Региональная социальная политика кратко

Обновлено: 02.07.2024

Объект исследования - региональная социальная политика государства как совокупность федеральных и региональных отношений по формированию и реализации провозглашенных принципов социальной политики в условиях трансформации политической и социальной системы общества.

Содержание

Введение 1
1 Понятие региональной политики 2
1.1 Социальная политика региона 3
2 Основные положения региональной политики России в социальной сфере 5
2.1 Задачи региональной социальной политики 6
2.2 Региональная политика в области повышения уровня жизни населения 7
2.3 Региональная политика в сфере занятости 8
2.4 Региональная политика в сфере обеспечения экологической безопасности 10
Заключение 11

Вложенные файлы: 1 файл

РЭУшка.docx

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Кафедра региональной экономики

доцент кафедры, к.э.н.

1 Понятие региональной политики 2

1.1 Социальная политика региона 3

2 Основные положения региональной политики России в социальной сфере 5

2.1 Задачи региональной социальной политики 6

2.2 Региональная политика в области повышения уровня жизни населения 7

2.3 Региональная политика в сфере занятости 8

2.4 Региональная политика в сфере обеспечения экологической безопасности 10

Формирование социальной политики на уровне региона относительно новое явление, поскольку до начала конституционной реформы регион не являлся достаточно самостоятельным носителем социально- политических отношений и практически не представлял собой субъект региональной политики, хотя региональные проблемы социального развития существовали всегда, и на уровне региона осуществлялась реализация социальной политики по сформированным Центром правилам. В условиях реформирования и демократизации российского общества региональные органы государственной власти и управления становятся главным субъектом социальной политики в регионе.

Продолжающаяся трансформация социально- политической системы страны сопровождается сменой самой модели социальной политики и ее оптимизацией. В настоящее время отсутствуют комплексные разработки теоретико-методологических основ формирования региональной социальной политики как политической деятельности и взаимодействия в контексте реализации федеративных отношений, ориентированных на совершенствование территориального разделения труда и обеспечение достойного уровня жизни населения в регионах Российской Федерации. Это обуславливает актуальность работы.

Предмет исследования - политическое содержание процесса формирования и реализации органами государственной власти и управления региональной социальной политики на федеральном и региональном уровнях.

Региональной политикой можно считать лишь такую систему намерений и действий, которая реализует интересы государства в отношении регионов и внутренние интересы самих регионов методами и способами, учитывающими природу современных региональных процессов, и которая осуществляет все это преимущественно в структуре меж- и внутрирегиональных связей.

Региональная политика - это целостное и самодостаточное звено политической основы общества, без которого последнее, а также каждый человек в отдельности и природная среда могут лишь случайно и без гарантированного успеха существовать на каждой конкретной территории, оставаясь "наедине" с государством, его экономической, внешней, внутренней и иной политикой.

Всякая политика хороша настолько, насколько ей удается поддерживать баланс различных интересов. Региональная политика - не исключение. Она в той мере политика и в той мере эффективна, в какой достигнут и стабилизирован компромисс между региональными интересами государства и местными интересами самих регионов. Объединительной идеей и государственной, и местной региональной политики может и должна стать устойчивость, стабильность меж- и внутрирегиональных отношений. Ведущим, жизненно важным интересом России ныне стало недопущение необратимой территориальной дезинтеграции государства.
Главным же интересом каждого региона - блокирование необратимого распада сферы, сбалансированность социальных, экономических, при- родоресурсных и иных отношений; обеспечение на этой основе стабильного и согласованного развития всех элементов локализованной сферы, соответствующего потребностям человека, общества и природы. При этом подразумевается, что кроме общеэкономического, общесоциального и иного общего потенциала есть мощный внутрирегиональный потенциал, который можно реализовать исключительно на местном уровне - и это одна из первейших задач региональной политики и самих регионов, и государства.

Региональная политика, намечаемая и проводимая самими регионами, - это то, что должно делаться для согласованного и взаимно неразрушающего развития всех элементов пространственно локализованной сферы на конкретной территории и с учетом местных условий.
Государственная региональная политика призвана обеспечить дееспособность региональной политики на местах.

Объект региональной политики - взаимосвязи и отношения между регионами.

Главный региональный интерес России в настоящее время должен быть осознан как минимизация негативных проявлений территориальной дезинтеграции на уровне субъектов Федерации, как поддержка местных преобразований, как создание общероссийских условий для того, чтобы каждый субъект Федерации максимально использовал свой внутренний потенциал и во все меньшей мере претендовал на скудные возможности государственной помощи.

1.1 Социальная политика региона

Социальная политика региона - одно из направлений его деятельности по регулированию социально-экономических условий жизни общества. Суть социальной политики региона в поддержании отношений как между социальными группами, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создании социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. При этом надо отметить, что социальная политика региона, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно связана с общеэкономической ситуацией в стране. Говоря о социальной политике, мы подразумеваем действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества. Так можно определить социальную политику в узком смысле слова. В широком смысле социальная политика - это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества. Региональная социальная политика - это целенаправленная деятельность региона, ставящая своей целью ослабление дифференциации доходов, смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов на экономической почве, это комплекс социально-экономических мер государства, предприятий, организаций, местных органов власти, направленных на защиту населения от безработицы, возрастания роста цен и т.д. Посредством региональной социальной политики в рыночной экономике реализуется принцип социальной справедливости, предполагающий определенную меру выравнивания положения граждан, создание системы социальных гарантий для всех слоев населения. Основными принципами проведения социальной политики являются:

- защита уровня жизни путем введения разных форм компенсации при повышении цен и проведение индексации;

- обеспечение помощи самым бедным семьям;

- выдача помощи на случай безработицы;

- обеспечение политики социального страхования, установление минимальной заработной платы;

- развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном за счет государства;

- проведение активной политики, направленной на обеспечение квалификации.

Социально ориентированная рыночная экономика предполагает значительную деятельность региона в решении социальных проблем. Это связано с тем, что рыночная экономика не гарантирует трудящимся право на труд, стандартное образование, не обеспечивает социальную защиту инвалидов, малоимущих, пенсионеров. Поэтому возникает необходимость вмешательства государства в сферу распределения дохода путем проведения социальной политики. Осуществляется перераспределение национального дохода через бюджет, государство реализует систему социальных программ.

Региональные особенности процессов социального развития требуют адекватного отражения при формировании системы мер государственного регулирования, направленных на создание равных условий для социального развития населения всех регионов Российской Федерации и предотвращение возникновения очагов социальной напряженности.

2.1 Задачи региональной социальной политики

Большинство вопросов развития образования, здравоохранения и культуры, жилищного и коммунального хозяйства, социально-бытового обслуживания населения и ряд других должны решаться на уровне органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В решении крупномасштабных и острых социальных проблем требуется участие федеральных органов государственной власти, в том числе в проведении активной государственной политики, направленной на:

противодействие тенденции ухудшения демографической ситуации, острым проявлениям депопуляции населения;

предотвращение обнищания населения и минимизацию отрицательных последствий безработицы, особенно в слаборазвитых регионах;

сдерживание процесса имущественного расслоения в наиболее "бедных" и наиболее "богатых" регионах;

регулирование размещения беженцев и вынужденных переселенцев в районах, располагающих для этого необходимыми условиями, в соответствии с федеральной и региональными миграционными программами;

содействие развитию и совершенствованию системы образования на региональном уровне во взаимодействии с федеральной системой высшего и послевузовского образования;

оказание помощи населению регионов, попавших в кризисную ситуацию в результате стихийных бедствий, экологических и техногенных катастроф, военных действий, острых межнациональных конфликтов.

Особое место в региональной социальной политике занимают проблемы демографии. Их решение должно включать в себя:

регулирование миграционных процессов с учетом стратегических задач развития регионов и их геополитического положения, сдерживание оттока населения из северных и восточных районов страны;

регулирование потоков вынужденных мигрантов и беженцев, создание условий для их рационального размещения на территории Российской Федерации;

осуществление мер экономического и социального характера, направленных на увеличение продолжительности жизни и естественного прироста населения в регионах России.

2.2 Региональная политика в области повышения уровня жизни населения

Важнейшие задачи региональной политики - создание прочной основы для повышения уровня жизни населения, государственная поддержка малоимущих слоев населения в районах, не имеющих возможности собственными силами выполнить эту задачу.

Основным элементом социальной политики является поэтапное повышение уровня минимальных государственных гарантий - минимальной заработной платы, минимальных пенсий и пособий, их регулярная индексация в соответствии с ростом потребительских цен.

Главными целями региональной политики в области доходов являются:

обеспечение максимально благоприятных экономических, правовых и организационных условий для роста заработной платы, пенсий, пособий и других денежных доходов граждан России;

В соответствии с Конституцией, Российская Федерация – это социальное государство, чья политика нацелена на создание условий, в которых возможно обеспечение достойной жизни и свободного развития личности. Критериями оценки уровня социальности страны являются:

Государственная социальная политика – это целенаправленные действия государства по управлению общественными отношениями и процессами в социальной и культурной сфере.

Государственную политику необходимо соотносить с конкретными историческими обстоятельствами, а также подкреплять финансовыми ресурсами и рассчитывать на конкретные социальные результаты в каждом из этапов.

В качестве принципов государственной политики в социальной сфере выступают:

Государство осуществляет социальную политику в основных областях социальных отношений: в оплате, охране рынка труда; в безработице и занятости; в регулировании доходов населения; в демографии, семье, детстве и материнстве, а также молодежи; в социальной защите; в пенсионном обеспечении; в социальном обслуживании; в социальном страховании; в образовании, профессиональной переподготовке, повышении квалификации; в науке и здравоохранении; в обеспечении жильем, бытовыми и коммунальными услугами; в культуре; в физической культуре, спорте и туризме; в экологической безопасности; в защите социальных прав всех жителей страны. Согласно с перечнем этих сфер, принято выделять основные направления социальной политики.

Типизация и особенности государственной социальной политики

Основу типизации социальной политики составляют типы состояний общественной системы. Следовательно, в качестве типов социальной политики принято выделять:

Социальную политику социально устойчивых обществ.
Социальную политику обществ, которые находятся в системном кризисе.
Социальную политику в обществе, которое находится в состоянии деформации.
Социальную политику, свойственную переходному периоду.

В рамках мирового опыта государственного управления принято фиксировать две модели осуществления социальной политики:

Либеральная, которая представлена тремя вариантами: корпоративным, непосредственно либеральным и социал-демократическим.
Сакрально-патерналистским, который характеризуется полной ответственностью государства за все области, связанные с социальной сферой, совместно с абсолютным исключением форм участия людей.

В социальной политике принято выделять большое количество функций и целей. Инструментами государственной социальной политики являются: система государственных социальных стандартов (социальные нормы и нормативы), а также социальное законодательство.

Методы разработки и реализации социальной политики – это социальное прогнозирование, социальное целеполагание и социальное программирование.

Социальное целеполагание – это создание и укрепление в практике государственного управления целевых социальных ориентиров. Фактически, это разработка показателей предстоящего развития социальной сферы страны для конкретного периода.

Для среднесрочной перспективы – это разработка целевых социальных норм, потребления и дохода (размеры прожиточного минимума, уровень оплаты труда, обеспеченность жильем жителей страны и прочее). Для краткосрочной перспективы – это разработка экономически подкрепленных, гарантируемых государством уровней социального продвижение.

Социальное прогнозирование – это работа государства по разработке прогнозов для социально-экономического развития страны. В качестве объектов прогноза выступают: демографическое положение (уровень смертности, рождаемости, численности, а также половозрастной состав наведения), уровень безработицы, показатели дохода на душу населения и прочие.

Социальное и экономическое прогнозирование имеют тесную взаимосвязь. Социальное прогнозирование может быть территориальным (региональный, или федеральный уровень), а также отраслевым (демография, здравоохранение, культура). В качестве продукта деятельности государства по социальному планированию выступают минимальные государственные социальные выплаты, совместно с плановыми показателями развития отраслей (с обязательными экономическими обоснованиями).

В качестве важнейшего механизма проведения государственной социальной политики выступает социальная защита, которая в рамках российского правового поля трактуется в качестве совокупности гарантированных государством мер, которые направлены на минимизацию влияния факторов, которые снижают качество жизни жителей.

Социальная защита направлена на ликвидацию возможного нарушения прав и свобод человека, совместно с административным произволом, а также преступных посягательств на здоровье, собственность, жизнь, честь и достоинство человека, а также иных деструктивных факторов.

В соответствии с определением Международной организации труда, социальная защита, в качестве комплекса мер, включает в себя:

Компенсацию и предотвращение утраты части дохода в случае возникновения основных социальных рисков средствами социального страхования.
Стимулирование стабильной оплачиваемой трудовой деятельности.
Доступ населения к основным услугам и правам, среди которых: образование и медицинская помощь.
Предоставление социальных компенсаций уязвимым группам населения, которые не являются участниками системы социального страхования.

В рамках анализа мирового опыта было выявлено, что наиболее комплексные и эффективные системы социальной защиты в своей структуре имеют следующие факторы: пенсионное обеспечение, систему государственных пособий, обязательное социальное страхование, социальную помочь. В качестве основного источника финансирования, а также общего регулятора системы социальной защиты выступает государство.

Особенности государственной региональной политики

Государственная региональная политика с методологической точки зрения является наименее разработанным направлением государственной политики России. Принципы размещения производительных сил, в соответствии с политическими и экономическими интересами государства, как основа региональной политики СССР были забыты в процессе смены парадигмы развития России.

На протяжении длительного периода, из-за отсутствия единой концепции пространственного (территориального) развития страны, данное направление выступало в качестве компонента различных программных документов. В настоящее время, актуальным является создание и принятие единого правового акта, в котором бы регламентировалось содержание региональной политики России, которая бы отвечала требованиям сегодняшнего дня.

Выравнивание бюджета, которое белее чем 10 лет является генеральным направлением региональной политики усилило дифференциацию регионов в социально-экономическом направлении.

Сущность данной Концепции заключалась в необходимости мобилизации (концентрации) государственных ресурсов, а также регионов в тех местах, где, как предполагается, они могут принести наибольшую отдачу.

Этим критериям соответствовали регионы-доноры, значительный государственный вклад в развитие которых усилил бы уже существующий разрыв темпа социально-экономического развития субъектов РФ. Модель региональной политики, в основе которой находилась бы концепция поляризированного развития признавалась в качестве неперспективной, что стало причиной необходимости дальнейших разработок.

На основании с.п. 1.1, раздела I выписки из протокола оперативного совещания Совета безопасности Российской Федерации, принятой 15 сентября 2008 года, которая была утверждена Президентом Российской Федерации 27 сентября 2008 года, Минрегионом Россий была разработана Концепция совершенствования региональной политики Российской Федерации, сроком до 2020 года.

Региональная политика Российской Федерации в данном контексте трактовалась в качестве законодательно оформленной системы финансово-экономических, правовых и организационных мер, которые определяют действия федеральных органов государственной власти, их территориальных органов, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Данные действия направлены на решение задач и достижение целей экономического, политического и социального развития регионов, что должно быть достигнуто в соответствии с основными направлениями внешней и внутренней политики Российской Федерации.

Целью региональной политики является обеспечение сбалансированного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, совместно с сокращением уровня межрегионального разделения в области социально-экономического состояния регионов и качества жизни.

В качестве задач региональной политики выступают:

Создание равных возможностей для реализации собственных экономических и социальных прав, совместно с содействием развития человеческого потенциала для всех граждан страны.
Преодоление институциональных и инфраструктурных ограничений.
Реформирование системы местного самоуправления и системы государственного управления.
Проведение целенаправленной работы по развитию федеративных отношений.

Минрегион Российской Федерации сформулировал основные проблемы в сфере региональной политики. Среди них:

Неэффективная координация работы территориальных и федеральных органов исполнительной власти, совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления, которая направлена на комплексное социально-экономическое развитие регионов.
Неэффективное исполнение федеральными и региональными органами государственной власти полномочий (решение – это оптимизация процессов разграничения полномочий).
Отсутствие финансово-экономической обеспеченности выполнения полномочий местного самоуправления.
Низкий уровень эффективности инструментов бюджетного федерализма.
Отсутствия целостной системы стратегического планирования развития общественной инфраструктуры.
Низкий уровень мотивации региональных органов власти и муниципалитетов к развитию собственного налогового потенциала.
Отсутствие механизмов привлечения к ответственности местных и региональных органов власти за эффективное использование средств финансовой помощи для территорий – получателей трансфертов.

В качестве достоинств представленной Концепции выступает использование системы стратегического планирования с помощью разработки и последующей реализации согласованных стратегий, доктрин, программ, концепций и планов (проектов) по развитию территорий.

На всех уровнях, деятельность органов власти должна обеспечивать формирование зон опережающего экономического роста в любых субъектах Российской Федерации. Территории таких зон будут обеспечены перспективными территориально-производственными кластерами, а также едиными технологическими цепочками с целью создания продукции, имеющей высокую добавленную стоимость.

Стратегии по развитию субъектов Российской Федерации, которые имеют выраженную сырьевую ориентацию с целью обеспечения диверсификации экономики должны связываться с внедрением технологий создания высокотехнологической техники для переработки и добычи сырья и конверсионных продуктов, с расширением логистической сферы, сферы маркетинга, инжиниринга, а также области 1Т-коммуникаций.

Субъектам Российской Федерации, которые опираются на исторически устоявшуюся индустриальную основу, предложена государственная поддержка инвестиционных проектов развития инфраструктуры регионов.

В качестве центров роста экономики могут выступать:

Большие городские агломерации, в которых есть динамично развивающаяся научно-инновационная, образовательная и культурная инфраструктура, растущая деловая активность и сервисная сфера.
Территориально-производственные кластеры, ориентация которых направлена на высокотехнологичное производство в приоритетных экономических отраслях страны в урбанизированных регионах, а также на масштабную переработку сырья на неосвоенных территориях.
Туристические рекреационные зоны, в которых наблюдается высокий уровень оказания услуг на территориях с уникальными природно-климатическими условиями, а также большими объемами объектов культурного наследия, а также потенциал традиционной народной культуры регионов.
Масштабные производственные комплексы и транспортно-логистические узлы.

В системе стратегического планирования социально-экономического развития страны, актуальными остаются стратегии развития отдельных территорий, федеральных округов, а также Арктической зоны.

В качестве фактора достижения успеха в процессе достижения целей, поставленных в рамках региональной политики, является соподчиненность стратегий развития, которые разрабатываются на всех уровнях власти: основой для подготовки программной документации на уровне субъектов Российской Федерации, а также муниципальных образований, являются принятые на федеральном уровне программные документы развития отраслей народного хозяйства, а также документы развития федеральных округов.

В рамках регионов, подготовка планов социально-экономического развития должна выстраиваться на основе учета обоснованных предложений, поступающих от органов местного самоуправления по вопросам размещения региональной инфраструктуры.

В качестве результата этой работы будет выступать синергетических эффект от взаимодополнения и сложения производственного и природно-ресурсного потенциалов территорий Российской Федерации.

Россия является самой многосубъектной федерацией в мире. Функции и конституционные обязанности государства в социальной сфере распределяются между федеральным уровнем и уровнем субъектов РФ.

К исключительному ведению Российской Федерации относятся установление основ федеральной политики и федеральные программы в области социального развития (п. "е" ст. 71 Конституции РФ).

За федеральным уровнем закреплены:

— принятие парламентских актов, регулирующих общие принципы социальной политики;

- определение единых федеральных минимальных социальных гарантий в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, социальных пособий, образования, культуры, медицинского обслуживания;

- формирование внебюджетных государственных социальных фондов;

— определение условий и порядка компенсации денежных доходов и сбережений населения в связи с инфляцией;

— финансирование федеральных объектов социальной инфраструктуры.

Субъекты РФ самостоятельно за счет своих бюджетов осуществляют полномочия по решению социальных вопросов, разрабатывают концепции и программы социально-экономического развития.

Сегодня в социальной политике на первый план выдвигается проблема четкого разделения сфер реализации государственной социальной политики между федеральным центром и субъектами РФ. Отношения типа "центр— регион", "регион—регион" сложные и противоречивые. В них переплетаются разноуровневые процессы, сталкиваются противоречивые интересы, рассмотрение которых требует разработки и применения новых приемов их согласования. Как отмечается в учебнике "Социальная политика" под ред. Н. А. Волгина, "центр" возлагает на себя функций по формированию:

— целей и задач государственной социальной политики;

— норм поведения государственных органов по отношению к социальным проблемам граждан;

— механизмов обеспечения социальных гарантий. Концепция государственной социальной политики

включает в себя позиции по:

— передаче все больших социальных функций в регионы (к сожалению, на практике не подкрепляемая передачей соответствующей доли бюджетных средств);

— перенесению большей доли финансирования социальных расходов на сбережения граждан;

— снятию ограничений в социально-трудовой сфере, созданию возможностей в увеличении доходов граждан;

— поддержанию оптимального уровня занятости. Формирование социальной политики на уровне региона

достаточно новое явление в России, поскольку до начала рыночных реформ регион не являлся самостоятельным носителем социально-экономических отношений и практически не представлял собой самостоятельный субъект региональной политики, хотя региональные проблемы социального развития существовали всегда, и на уроне региона осуществлялась реализация социальной политики по сформированным "центром" правилам. Сегодня, наоборот, органы государственного и общественного управления региона становятся главным субъектом социальной политики в регионе.

Социальная политика на уровне региона может стать эффективной лишь при формировании на основе системного подхода,включающего в себя следующие этапы:

— разработка понятийного аппарата;

— анализ причин и следствий;

— выработка путей и средств достижения целей;

— определение критериев оценки и механизмов принятия решений;

— разработка механизма (индикаторов) определения и процедур анализа состояния социальных процессов;

— составление перечня социальных услуг, социальных стандартов и норм, определяющих степень обеспечения социальных гарантий;

— разработка показателей социальной структуры и социальной инфраструктуры, норм обеспечения социальными услугами;

— разработка функциональных обязанностей субъектов социальной политики, определение механизма разграничения полномочий и ответственности в развитии социальной сферы каждого региона.

В региональной социальной политике можно выделить следующие аспекты, по которым происходит управление социальными процессами в регионе:

- политика в области повышения денежных доходов и уровня жизни населения;

- бюджетные и налоговые основы социальной политики;

— политика в сфере занятости и функционирования рынка труда;

- политика по развитию отраслей социальной инфраструктуры.

Субъекты РФ развивают и реализуют целевые программы, предоставляют адресную социальную помощь, обеспечивают работу и финансирование учреждений социальной инфраструктуры, решают комплекс проблем в области труда, занятости, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты населения и т.д.

Таким образом, региональная социальная политика и система мер по управлению функционированием социальной сферы направлены па устойчивое социальное развитие региона.

Региональная социальная политика может формироваться и реализовываться в регионах России лишь на базе согласования социально-экономической политики Российского государства и субъекта РФ. Конкретные направления социально политики в регионе (приоритеты, механизмы реализации, меры) в значительной степени зависят от социально-экономического состояния специфики территории.

Одним из направлений региональной социальной политики является политика социальной защиты.

Социальная защита-политика и целенаправленные действия государства, обеспечивающие различным категориям населения комплексное решение различных задач, обусловленных социальными рисками, которые могут привести или уже привели к полной или частичной потере сто прав, свобод, законных интересов, экономической самостоятельности и социального благополучия.

Основными формами социальной защиты являются:

— законодательно определенные социальные гарантии и их удолетворении на основе базовых стандартов и нормативов;

— регулирование доходов и расходов малообеспеченным категориям населения;

— формирование мер социальной поддержки;

— развитие социальных услуг;

— формирование социальных программ. Рассмотрим в следующих параграфах опыт реализации

политики социальной защиты населения на примере крупного мегаполиса — города Москвы.

Политика социальной поддержки населения на примере города Москвы

В Москве принята Государственная программа "Социальная поддержка жителей города Москвы на 2012— 2016 годы", цель которой — повышение уровня и качества жизни граждан, нуждающихся в социальной поддержке, сокращение бедности за счет развития адресных форм социальной защиты населения.

Задачи Государственной программы:

— улучшение качества социального обслуживания и введение новых форм социальных услуг для населения;

— повышение эффективности мер социальной поддержки за счет развития и усиления адресного оказания социальной помощи жителям Москвы;

— сокращение уровня бедности и социальной исключенность.

Ожидаемые результаты реализации программы:

— увеличение до 100% доли ветеранов ВОВ, охваченных социальными услугами, от числа обратившихся;

- увеличение до 90% доли инвалидов, охваченных реабилитационными услугами;

- увеличение до 84% доли трудоустроенных инвалидов в общей численности инвалидов, имеющих трудовые рекомендации;

- увеличение до 85% доли граждан, обеспеченных санаторно-курортным лечением в общем числе граждан, имеющих право на льготное санаторно-курортное обслуживание;

— увеличение до 80% доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи, от числа детей-сирот;

— увеличение до 48% доли бедных семей с детьми, вышедших из состояния бедности за счет выплат из бюджета города Москвы, от численности семей с детьми, имеющих душевые доходы ниже величины ПМ до выплаты;

- увеличение до 30% доли жизнеустроенных бездомных граждан, от общего числа обратившихся в социальные учреждения.

Основные принципы формирования программы:

— смягчение крайних форм неравенства;

- сохранение и развитие всех публично-нормативных обязательств. Приоритетное оказание мер социальной поддержки и услуг следующим категориям населения: ветеранам ВОВ, ветеранам труда, инвалидам, семьям с детьми, гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

— обеспечение социальной интеграции всех жителей города, в том числе инвалидов и других маломобильных групп населения;

— усиление социальной ответственности граждан, получающих социальную помощь, повышение адресности социальной поддержки, преодоление иждивенчества.

В программу входят следующие подпрограммы. 1. Социальная поддержка семей с детьми.

2. Социальная поддержка старшего поколения, ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий и членов их семей.

3. Социальная интеграция инвалидов и формирование безбарьерной среды для инвалидов и других маломобильных групп.

4. Профилактика социальной исключенность.

5. Модернизация и развитие системы социальной защиты населения города Москвы.

Подпрограмма 1. "Социальная поддержка семей с детьми" Цель — создание условий для социальной и экономической устойчивости семей с детьми. Задачи:

- сокращение уровня бедности среди семей с детьми; развитие адресной социальной помощи для семей с детьми.

Задачи, направленные на укрепление семьи:

- модернизация системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних, развитие новых технологий и форм, направленных на выявление семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально-опасном положении;

- расширение перечня услуг, оказываемых учреждениями социального обслуживания семьям с детьми;

— расширение перечня мероприятий, направленных на повышение ответственности родителей за воспитание и содержание своих детей;

расширение информационного пространства и повышение уровня информированности семей с детьми о системе социальной поддержки.

Подпрограмма 2. "Социальная поддержка старшего поколения, ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий и членов их семей"

Цель — формирование комфортных условий для активного долголетия старшего поколения.

Задачи:

— повышение уровня материального обеспечения пенсионеров;

- увеличение охвата социальными услугами граждан старшего поколения.

Основные результаты подпрограммы:

— сокращение с 6,5% до 3% доли пенсионеров с душевыми денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума;

— доведение до 85% удельного веса граждан, обеспеченных санаторно-курортным лечением от числа обратившихся;

- доведение до 100% доли ветеранов ВОВ, охваченных социальными услугами;

— увеличение до 90% удельного веса граждан пожилого возраста и инвалидов, охваченных социальным обслуживанием.

С 2012 г. Городской социальный стандарт увеличился до 12 тыс. руб.

На региональную социальную доплату к пенсии неработающим пенсионерам запланировано на пять лет более 600 млрд руб.

На реализацию подпрограммы в течение пяти лет предусмотрено израсходовать около 1,5 трлн руб. (за счет всех источников финансирования).

Подпрограмма 3. "Социальная интеграция инвалидов и формирование безбарьерной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Цель — обеспечение равных возможностей во всех сферах жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Задачи:

— повышение эффективности оказания реабилитационных услуг;

— повышение доступности объектов городской инфраструктуры и рынка труда для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Развитие условий и новых форм содействия занятости инвалидов. Поставлена задача выйти на показатель занятости в 84% из числа трудоспособных инвалидов: будет создано более 125 тыс. рабочих мест; до конца 2016 г. планируется довести число квотируемых рабочих мест до 40 тыс.

Одним из определяющих элементов качества жизни инвалидов является уровень их медицинского обслуживания и социальной реабилитации.

За период 2012—2016 гг. планируется открыть 26 реабилитационных площадок. Реализация программных мероприятии позволит охватить реабилитационными услугами к 2016 г. 97% инвалидов против 79% в 2011 г.

В целом на технические средства реабилитации (TCP) из бюджета города планируется израсходовать за пять лет более 7 млрд руб., что позволит обеспечить уже к 2015 г. 100% потребности инвалидов.

Доступная среда для инвалидов и маломобильных групп населения. Задачи по созданию безбарьерной городской среды:

— приспособление общественных зданий и прилегающих к ним территорий;

— адаптация дорожной инфраструктуры и средств транспорта;

- приспособление сложившегося жилищного фонда.

К 2016 г. доля всех доступных социально-значимых объектов будет доведена до 85%.

Подпрограмма 4. "Профилактика социальной исключенности"

Цель — преодоление социального сиротства и крайних форм проявления бедности. Задачи:

- развитие семейных форм устройства и сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

— профилактика и преодоление крайних форм проявления бедности и социальной исключенности.

Подпрограмма 5. "Модернизация и развитие системы социальной защиты населения города Москвы"

Цель — повышение эффективности системы социальной поддержки населения.

Задачи:

— развитие принципов адресного подхода к оказанию нуждающимся гражданам социальной помощи;

- развитие сети учреждений социальной защиты, стимулирование негосударственного сектора в сфере предоставления социальных услуг.

Таким образом, в Москве реализуется активная, масштабная последовательная политика социальной поддержки.

В совершенствовании работы данного направления для размещения политики социальной защиты населения имеется немало резервов. В условиях перехода общества к модернизации в столице разрабатываются специальные программы по оптимизации сети учреждений, повышения качества оказываемых услуг, внедрения инновационных технологий.

За федеральным уровнем закреплены:

— принятие парламентских актов, регулирующих общие принципы социальной политики;

- формирование внебюджетных государственных социальных фондов;

— определение условий и порядка компенсации денежных доходов и сбережений населения в связи с инфляцией;

— финансирование федеральных объектов социальной инфраструктуры.

— целей и задач государственной социальной политики;

— норм поведения государственных органов по отношению к социальным проблемам граждан;

— механизмов обеспечения социальных гарантий. Концепция государственной социальной политики

включает в себя позиции по:

— перенесению большей доли финансирования социальных расходов на сбережения граждан;

— снятию ограничений в социально-трудовой сфере, созданию возможностей в увеличении доходов граждан;

— поддержанию оптимального уровня занятости. Формирование социальной политики на уровне региона

— разработка понятийного аппарата;

— анализ причин и следствий;

— выработка путей и средств достижения целей;

— определение критериев оценки и механизмов принятия решений;

— разработка механизма (индикаторов) определения и процедур анализа состояния социальных процессов;

- политика в области повышения денежных доходов и уровня жизни населения;

- бюджетные и налоговые основы социальной политики;

— политика в сфере занятости и функционирования рынка труда;

- политика по развитию отраслей социальной инфраструктуры.

Одним из направлений региональной социальной политики является политика социальной защиты.

Основными формами социальной защиты являются:

— регулирование доходов и расходов малообеспеченным категориям населения;

— формирование мер социальной поддержки;

— развитие социальных услуг;

— формирование социальных программ. Рассмотрим в следующих параграфах опыт реализации

политики социальной защиты населения на примере крупного мегаполиса — города Москвы.

Политика социальной поддержки населения на примере города Москвы

Задачи Государственной программы:

— улучшение качества социального обслуживания и введение новых форм социальных услуг для населения;

— сокращение уровня бедности и социальной исключенность.

Ожидаемые результаты реализации программы:

— увеличение до 100% доли ветеранов ВОВ, охваченных социальными услугами, от числа обратившихся;

- увеличение до 90% доли инвалидов, охваченных реабилитационными услугами;

Основные принципы формирования программы:

— смягчение крайних форм неравенства;

В программу входят следующие подпрограммы. 1. Социальная поддержка семей с детьми.

4. Профилактика социальной исключенность.

5. Модернизация и развитие системы социальной защиты населения города Москвы.

- сокращение уровня бедности среди семей с детьми; развитие адресной социальной помощи для семей с детьми.

Задачи, направленные на укрепление семьи:

- расширение перечня услуг, оказываемых учреждениями социального обслуживания семьям с детьми;

Цель — формирование комфортных условий для активного долголетия старшего поколения.

Задачи:

— повышение уровня материального обеспечения пенсионеров;

- увеличение охвата социальными услугами граждан старшего поколения.

Основные результаты подпрограммы:

— доведение до 85% удельного веса граждан, обеспеченных санаторно-курортным лечением от числа обратившихся;

- доведение до 100% доли ветеранов ВОВ, охваченных социальными услугами;

С 2012 г. Городской социальный стандарт увеличился до 12 тыс. руб.

Задачи:

— повышение эффективности оказания реабилитационных услуг;

— приспособление общественных зданий и прилегающих к ним территорий;

— адаптация дорожной инфраструктуры и средств транспорта;

- приспособление сложившегося жилищного фонда.

К 2016 г. доля всех доступных социально-значимых объектов будет доведена до 85%.

Подпрограмма 4. "Профилактика социальной исключенности"

Цель — преодоление социального сиротства и крайних форм проявления бедности. Задачи:

- развитие семейных форм устройства и сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

— профилактика и преодоление крайних форм проявления бедности и социальной исключенности.

Подпрограмма 5. "Модернизация и развитие системы социальной защиты населения города Москвы"

Цель — повышение эффективности системы социальной поддержки населения.

Задачи:

— развитие принципов адресного подхода к оказанию нуждающимся гражданам социальной помощи;

Таким образом, в Москве реализуется активная, масштабная последовательная политика социальной поддержки.

Читайте также: