Бюджетная система дореволюционной россии кратко

Обновлено: 05.07.2024

Первые сознательные шаги в оформлении территориальной финансовой системы империи были предприняты в начале XVIII века. Тот факт, что именно Петр I впервые обратил внимание на эффективность функционирования бюджетной системы, разумеется, неслучаен. Финансовые реформы стали частью масштабного преобразования государственного управления. Новая административная система строилась на принципах публичности.

Работа содержит 1 файл

бюджет.docx

Финансовые реформы 60-х гг. 19 в. изменили финансовую, систему России, приспособили ее в определенной степени к развитию капитализма. В связи с проведением крестьянской реформы 1861 гос-во взяло на себя ее кредитование (см. Выкупная операция), за что получило значительный доход. С 1863 малодоходная для гос-ва подушная подать с мещан была заменена налогом с недвижимых гор. имуществ в 0,2% их ценности, с 1883 - до 0,3%. С 1867 в западных. губерниях, а с 1886 в великорусских и прибалтийских все поземельные оброки быв. гос. крестьян были преобразованы в выкупные платежи с увеличением их суммы на 2/3 и сроком выплаты в 44 г. В 1875 был установлен гос. поземельный налог, к-рым облагались все удобные земли и леса (кроме казенных) в зависимости от ценности земель (от 1/4 коп. с десятины в Архангельской и Олонецкой губ. до 17 коп. в Курской). Это был единственный налог, который платили со своих земель помещики-дворяне. Широкое развитие в пореформенной России косвенных налогов привело к тому, что к 80-м гг. роль подушной подати с крестьян в гос. доходах сильно упала. С 1882 началось постепенное сокращение и отмена подушной подати. Взимание ее во всех губерниях Европ. России было прекращено с 1887, в Сибири с 1899. Подушная подать была заменена поземельным налогом .Отмена подушной и оброчной податей не облегчила тяжелого экономического. положения крестьянства, к-рое оставалось основными. налогоплательщиком. Так, в 1899 владельцы собственной земли (помещики, купцы и кулаки) за 101,7 млн. дес. платили всего 20,1 млн. р. налогов (2,5 млн. р. поземельного налога и 17,6 млн. р. земских сборов). Крестьяне же за 128,5 млн. десятин надельной земли вносили в казну 173,4 млн. р. только прямых налогов (92,3 млн. р. выкупных платежей, 6,8 млн. р. поземельного налога, 28,2 млн. р. земских сборов и 46,1 млн. р. т. н. мирских сборов на содержание волостных и сельских должностных лиц). Кроме того, они продолжали нести в пользу гос-ва ряд средневековых натуральных повинностей (дорожную, подводную, по тушению пожаров и др.). Прямые налоги поглощали большую часть крестьянского бюджета. По подсчетам В. И. Ленина, в Воронежской губ. в кон. 80-х гг. подати и повинности отнимали у крестьян 70% их дохода (см. Полн. собр. соч., 5 изд., т. 17, с. 97 (т. 15, с. 89)). Продолжали расти недоимки. В 1898 они составили к годовым окладным податным сборам для крестьян Казанской губ. - 418%, Уфимской - 397%, Самарской - 363%. К нач. 1899 общая сумма казенных недоимок с крестьян исчислялась в 116,7 млн. р. (из них 92,3 млн. р. - выкупные платежи).Тяжелым бременем на широкие нар. массы ложились косвенные налоги. В. И. Ленин писал о них: "Косвенные налоги - самые несправедливые налоги, потому что бедным гораздо тяжелее платить их, чем богатым. Богатый получает доход вдесятеро больше, чем крестьянин или рабочий, а то даже и во сто раз больше. Богатый заплатит из своего дохода меньшую долю в виде налога, чем бедный" (там же, т. 7, с. 171 (т. 6, с. 364)).

Царское правительство, таким образом, направляло основные средства казны на имперские цели, недостаточно заботясь о бюджетном финансировании производства и социо-культурной сферы.

Источники: Министерство финансов. 1904-1913 гг. СПб., 1913; Ежегодник Министерства финансов. Вып. 1902. СПб. 1903, С.46-51; Там же. Вып. 1912г. СПб., 1912, С.56-61 ; Там же. Вып. 1915. Пг., 1915,С.40-45. * Чрезвычайные доходы на 90% состояли из займовых средств; в расходную часть включены хозяйственно-операционные суммы военного ведомства (в 1913 г. - 126,5 млн. руб.), суммы, ассигнованные на сооружение и выкуп в казну железных дорог (в 1913 г. - 115,6 млн. руб.), расходы по ликвидации последствий русско-японской войны и досрочному выкупу займов.

Источник: Ежегодник Министерства финансов. Вып. 1902 г. СПб., 1903. С.35-36; Там же. Вып.1915 г. Пг., 1915, С.40-42.

1 Налоги поземельные, с недвижимых имуществ и подати (в 1913 г. - 87,3 млн. руб.), государственный промысловый налог (150,1 млн. руб.), сбор с доходов от денежных капиталов (35,1 млн. руб.). В России до 1917 г. отсутствовал такой важный вид прямого обложения как прогрессивно-подоходный налог, проекты которого неоднократно разрабатывались в правящих сферах, но так и не были реализованы.

2 Главные статьи косвенных налогов - таможенный (в 1900 г. - 204 млн. руб., в 1913 г. - 352,9 млн. руб.), сахарный и питейный акциз и сборы (соответственно 63,3 и 149,2 млн. руб. и 316,8 и 59,7 млн. руб.). Косвенное обложение в форме акцизов и государственной монополии охватывало сахар, вино, водку, табак, пиво, керосин, спички, дрожжи, папиросные гильзы, бумагу и др.

3 Основной доход приносили гербовые и судебные пошлины (в 1913 г. - 111,8 млн. руб.), а также сборы с переходящих имуществ, главным образом пошлины с наследства и за совершение купчих (48,4 млн. руб.).

5 Главной статьей являлась прибыль от казенных железных дорог (в 1900 г. - 361,7 млн. руб., в 1913 г. - 813,6 млн. руб.). Данные о прибыли несколько завышены, т.к. в расходы казенных железных дорог не включались платежи по строительным капиталам. В этой же графе бюджета значились доходы от казенных заводов, разработки лесных дач, от принадлежащих казне капиталов и т.п.

Источник: Ежегодник Министерства финансов. Вып. 1902 г., СПб., 1903. С.З7-45; Там же. Вып. 1915 г. Пг., 1915. С.36-38.

1 В ведении Министерства, помимо прямого содержания особ императорской фамилии, находились также Императорские театры с их училищами. Императорская Академия художеств, Императорская Археологическая комиссия и музей императора Александра III.

2 Государственный совет, Государственная Дума (с 1906 г.), Государственная Канцелярия, Канцелярия Совета Министров (до 1906 г. - Канцелярия Комитета министров), Собственная Е.И.В. Канцелярия, Канцелярия Е.И.В. по принятию прошений. Согласно Основным законам Российской империи 1906 г., сметы Министерства империи 1906 г., сметы Министерства императорского двора и императорских канцелярий не подлежали обсуждению в Государственной Думе.

3 Смета Святейшего Синода включала расходы по центральному управлению, духовным консисториям, лаврам и монастырям, городскому и сельскому духовенству, духовно-учебным заведениям, православным духовным учреждениям за границей и т.п.

5 В смету расходов Министерства финансов входили и не относившиеся непосредственно к задачам ведомства статьи, такие, как содержание Отдельного корпуса пограничной стражи (в 1913 г. - 15,7 млн. руб.). Главными статьями расходов являлись затраты на проведение казенной винной монополии, введенной С.Ю.Витте в 1894 г.; расходы по Главному управлению неокладных сборов и казенной продажи питий составили в 1900 г. 105,7 млн. руб., в 1913 г. - 255,3 млн. руб.

6 Основной статьей расходов МПС являлись затраты на эксплуатацию и строительство железных дорог: в 1900 г. - 231,2 млн. руб., в 1913 г. - 534,1 млн. руб.

7 Министерство торговли и промышленности было образовано 27/Х 1905 г. Из министерства финансов в него перешли также Горный Департамент (расходы в 1913 г. составили 33,1 млн. руб.) и Управление торгового мореплавания и портов (21,5 млн. руб.).

8 ГУЗиЗ был образован 6/У 1905 г. из Министерства земледелия и государственных имуществ. Резкое возрастание расходов по этому ведомству было связано с реализацией столыпинской аграрной реформы. Основные статьи расходов составили в 1913 г. ассигнования по Главному переселенческому управлению (28,2 млн. руб.) и по Департаменту земледелия (29,1 млн. руб.).

10 В графе приведены данные по внутренним и внешним займам, из них заграничные платежи составляли в 1900 г. - 64,8 млн. руб., в 1913 г. - 183 млн. руб. Государственный долг России к 1913 г. составлял 8858 млн. руб. (Ср.: Франция - 12209 млн. руб. (на 1911 г.), Германия - 9491 млн. руб. (на 1912 г.), Англия - 6727 млн. руб. (на 1913 г.), Австрия - 6953 млн. руб., Италия - 5259 млн. руб. (на 1912 г.).

11 Ср. с суммами государственных расходов по бюджетам за 1913 г.: Германия - 4512 млн. руб., Австрия - 2251 млн. руб., Франция - 2083 млн. руб., Англия - 1850 млн. руб., Италия - 993 млн. руб. (См.: Министерство финансов. 1904-1913 гг. Обзор деятельности. СПб., 1914. Гл.1 Государственные доходы и расходы. Диаграммы V-VI).

Автор: Антаносян Ангелина Петровна, студент
Рубрика: Экономические науки
Название статьи: Бюджетная система России в XIX - начале XX века

Статья просмотрена: 416 раз

БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИИ В XIX - НАЧАЛЕ XX ВЕКА

Антаносян Ангелина Петровна

студентка 3 курса учетно-финансового факультета

Углицких О.Н.

к.э.н . доцент кафедры финансов, кредита и страхового дела

Ставропольский государственный аграрный университет, г .С таврополь

Аннотация . В данной статье рассматриваются основные этапы реформирования бюджетной системы. Также значительное внимание уделено формированию сбалансированности бюджета и действенного контроля, способного осуществить механизм его исполнения.

Ключевые слова: бюджет, бюджетное устройство, бюджетная система, доходы, расходы.

Бюджетная система Российской империи была довольно сложным механизмом, отражающим особенности политического и социально-экономического развития в финансовой системе страны. Методологические принципы построения российского бюджета были разработаны М. М. Сперанским в начале 19 века. Впервые в российской финансовой практике они содержали новые положения, которые укрепили бы стабильность бюджета и его равновесие.

Принципы, установленные М. М. Сперанским, позволили Министерству финансов шаг за шагом подойти к стабильности государственного бюджета, но одно прогрессивное построение бюджета не оказало положительного воздействия на финансовую систему.

Две основные особенности российских финансов в середине XIX века - отсутствие контроля и секретность - вызывали произвол и невероятную экстравагантность в расходовании государственных средств, казнокрадство и всяческие преступления. Все это привело к перерасчету установленных смет, увеличению потребностей в внесметных издержках, а также подорвало доверие зарубежных инвесторов к финансовому рынку и экономике России в целом.

В 1862 году были разработаны сметные правила на основе предложений Генерального директора В. А. Татаринова, который стал основным реформатором бюджетной системы.

Суть его проекта заключалась в том, что государственный бюджет должен был быть сбалансированным, а единый государственный список охватывал все доходы и расходы страны без исключения. Все департаменты и министерства должны были предоставлять для анализа в Министерство финансов подробную смету на предстоящий бюджетный год вместе с отчетом за последний год. Была установлена строгая бюджетная дисциплина и обязательные целевые расходы всех выделенных сре дств в к онце бюджетного года.

Для обеспечения эффективного государственного контроля в бюджетной сфере В.А. Татаринов предложил сформировать единственную ревизионную инстанцию ,к оторая имеет право под реальными документами контролировать движение финансовых потоков государственных учреждений и вмешиваться в их финансовую деятельность, запрещая незаконные расходы.

Важнейшим принципом, на который опирался финансовый отдел при составлении государственной росписи, было стремление к бюджетному равновесию. Расходы не должны были превышать доходов страны, бюджет должен был быть бездефицитным. Именно с соблюдением этого правила связаны важнейшие устои государственных финансов, такие как нормальная денежная система и возможность получения займов за рубежом.

Одновременное наличие обычного и чрезвычайного бюджетов было необходимо для правительства, прежде всего, для более полного и точного представления картины состояния экономической жизни страны и ее динамики, а также для создания имиджа России на мировом денежном рынке как страны со здоровой развивающейся экономикой.

Тем не менее, свободные денежные средства были реальной стоимостью, которая действительно сыграла важную роль в государственных финансах и процессе накопления золотовалютных резервов Государственного банка, предоставляя Министерству финансов больше возможностей для активной финансовой политики.

Серьезные испытания финансовой системой страны были испытаны с началом русско-японской войны 1904-1905 годов, расходы на которые превысили 2,3 миллиарда рублей. Финансирование войны было в основном за счет роста государственного долга, который за 1904-1905 годы . у величился с 6,6 до 8,7 млрд. рублей. Затем, вспыхнувшая революция угрожала существованию золотой валюты в России и, следовательно, могла привести к банкротству государства. Только благодаря беспрецедентному кредиту 1906 года во Франции в размере 2,25 млрд. Франков (около 843 млн. Рублей) удалось спасти империю от финансового краха и относительно благополучно сократить бюджет.

Госдуме было поручено рассмотрение и утверждение перечня бюджетов, подготовленного Министерством финансов. Однако полномочия российского парламента были ограничены предоставлением закона, согласно которому «при обсуждении проекта государственной росписи такие доходы и расходы, которые включены в проект списка на основе существующих законов, не могут быть исключены или изменены после. Ряд бюджетных статей, таких как смета Императорского двора, вообще не подлежали обсуждению в Думе.

Важным элементом в бюджетной политике этого периода было то, что был установлен порядок разрешения разногласий между Государственным Советом и Государственной Думой по бюджетным вопросам. Этот порядок заключается в создании комитета из представителей сторон, для выработки компромиссного решения. Если компромиссное решение не было достигнуто, то статья принималась равной соответствующей статье бюджета прошлого года, либо в размере того предложения, которое было наиболее близко к статье прошлого года.

В 1907 г. Министерство финансов во главе с В. Н. Коковцовым смогом вернуться к решению проблемы бездефицитного бюджета, так как в стране наметилась политическая стабилизация. В. Н. Коковцов решился скорректировать прежний курс Витте на расширение государственной задолженности, прежде всего внешней, чем платежи по займам все более обременяли бюджет, доходя до 15% его расходной части.

Таким образом, Бюджетная система России была важным инструментом финансового управления экономической деятельностью государства, а в процессе формирования и совершенствования отразилось развитие механизма государственного регулирования экономики. Государственный бюджет наиболее полно отражал степень участия различных государственных органов в государственном управлении.

Бюджетная система дореволюционной россии кратко

Работа содержит 1 файл

бюджет.docx

Похожие работы: