учтены особенности инвалидов с нарушением слуха. Как правило, инвалидам II группы не устанавливают степень ограничения к труду, в связи с чем они лишаются прав на получение пенсии. В то же время инвалиды, имеющие стойкие нарушения слуха, даже при условии обеспечения их техническими средствами реабилитации, не могут конкурировать на рынке труда, так как способность к общению у них значительна снижена.

К сожалению, в крае медленно решаются вопросы беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социально-культурного назначения, административным, общественным, образовательным и производственным зданиям. Как правило, при строительстве новых объектов, градостроительные правила и нормы в отношении инвалидов стали учитываются, однако здания и сооружения, возведенные ранее, создают для них серьезные препятствия по передвижению. Но все же ситуация меняется к лучшему.

Отсутствие пандусов, поручней и аппарелей также затрудняет передвижение граждан, пользующихся креслами-колясками, костылями, иными специальными средствами. Медленное решение этого вопроса непосредственно затрагивает интересы инвалидов с дефектами слуха и зрения, граждан преклонного возраста. Для указанных категорий граждан движение по улицам затрудняют высокие бордюры, некачественное асфальтовое покрытие.

В результате вмешательства Уполномоченного и министерства социальной защиты населения края, учитывая возраст и сложную жизненную ситуацию гражданки Ч., ей вне очереди было предоставлено место в Хабаровском доме-интернате для престарелых и инвалидов № 2.

Сохраняется проблема доступности для инвалидов санаторно-курортного лечения в западных регионах страны. С 1 января 2005 года функции по обеспечению инвалидов и детей-инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение (оплата проезда к месту лечения) возложены на Фонд социального страхования Российской Федерации. В 2008 году путевками на санаторно-курортное лечение в западные регионы страны был обеспечен только 101 инвалид, нуждающийся в лечении. Существенное влияние на такое положение дел оказывает необходимость проезда инвалидов к месту лечения только железнодорожным транспортом. В итоге инвалиды вынуждены отказываться от путевок, так как железнодорожные вагоны не приспособлены для размещения в них инвалидов, а длительность поездки создает невыносимые условия для человека, ограниченного в передвижении. Такое положение дел приводит к тому, что более 50 инвалидов с травмами позвоночника и заболеваниями спинного мозга (колясочники) не могут получить санаторно-курортного лечение в здравницах Северного Кавказа, где имеются специализированные отделения.

В связи с этим инвалиды вынуждены заменять санаторно-курортное лечение в западных регионах страны на лечение в Даль-невосточном регионе. Причем, на получение путевок сохраняется значительная очередность. На 1 января 2008 года в очереди на санаторно-курортное лечение числилось 4250 инвалидов, в течение года за путевками дополнительно обратились 2159 человек. Получили санаторно-курортное лечение в 2008 году 2993 инвалида.

Приведем пример. В адрес Уполномоченного поступило обращение пенсионера, инвалида II группы, гражданина Ф. (дело № 415/ф от 16.04.2008) о предоставлении льготной путевки для санаторно-курортного лечения. Пенсионер обратился в Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о предоставлении путевки. Там ему предложили санаторно-курортное лечение в г. Анапе, до которого он должен добираться железнодорожным и водным транспортом. Пожилой человек, которому исполнилось 73 года, в своем обращении отмечает, что время пути до санатория у него займет не меньше 11 суток, а с обратной дорогой 22 суток. На эти дни у него не хватит пенсии, чтобы питаться в поезде, а главное он не выдержит такого переезда. В свою очередь, получить путевку в местные санатории он не может, так как его очередь № 107, а на Николаевский муниципальный район в 2008 году было представлено только 15 путевок.

На запрос Уполномоченного о причинах большой очереди по реализации льгот от Хабаровского регионального отделения Фонда социального страхования был получен ответ: в связи с отказом льготных категорий граждан от набора социальных услуг, уменьшено финансирование на реализацию программы по оздоровлению льготных категорий граждан. На 2008 год Хабаровскому региональному отделению уменьшен план на закупку путевок для граждан - получателей социальных услуг.

Неоднократные обращения органов государственной власти края и Уполномоченного в Правительство Российской Федерации пока к решению столь важной проблемы не привели. Но, конечно, усилия по этому вопросу будут продолжены.

Кудряшова Елена Александровна
Российский государственный социальный университет
магистрант 2 курса кафедры государственно-правовых дисциплин

Аннотация
В статье проанализированы проблемы, связанные с судебной защитой права на социальное обеспечение. Объектом исследования является правовая природа конституционного права на социальное обеспечение и механизма его защиты гражданами РФ. Рассмотрено развитие отдельных элементов этого механизма, его влияние на улучшение качества жизни граждан и построение социального государства.

Конституция Российской Федерации [1], как основополагающий системный нормативный правовой акт, признает человека, его права и свободы высшей ценностью, а их соблюдение и защиту – обязанностью государства. Одной из основ конституционного строя является принцип социального государства, нашедший воплощение в ч. 1 ст. 7 Конституции РФ. Указанный принцип провозглашает политику государства, направленную на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Одним из основных прав, гарантируемых социальным государством, является право на социальное обеспечение. Конституция РФ признает право каждого гражданина на социальное обеспечение и одновременно возлагает на государство обязанность создавать все необходимые условия для беспрепятственного осуществления этого права. В соответствии со статьей 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия определяются законом.

Указанное конституционное право имеет фундаментальную правовую природу, является неотчуждаемым и принадлежащим каждому человеку от рождения. Закрепление конституционного права на социальное обеспечение обязывает государственную власть осуществлять государственную социальную политику, направленную на обеспечение конституционных прав человека, на удовлетворение его потребностей и обеспечение социальной безопасности человека.

Защита нарушенного права может быть осуществлена как посредством обращения в органы государственной власти, так и в судебные органы, в том числе в международные в тех случаях, когда уже были исчерпаны внутригосударственные средства правовой защиты [2, с. 5]. В соответствии с действующим отечественным законодательством допустимы не только индивидуальные, но и коллективные формы защиты, в частности, граждане могут участвовать в собраниях, митингах и т.п., прибегать к такому средству защиты, как забастовки.

Однако наиболее распространенной используемой в нашем государстве формой защиты права на социальное обеспечение следует признать судебную защиту права. Именно суд вправе обязать государство и его органы исполнить свои обязательства перед гражданином и возместить причиненный ему ущерб – полномочия суда превращают его в мощную стабилизирующую силу, способную защищать права и свободы граждан, оберегать общество от разрушительных социальных конфликтов.

Споры, связанные с защитой права на социальное обеспечение, находят свое разрешение как в судах общей юрисдикции, так и в конституционных (уставных) судах субъектов РФ, а также высшим органом конституционного контроля – Конституционным Судом РФ [3].

Сегодня практика Конституционного Суда РФ показывает большое количество дел, касающихся применения конституционных норм в сфере социальных прав и свобод человека в России. Об этом свидетельствуют ежеквартальные обзоры практики данного органа, утверждаемые его решениями, а также правовые позиции Суда, сформулированные в отношении правовых норм различной отраслевой принадлежности, закрепляющих социальные права человека.

Содействие Конституционного Суда РФ реализации социальной политики государства обусловлено главным образом необходимостью исправления дефектов действующего социального законодательства и, тем самым, обеспечения конституционной защиты основных социальных прав и свобод человека и гражданина. В решениях Конституционного Суда находят разрешения многие вопросы судебной практики и практики защиты права на социальное обеспечение вообще – причем важен не только сделанный судом окончательный вывод, а обоснование такого вывода, поскольку в процессе обоснования Суд делает обобщения, оказывающие влияние как на разрешение других дел (в своем роде судебный прецедент), и на развитие социального законодательства [4, с.45]. Решения Конституционного Суда РФ не только способствуют устранению противоречий в правовой системе государства, последовательному развитию социального законодательства, но также устанавливают ориентиры для реформирования социального законодательства.

Немаловажную роль в судебной защите социальных прав играют конституционные (уставные) суды субъектов РФ в тех регионах, где их формирование предусмотрено законодательством. Суды субъектов РФ в результате анализа правового регулирования, связанного с обеспечением социальной защиты граждан в субъектах РФ, разрешают дела о проверке соответствия отдельных законов субъектов РФ Конституции РФ, формулируют правовые позиции, которые имеют существенное значение для проведения единой социальной политики на территории субъекта РФ и соблюдения конституционных принципов равенства и справедливости.

Наиболее часто по вопросам защиты права на социальное обеспечение граждане обращаются в суды общей юрисдикции. При этом обращение в суд не поставлено в зависимость от того, использовал ли гражданин какой-либо иной способ защиты своего права. Защита социальных прав граждан осуществляется как на основе обращений в суд самих граждан, так и по заявлениям прокуроров. При этом анализ практики рассмотрения гражданских дел по заявлениям прокуроров, предъявленным в защиту социальных прав граждан, свидетельствует об устойчивой тенденции к их увеличению [5, с. 4].

Преимущественно заявления прокуроров в суды касаются защиты трудовых прав граждан о взыскании заработной платы; прав несовершеннолетних; возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью; нарушений пенсионных и иных социальных прав; а также оспаривания нормативных правовых актов, нарушающих социальные права граждан [6, с.68]. Увеличение количества обращений прокуроров, направленных на защиту прав и законных интересов граждан, стало следствием социальной направленности работы органов прокуратуры и активизации надзора за соблюдением конституционных прав граждан.

Типичными нарушениями действующего законодательства являются такие основания для обращения прокуроров в суд с заявлениями в защиту прав граждан, как: несвоевременная выплата заработной платы; несоблюдение работодателями сроков расчета при увольнении работников; невыплата выходного пособия при ликвидации предприятий либо сокращении штатной численности работников; непредоставление льгот отдельным категориям граждан; отказ учреждений Пенсионного фонда РФ в оплате пенсионерам проезда к месту отдыха и обратно; нарушения гарантий, касающихся социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; невыплата стипендий учащимся.

Практика судебной защиты основных социальных прав человека и гражданина свидетельствует, что, осуществляя непосредственное обращение к смыслу и роли конституционных норм, суды в большей степени обеспечивают надлежащий уровень защиты указанных прав [7, с. 131]. Это определяется тем, что такой подход требует учитывать не только сами конституционные нормы, закрепляющие социальные права человека, но и те конституционные принципы, в рамках которых действует государство, решая вопрос о провозглашении и реализации соответствующих прав. Безусловно, нельзя не отметить исключительное влияние решений Конституционного Суда РФ как на законотворческую, так и на правоприменительную практику по вопросам социальной защиты человека и гражданина. Вместе с тем усиление внимания судов общей юрисдикции к обусловленности основных социальных прав положениями Конституции РФ повышает качество и эффективность проводимой судебной защиты. Именно поэтому целесообразно расширять практику прямого использования норм Конституции РФ в рассмотрении и разрешении дел при проведении судебной защиты основных социальных прав.

Государственные органы субъектов РФ вправе расширять круг лиц, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, и перечень оснований ее оказания, а также принимать решения о предоставлении в экстренных случаях помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Право субъектов РФ устанавливать дополнительные гарантии получения бесплатной юридической помощи еще раз подчеркивает социальную направленность государства, и поддержание гарантий права на социальное обеспечение. Данное направление развития государственной системы по расширению круга граждан, имеющих право на бесплатную юридическую помощь видится не только перспективным, но и необходимым в целях осуществления государством функций социального государства.

Таким образом, создание и функционирование социально ориентированного, справедливого государства, сохранение его внутренней устойчивости невозможно без сбалансированной политико-правовой системы, проведения конструктивной, основанной на праве социальной политики, содержательное наполнение которой обеспечивается, в частности, конституционным правом на социальное обеспечение, и именно поэтому так важно наличие надежного и эффективного механизма его реализации.

Социальная защита, право на социальное обеспечение являются основными элементами основы конституционного строя, характеризующей Российскую Федерацию как социальное государство. Социальная защита выражена в комплексе конституционных прав и свобод человека и гражданина, направленных на обеспечение достойного уровня жизни и свободное развитие человека.

Читайте также: