Региональная политика в великобритании кратко

Обновлено: 02.07.2024

Перечислим наиболее распространенные причины кризисных ситуаций в масштабе региона:
— значительное падение объемов производства;
— ухудшение демографической ситуации, отрицательный естественный прирост, приводящий к депопуляции населения и ухудшению генофонда;
— увеличение безработицы свыше 15% от экономически активного населения;
— разрушение социально-экономической инфраструктуры;
— неконтролируемый приток беженцев и иностранных рабочих, которые создают атмосферу социальной напряженности.

Содержимое работы - 1 файл

Введение.docx

Введение

Региональная политика — составная часть государственного регулирования; комплекс законодательных, административных и экономических мероприятий, способствующих наиболее рациональному размещению производительных сил и выравниванию уровня жизни населения. Успехи или неудачи в проведении региональной политики зависят от правильно выбранной, научно обоснованной стратегии регионального развития.

Одним из методов проведения региональной политики является реанимация депрессивных регионов. Региональная кризисная ситуация возникает при ухудшении экономического состояния регионов. Для предотвращения кризиса требуется дополнительное вмешательство федеральных законодательных и исполнительных органов власти, внедрение чрезвычайных методов экономического регулирования.

Перечислим наиболее распространенные причины кризисных ситуаций в масштабе региона:

— значительное падение объемов производства;

— ухудшение демографической ситуации, отрицательный естественный прирост, приводящий к депопуляции населения и ухудшению генофонда;

— увеличение безработицы свыше 15% от экономически активного населения;

— разрушение социально-экономической инфраструктуры;

— неконтролируемый приток беженцев и иностранных рабочих, которые создают атмосферу социальной напряженности.

Меры региональной политики в депрессивных и кризисных районах районах страны предусматривают:

— прямую финансовая помощь;

— займы на выгодных условиях и налоговые льготы;

— создание за счет государства производственной и социальной инфраструктуры;

— размещение государственных заказов;

— политика направления в необходимое русло миграционных потоков населения.

Общей закономерностью региональной политики в высокоразвитых странах является зависимость антидепрессионной парадигмы от тонуса национальной экономической жизни, задающего определённое психологическое восприятие этой проблемы. В то же время в каждой стране используется индивидуальная система мер по оздоровлению экономики и подъёму социального развития.

Региональная политика Великобритании

В послевоенные годы правительство Великобритании усилило внимание к региональным проблемам страны.

1945 г. был принят, Закон о распределении промышленностив котором получающие помощь регионы назывались уже не специальными, а регионами развития. В регионах развития широко использовались такие стимулирующие меры, как преимущества в виде строительных лицензий и сертификатов на промышленное строительство.Закон о местной занятости Принятый в 1960 г. добавил к перечню стимулирующих мер прямые строительные субсидии для создания собственных предприятий в проблемных регионах.

Ряд последующих аналогичных законодательных актов (1963, 1966, 1970, 1972 и 1975 гг.) существенно укрепил и расширил стимулы для проблемных регионов, перечень которых уже содержал льготные субсидии на приобретение основных фондов, свободную амортизационную политику, ограничения в размещении учреждений в развитых регионах, прямое планирование регионального развития и др. Динамика прямых затрат Казначейства Великобритании в 1960–1980 гг. на региональную политику свидетельствует о семикратном их увеличении за рассматриваемый период.

В настоящее время правительство Великобритании также активно осуществляет управление развитием регионов. Основную роль в выработке и реализации британской региональной политики играет Министерство торговли и промышленности, которое занимается уточнением состава и критериев выделения географических единиц – объектов государственной поддержки. Сегодня эта работа проводится в соответствии с учетом аспектов региональной политики Европейского союза (ЕС).

В частности, в настоящее время сетка регионов Великобритании, которым оказывается государственная поддержка, включает в себя три их группы:

1) регионы с неестественно низким уровнем жизни и значительным уровнем безработицы;

2) регионы, в которых селективная помощь не окажет отрицательного воздействия на функционирование рыночного механизма настолько, чтобы противоречить интересам стран-членов ЕС;

3) регионы, где британское правительство имеет право выделять прямые дополнительные субсидии предприятиям.

Наряду с Министерством торговли и промышленности решением региональных проблем занимается и Министерство окружающей среды, транспорта и регионов Великобритании, функции которого имеют ярко выраженную региональную ориентацию.

Местное самоуправление .

Северная Ирландия и Шотландия.

Эти регионы имеют собственные парламенты и национальные органы исполнительной власти, однако до последнего времени они не обладали существенным политическим и экономическим влиянием и в основном зависели от решений лондонского Вестминстера, определявшего внутреннюю и внешнюю политику страны.

Вместе с тем центробежные процессы последних десятилетий, недоверие к политике центральной власти и стремление к национальному (не этническому, а территориальному!) самоопределению привели к необходимости коренного пересмотра центральной властью своей внутренней политики в отношении развития регионов.

Для того чтобы сохранить Шотландию, Северную Ирландию и Уэльс в составе Соединенного Королевства, в конце 90-х годов лейбористское правительство пошло на значительные уступки территориям и во многом децентрализировало систему государственной власти, законодательно предоставив регионам право национального самоопределения в рамках Королевства.

В ведении центральной власти находятся вопросы внешней политики (включая отношения с Евросоюзом: до 1996 г. регионы могли непосредственно обращаться в ЕС за средствами для развития, минуя Лондон, однако центральные власти запретили эту практику), обороны, национальной безопасности, макроэкономического регулирования и фискальной политики.

Национальные собрания (парламенты) в настоящее время наделены полномочиями по законодательному, а подотчетные им правительства - по административному регулированию внутренней и частично внешней политики в таких областях, как здравоохранение, образование, отношения с органами местного самоуправления, социальное обслуживание, жилищное строительство, экономическое развитие и транспорт, охрана окружающей среды, сельское хозяйство, рыболовство, спорт, культура и искусство, частично наука и статистика.

Необходимо отметить, что ни один принимаемый национальным (региональным) парламентом законодательный акт, ни одно решение национальных (региональных) властей не может противоречить законодательству Соединенного Королевства. С законодателями парламентов и национальных ассамблей работают специальные экспертные юридические органы, проводящие детальный анализ предлагаемых к принятию законопроектов на всех стадиях их подготовки и обсуждения. Законопроекты перед поступлением в представительные органы законодательной власти проходят также экспертизу на соответствие нормам Евросоюза.

Каковы успехи региональной политики в этих государственных образованиях?

· Шотландская Ассамблея был образован в 70-х годах, когда Шотландия в финансовом и промышленном развитии была намного слабее Англии. Глава шотландского правительства назначается британской королевой "с подачи" председателя парламента Шотландии. С одобрения Королевы Первый министр назначает других министров - так образуется орган исполнительной власти Шотландии.

За три последних десятилетия Шотландия по уровню экономического развития вышла на высокий европейский уровень и по ряду параметров опередила некоторые промышленно развитые южные регионы Англии. Объем экспорта Шотландии составляет около 20 млрд. ф. ст. в год (без учета традиционного экспорта виски), банковская система сейчас третья в Европе, по уровню ВВП на душу населения Шотландия занимает 7-е место в Европе, тогда как Великобритания в целом - 17-е. Именно эти аргументы привел лидер Шотландской национальной партии, выступающей за самостоятельность Шотландии и ее независимое представление в Совете Европы, Джордж Рид , заместитель председателя Шотландского парламента. Со слов этого же политика, вся социальная работа (социальная защита и обслуживание уязвимых групп населения) проводится на местах самим гражданским обществом (в основном силами неоплачиваемых волонтеров негосударственных благотворительных организаций). Оборот социальных услуг в Шотландии достигает суммы в 4 млрд. ф. ст. в год. История непростых, порой весьма напряженных отношений между Северной Ирландией и Лондоном началась с 1920 г., когда Ирландия образовала собственный парламент. Население 26 графств острова высказалось за независимость и образовало республику, лишь 6 графств северной части острова большинством голосов остались в составе Соединенного Королевства. Понятно, что ирландское меньшинство этих территорий, не согласное с демократией большинства, продолжило борьбу за независимость другими средствами, которая с переменным успехом продолжается и по сей день. Разногласия усугубляются не только национальными и культурными различиями большинства и меньшинства (англичане и ирландцы), но религиозными (протестанты и католики) и политическими (роялисты и республиканцы) противоречиями. Пик напряженности пришелся на середину 60-х годов, когда экстремисты организовали ирландскую республиканскую армию - ИРА. Второй "всплеск" противостояния произошел на рубеже 70-80-х годов, тогда в результате столкновений погибли несколько тысяч человек. Конституционная "коррекция" Великобритании в отношении Северной Ирландии была проведена (так же, как и в Шотландии) в 70-х годах. В 1973-1974 гг. была создана Национальная Ассамблея - законодательный орган Северной Ирландии. Однако ожесточенность ирландских сепаратистов не уменьшилась. Ситуация изменилась лишь с приходом к власти правительства Т.Блэра. В 1995 г. в Белфасте было подписано мирное соглашение между Британским правительством и ирландцами, в 1998 - так называемое соглашение "Доброй пятницы", 2 декабря 1999 г. произошла передача властных полномочий Национальной Ассамблее Северной Ирландии. Ассамблея обладает всей полнотой законодательной и исполнительной власти. Первый министр, его заместитель и еще десять министров образуют Исполнительный комитет, осуществляющий исполнительную власть посредством департаментов. Следует отметить, что с середины 90-х годов, практически одновременно с получением самостоятельности и стабилизации политического климата, Северная Ирландия показала уникальный пример экономического развития, не имеющий аналогов в истории Соединенного Королевства: беспрецедентный рост занятости, в десять раз превышающий британские показатели. Показательно, что 70,8% выпущенной за эти годы в Северной Ирландии промышленной продукции приходится на машиностроение, компьютеры и высокие технологии. Подавляющая часть полученных Северной Ирландией за последние девять лет прямых зарубежных (главным образом американских) инвестиций было направлено в высокие технологии и производство компьютеров. Успехи экономического развития сказались на миграции: если в 70-х годах страну покинули 100 тыс. ирландцев, в 80-е годы отток уменьшился, но по-прежнему исчислялся тысячами, то в 90-х люди впервые стали возвращаться в страну. Симптоматично, что 25-30% британцев Северной Ирландии имеют ирландские паспорта, ирландская часть границы Великобритании фактически открыта для беспрепятственного пересечения жителями обоих государств. На развитие Северной Ирландии центральное правительство ежегодно выделяет порядка 3 млрд. ф. ст. (не считая 450 млн. ф. ст. в год, получаемых местными властями этого региона из центра).

Англия

Процесс децентрализации затронул и английские регионы: учитывая, что 85% населения Великобритании являются жителями Англии, в политических кругах обсуждалась возможность создания "английского парламента" (законодательных собраний регионов), однако серьезной поддержки среди населения эта идея не получила. Так или иначе перспективы создания региональных ассамблей зависят от дальнейших процессов передачи властных полномочий на региональный уровень.Муниципальные области, районы и графства Англии были объединены в восемь крупных административных регионов (не считая Лондон). В каждом функционирует региональный правительственный офис, агентство регионального развития, региональная палата и региональная ассамблея.До 1994 г. каждое центральное министерство имело собственные региональные офисы, что сильно затрудняло координацию их деятельности, увеличивало затраты на их содержание, затягивало бюрократические процедуры принятия оперативных управленческие решений.С 1994 г. ситуация изменилась, все правительственные офисы были интегрированы в единую региональную, легко управляемую и контролируемую центром правительственную сеть. Система стала гораздо более эффективной и, что немаловажно, "дешевой" (на 15%).Лейбористы, сформировавшие правительство в 1997 г., поставили перед региональными офисами следующие задачи:

Экономическая конкуренция - повышение конкурентоспособности регионов на международном рынке;
Восстановление - оживление территорий, обеспечение программ регионального развития, инвестиционных проектов, привлечение средств и ресурсов в регионы;
Развитие регионов - обеспечение устойчивого развития регионов, ликвидация региональных диспропорций, преодоление экономического отставания северных территорий Англии от промышленного юга.

Региональная политика – сфера деятельности органов государственной власти по управлению политическим, экономическим, социальным и экологическим развитием страны в региональном аспекте.

Выделяют два вида региональной политики – внешняя и внутренняя. Внешняя региональная политика проводится федеральным правительством в отношении регионов. Внутренняя региональная политика проводится региональными органами власти в отношении территорий, находящихся в их подчинении.

В настоящее время выделяют ряд инструментов региональной политики:

1. Средства, идущие на сдерживание размещения новых предприятий и перенаселения в регионах (во Франции и Великобритании чем дальше от регионального центра строится предприятие, тем более высокие льготы оно сможет получить).

2. Пространственное распределение деятельности государства в области экономического развития.

3. Стимулирование бизнес-сообщества путем оказания финансовой поддержки.

4. Формирование инфраструктуры развития предпринимательства.

5. Мягкие меры по стимулированию экономики (кансалтинговая деятельность)

Региональная политика Великобритании.

Правительство Великобритании раньше других экономически развитых государств Западной Европы начало проводить региональную политику. Этому предшествовало несколько причин:

· ранняя индустриализация государства,

· небольшая площадь территории,

· сложное законодательство в области землепользования и местного самоуправления.

Региональная политика Великобритании начала активно развиваться в 1919 г . В этот период был принят закон о поощрении предпринимательства. В нем был сделан акцент на создание рабочих мест в отсталых районах (цель – занять население и развить бизнес в периферийных районах).

Большинство исследователей выделяют два основных направления региональной политики Великобритании:

· война с безработицей в депрессивных районах (промышленные зоны Шотландии, юг Уэльса),

· разгрузка центральной части Лондона (перенесение основных производств на периферию).

Дальнейшее развитие региональная политика Великобритании получила в 30-е гг. XX в. В этот период был принят закон, в котором была зафиксирована помощь депрессивным территориям, где был высокий уровень безработицы. В соответствии с законом Правительство Великобритании назначило уполномоченного по экономическим районам. До уполномоченного государство оказывало либо субсидирование бизнесу, либо представляло налоговые льготы. С введением института уполномоченных по экономическим районам были образованы специальные государственные фонды, с помощью которых оказывалась финансовая поддержка депрессивным территориям.

В 1937 г . была создана Правительственная Комиссия для изучения проблем регионов, а также планировалось создание Национального Промышленного Совета. В 1943 г . было создано Министерство городского и сельского планирования. В 1945 г . принимается закон о государственном контроле за размещением промышленности.

В 1947 г . был принят закон о городском и сельском планировании (он вызвал много протестов, но существует до сих пор). Он запрещает сооружение предприятий в пределах центральной части Лондона, Берменгема и других крупных агломераций. Однако он поощряет строительство новых объектов на периферии. Для действия закона были созданы так называемые сертификаты промышленного развития. В них было отмечено на какой территории может строиться объект и сколько квадратных метров выделено под строительство (в крупных городах – 450 – 500 м 2 , на периферии – от 1500 м 2 ).

В 60-е гг. XX в. Правительство Великобритании начинает разрабатывать специальные планы развития территорий, т.е. применяет метод экономического программирования. Были разработаны два плана:

1. 1961 – 1965 гг. В плане было конкретизировано в каком регионе сколько объектов будет построено.

2. 1966 – 1970 гг. В плане были прописаны конкретные механизмы развития депрессивных территорий.

Для периода правления Маргарет Тэтчер характерно уменьшение роли региональной политики, снижается объем финансирования региональных программ. Активно набирает обороты процесс передачи собственности из государственного в частный сектор.

Наиболее важные пункты региональной политики Великобритании:

· территориальная всеохватность и выделение конкретных депрессивных регионов,

· ограничение свободы инвестирования в регионы сверхконцентрации производственных мощностей.

Региональная политика Италии.

Для региональной политики Италии характерна ярко выраженная неравномерность размещения производительных сил. Италия – классический пример дуалистической системы противостояния Юга и Севера (диаметрально противоположное развитие юга и севера страны). Север Италии – это промышленный центр, а Юг является глубоко аграрным регионом. Поэтому главной задачей региональной политики Италии является развитие южных территорий (Сицилия, Сардиния).

Начало региональной политики Италии относится к 1950 г . В этот период была создана так называемая касса помощи Югу. Она способствовала созданию фонда, который перечислял средства на развитие региона.

1. На Юге Италии стала развиваться фабрично-промышленная отрасль.

2. Возросло значение третичного сектора экономики.

3. Активно начал развиваться туризм.

4. Устранена доминирующая роль сельского хозяйства.

Ни в одном экономически развитом государстве Западной Европы не существует такой сложной системы стимулирования различных территорий (для определенной отрасли предпринимаются определенные меры).

Основными стимулами являются:

Для региональной политики Италии характерно создание специальной структуры фондов, которые создаются с участием государства и бизнеса. Средства направляются строго в депрессивные регионы.

Региональная политика Франции.

Из всех экономически развитых государств Западной Европы Правительство Франции оказывает наибольшее влияние на региональное развитие. Государственные банки осуществляют ¾ всех банковских операций. Основные отрасли промышленности (транспорт, электроэнергетика, авиа-, судостроение) находятся в руках государства. Во Франции накоплен наиболее удачный опыт разработки программ развития территорий.

Цели региональной политики Франции:

· децентрализация Парижа и других крупных городов (Лион, Марсель), развитие периферийных областей;

· индустриализация аграрных департаментов и развитие инфраструктуры в сельской местности;

· переориентация промышленного производства в староосвоенных регионах, находящихся в депрессивном состоянии (Лотарингия, Север страны);

· стимулирование развития малых региональных центров (небольших городов);

· комплекс мероприятий, направленных на развитие третичного сектора в периферийных районах (сектор услуг).

1. Мировые или глобальные полюса роста (Нью-Йорк, Лондон, Париж, Рим),

2. Полюса роста регионального значения (Екатеринбург, Новосибирск, Нижний Новгород – играют определяющую роль для государства),

3. Локальные полюса роста (для небольших территорий: центры районов, районные администрации),

4. Полюс роста как отдельное градообразующее предприятие (ГАЗ для Нижнего Новгорода).

Региональная политика ФРГ.

Ключевым моментом региональной политики ФРГ является развитие старопромышленных депрессивных регионов. Одним из таких регионов является Рурская область.

Рурская область – это старопромышленный регион площадью 4,5 тыс. км 2 . В начале XX в. был одним из наиболее экономически развитых регионов Германии. В этом регионе активно развиваются следующие отрасли: угольная, металлургическая, химическая промышленность, тяжелое машиностроение.

После Второй мировой войны на долю региона приходится 80% добычи каменного угля, более 60% выплавки стали и т.д. В 60-е гг. XX в. начинается энергетический кризис. Происходит ориентация правительства Германии на импорт дешевой нефти. В результате количество угольных шахт в Руре сократилось с 150 (1930-е гг.) до 20 (1970-е гг.). Численность работающих шахтеров сократилась с 700 тыс. до 120 – 130 тыс. человек.

Правительство ФРГ разработало программу развития Рурского региона. Был принят закон о поддержке угольной промышленности в регионе, и органы власти стали дотировать развитие этой области. Была введена переориентация с угольной промышленности на развитие инновационного сектора (образование системы ВУЗов, создание инновационно-технологических центров).

В связи с улучшением экологической обстановки в регионе активно стал развиваться третичный сектор экономики.

Региональная политика скандинавских стран.

Можно выделить два аспекта региональной политики скандинавских стран. В узком смысле слова региональная политика скандинавских стран – это комплекс мероприятий, направленных на развитие бизнеса (точечная поддержка каких-либо отраслей). В широком смысле слова региональная политика скандинавских стран – комплекс действий органов государственной власти, направленная на развитие социальной инфраструктуры (на развитие системы образования, развитие транспортного обеспечения).

С 70 – 80-х гг. XX в. в Швеции действует программа поддержки среднего образования в небольших поселениях. Все наиболее крупные строительные компании Швеции должны предоставлять отчет о своей деятельности, в которой должно быть прописано как строительство данного объекта повлияет на развитие территории и уровень жизни населения.

Экономика некоторых небольших государств Западной Европы.

Преимущества экономики Голландии:

· хорошо развитая инфраструктура поддержки малого предпринимательства,

· относительно низкий уровень инфляции и безработицы.

Недостатки экономики Голландии:

· сложная и дорогостоящая социальная система с высокими социальными страховыми выплатами,

· резкие темпы старения населения.

Основой экономики Нидерландов являются: сфера услуг, промышленность, тяжелая промышленность. Наиболее развита черная металлургия, нефтехимическая промышленность (центр нефтехимии Роттердам) и машиностроение, тяготеющее к прибрежным районам. Амстердам является одним из центров обработки алмазов в мире.

Основными статьями импорта Голландии являются нефть, продукция автомобилестроения, чугун, сталь, а также пищевые продукты. В экспорте преобладают продукты химической промышленности, изделия из металла, цветы.

Сельское хозяйство играет незначительную роль в экономике страны. Земли сельскохозяйственного назначения занимают примерно 60 – 65% территории государства. В агропромышленном комплексе занято менее 1% населения страны. Доля комплекса в ВВП составляет 1,6%. В сельскохозяйственном секторе Голландии развито как растениеводство (картофель, сахарная свекла, зерновые культуры, парниковые и консервированные овощи), так и животноводство (мясо, масло, сырная продукция). Боле 15 тыс. гектар занимает тепличное хозяйство.

Преимущества экономики Бельгии:

· выгодное транспортно-географическое положение,

· активное участие ТНК в экономике страны,

· Фландрия – один из ведущих регион мира по развитию инновационной продукции,

· Антверпен – мировой центр обработки и торговли алмазами.

Недостатки экономики Бельгии:

· сложная бюрократическая система, высокие бюрократические барьеры,

· неравномерность распределения высококвалифицированных кадров (наличие районов с их недостатком).

Основу бельгийской экономики составляют сфера услуг и промышленность. Тяжелые производства (химическая, сталелитейная промышленности) тяготеют к побережью (долины рек). Продуктами химической промышленности Бельгии являются удобрения, красители, пластмассы, фармацевтические вещества (компания Solvay – один из мировых лидеров по производству нефтехимии и фармацевтической промышленности). Центры нефтехимической промышленности – Брюссель, Антверпен. Текстильная промышленность (ковры, одеяла) – исторически сложившаяся отрасль специализации Бельгии. Ее центрами являются Брюгге, Брюссель, Гент. Сельское хозяйство – второстепенная отрасль Бельгии и составляет лишь 1,5 % ВВП.

Среди импорта Бельгии можно выделить продукты питания, машиностроения, необработанные алмазы. Основу экспорта составляют железо и сталь, обработанные алмазы, пластмассы, нефтепродукты, текстиль.

В XIX веке Валлония была одним из первых регионов континентальной Европы куда пришла из Англии промышленная революция. Тогда основой валлонской промышленности была угольная и металлическая отрасли. Однако в середине XX века (в связи с энергетическим кризисом) значение этих отраслей начало падать, и центр экономической активности переместился во Фландрию (экономический центр Бельгии).

Основную роль в экономике страны играет сфера услуг. Она составляет 73% ВВП. Этому способствует высокое развитие торговли и транспортной инфраструктуры.

Преимущества экономики Швеции:

· высокий уровень развития инноваций,

· хорошо развитая транспортная инфраструктура,

· высококвалифицированные кадры со знанием нескольких иностранных языков,

· основные концерны: Ericson , Saab , Volvo .

Главным недостатком экономики Швеции являются самые высокие в Европе налоги.

Главные ресурсы экономики Швеции: лесные, гидроэнергетические, железная руда.

Экономика Швеции ориентирована на внешнеэкономическую деятельность. В Швеции наблюдается достаточно высокий уровень развития малого бизнеса (один из наиболее высоких показателей в Европе). Однако влияние государства на экономическую политику довольно слабое. Более 90% продукции производится частными компаниями. Доля сельского хозяйства в экономике страны незначительна (около 2% ВВП).

Экономика Финляндии наиболее перспективная и конкурентоспособная экономика среди небольших государств Европы. Доля Финляндии в мировой торговле составляет 0,7%, а доля промышленного производства – 0,4 %.

Преимущества экономики Финляндии:

· грамотная и организованная экспортная политика,

· развитый сектор инновационных технологий,

· очень низкий уровень инфляции (2,5 – 3%),

· хорошо развитые внешнеэкономические связи с Россией.

Недостатки экономики Финляндии:

· слабо развитый внутренний рынок,

· высокий уровень безработицы (10%),

· быстрые темпы старения населения,

· низкий уровень развития периферийных районов.

Финляндия является классическим примером развития кластерных технологий. Кластер – совокупность независимых производственных или сервисных фирм, разработчиков новых технологий (НИИ, университеты), связующих рыночных институтов (брокеры, консалтинговые фирмы) и потребителей, взаимодействующих друг с другом в рамках единой цепочки создания стоимости и имеющих географическую близость.

Важной составляющей кластерного подхода является ядро кластера. Он начал использоваться в начале 90-х гг. XX в. В 1995 г . правительство Финляндии опубликовало отчет, в котором были выделены отрасли, наиболее перспективные для развития кластерных технологий:

1. лесная промышленность,

2. информатика и телекоммуникация,

5. сфера бизнес-услуг,

8. пищевая промышленность,

Финляндия – мировой лидер по производству бумаги. Однако в телекоммуникационном секторе ( Nokia ) занято в 1,5 раза больше населения, чем в лесном комплексе.

Перечислим наиболее распространенные причины кризисных ситуаций в масштабе региона:

— значительное падение объемов производства;

— увеличение безработицы свыше 15% от экономически активного населения;

— разрушение социально-экономической инфраструктуры;

Меры региональной политики в депрессивных и кризисных районах районах страны предусматривают:

— прямую финансовая помощь;

— займы на выгодных условиях и налоговые льготы;

— создание за счет государства производственной и социальной инфраструктуры;

— размещение государственных заказов;

— политика направления в необходимое русло миграционных потоков населения.

Великобритания

Региональная политика Великобритании

В послевоенные годы правительство Великобритании усилило внимание к региональным проблемам страны.

Г. был принят, Закон о распределении промышленностив котором получающие помощь регионы назывались уже не специальными, а регионами развития. В регионах развития широко использовались такие стимулирующие меры, как преимущества в виде строительных лицензий и сертификатов на промышленное строительство.Закон о местной занятости Принятый в 1960 г. добавил к перечню стимулирующих мер прямые строительные субсидии для создания собственных предприятий в проблемных регионах.

1) регионы с неестественно низким уровнем жизни и значительным уровнем безработицы;

3) регионы, где британское правительство имеет право выделять прямые дополнительные субсидии предприятиям.

Местное самоуправление.

Англия

Экономическая конкуренция - повышение конкурентоспособности регионов на международном рынке;
Восстановление - оживление территорий, обеспечение программ регионального развития, инвестиционных проектов, привлечение средств и ресурсов в регионы;
Развитие регионов - обеспечение устойчивого развития регионов, ликвидация региональных диспропорций, преодоление экономического отставания северных территорий Англии от промышленного юга.

Канада

Местное самоуправление

Конституция Канады устанавливает, что деятельность органов местного самоуправления регулируется законодательством провинций. Подобный подход дает возможность создать в каждой провинции уникальную систему местного самоуправления и учесть в законодательстве особенности конкретной местности.

Такие факторы, как плотность и специфика национального состава населения провинции, географическое положение, экономическая и политическая ситуация в регионе – всё это в совокупности влияет на определение структуры, порядка формирования и функционирование органов местного самоуправления в каждой провинции.

Система местного самоуправления в Канаде определяется также административно-территориальным делением провинции. Например, в провинции Британская Колумбия муниципалитеты подразделяются на четыре типа:

1. муниципалитеты крупных городов;

2. муниципалитеты небольших городов;

3. муниципалитеты деревень;

4. муниципалитеты сельских округов.

Система местного самоуправления Канады определяется административно-территориальным делением каждой провинции. В административном отношении канадские провинции поделены на графства, которые делятся на тауншипы и приходы.Городские населенные пункты отличаются большей унифицированностью. В 7 из 10 провинций их существует четыре типа: сити, тауны, вилиджи и сельские муниципалитеты. В этих провинциях законодательно установлены критерии разграничения муниципалитетов по численности проживающего в них населения. Так, для сити минимальная числен-ность населения колеблется от 5 тыс. (Британская Колумбия, Саскачеван) до 15 тыс. человек (Онтарио). Для таунов этот минимум составляет 2 тыс. человек (Онтарио, Квебек) и 500 человек (Саскачеван). Наряду с численностью населения возможными критериями для образования муниципалитетов служат: общий уровень развития соответствующей единицы, ее доход, историческая значимость и т.д.

Своеобразно строится самоуправление такими административно-территориальными единицами, как графства в провинциях Квебек и Онтарио. Графство здесь является как бы вторым, надстроечным уровнем муниципального управления, на котором координируется деятельность низших муниципальных единиц. Они получаются как бы производными в административном и финансовом отношении от муниципалитетов, расположенных на их территории. Из представителей последних и состоят советы графств. Графства здесь не имеют каких-либо собственных финансовых полномочий, и их бюджеты составляются за счет взносов нижестоящих единиц.

Немаловажной отличительной особенностью канадской системы местного самоуправле-ния является несоответствие между размерами территории и численностью населения, распределением населения по территории государства. На расстоянии свыше 150 км севернее от границы с США плотность населения настолько мала, а удельный вес населе-ния, ведущего подвижный образ жизни (оленеводов, охотников) настолько значителен, что отдельные поселки и города здесь достаточно редкое явление. На этом огромном про-странстве (до 40% территории Канады) функции выборных муниципальных органов выполняют региональные службы федерального министерства по делам индейцев и разви-тию Севера; а также две контролируемые федеральным правительством территориальных администраций (Юкона и Северо-Западных территорий).

Каждая административно-территориальная единица (муниципалитет) имеет свой орган самоуправления – совет. Муниципальные советы могут быть городскими или сельскими. Полномочия сельских советов в наибольшей степени ограничены. Члены городских советов (мэрий), как правило, избираются от городских районов. Состав и полномочия представительных органов местного самоуправления различны в каждой провинции. В немалой степени различие предопределяется численностью населения самой провинции, поскольку основным источником пополнения муниципальных бюджетов являются местные налоги. Поэтому в провинциях с малочисленным населением – Остров Принца Эдуарда и Ньюфаундленд – управление имеет явно выраженный императивный характер и в значительной степени опирается на провинциальное правительство.

Организация местного самоуправления в Канаде настолько разнообразна и не поддается детальной систематизации, что даже в пределах одного региона, образуемого благодаря относительно одинаковым природным, экономическим и историческим условиям, зачастую невозможно уловить общую закономерность.

Специальные округа

В Канаде значительное распространение получили специальные округа. Специальные округа осуществляют руководство в конкретных узких направлениях: школьные округа, специальные округа по управлению полицией, здравоохранением, водоснабжением и т.д.Специальные округа не имеют самостоятельных источников финансирования, и средства на выполнение своих полномочий получают в виде субсидий от провинциальных и муниципальных органов общей компетенции и, таким образом, попадают под их жесткий административный контроль. Иногда в качестве источника финансирования выступают добровольные пожертвования граждан и организаций или же сборы, взимаемые в обслуживаемой зоне. Это позволяет несколько уменьшить бремя контроля, однако не может служить постоянным источником средств из-за нерегулярности пожертвований и непопулярности сборов как таковых вообще.

Наиболее важным и распространенным видом специальных округов являются школьные округа, которые существуют в той или иной форме во всех провинциях. Их советы, как правило, избираются отдельно и практически независимы от других муниципальных органов. Они напрямую связаны с животрепещущими вопросами профориентации, образования, языка и культуры. В своей деятельности они опираются на избираемые по месту жительства школьные комиссии, школьные советы и другие органы.

План

1. Введение стр.3

2. Региональная политика Великобритании стр.4

3. Местное самоуправление стр.6

4. Стратегии регионального развития стр.10

5. Региональная политика Канады стр.14

6. Местное самоуправление стр.18

7. Методы регулирования экономики на уровне регионов стр.25

8. Литература стр.27

Введение

Перечислим наиболее распространенные причины кризисных ситуаций в масштабе региона:

— значительное падение объемов производства;

— увеличение безработицы свыше 15% от экономически активного населения;

— разрушение социально-экономической инфраструктуры;

Меры региональной политики в депрессивных и кризисных районах районах страны предусматривают:

— прямую финансовая помощь;

— займы на выгодных условиях и налоговые льготы;

— создание за счет государства производственной и социальной инфраструктуры;

— размещение государственных заказов;

— политика направления в необходимое русло миграционных потоков населения.

Великобритания

Региональная политика Великобритании

В послевоенные годы правительство Великобритании усилило внимание к региональным проблемам страны.

1) регионы с неестественно низким уровнем жизни и значительным уровнем безработицы;

3) регионы, где британское правительство имеет право выделять прямые дополнительные субсидии предприятиям.

Слишком резких природных, социально-экономических и культурных контрастов в Великобритании не наблюдается: один тип климата, отсутствие заметных региональных различий в социальном обеспечении населения и т.д.

Тем не менее, например. Грампианские горы на севере с высшей точкой страны Бен-Невис (1 343 м) заметно диссонируют с прибрежными низменностями юга, 1 600 мм осадков на севере — с 800 мм осадков на востоке, а овцеводческие пастбища Шотландии — с пашнями Южной Англии. Существенны и культурные различия, особенно, когда речь идет о Шотландии и Уэльсе.

Центральная Англия занимает пятую часть территории Великобритании и в ней сосредоточено свыше трети всего населения страны. Это промышленный район, в котором сельское хозяйство пригородного типа является обслуживающей отраслью. Здесь возникли первые промышленные предприятия Великобритании. Сейчас индустриальные зоны представляют территории Мидленда (Бирмингем, Шеффилд, Ковентри), Ланкашира (Манчестер, Ливерпуль), Йоркшира (Бредфорл, Лидс).^ Здесь работают добывающие отрасли, металлургические производства, предприятия машиностроения, химической промышленности, текстильной.

Северная Англия — также промышленный район, развитие которого обеспечивает добыча нефти и природного газа, атомная электроэнергетика, военное машиностроение и химическая промышленность. Сельское хозяйство отстает в интенсификации производства от Центральной и Южной Англии.

(Подобная трактовка содержания британской региональной политики, разумеется, слишком узка, но ее стержень подмечен верно.)

Эра активного вмешательства государства в региональные социально-экономические процессы в Великобритании началась в 30-е гг. XIX в. и была приурочена к экономическому кризису, охватившему весь западный мир. Действия правительства имели ярко выраженную антикризисную направленность и содержали пакет предложений по оказанию помощи районам, в наибольшей степени пострадавшим от кризиса (северо-восточное побережье, запад Кэмберленда, юг Уэльса, промышленная зона Шотландии и др.). Позже была учреждена специальная правительственная Комиссия для изучения проблем высокоиндустриальных регионов, представившая перед войной известный доклад Барлоу с развернутой программой будущей региональной политики. В нем, в частности, предлагалось создать Национальный промышленный совет, в компетенцию которого входила бы рационализация размещения промышленности, реконструкция городов, борьба с ростом миграции населения в крупные конурбации и т. д. Вторая мировая война помешала осуществлению идей, изложенных в докладе Барлоу, но законодательная инициатива об усилении региональных начал в экономике страны не угасла. Позже был издан закон о создании министерства городского и сельского планирования для упорядочения процессов использования территории; на правительственном уровне были разработаны меры по стимулированию промышленного строительства в слаборазвитых регионах. Запрещалось сооружение новых предприятий в пределах Лондона, Бирмингема и других крупных агломераций; поощрялось новое частное строительство в отстающих регионах; поддерживалось создание зеленых поясов вокруг городов и т.д.

Однако во второй половине XX в. интерес к региональной политике в стране несколько ослаб. Считается, что причиной потери прежнего интереса к региональной политике явилось прежде всего упрочение позиций частного сектора (а, как известно, организационно-финансовой основой региональной политики является государственный сектор).

Наиболее крупные сдвиги в британской региональной политике связаны с периодом правления консервативного правительства во главе с М.Тэтчер, когда начался интенсивный процесс перевода национализированных отраслей промышленности из государственной в частную собственность. В середине 80-х гг. в частную собственность были переданы 9 важных концернов, что составляло 1/3 всей собственности государства в промышленности (в том числе телекоммуникации и пред-

Контрольные вопросы и задания

Читайте также: