Региональная политика японии кратко

Обновлено: 18.05.2024

Целью данной курсовой работы является раскрытие характера и закономерностей эволюции государственной региональной экономической политики в Японии в послевоенный период, оценка эффективности механизма ее реализации.
Для достижения поставленной цели предусмотрено решение следующих задач:
- анализ процесса формирования государственной региональной политики Японии;
- выявление содержания, направлений и особенностей региональной политики Японии;
- обобщение теоретических подходов региональной политики в Японии.

Содержание

Введение
Глава 1. Региональное направление экономической политики японского правительства:
§1.Основы, цели и приоритеты региональной политики в послевоенный период
§2.Тенденции размещения производства в период депрессии и структурных реформ 1990-2000 гг.

Вложенные файлы: 1 файл

АЛЕЛУЯ. doc

Глава 1. Региональное направление экономической политики японского правительства:
§1.Основы, цели и приоритеты региональной политики в послевоенный период

§2.Тенденции размещения производства в период депрессии и структурных реформ 1990-2000 гг.

Глава 2. Особенности регулирования регионального экономического развития в Японии

§1.Планы комплексного развития национальной территории

§3.Программа развития кластеров

Список использованной литературы

Япония — одна из немногих стран мира, которая имеет лишь морские границы и является одной из наиболее развитых в экономическом отношении.

Послевоенный рост экономики Японии вывел ее в число ведущих мировых держав. В современном экономическом мире роль Японии стабильно возрастает, и она стала державой, которая может выдвинуть свои условия в рамках модернизации мирового рыночного хозяйства.

В условиях глобальных вызовов исключительно важным звеном в закреплении своих позиций в системе глобальной экономики является грамотно сбалансированная региональная экономическая политика.

Надо сказать, Япония была и остается уязвимой страной. Она чрезвычайно уязвима перед малейшими нарушениями в четком мировом потоке ресурсов и торговли, не говоря уж о мировой стабильности в более общем смысле, и ее постоянно донимают внутренние слабости — демографические, социальные и политические. И в данной связи вопрос о территориальной организации видится одной из важнейших структурных характеристик хозяйства страны, ключевым звеном.

В то же время сосредоточение производства и населения в районах их максимальной концентрации, в первую очередь, в крупнейших городах мира, достигло того критического уровня, когда преимущества агломераций оборачиваются серьезными негативными последствиями в экономической и социальной сферах - ростом издержек производства, загрязнением окружающей среды, обострением транспортных проблем. Одновременно периферийные районы ощущают нехватку капиталов, там происходит сокращение числа рабочих мест, отток населения. Усиливающаяся или сохраняющаяся неравномерность развитня регионов страны становится для многих государств фактором социальной нестабильности, лежащим в основе различных конфликтов, в том числе имеющих этническую или религиозную окраску. Подобная ситуация требует адекватного реагирования со стороны государства и принятия мер, направленных на ликвидацию или сокращение негативных эффектов диспропорционального территориального развития экономики.
Повышение роли региональных факторов в социально-экономическом развитии происходит на фоне тенденции к переустройству экономических структур на новых, более демократических началах, характерной для многих стран.

Поэтому в настоящее время, как никогда возрастает потребность в теоретическом обосновании региональной стратегии, поиске новых научных подходов в этой области.
Проблемы регионального развития Японии давно привлекали внимание исследователей различных специальностей и прямо или косвенно затрагивались в работах различной тематики.

Предметом исследования в предлагаемой работе является региональная экономика (т.е. экономика страны в территориальном разрезе), предметом - государственная региональная экономическая политика, которая рассматривается как составная часть экономической политики государства и анализируется с позиций экономического роста.

Для достижения поставленной цели предусмотрено решение следующих задач:

- анализ процесса формирования государственной региональной политики Японии;

- выявление содержания, направлений и особенностей региональной политики Японии;

- обобщение теоретических подходов региональной политики в Японии

Временные рамки исследования охватывают, главным образом, послевоенный период, поскольку именно в это время сложилась общегосударственная система РЭП.

Японская модель представляется нам наиболее законченной и продуманной. Накопленный ей полезный опыт может представлять практический интерес в деятельности министерств экономики, региональной политики, науки и технологии и других ведомств Российской Федерации, а также местных органов власти. Возможность использования зарубежного опыта вытекает из существующих проблем в области техники и технологии, экономики и социальной жизни, так как научно технический прогресс идет практически по единому для всех экономик стран сценарию. В результате чего в разных странах возникают сходные региональные проблемы(такие как дифференциация экономической и социальной жизни цента и периферии). Нельзя не согласиться в тем, что в области решения региональных проблем и экономического освоения регионов внутри страны, а так же разработки путей такая развитая страна, как Япония, продвинулась дальше нас. Наиболее показательной система самоуправления территорий, разработанная в Японии. Ее основа — государственные планы развития регионов, разрабатываются на 10 лет начиная с 1962 г..

Можно выделить две группы факторов, сформировавших в послевоенный период систему экономических взаимоотношений между японскими Центром и регионами. К первой относятся особенности политической системы местного самоуправления. Вторая связана с национальной спецификой государственного вмешательства в экономические процессы.

Центральное правительство и регионы вступают в разнообразные экономические отношения. В наиболее концентрированном виде практически все стороны этих отношений отражаются в разделении полномочий в экономической сфере между правительством и местными властями, в организации бюджетной системы, а также в государственной региональной экономической политике.

В ведении ОМС находится и чрезвычайно важная социальная сфера: страховая медицина, социальное обеспечение, культура, спорт.

Особая забота ОМС - регламентация землепользования. На местах разрабатываются и принимаются планы использования национальной территории и землепользования, которые проходят экспертизу региональных советов по планированию использования территории и землепользованию и утверждаются губернаторами и мэрами. Получить разрешение на пользование землей, например для жилищного строительства, теоретически возможно, но практически крайне трудно. Для этого нужно согласие не только сельскохозяйственного отдела префектуры, но и министерства сельского, лесного и рыбного хозяйства.

Местные власти обладают правом принудительного отчуждения (выкупа) земли у частных собственников по решению местного комитета по отчуждению. Но эта мера применяется крайне редко и для узкого круга общественных объектов - дорог, каналов, парков, при перепланировке городских кварталов. В целом же органы местного самоуправления стремятся к тому, чтобы процесс приобретения земли проходил как можно более гладко, и заранее принимают меры, позволяющие избежать конфликтов.

Обладая правами регулирования землепользования, ОМС используют их как важный инструмент экономической политики (для поощрения сельского хозяйства, строительства объектов общественного капитала или привлечения частных компаний в регион). Местные власти могут, например, облегчить компаниям процедуру регистрации земельной сделки, осуществляют контроль над ценами на землю.

Довольно значительные полномочия делегированы ОМС в области сельскохозяйственной политики. Это особенно важно для периферийных районов, где роль аграрного сектора в местных хозяйственных комплексах относительно велика. Через соответствующие отделы префектур, местные сельскохозяйственные комитеты и советы идут правительственные субсидии фермерским хозяйствам и кооперативам. На местах составляются планы развития и поддержки сельскохозяйственного производства и обеспечиваются условия (финансовые, материальные, организационно-технические) их выполнения.

Что касается промышленности и строительства (за исключением объектов инфраструктуры), то ОМС непосредственно не занимаются предпринимательской деятельностью. Но так как они крайне заинтересованы в развитии предпринимательства в своем регионе, политика его поддержки занимает заметное место в их деятельности. Направления и формы такой поддержки разнообразны. Здесь, как в никакой иной сфере, велика роль местных инициатив, особенно в поддержке мелкого и среднего предпринимательства. ОМС играют все более заметную роль в реализации общенациональных программ по оживлению регионов и переразмещению производства из центральных в отдаленные районы.

Особенность региональной политики заключается в ее интегральном характере. Она захватывает самые широкие пласты социально-экономической активности японского общества — экономику, политику, систему местного самоуправления (включая ее экономические, финансовые, социально-политические аспекты), все уровни экономической и политической компетенции. Объектами и одновременно субъектами регулирования этой политики являются регионы, которые представляют собой не просто часть территории страны, а сообщество людей со своими стремлениями, интересами, предпочтениями. Иначе говоря, региональная политика самым тесным и непосредственным образом связана с повседневной жизнью большинства граждан страны. Впервые задача разделить территорию Японии на экономические районы, т. е. осуществить планирование регионального развития государства, была поставлена и начала претворяться в жизнь в конце 1950-х гг.. Это решение было принято в связи с резким обострением в этот момент диспропорций в распределении производительных сил по стране. Данная ситуация сложилась из-за хаотичного размещения на территории Японии промышленности, транспорта, населения, что, в свою очередь, явилось следствием развития японского социума в целом.

Начиная с конца ХIХ в. происходило стихийное разделение Японии на две весьма неравнозначные части: индустриально-аграрную, или периферийную, область и индустриальную. Со временем на территории последней образовался Тихоокеанский промышленный пояс (ТПП), в котором выделяются четыре района сверхконцентрации производительных сил: индустриальные зоны Кэйхин (центр — город Токио), Тюкё (центр — город Нагоя), Хансин (центр — город Осака) и Кита Кюсю (центр — город Китакюсю). Общий объем промышленной продукции, произведенной здесь в 1995 г., составил 41,8% от соответствующего общегосударственного показателя.

Согласно данным конца 90-х гг., территория Японии была разделена на 9 экономических районов (с севера на юг): 1. Хоккайдо; 2. Тохоку (префектуры Аомори, Иватэ, Мияги, Акита, Ямагата, Фукусима); 3. Канто (префектуры Ибараки, Тотиги, Гумма, Сайтама, Тиба, Токио, Канагава); 4. Тюбу (префектуры Ниигата, Тояма, Исикава, Фукуи, Яманаси, Нагано, Гифу, Сидзуока, Айти); 5. Кинки (префектуры Миэ, Сига, Киото, Осака, Хёго, Нара, Вакаяма); 6. Тюгоку (префектуры Тоттори, Симанэ, Окаяма, Хиросима, Ямагути); 7. Сикоку (префектуры Токусима, Кагава, Эхимэ, Коти); 8. Кюсю (префектуры Фукуока, Сага, Нагасаки, Кумамото, Оита, Миядзаки, Кагосима); 9. Окинава, и 4 подрайона (входят в состав экономических районов). Экономические районы не являются административными единицами.

23. Транспортный комплекс Японии.

Из десяти экономических регионов, на которые подразделяется территория Японии, полностью или частично в пределах Тихоокеанского пояса находятся шесть. Четыре из них имеют преимущества перед всем поясом в целом.

* В АТЭС объединяются Австралия, Бруней, Гонконг, Индонезия, Канада, Китай, Республика Корея, Малайзия, Мексика, Новая Зеландия, Папуа —Новая Гвинея, Сингапур, США, Таиланд, Тайвань, Филиппины, Чили, Япония. В ноябре 1997 г. в АТЭС были приняты Россия, Вьетнам и Перу.

Первый по значению регион Канто с главными городами Токио и Иокогама производит 45 % всего ВВП страны. Здесь представлены практически все отрасли промышленности Японии. Канто — также один из главных сельскохозяйственных районов страны. На западе Канто фактическим сливается с районом Токай, ядром которого является Нагоя. Раньше этот район был известен своей текстильной и фарфоровой промышленностью. Затем появились предприятия черной металлургии, нефтехимии и других базовых отраслей. В настоящее время район специализируется на производстве электроники, автомобилей, продукции авиационной промышленности и других новейших отраслей. В одном из городов-спутников Нагой — Тоёте — расположен самый крупный из японских автомобильных заводов. В районе развито и сельское хозяйство, а залив Исе, на берегу которого расположена Нагоя, является главным центром жемчужного промысла Японии.

К западу от района Токай располагается район Кинки. В него входят Осака, Кобэ, Киото и свыше десятка других более мелких городов. Промышленность этого района отличается большим отраслевым разнообразием. При этом выделяется металлургия и машиностроение, химическая и текстильная, пищевая и фаянсовая промышленность. Многопрофильным является сельское хозяйство района. В районе выращивается рис, овощи, фрукты, занимаются рыболовством и искусственным выращиванием жемчуга.

В пределы Тихоокеанского пояса входят также северные части островов Кюсю и Сикоку. Здесь нет особенно крупных городов и меньше промышленных центров, чем в других районах. Ведущими отраслями выступает угольная, металлургическая и химическая промышленность, пищевая и машиностроительная. В последнее время здесь стали развиваться наукоемкие отрасли, прежде всего производство полупроводников. Границы Тихоокеанского пояса постепенно смещаются к югу на островах Сикоку и Кюсю и имеют тенденцию продвижения на север к Хоккайдо, где развита горнодобывающая, лесная и целлюлозно-бумажная промышленность, рыболовство.

Несколько утрируя существо вопроса, можно утверждать, что региональные проблемы Японии так или иначе замыкаются на: 1) явлении сверхконцентрации производства и населения (в рамках Японского мегалополиса или в трех метрополитенских ареалах Центрально-Тихоокеанского пояса) и 2) факте слабого развития

северных регионов (Хоккайдо, Тохоку). Именно неоднократные попытки в 40-х гг. XX в. ограничить и упорядочить рост Токийской агломерации впоследствии помогли выработать будущую систему региональной политики Японии.

1) субсидии центрального правительства местным органам вла сти для строительства наиболее необходимых объектов производ ственной и социальной инфраструктуры (чаще всего дорог и пор товых сооружений);

2) займы государственных финансовых учреждений и выплата процентов по займам муниципалитетов, выпускаемым с целью ускорения строительства важных индустриальных объектов;

3) предоставление специальных налоговых льгот и прав амор тизации компаниям, создающим производственные мощности в выделенных регионах.

Разумеется, инструменты региональной политики по-разному комбинируются в зависимости от конкретной цели. Так, при проведении политики разгрузки (децентрализации) используются: а) займы на покрытие расходов на перемещение производственных мощностей; б) льготы на покупку участков нового строительства в новых регионах; в) льготное кредитование для местных

властей, осуществляющих капитальное строительство в этих же регионах и г) налоговые льготы (права ускоренной амортизации и снижение уровня местных налогов) для фирм, перемещающихся в развиваемые регионы. Практика же субсидирования частных инвестиций в Японии не получила широкого распространения.

В процессе регионального планирования большая роль отводится тесному взаимодействию политики государства и частного бизнеса. Процесс согласования интересов полагается скорее на убеждение, чем на принуждение, однако с учетом менталитета законопослушных японцев и возможностей государства прибегнуть к законодательным и административным мерам компании редко идут на сознательное обострение отношений с правительством.

Специфика региональной политики Японии проявляется в том, что она тесно связана с общегосударственным планированием, носящим индикативный характер. Планы социально-экономического развития, регулярно принимавшиеся начиная с середины XX в., представляют собой государственные программы, ориентирующие и мобилизующие отдельные сферы экономики на выполнение общенациональных задач. Процесс разработки планов носит довольно длительный и рутинный характер. В нем, как правило, участвуют все правительственные и научно-исследовательские учреждения, имеющие отношение к экономике (Министерство финансов, Министерство внешней торговли и промышленности и др.), но главную роль в разработке играют Управление экономического планирования (Кейдзай кикаку) и Экономический совет (Кейдзай сингикай).

С принятием каждого нового плана усиливался его региональный аспект, расширялись масштабы участия государства в решении задачи децентрализации национальной экономики.

Наряду с экономическими планами в Японии начиная с 1962 г.

В заключение выделим главные особенности экономической и социальной географии Страны восходящего солнца:

• являясь в целом моноэтнической страной, она отличается большой плотностью населения (более 300 человек на 1 км 2 ) и высокой долей горожан (около 80%), абсолютное большинство которых проживает в пределах огромного Тихоокеанского мегало-

• территория мегалополиса во многом совпадает с контурами Тихоокеанского промышленного пояса, простирающегося от То кийского залива на севере до Осакского залива на юге. В его преде лах сосредоточено до 80 % производственных мощностей страны (в том числе большинство технополисов — городов науки);

• на обрабатываемые земли в стране приходится лишь 13 % тер ритории страны, однако посевная площадь больше обрабатывав -

мой (благодаря сбору в ряде районов 2 — 3 урожаев в год); причем сельскохозяйственное производство носит ярко выраженный растениеводческий характер (около 70%);

• в международном разделении труда Япония — один из мировых финансовых центров, а также поставщик продукции наукоемких отраслей промышленности.

Контрольные вопросы и задания

НОВОЕ В РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ ЯПОНИИ

Аспирантка МГУ им. М.В.Ломоносова

Ключевые слова: регионы Японии, Хоккайдо, Тохоку, региональная политика и развитие

Рис. 1. Регионы и крупнейшие города Японии.

История комплексной региональной политики в этой стране насчитывает уже более 60 лет, она постоянно реформируется и подстраивается под изменяющиеся социальные и экономические условия. Опыт Японии в этой сфере может быть интересен и применим и в России, где вопросы снижения межрегиональных диспропорций и регионального развития очень актуальны.

Прежде всего, уточним, что обычно понимается под региональной политикой, каковы ее основные методы и инструменты?

- как сфера деятельности по управлению экономическим, социальным, политическим развитием страны в пространственном взаимоотношении между государством и районами, а также районов между собой1;

- как система государственных мер, определяющих взаимоотношения государства с регионами на различных этапах социально-политического развития2;

- как государственные мероприятия по перераспределению ресурсов между регионами страны ради заданных целей3.

Цели государства могут различаться. Это и выравнивание уровней развития регионов, и расширение спектра социальных ролей в регионах, и рационализация использования местных ресурсов, и рационализация межрайонного сотрудничества. Как правило, основная цель региональной политики сводится к контролю и уменьшению региональных диспропорций, смягчению региональных проблем.

Рис. 2. Специальные города, определенные указами японского правительства.

В документах ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития) отмечается, что у этого понятия много определений, но, в целом, региональное развитие можно понимать как государственную поддержку экономического и социального развития региона5.

Таким образом, региональное развитие, по сути, является целью региональной политики, и частично эти термины синонимичны. Хотя, говоря о развитии, можно иметь в виду конкретный регион, его управление и происходящие в нем изменения, в то время как региональная политика подразумевает сравнение регионов разных уровней, перераспределение средств и ресурсов между ними.

В Японии существует традиционная система деления страны на регионы (см. рис. 1), которые, однако, не являются единицами административно-территориального деления и не имеют собственных правительств (в научных и административных кругах ведется дискуссия о предоставлении им политических прав)6. В рамках регионов действуют управления по их развитию.

Кроме того, выделены 19 городов, определённых указами правительства (см. рис. 2). Практика присвоения такого статуса, который дает особые полномочия местным правительствам, началась в 1956 г., последним в 2010 г. его получил город Сагамихара в префектуре Канагава, входящий в Токийскую агломерацию.

Таким образом, нужно различать следующие уровни регионального управления (и, соответ-

Рис. 3. Схема административно-территориального деления Японии (составлена автором).

ственно, реализации региональной политики) - государственный, региональный (условно, поскольку на этом уровне действуют только правительственные Бюро регионального развития, т.е., по сути, это также уровень государства), префектурный и местный (города, уезды), а также уровень поселков и деревень. Некоторые территориальные единицы объединяют в себе несколько уровней: так, Хоккайдо и Окинава являются и префектурами, и регионами, а Токио и ряд городов, определенных указами правительства, по сути, объединяют префектурный и местный уровень (рис. 3).

Япония широко применяет региональное планирование в развернутой форме. Это подразумевает, что существуют две параллельно действующие и взаимоувязанные системы государственных планов.

С другой стороны, японское правительство с 1962 г. параллельно с общенациональными планами разрабатывает планы комплексного развития территории страны, которые создаются специально для того, чтобы претворять в жизнь региональную политику, выработанную в результате синтеза тех и других планов, способствовать уменьшению региональных диспропорций и обеспечить основу сбалансированного развития государства.

В отличие от общенациональных планов, планы комплексного развития территории страны полностью посвящены решению региональных проблем и рассчитаны на более долгосрочный период. Их составляет министерство земли, инфраструктуры и транспорта. В 2005 г. система создания планов комплексного развития территории была реформирована: теперь вместо единого плана для всей страны министерство разрабатывает отдельные планы для регионов. Это связано с усилившейся регионализацией в политике, тенденцией к использованию уникальных особенностей и сильных сторон каждого региона.

Для всех префектур, городов, поселков и деревень также создаются планы развития - уже более конкретные и детальные.

Региональную политику Японии, которая в виде отдельного направления деятельности государства получила развитие после Второй мировой войны, условно можно разделить на 3 этапа. Для каждого из этапов характерна своя концепция регионального развития. Так, еще в первые послевоенные годы была разработана концепция гомогенного развития. В этот период ключевыми проблемами регионального развития были перенаселенность городских агломераций и существенные региональные диспропорции. Суть концепции заключалась в равномерном размещении новых промышленных объектов по территории страны.

1970-е гг. в региональной по-

С конца 1980-х гг. на смену концепции поляризованного развития приходит концепция многополюсного развития, суть которой - поиск разнообразных возможностей развития для каждого региона с учетом его особенностей. Проблема межрегиональных диспропорций в этот период времени приобрела несколько иную форму: к внутренней конкуренции регионов Японии добавилась их конкуренция с другими странами, прежде всего с развивающимися странами Восточной и Юго-Восточной Азии. В связи с этим, даже наиболее развитые регионы Японии сталкиваются с проблемой снижения конкурентоспособности. Иными словами, для успешного эндогенного развития в новых условиях регионам необходимо искать новые ресурсы и импульсы, опираясь именно на собственную специфику.

НОВЫЕ АКЦЕНТЫ В РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ

Рассмотрим основные направления региональной пол

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Читайте также: