Ресурсы муниципального образования кратко

Обновлено: 04.07.2024

Под ресурсами муниципального хозяйства понимают совокупность материальных и нематериальных возможностей территории муниципального образования, распоряжение которыми отнесено к муниципальной компетенции законом.

В понятие материальных ресурсов включают природные ресурсы (земля, недра, др.). Чаще всего сюда относят и производственный потенциал, производственные мощности, расположенные на данной территории.

В понятие нематериальных ресурсов включают кадровый потенциал территории, обладание современными технологиями (пример послевоенного развития Японии, практически не имеющей природных ресурсов), объем полномочий для ведения хозяйственной деятельности (наличие богатых природных ресурсов еще не означает богатства населения, проживающего на данной территории, например без права на взимание земельного налога земля как ресурс хозяйственной деятельности органа местного самоуправления рассматриваться не может).

Значительную роль играют и другие виды ресурсов: финансовые, организационные и т.п.

Природные ресурсы, расположенные на территории городского или сельского муниципального образования, могут являться ресурсами различных уровней власти либо частных хозяйств. Принадлежность ресурсов определяется законом.

Отсюда необходимо ответить на следующие вопросы:

1. Какие виды ресурсов должны быть закреплены в законе?

2. Каков принцип отнесения тех или иных ресурсов к тому или иному уровню власти?

3. Каков минимальный набор ресурсов, необходимый для нормального функционирования муниципального хозяйства?

Исходя из целей деятельности муниципального образования, ответим на первые два вопроса: ресурсы муниципального хозяйства должны быть, во-первых, соразмерны объему задач, решаемых органами местного самоуправления данного муниципального образования; во-вторых, за органами местного самоуправления должны закрепляться ресурсы, обеспечивающие комплексное решение задач. Так, например, если за местным самоуправлением закреплена задача обеспечения населения коммунальными услугами, то весь производственный потенциал, работающий в этой сфере (инженерные сети, коммуникации, финансовые ресурсы, источники тепла и т.д.), должен быть отнесен к ведению органов местного самоуправления. Исходя из этого же принципа должен решаться вопрос о наделении органов местного самоуправления муниципальной собственностью.

Важнейшим принципом при рассмотрении вопроса о закреплении ресурсов за определенными уровнями власти должен быть принцип наибольшей эффективности использования ресурса. Очевидно, что максимальная эффективность в использовании земли будет достигнута на муниципальном уровне, поскольку легче всего наладить контроль за ее использованием и оперативное регулирование процессов распоряжения землей на местном уровне.

Чтобы ответить на третий вопрос, рассмотрим, какие ресурсы формируют основу местного самоуправления. Общепринято выделять следующие основы местного самоуправления:

· правовую (законодательную) (полномочия, предметы ведения и гарантии прав местного самоуправления);

· финансовую (комплекс финансовых ресурсов, проявляющийся ярко в бюджетном процессе);

· экономическую (ресурсы, связанные с участием муниципальных образований в хозяйственной деятельности; ключевым вопросом здесь является управление муниципальной собственностью);

· управленческую (структурно-организационные, информационные и кадровые ресурсы).

В силу особого места муниципальное хозяйство несет черты как государственного, так и частного хозяйств. Способы получения доходов ставят муниципальное хозяйство в один ряд с иными хозяйствующими субъектами, а право на регулирование хозяйственных отношений на своей территории и общественный характер распределения прибыли свидетельствуют о принадлежности данного вида хозяйства к общественному сектору, регулируемому местными органами власти.

Вопросы для самоконтроля

1. Опираясь на рис. 3.1—3.3, разъясните, каким образом усложнение хозяйственной жизни оказывает влияние на формирование общественных институтов.

2. Опишите коммунальную модель муниципального хозяйства.

3. Чем коммунальная модель отличается от коммунально-рентной модели?

4. Дайте определение муниципально-рентной модели муниципального хозяйства.

5. Что вы понимаете под ресурсами муниципального хозяйства?

7. Каков принцип отнесения тех или иных ресурсов к тому или иному уровню власти?

8. Каков минимальный набор ресурсов, необходимый для нормального функционирования муниципального хозяйства?

Развитие всякой территории публично-правового управления напрямую зависит от объема и спектра материальных нематериальных ресурсов, которыми она обладает, и степени и эффективности их освоения и использования. Эффективность использования собственных ресурсов является инструментом привлечения сторонних (инвестиционных) ресурсов, что, в свою очередь, во многом определяет перспективы развития производственной деятельности в частности и социально-экономического развития в целом такой территории.

Категорией муниципальные ресурсы (или ресурсы муниципалитета) охватываются все ресурсы, которые находятся в распоряжении органов публичного управления местного уровня.

В соответствии с положениями ст. 12 Конституции страны в России гарантируется право населения на самоуправление местными сообществами, провозглашается самостоятельность местного самоуправления в рамках предоставленных ему полномочий. Самоуправление местными сообществами призвано обеспечивать возможность самостоятельного решения населением муниципалитета вопросов, имеющих значение для местного сообщества, а также самостоятельные использование, владение и распоряжение имуществом, которое составляет в муниципальную собственность.

Приведенные конституционные положения позволяют трактовать муниципальную собственность как экономическую основу самоуправления местными сообществами. Указанная позиция подтверждается положениями федерального закона, закрепляющего общие принципы организации местного самоуправления в стране. Так, согласно положениям названного закона экономические ресурсы самоуправления местными сообществами включают:

  • имущество, которое находится в собственности муниципалитета;
  • финансовые ресурсы муниципального бюджета;
  • имущественные права муниципального образования.

Готовые работы на аналогичную тему

Однако ресурсы муниципалитета не ограничиваются только экономическими ресурсами. В состав источников, которые муниципалитет может использовать для социально-экономического развития, входят также:

  • трудовые муниципальные ресурсы – это кадровый потенциал не только органов публичного управления муниципалитетом, но всего населения муниципалитета – возрастные, профессиональные, квалификационные, демографические и другие характеристики населения;
  • финансовые муниципальные ресурсы – это категория ресурсов объединяет внебюджетные и бюджетные средства муниципалитета, которые направляются на разработку программ социально-экономического развития и их осуществления;
  • информационные муниципальные ресурсы – это каналы связи органов публичного управления местного уровня с населением, которые могут быть использованы для вовлечения населения в работу по управлению социально-экономическим развитием региона;
  • земельные муниципальные ресурсы – это ресурсы, которые объединяют земли, входящие в муниципальный фонд;
  • правовые муниципальные ресурсы – это ресурсы, которые объединяют систему актов нормотворчества муниципалитета, а также организационно-распорядительные документы и положения, которые регламентируют внутреннюю деятельность органов публичного управления местного уровня и муниципальных учреждений;
  • организационные муниципальные ресурсы – это система организации публичного управления в муниципалитете: процедура принятия управленческих решений, характер управленческого воздействия, корректировка, координация управленческого воздействия, планирование, реализация управления и контроль управления;
  • инвестиционные муниципальные ресурсы определяются инвестиционным климатом муниципального образования, привлекательностью налогового режима для инвесторов и др.

Характеристика ресурсов муниципалитета

В науке и практике муниципального управления нередко ссылаются на недостаточность ресурсов местных сообществ для обеспечения их эффективного социально-экономического развития.

Такие критические замечания отчасти обоснованы. Так, к ведению местного самоуправления отнесены вопросы местного значения. Кроме того, федеральным законодательством, регулирующим вопросы стратегического планирования в стране, органам публичного управления местного уровня предоставлены полномочия в сфере стратегического планирования, при этом фактическое исполнение предоставленного пакета компетенций не всегда представляется возможным ввиду недостатка ресурсов.

Например, земельные ресурсы, находящиеся на территории местного сообщества, зачастую не принадлежат в полной мере муниципалитету: значительный объем земельных ресурсов находится в собственности Федерации, региона, частных лиц. Указанное предопределяет известную ограниченность возможности эффективного распоряжения землей.

В освоении ресурсов муниципального управления наблюдается и другая тенденция. Практика муниципального управления демонстрирует также недостаточное использование имеющихся в арсенале ресурсов, в частности, неосвоенными нередко остаются инвестиционные, финансовые и другие нематериальные ресурсы муниципалитета. Причиной неполного освоения муниципальных ресурсов указанных видов нередко является отсутствие методологической и методической основы управления.

Ресурсы муниципального хозяйства

Муниципальное хозяйство конкретного муниципального образования составляют следующие элементы:

В комплекс хозяйственных систем муниципального образования входят элементы, отражающие развитие производительных сил и производственных отношений. Следовательно, в этих слагаемых отражается развитие общества с учетом территориальных особенностей МО. Основными ресурсными компонентами МО выступают природа и человек. По-настоящему эффективное местное самоуправление должно обладать соответствующей экономической основой. Экономическую основу местного самоуправления составляют: муниципальная собственность, местные бюджеты и иные финансовые ресурсы; имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление местной власти, а также иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения МО. Финансово-экономические основы обеспечивают хозяйственную самостоятельность местной власти и служат прежде всего, удовлетворению потребностей населения МО, созданию условий для его жизнедеятельности. Согласно ч. 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации муниципальная собственность признается и защищается наравне с частной, государственной и иными формами собственности. В части 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации закреплено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В собственности муниципальных образований может находиться:

- имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными и региональными законами;

- имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В собственности муниципальных образований могут находиться объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в случае, если такие объекты необходимы для осуществления полномочий органов местного самоуправления, а также в иных случаях, установленных федеральным законом.

В собственности муниципальных образований также может находиться имущество, необходимое для осуществления полномочий, право осуществления которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами.

В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений либо не относящееся к видам имущества, перечисленным выше, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом.

Особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества устанавливаются федеральным законом.

Каждое МО располагает определенными природными ресурсами,которые никак нельзя заменить человеческим трудом. Создается впечатление, что природные ресурсы, с одной стороны, находятся в пассивной позиции к социально-экономическому потенциалу муниципального образования, а с другой - муниципальному образованию небезразлично, ценой каких усилий будут вовлечены природные ресурсы в его экономический оборот. Поэтому ограниченность полезных ископаемых, увеличение затрат на их добычу и ставят в выгодное положение те МО, которые обладают благоприятными природными ресурсами.

Одним из самых ценных природных ресурсов является земля, а в сельских муниципальных образованиях она выступает основным средством производства.

Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Государство регулирует земельные отношения в целях обеспечения рационального использования и охраны земель, создания условий для равноправного развития различных форм землепользования, сохранения и улучшения природной среды и охраны прав на землю физических и юридических лиц.

Для решения этих проблем органы местной власти наделены широкими полномочиями в области использования земли и других природных ресурсов.

Органы местной власти решают следующие основные задачи:

· планирование и использование земель, находящихся в их ведении;

· организация проведения работ по землеустройству;

· оформление прав на пользование землей собственниками, землепользователями и арендаторами;

· взимание платы за землю;

· контроль за использованием земель на территории муниципальных образований.

Эти задачи решаются представительными органами местной власти при осуществлении ими своих полномочий, исполнительными органами (местной администрацией), районными (городскими) комитетами по земельным ресурсам и землеустройству.

Земли МО должны использоваться в строгом соответствии с указанными документами. Для принятия научно обоснованных решений по рациональному использованию земли необходимо руководствоваться земельным кадастром. Земельный кадастр - это совокупность систематизированных достоверных сведений о земле всех категорий. Он содержит сведения о правовом режиме земель, их распределении по собственникам, о категориях земель, качественной характеристике и хозяйственной ценности земель.

Близкими к природным ресурсам являются экологические условия,которые в настоящее время следует выделить в отдельную группу. Ведь разведанные и используемые природные ресурсы во многом определяют экологические возможности МО.

Органы местной власти, принимая планы и программы развития территории МО, разрабатывая и утверждая местный бюджет, учитывают решение вопросов охраны окружающей природной среды и экологической безопасности, а именно: экологически обоснованное размещение объектов производственной и социальной инфраструктуры; экологически безопасное размещение предприятий местной промышленности, энергетики, транспорта и коммунального хозяйства; рациональное использование природных ресурсов; экологически безопасное развитие сельского хозяйства; использование вторичных ресурсов, утилизация, обезвреживание и захоронение отходов.

Органы местной власти вправе принимать экологические программы в соответствии с разработанными и утвержденными ими основными направлениями охраны окружающей природной среды, используя при этом бюджетные средства, а также средства внебюджетных экологических фондов.

Местные экологические фонды создаются для решения неотложных природоохранительных задач из средств, поступающих от предприятий, учреждений, организаций и граждан. Средства местных экологических фондов составляют платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, платы за размещение отходов, суммы полученных по искам о возмещении вреда штрафов за экологические правонарушения и др.

Наряду с природными ресурсами и экологическими условиями важную роль в развитии муниципального образования играет население и режим его воспроизводства.Поэтому органы местной власти осуществляют деятельность, направленную на создание условий, способствующих рациональному воспроизводству населения, а именно: соблюдение прав человека и граждан в области здоровья, приоритет профилактических мер в области охраны здоровья, доступность медико-социальной помощи, социальной защиты граждан в случае утери здоровья.

К компетенции органов власти в области охраны здоровья населения относятся: развитие сети учреждений муниципальной системы здравоохранения, определение характера и объема их деятельности, организация первичной и других видов медико-санитарной помощи и обеспечение ее доступности.

Развитие МО определяется наличием материально-финансовых ресурсов,от которых зависит эффективность инвестиций, вкладываемых в развитие производственной сферы. Материально-финансовые ресурсы также определяют структуру производственной деятельности и благосостояние населения данной территории, т.е. эффективность функционирования МО в целом определяется прежде всего материально-финансовыми ресурсами, имеющимися в его распоряжении и составляющими в своей совокупности финансово-экономическую основу местной власти.

Для ведения хозяйственной деятельности МО помимо материальных и нематериальных ресурсов необходимы основные ресурсы - кадровый потенциалмуниципального образования, так как. профессиональная подготовка и овладение современными технологиями является ресурсом хозяйственных систем МО.

В современных условиях профессионализм и компетенция входят в число основных критериев при кадровых назначениях. Следовательно, необходима соответствующая система подготовки кадров для органов местной власти. При этом одной из важнейших составляющих модели подготовки специалистов становится формирование бытовых мировоззренческих понятий государственного мышления, государственного человека, а не чиновника-временщика.

Сегодня высшие учебные заведения, решая задачу профессиональной подготовки специалистов, в первую очередь призваны удовлетворять потребности личности и государства в тех профессионально-нравственных качествах, которые определяют суть и содержание государственной и муниципальной службы, а именно: высокий профессионализм, духовность и интеллигентность.

Наличие материальных и нематериальных ресурсов, навыков и технологии процесса деятельности без правового ресурсане гарантирует осуществления хозяйственной деятельности. Правовую основу местной власти составляют: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другие федеральные законы, конституции, уставы субъектов Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации, а также уставы муниципальных образований и другие нормативные правовые акты, регулирующие вопросы организации и деятельности местного самоуправления. Кроме того, составной частью правовой основы местного самоуправления в Российской Федерации можно считать Европейскую Хартию о местном самоуправлении. Ее основные принципы и положения нашли отражение в российском законодательстве о местном самоуправлении.

Таким образом, ресурсы муниципального образования - это совокупность материальных, нематериальных и кадрово-правовых возможностей территории МО, которые относятся к муниципальной компетенции по Конституции и законодательству Российской Федерации.

Принадлежность ресурсов МО определяется законодательством Российской Федерации. Они должны быть соизмеримы с объемом задач, решаемых системой муниципального управления.

8.43. Рекомендуемая литература

1. Система муниципального управления: учебник для вузов / Под ред. В.Б.Зотова – СПб.: Питер, 2005. – 493 с

2. О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации. Указ Президента РФ от 22.12.93г. №2265.

3. О реформе местного самоуправления. Указ Президента РФ от 26.10.1994г № 1760.

4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 28.08.1995 г. №154-ФЗ.

6. Демьяненко, А.Н. Муниципальное управление. / А.Н. Демьяненко, А.Л.Обушенков – Хабаровск – Н. Новгород, 2006 – 244 с.

7.Саначев, И.Д. Местное самоуправление в России: Шаг вперед или политическая игра?

8. Пегин, Н.А. Процесс становления местного самоуправления в региональных центрах Дальнего Востока (социологический анализ): автореф. дис. … канд.социол.наук. – Хабаровск, 2009. – 21 с.

9. Зотов В.Б, Макашева З.М. Муниципальное управление: учеб. для вузов. М.: Юнити-Дана, 2003. – 280 с.

11. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. - М., 1995.

Ресурсы муниципального образования - совокупность всех возможностей территории муниципального образования, необходимых для осуществления местного самоуправления, распоряжение которыми отнесено к компетенции органов местного самоуправления данного муниципального образования.

Различают материальные и нематериальные ресурсы. К материальным ресурсам относятся:

-природно-климатические ресурсы (муниципальные земли, ее недра, водные объекты, леса и пр.);

-производственные ресурсы (предприятия, иные производственные мощности);

-финансовые ресурсы (бюджет, внебюджетные источники финансов, пакеты акций, доли);

-организационные ресурсы (информационное обеспечение, оргтехника, оргструктура и пр.);

-кадровые ресурсы (квалифицированные служащие, инфраструктура подготовки и переподготовки кадров и пр.);

-иные материальные ресурсы.

Развитие территории, ее инвестиционная привлекательность во многом определяется наличием или отсутствием материальных ресурсов.

К нематериальным ресурсам относятся прежде всего:

-нормативные ресурсы (правовые нормы, нормы общественной морали, нравственности; обычаи, традиции; исторические, культурные, религиозные особенности территории);

-интеллектуальные ресурсы (знания, навыки, опыт);

-институциональные ресурсы (организация типов и форм деятельности, соответствующих условиям муниципального хозяйства).

Для принадлежности к муниципальным ресурсам необходимо, чтобы данный ресурс относился к территории муниципального образования, и чтобы право им распоряжаться входило бы в полномочия органа местного самоуправления этого муниципального образования. Полномочия органа местного самоуправления определяются законом, т.о. именно закон закрепляет те или иные ресурсы за местным самоуправлением (это осуществляется федеральным законодательством), за тем или иным муниципальным образованием (это осуществляется законодательством субъекта федерации и уставом муниципального образования).

Критерием закрепления ресурсов за тем или иным уровнем власти является наибольшая эффективность его использования. В этом смысле за муниципальным самоуправлением следует закреплять ресурсы, эффективность использования которых связана с тем, что муниципальное самоуправление – наиболее приближенный к населению уровень власти (например, землю).

Критерием закрепления ресурсов за тем или иным муниципальным образованием должен служить объем полномочий органов муниципального управления данного муниципального образования, ресурсов должно быть достаточно для комплексного решения задач, связанных с реализацией этих полномочий.

Дополнительное ресурсное обеспечение муниципального образования.

1. Средство самообложения граждан – это разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения.

2. Предоставление дотаций из регионального фонда финансовой поддержки поселений, образуемого в составе расходов бюджета субъектов РФ.

3. Привлечение средств финансовой помощи местным бюджетам из бюджетов других уровней.

4. Выпуск муниципальных ценных бумаг.

5. Образование некоммерческих организаций, фондов.

Производственно-финансовый потенциал муниципального образования.

Муниципальный сек­тор обеспечивает производственное и социальное обслуживание местного населения, используя для этого потенциал предприятий и учреждений. Направленность их деятельности соответствует от­раслевой структуре городского и сельского хозяйства, которая включает следующие основные подразделения:

• электрические и тепловые сети;

• водоснабжение и водоотведение;

• ремонт и содержание дорог;

• спецавтобазы по вывозу мусора;

• жилищное хозяйство (ремонт и техобслуживание);

• общественное питание (в том числе обслуживание школ, больниц, детских дошкольных учреждений);

• торговая сеть (магазины, рынки);

• предприятия ритуальных услуг;

• сектор обмена и продажи жилой площади.

Муниципальные образования, будучи учредителями муници­пальных учреждений и унитарных предприятий, заинтересованы в том, чтобы эти предприятия, с одной стороны, выполняли опре­деленные функции, необходимые для населения, а с другой — приносили доходы в бюджет.

Социальные, некоммерческие задачи находятся в ведении му­ниципальной власти. Если то или иное муниципальное предпри­ятие должно участвовать в решении социальных задач, требующих расходов, муниципальные власти должны выдать предприятию муниципальный заказ на сумму, компенсирующую его расходы на выполнение социальных функций. С учетом суммы по муници­пальному заказу у предприятия должна быть прибыль. Предпри­ятиям коммунальной инфраструктуры (электро-, газо-, тепло-, водоснабжение, водоотведение, ремонт и содержание дорог и др.) при необходимости выдаются дотации.

Социальная инфраструктура — школы, больницы, объекты культуры и др. — представляет собой материальную основу пре­доставления услуг, оплачиваемых не самим населением, а мест­ными бюджетами, т.е. не приносящих дохода муниципальным об­разованиям. Поэтому они не могут рассматриваться как экономи­ческая база местного самоуправления. Социальная инфраструкту­ра требует от органов местного самоуправления постоянных и значительных финансовых затрат, необходимых для самого суще­ствования и функционирования этих объектов. При этом налага­ются принципиально важные ограничения, обусловленные кон­ституционными гарантиями бесплатности предоставления опреде­ленных видов услуг и законодательными нормами льготного об­служивания ряда категорий населения или работников.




Однако проводимые в настоящее время социальные реформы предусматривают увеличение платности социальных услуг, расши­рение круга социальных объектов, работающих на самоокупаемо­сти. Наиболее заметна такая тенденция в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Расширенное воспроизводство в муниципальном секторе осу­ществляется в основном посредством инвестиций в социальную сферу. Доля инвестиций в основной капитал муниципального сек­тора в общем объеме инвестиций субъектов РФ составляет 4—5%. Порядка 60—70% всего их объема направляется на строительство и капитальный ремонт объектов здравоохранения, образования и жилищно-коммунального хозяйства. Самый весомый объем инве­стиций — 40—50% — вкладывается в жилищно-коммунальное хо­зяйство, 20—25% — в социальную сферу. Основными объектами инвестирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства яв­ляются котельные, сети водопроводов, канализации, газо- и теп­лоснабжения. Основные объекты инвестирования в социальной сфере — образовательные и медицинские учреждения. В охрану окружающей среды вкладываются средства, направляемые на ре­конструкцию и строительство очистных сооружений и предпри­ятий по утилизации бытового мусора. Инвестиции по транспорт­ной отрасли в основном идут на обновление парка пассажирского электро- и автотранспорта.

Заем средств связан с коммерческими рисками и поэтому ис­пользуется редко. Органы местной власти не могут рисковать средствами населения.

5.1 Общее понятие ресурсов муниципального образования

Успешное функционирование органов местного самоуправления, муниципального хозяйства и муниципального управления, определяется, прежде всего, материально-финансовыми ресурсами.

Ресурсы – это основные факторы управления, используемые для реализации принятых решений. Ресурсы муниципального образования – это материально-финансовые возможности территории, необходимые для осуществления местного самоуправления, в целом, и муниципального управления, в частности. Ресурсы муниципального хозяйства должны быть соразмерны объему задач, решаемых органами местного самоуправления данного муниципального образования, а также за органами местного самоуправления должны закрепляться ресурсы, обеспечивающие комплексное решение задач.

На территории муниципального образования расположены материальные и нематериальные ресурсы.

К материальным ресурсам относятся:

природно-климатические ресурсы (муниципальные земли, её недра, водные объекты, леса, климат и др.);

финансовые ресурсы (бюджет, внебюджетные источники, пакеты акций и доли участия муниципального образования в хозяйственных обществах и др.);

предприятия и иные производственные мощности (муниципальные предприятия, организации, учреждения, муниципальный жилищный фонд и др.);

кадровый потенциал (профессионально подготовленные специалисты различной квалификации, достаточная и постоянно совершенствующаяся инфраструктура для подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров и др.);

организационные ресурсы (информационное обеспечение, оргструктура, оргтехника и др.);

К нематериальным относятся:

нормативные ресурсы (правовые нормы; нормы общественной морали и нравственности; нормы, сложившиеся под влиянием традиций, обычаев, культурных, исторических, религиозных особенностей и др.)

интеллектуальные ресурсы (знания, опыт, навыки);

другие нематериальные ресурсы

Несколько слов о финансовых источниках. В составе финансовых источников муниципальных образований находятся государственные средства, передаваемые органам местного самоуправления в виде доходных источников и прав, предусмотренных законодательством; собственные средства муниципального образования, создаваемые за счет деятельности органов местного самоуправления (доходы от использования муниципальной собственности, плата за услуги и т.п.), а также заемные средства, муниципальный кредит.

Соотношение этих основных источников в структуре местных финансов определяет самостоятельность муниципального образования.

Государство берет на себя опреде­ленные обязательства по созданию необходимых экономических, финансовых и иных условий и предпосылок для развития местного самоуправления.

В качестве общих прин­ципов, определяющих экономическую и финансовую политику­ демократического государства применитель­но к местным органам власти, можно рассматривать положения статьи 9 Европейской Хартии о местном самоуправлении, в которой, в частности, говорится:

а) органы местного самоуправления имеют право, в рамках на­циональной экономической политики, на обладание достаточны­ми собственными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих полномочий;

б) финансовые ресурсы органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставляемым им Конституцией или законом полномочиям;

в) часть финансовых ресурсов органов местно­го самоуправления должна пополняться за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах, определенных законом;

г) финансовые системы, на которых основываются ресурсы местных органов самоуправления, должны быть достаточно разно­образными и гибкими с тем, чтобы следовать, насколько это прак­тически возможно, за реальным изменением издержек, возникаю­щих при осуществлении местными органами своих полномочий;

д) защита более слабых, в финансовом отношении, органов местного самоуправления требует ввода процедур финансового вы­равнивания или эквивалентных мер, направленных на корректи­ровку последствий неравномерного распределения возможных ис­точников финансирования, а также лежащих на этих органах рас­ходов. Такие процедуры или меры не должны ограничивать свобо­ду выбора органов местного самоуправления в пределах их собст­венной компетенции.

Читайте также: